中圖分類號：G619.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）16-0033-04

Development Strategies for Childcare Services for O-3-year-old Infants and Toddlers in Qinzhou in the Context of the Three-Child Policy

Lu Meiyi （Qinzhou Preschool Education College，Qinzhou 535000）

Abstract：Infantsandtodlersarethehopeof thecountryandthefutureof thenation.Thehigh-qualitydevelopmentofchildcare services isesentialforinfantsandtodlers’healthygrowth，publicwelleing，ndcountry’sfutureandsustainabledevelopntSince the introduction of the three child policy，the Qinzhou municipal government has activelypromoted itsintegration with corrsponding economicandsocialpolicies，refiedthepopulationimpactasessmentmechanismformajoreconomicandsocialpolicies，andachieved remarkable progessinchldareservicedevelopment.Prbles，however，persistin Qinzu’schildcareservices：unbalancedsplynd demand，alackfivesitndieItisomededtrooteitaresofareolciestousd outreachadvancetacrs’profesioaldevelontbytingarokevioenandancetualityofcilareic tobetter meet the developmental needsof infantsand toddlers.

Keywords： O—3 years old; childcare service; strategy

嬰幼兒托育主要是為0一3歲的嬰幼兒提供生活照料、健康護理、早期教育等綜合性服務。三孩政策實施以來，托育服務成為社會關注焦點。研究證實，高質(zhì)量的托育服務存在長期價值，它可以促進幼兒以后的教育和心理健康。然而，根據(jù)《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》披露的數(shù)據(jù)，全國實際入托率僅為 7.86% ，2023年全國托位實際使用率僅為46.7% ，托育服務供給嚴重不足。為推進托育服務體系建設，國家和政府自2019年起陸續(xù)頒布多項政策法規(guī)。

欽州市地處廣西南部沿海，隨著欽州市社會經(jīng)濟的發(fā)展和年輕一代育兒觀念的轉變，加上雙職工家庭增多，有入托需求的家庭逐漸增加，入托意愿總體呈上升趨勢。據(jù)2024年7月9日欽州市衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的文件，調(diào)查統(tǒng)計全市可提供3歲以下嬰幼兒托位數(shù)12648個，2023年全市常住人口數(shù)為331.63萬人，每千人口擁有3歲以下嬰幼幾托位數(shù)3.81個，欽州市目前雖不是示范托育城市，但在托育服務發(fā)展方面有積極的探索和建設，作為有自治區(qū)示范性托育機構和托幼一體化試點園的城市，欽州市托育服務發(fā)展中存在的問題具有典型性。為此，本文對欽州市的托育服務發(fā)展情況進行分析，總結其中存在的問題，并提出針對性建議，以期建立符合欽州市實際情況的托育服務體系。

一、欽州市托育服務發(fā)展基本情況

（一）托育服務供給不斷增加

根據(jù)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2019]15號）、《廣西托育機構設置與管理實施辦法（試行）》等文件精神，欽州市積極推進嬰幼兒照護服務體系建設，促進托育服務機構規(guī)范發(fā)展，加快推進托育服務機構備案工作。截至2024年6月30日欽州市在國家托育機構備案信息系統(tǒng)通過備案的托育服務機構45家，包括靈山縣9家、浦北縣16家、欽南區(qū)10家、欽北區(qū)10家，其中自治區(qū)示范托育機構1家，市級示范托育機構6家。

（二）政策體系不斷完善

欽州市政府高度重視托育服務工作，將“發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本、突出加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板，將在市、縣城區(qū)建設嬰幼兒托育所”寫人《欽州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。陸續(xù)出臺了《欽州市推進兒童友好城市建設實施方案》《欽州市推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)實施方案》《欽州市“十四五”公共服務發(fā)展實施方案》《欽州市“一老一小\"整體解決方案》等系列文件，積極貫徹落實國家、自治區(qū)關于嬰幼兒照護服務的文件精神，扎實推進托育服務穩(wěn)步發(fā)展。

二、欽州市托育服務存在的主要問題

近年來，在政府支持下，欽州市托育服務發(fā)展在政策規(guī)劃、資金支持及人才培養(yǎng)上取得一系列成績，然而托育服務發(fā)展是政府、社會、機構和家庭等各方共同努力的系統(tǒng)工程，由于欽州市托育服務正處于快速發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，難免會出現(xiàn)托位供需不平衡、服務類型單一等問題。

（一）托位供需不平衡

2024年全國托育服務宣傳月啟動儀式上，國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊提到，我國現(xiàn)有近3000萬名3歲以下嬰幼兒，超過三成的嬰幼兒家庭有人托需求。對欽州市0一3歲嬰幼兒家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的家長表示需要托育服務。根據(jù)欽州市衛(wèi)健委2023數(shù)據(jù)，欽州市共有備案托育機構48家，累計提供3歲以下嬰幼兒托位數(shù)12648個，結合欽州市托育機構數(shù)量和托位數(shù)，欽州市入托率處于中等偏下水平。盡管欽州市托育機構和托位數(shù)有一定增長，但隨著生育政策放開和人們托育需求的增加，仍存在托位供給與實際需求不匹配的情況。根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，家長雖需托育服務，然而部分家長因對托育機構的安全、師資、收費等方面存在擔憂，持觀望態(tài)度。

（二）托育服務類型單一

托育服務指在家庭內(nèi)部照料之外，有目的、有計劃地為0—3歲嬰幼兒及其家長提供保育和科學育兒指導的公共服務機制[1]。根據(jù)《中國0—3歲嬰幼兒托育服務實踐模式評估》對嬰幼兒托育服務實踐模式的劃分：政府主導和市場主導，其中市場主導模式下的托育服務產(chǎn)品種類多元，出現(xiàn)民辦園所、教育咨詢類早教機構、其他提供托管服務的機構、家庭式托育服務和育兒嫂形式[2]。按服務時間可分為全日托、半日托、臨時托和計時托育幾種類型。隨著2016年全面二孩政策實施，家庭生育意愿受照料壓力、養(yǎng)育成本等因素制約，社會對托育服務的需求日漸強烈，家庭式托育開始被提出。家庭托育，即在住宅環(huán)境中提供的、由國家許可或監(jiān)管的非父母托兒服務，是托兒系統(tǒng)的一個組成部分，支持家庭托兒服務提供者越來越受到關注，家庭式托育可以促進公平[3]。國內(nèi)外的實踐表明，這種托育方式符合嬰幼兒發(fā)展需要、維護穩(wěn)定依戀關系、經(jīng)濟成本更優(yōu)，因為它足夠靈活，可以滿足那些非傳統(tǒng)工作父母的需要。家庭式托育還提供個性化服務，如在家、現(xiàn)場指導和咨詢，這樣的方式被認為是高質(zhì)量支持家庭兒童保育的核心要素。一些低收入家庭選擇以家庭為基礎的托兒服務，因為他們的經(jīng)濟負擔不起，或者無法進入社區(qū)的托育服務中心。通過發(fā)展家庭式托育來保障“幼有所育”，是構建多元化托育服務體系的重要階段性任務，然而“家庭式托育”由于房屋使用性質(zhì)是居民住宅，面臨著場所安全、鄰避效應和合法性的質(zhì)疑。與傳統(tǒng)的托育方式相比，家庭式托育在資金、專業(yè)人員等方面受到挑戰(zhàn)，因為這些家庭托育照料者提供的照料質(zhì)量對兒童的安全感及其發(fā)展至關重要。據(jù)調(diào)查，欽州市家長更傾向于傳統(tǒng)的托育方式。因此，在這樣的背景下，欽州市的家庭式托育發(fā)展存在挑戰(zhàn)，同樣對欽州市多元化的托育服務造成影響。

（三）托育服務收費較高

普惠性托育服務是指為0—3歲嬰幼兒提供的，質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務，主要強調(diào)托育服務對象的廣泛覆蓋，包括經(jīng)濟薄弱、偏遠地區(qū)及特殊重點人群，同時關注托育服務內(nèi)容的全面性：生活照料、健康管理、早期教育和安全保障。隨著三孩政策的放開，欽州市托育機構數(shù)量不足、質(zhì)量良莠不齊未能滿足家長托育需求，以市場為主體的托育服務在一定程度上背離了普惠性方向。據(jù)調(diào)查，家長認為合理且能夠接受的價格在2000—2800元，根據(jù)欽州市某托育機構乳兒班托育收費3780元/月，托班托育費用2880/月，雖每生每月均低于3000元費用，據(jù)進一步訪談發(fā)現(xiàn)，在家庭收入較低的情況下，認為托育費用是一筆不小的負擔，除幼兒托育費用以外，大部分家長還要承擔父母養(yǎng)老問題。另外，部分家長認為3歲以下孩子更需要在父母身邊得到親情陪伴?？梢?，家庭收入、支出及養(yǎng)育理念也會影響家長送托。雖欽州市托育機構普遍價格3000—4000元，但與家長預期的托育費用和實際費用依舊存在細微差距。

三、欽州市0一3歲嬰幼兒托育服務發(fā)展建議

（一）加大嬰幼兒照護服務政策進社區(qū)宣傳活動力度

政策的存在可能會改變社會規(guī)范，影響公眾的態(tài)度。如果一項政策對某些公共服務提供支持和激勵，公眾可能更傾向于參與，從而感受到更優(yōu)秀的利益[4]

政策法規(guī)具有引導、激勵和約束作用，規(guī)范個體的行為，促使其向預期的方向發(fā)展。對中國新能源汽車消費的研究發(fā)現(xiàn)，消費促進政策通過政策影響潛在消費者的購買意愿。因此，家長對托育政策的認知也會對機構選擇產(chǎn)生積極影響。事實上，通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放健康宣傳資料、現(xiàn)場進行政策宣講解讀等方式，向社區(qū)居民積極宣傳普惠托育服務，以及托育服務機構關于嬰幼兒照護和教育方面的相關知識是快速了解嬰幼兒照護服務政策的有效手段。

在活動現(xiàn)場，某嬰幼兒家長1表示：原來欽州市對實現(xiàn)“幼有所育”如此重視，送孩子到托育機構有那么多的好處。家長2表示：托育機構還會根據(jù)嬰幼兒制定個性化服務，有專業(yè)的托育教師，確實和我們以前的養(yǎng)育理念不一樣了。家長3表示：送托不僅可以提供資源豐富的學習環(huán)境，也有利于孩子的未來發(fā)展。

這表明，父母在做出送托決定時，會受到來自不同來源的社會影響，這可能會改變他們對機構托兒服務潛在風險、利益的看法，從而影響他們使用機構托兒服務的意愿。社會影響是人類社會交往中的一種普遍現(xiàn)象。社會影響是指由于與他人或群體的互動而導致的個人行為、態(tài)度和情緒的變化，分為規(guī)范性影響和信息影響。嬰幼兒托育服務宣傳屬于信息影響，信息影響（informationinfluence）是指個體從他人那里接收信息作為現(xiàn)實證據(jù)所產(chǎn)生的影響。可見，定期在社區(qū)中開展嬰幼兒托育知識科普活動，提高家長對托育服務的重視度，引導家長將孩子送到托育機構，提高嬰幼兒入托率至關重要。

（二）提升嬰幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境

研究表明，獲得高質(zhì)量的托育服務教育的限制因素是托育服務工作者缺乏專業(yè)發(fā)展[5]。專業(yè)能力是托育教師在開展教育和照護工作中所具備的核心能力，包括嬰幼兒游戲活動的設計與指導、照護服務、托育機構環(huán)境創(chuàng)設、嬰幼兒發(fā)展評估、溝通與合作、反思與發(fā)展六個方面[6。個體感知到工作環(huán)境中的資源能夠滿足其需求時，便會積極地投人到工作中，反之可能會產(chǎn)生工作疏離感，并呈現(xiàn)較低的工作投入水平[7]。托育教師常因低職業(yè)地位、低工資和高流動率呈現(xiàn)較低的工作投入。對工作投入水平高的托育教師往往對自身職業(yè)產(chǎn)生更強烈的認同感，表現(xiàn)為在對待工作時精力充沛、心理適應力高并愿意付出更多努力；而低工作投入教師對工作環(huán)境中的負性信息存在注意偏向，更多體驗到抑郁等消極情緒，表現(xiàn)出更高的職業(yè)倦怠和離職傾向。工作場所壓力會對托育教師的情緒健康造成損害，并導致對有效支持兒童社會情境學習的教學實踐項目的支持度減少[8]。因此，努力改善對托育教師專業(yè)發(fā)展的支持，有針對性地制定了監(jiān)管指南，以創(chuàng)造更好的薪酬和工作條件也是提升托育服務發(fā)展的重要手段。

（三）改善嬰幼兒托育服務質(zhì)量，關注嬰幼兒身心發(fā)展

0—3羅嬰幼兒接觸到的養(yǎng)育，即嬰幼兒托育服務的高質(zhì)量對于發(fā)展基本的社會和情感能力以及與他人溝通、解決問題和保持注意力所需的核心認知技能是必要的。有證據(jù)表明，促進兒童健康成長和發(fā)展的高質(zhì)量早期十預措施可以改善人力資本，許多心理學家和教育工作者得出結論，托育服務質(zhì)量會影響嬰幼兒認知和語言技能。而托育服務質(zhì)量的提升需要加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，研究表明，通過培訓改善托育服務工作者與兒童之間的互動，為托育服務工作者提供支持系統(tǒng)的專業(yè)知識，創(chuàng)造更多的早期學習機會，并使托育服務工作者對其職業(yè)產(chǎn)生新的價值感和興趣，從而有助于提高托幼質(zhì)量。據(jù)訪談了解，某位嬰幼兒家長分享說：“很多父母并不真正關心孩子的發(fā)展。他們只是想為孩子找到一個安全的地方，這樣他們就可以去工作或上學?！迸c學齡前兒童相比，嬰幼兒更難以適應托育機構的物理環(huán)境，因此，家長選擇托育機構可能考慮能否解決該問題，是否有利于他們的孩子。據(jù)調(diào)查部分家長認為用餐時間（如奶瓶喂養(yǎng)）、自理訓練（如如廁）和認知發(fā)展活動是孩子教育和護理活動中最重要的三個方面。另外，家長認為通風的環(huán)境和設施的清潔度是他們最關心的結構性因素。嬰幼兒母親在選擇托育機構時，會將照料環(huán)境、物理環(huán)境的安全性和無憂的托兒質(zhì)量作為重要因素。可見，高質(zhì)量的托育服務是在保證托育服務安全性的基礎上，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的嬰幼兒托育目標，托育服務是否存在統(tǒng)一的管理和行業(yè)標準，直接關系到這一目標的實現(xiàn)和發(fā)展進程[1]。

四、結束語

三孩政策后，越來越多的嬰幼兒家長追求負擔得起的、可獲得的和高質(zhì)量的托育服務，嬰幼兒家長對托育服務的選擇受到更多的社會力量的影響，特別是家庭需要、家庭經(jīng)濟資源、信仰和愿望、社區(qū)背景和社會網(wǎng)絡。關于嬰幼兒托育服務發(fā)展的建議許多學者就政策支持、培養(yǎng)“雙師型”托育人才出發(fā)，本文從嬰幼兒教師及家長普遍關心的嬰幼兒照護質(zhì)量需求考慮，為支持嬰幼兒家長的教育追求，提供最適合他們需求和愿望的托育服務提供建議，以期本文對欽州市的托育服務發(fā)展有所啟發(fā)。

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[8]WELSHJA，BIERMANKL，JACOBSONLN，etal.Support-ing SEL in childcare centers with curriculum enrichment and anadapted professional development model[J].MicroelectronicsJournal，2024（00） ：100036.

作者簡介：陸梅怡（1996—），女，漢族，廣西欽州人，單位為欽州幼兒師范高等專科學校，研究方向為嬰幼兒托育服務、學前兒童數(shù)學活動、學前兒童發(fā)展與教育。

（責任編輯：趙良）