中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）16-0045-04

SWOT Analysis and Countermeasures for Village Party Branches Leading Collective Economic Organizations

—A Survey of Shaoguan， Guangdong Huang Mei

（PartySchool of Shaoguan Municipal Committee of C.P.C，Shaoguan 512299）

Abstract：Thispaperuses SWOT（strengths，weakneses，opportunities，threats）analysistoevaluatetheroleofvilageParty branchesindrivinguralclectiveeconomicorganizationsinShaoguanWhilethesebrancheshavesignificantstrengths，teirinteal weaknesescannotbeoverloked.Itisrecommendedtomaximizethesestrengthstoenhanceteirleadershipidevelopingclective economicorganizations.Accordingly，countermeasuresareputforward：（1）ideological guidancetobuildconsensusandstrengtenthe ideologicalfoundation；picyladeshiptomprovethetpsofplaningndreiforepiticalguaranes；（3）aentdelopt to buildthreteamsandsolidifythetalentbase;（4）mechanismiovationtoehancethemechanismsandstiulateintealmotiation.

Keywords：village Party branch; guidance; collective economic organization

“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村基本經(jīng)營制度在中國特色社會主義新時代的特殊表現(xiàn)形式，是廣大農(nóng)民為謀求發(fā)展，長期在市場經(jīng)濟環(huán)境中進行探索的結(jié)果，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。”[1]黨的二十大報告明確指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”[2]31“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！盵2]31因此，探索地方新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、案例引入：村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的韶關(guān)實踐

韶關(guān)自2019年實施扶持壯大村集體經(jīng)濟試點項目以來，以試點項目為抓手，積極探索農(nóng)村“三變”改革的有效實現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，村集體經(jīng)濟收入水平顯著提升，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民收益。韶關(guān)市發(fā)展壯大村集體試點，其中“組織 + 合作社”模式，由村黨組織牽頭，形成成立集體經(jīng)濟合作社、促進村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶收入增加、基層組織加強的局面。

二、SWOT分析：韶關(guān)市村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的基本情況

SWOT分析方法本來是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表Strength（優(yōu)勢），W代表Weakness（劣勢），O代表Op-portunity（機會），T代表Threat（威脅），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。以下是韶關(guān)市村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展進行的SWOT分析。

（一）優(yōu)勢（Strengths）分析

1.自然地理資源優(yōu)勢

韶關(guān)市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣溫、日照、降水等自然條件較好，適宜農(nóng)作物生長和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。全市耕地總資源343萬畝，累計建成各類高標準農(nóng)田255萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15918.13公頃，稻田養(yǎng)殖面積1830.6公頃，溫室大棚面積近2萬畝，灌溉施肥設(shè)施面積超15萬畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間較大。

2.特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

目前，韶關(guān)市初步形成了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色水產(chǎn)、竹子等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與茶葉、油茶、中藥材、花卉、蠶桑、黃煙等6大特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。韶關(guān)市全市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個，12個村鎮(zhèn)（專業(yè)村7個、專業(yè)鎮(zhèn)5個）被認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，40個鎮(zhèn)被認定為廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)\"專業(yè)鎮(zhèn)，228個村被認定為廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)\"專業(yè)村。韶關(guān)市全市有效期內(nèi)的“三品”認證產(chǎn)品445個、國家地理標志保護產(chǎn)品14個，形成了韶關(guān)市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、茶葉區(qū)域公用品牌以及一批“韶關(guān)市字號”特色農(nóng)業(yè)品牌。

3.基層隊伍選優(yōu)配強

近年來，圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)這一主線，實施農(nóng)村黨建“整鎮(zhèn)推進、整縣提升”示范縣鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提升。目前，全市有村黨組織1209個，農(nóng)村黨員60698名，平均每個村黨組織有50名黨員左右；1209名村黨組織書記中，本村致富能手357人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員146人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生51人、退役軍人103人，占總數(shù)的 54.34% ；全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，全市“三個職位一肩挑”比例提高到 99.6% 。此外，選派733名干部駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村推動鄉(xiāng)村振興。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

1.思想引領(lǐng)有待提升

一是有少數(shù)干部對如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟了解不多、學(xué)習(xí)不深、積極主動性不高，甚至存在畏難情緒，有的村干部對農(nóng)村土地“集體所有”認識不夠，存在“等、靠、要”思想，發(fā)展意愿不強、積極性不高。二是有些村民不了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟特點，所以心存疑慮，認為市場前景不清晰、技術(shù)力量薄弱、銷售渠道不健全，導(dǎo)致缺乏信心，持觀望態(tài)度。

2.政策引領(lǐng)有待提高

一是啟動資金比較緊缺。一方面，韶關(guān)市大部分村級集體經(jīng)濟收入在保證基本運轉(zhuǎn)及民生類支出后，大部分村已無資金可用于村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織發(fā)展。另一方面，由于村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟組織缺乏可抵押、可擔(dān)保的物品，導(dǎo)致難于向銀行融資。二是土地流轉(zhuǎn)困難。土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚在探索試點階段，受流轉(zhuǎn)價格不高、傳統(tǒng)觀念等因素影響，部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿還不強烈，致使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)。

3.人才引領(lǐng)有待加強

一是“領(lǐng)頭羊”作用發(fā)揮不夠突出。當(dāng)前韶關(guān)市農(nóng)村部分村的村級組織人員少，常規(guī)工作任務(wù)重，沒有足夠的精力用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入。二是專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動力大量外流，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女、兒童，不少地方淪為了“空心村”。三是先鋒模范作用發(fā)揮有待提高?；鶎狱h員年齡偏高、文化程度偏低，基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，黨員作用發(fā)揮不夠。雖對經(jīng)濟發(fā)展有思路、有想法，但因存在資金短缺問題，導(dǎo)致空談多、實踐少，創(chuàng)收路子不多。

4.機制引領(lǐng)有待完善

一是組織架構(gòu)不健全、管理體制不完善。主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在日常管理中缺乏專業(yè)的管理團隊和規(guī)范化的管理標準，村小組的集體經(jīng)濟合作社管理缺乏規(guī)章制度，大多參照村委的管理辦法運作，導(dǎo)致易發(fā)生財務(wù)或其他方面違規(guī)現(xiàn)象。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督和審計制度不健全。相關(guān)的監(jiān)管機制、法規(guī)制度執(zhí)行不嚴，部分村如村集體、村民對農(nóng)村集體資產(chǎn)不夠重視，缺少對其的管理和監(jiān)督。

（三）機會（Opportunities）分析

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家解決“三農(nóng)”問題，推進共同富裕的重要舉措。韶關(guān)市認真貫徹落實中央、省委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策文件精神，制定出臺《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》《韶關(guān)市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與資產(chǎn)管理實施方案》等政策規(guī)范性文件理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進鄉(xiāng)村振興，為村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織提供了強有力的政策支持。

2.“百千方發(fā)展工程’

《關(guān)于貫徹落實lt;中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定的方案》中要求加快推進村集體經(jīng)濟增收，探索以市場化模式盤活鄉(xiāng)村閑置資源，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過提供多元化社會服務(wù)，試點推行村黨支部領(lǐng)辦合作社模式，建立集體和群眾經(jīng)濟利益共同體。同時，強調(diào)抓黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興，嚴格落實《市縣鎮(zhèn)村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單》，以“整鎮(zhèn)推進、整縣提升”為抓手，全域推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

（四）威脅（Threats）分析

1.自然威脅

一方面，由于經(jīng)濟組織中種植型占比大，種植作物生長周期長，導(dǎo)致收入周期也相對較長。另一方面，種植、養(yǎng)殖易受天氣、市場等因素影響，收益波動較大。

2.市場威脅

從市場范圍來看，大部分經(jīng)濟組織以本省尤其是本市為主要銷售市場；從銷售模式來看，線下銷售仍是當(dāng)前銷售的主要方式。總體來看，村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營不夠穩(wěn)定、缺乏銷路，主要以本地線下銷售為主。另外，市場競爭激烈、轉(zhuǎn)型升級壓力大。

3.經(jīng)營威脅

經(jīng)濟收人單一、發(fā)展效果不明顯。自前，無論是集體經(jīng)濟組織多數(shù)依賴固有資產(chǎn)的發(fā)包出租、征地等，轉(zhuǎn)化為收人，缺乏可持續(xù)性和長遠發(fā)展性。資金來源單一、融資難，容易面臨經(jīng)營問題或其他風(fēng)險。

表1韶關(guān)市村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展SWOT分析

依據(jù)“優(yōu)勢—機會（SO）”分析，發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇的方向應(yīng)該是依據(jù)自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、結(jié)合特色農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

依據(jù)“劣勢—機會（WO）”分析，應(yīng)該充分認識到把握國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時機背景，結(jié)合《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，解放思想，做好土地流轉(zhuǎn)，爭取財政、金融、社會多元投資，強化人才引進和培養(yǎng)，破解機制難題。

依據(jù)“劣勢—威脅（WT）”分析，必須創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)和經(jīng)營策略，實施品牌戰(zhàn)略，提升村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的整體形象和知名度，提升農(nóng)業(yè)品牌的品牌市場競爭力。

依據(jù)“優(yōu)勢—威脅（ST）\"分析，應(yīng)依據(jù)市場競爭規(guī)律發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌，繼續(xù)選優(yōu)配強村級黨組織隊伍，強化村級黨組織的政治功能和引領(lǐng)功能，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能。

由此可見，韶關(guān)市村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢已經(jīng)具備，但內(nèi)部劣勢不可忽視，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮其內(nèi)部優(yōu)勢，通過鑄造特色品牌、引進和培養(yǎng)人才、多元投資融資等途徑克服或彌補其內(nèi)部劣勢，排除市場競爭、經(jīng)營風(fēng)險等威脅，把握機會，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

三、結(jié)論探討：村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的建議

（一）思想引領(lǐng)：凝聚三種共識，奠定村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的思想根基

一是深化對“百千萬發(fā)展工程”的認識。廣東省實施“百千方發(fā)展工程”，就是為了落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指示精神，在新起點上更好地解決廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。二是堅持黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”[3]三是提升對壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的認識。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展集體經(jīng)濟實力，絕不是復(fù)歸‘歸大堆’式的公社化，而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營所造成的偏差；絕不是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定，而是對這種責(zé)任制的進一步完善和發(fā)展?！盵4]

（二）政策引領(lǐng)：健全三項規(guī)劃，筑牢村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的政治保障

一是健全頂層統(tǒng)籌規(guī)劃。健全村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決遇到的問題，切實推動集體經(jīng)濟發(fā)展。二是制定發(fā)展行動規(guī)劃?？梢栽谏仃P(guān)市實施《關(guān)于推動村級集體經(jīng)濟增收三年行動計劃》，在鄉(xiāng)村振興中加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是完善配套發(fā)展規(guī)劃。完善政策傾斜、資金支持、項目發(fā)展、技術(shù)信息等方面扶持措施，為村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織提供完善的政策扶持。

（三）人才引領(lǐng)：打造三支隊伍，夯實村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的人才基礎(chǔ)

一是選優(yōu)配強村級黨組織班子隊伍。積極探索村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村級集體經(jīng)濟效益掛鉤，調(diào)動廣大農(nóng)村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打造一支能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”型隊伍。二是組建用好鄉(xiāng)村振興工作隊伍。通過派駐政治素質(zhì)好、群眾觀念強、熱愛農(nóng)村工作的機關(guān)干部，打造一支能夠積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨虻刂埔?，找準切合駐點村實際的發(fā)展路子，增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能的鄉(xiāng)村振興工作隊。三是請回用好地方鄉(xiāng)賢群眾隊伍。大力實施“人才回鄉(xiāng)”工程，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商能人帶資金、帶項自回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牽頭領(lǐng)辦集體經(jīng)濟項目，打造一支自愿為村級經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量的群眾隊伍。

（四）機制引領(lǐng)：健全三種機制，激發(fā)村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織的內(nèi)生動力

一是責(zé)任落實機制。壓實工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主體責(zé)任，確定主抓部門和協(xié)管單位，理順管理體制，加強督導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，形成“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”的落實機制。二是健全激勵機制。把村集體經(jīng)濟增收與村干部報酬掛鉤，從村集體股中拿出部分股份，對村委會聘請的優(yōu)秀人才和有突出貢獻的公司管理人才進行配股，通過正向激勵拴心留人。三是加快創(chuàng)新機制。借鑒浙江、江蘇等省份的做法，統(tǒng)一規(guī)范組織名稱、認定辦法和運行章程，全面開展村級集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，賦予其市場主體地位，使其既可享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，改善集體經(jīng)濟發(fā)展“有資產(chǎn)缺運營”的狀況。

四、結(jié)束語

從SWOT分析來看，韶關(guān)市村級黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織發(fā)展具有一定的內(nèi)部優(yōu)勢，但內(nèi)部劣勢不可忽視，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮其內(nèi)部優(yōu)勢，通過思想、政策、人才、機制引領(lǐng)，凝聚共識，健全規(guī)劃，打造隊伍，完善機制，不斷鑄造地方特色品牌，把握機會，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷推進韶關(guān)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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作者簡介：黃美（1989—），女，漢族，廣東韶關(guān)人，中共韶關(guān)市委黨校講師，研究方向為黨史黨建、政治學(xué)與行政學(xué)。

（責(zé)任編輯：楊超）