中圖分類號：D631.4；D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）16-0013-04

Expression and Practice of the ‘Fengqiao Experience” in the context of the New Era

—A Case Study of Grassroots Governance in Guizhou Dong Zeyuan （GuiZhou University of Finance and Economics，Guiyang550025）

Abstract：Inthenewera，the“FengqiaoExperience”ofersa Chinese modelofsocialgovernance.Through“villagecompacts”and “mediationbylocalworthies”，itrenewsgrassrotsorder：its“threeup，three-dow”democraticprocessaligswiththemassline， generatingefectivenormsonseveralaspectsincludingmariageandproperty，whilebodiessuchasthe“LaoYang MediationCenter” resolvedisputesandsustainocialties.Guizou’sgrasrootsgveancecofrontshallngesotedinmountaouseticdivesity; traditionally，disputesovermarrage，propertyandpersonalijuryhavebeensettedthroughvillgecompactssuchas Xiangli Beiand mediationbyrespected“intermediaries”.Guizhounowintegratesthe“FengqiaoExperience”intoa“one-center，one-grid，tenhouseholdgovernancenetworkandhasenactedtheGuizhouProvincialRegulationsonDiversifiedDisputeResolution.Byintegrating multipleforcesandactivatingmodernvilageworthies，theprovincehasadvancedgrassrotsgovernancetowardlaw－based institutionalization，creatingamodelthatislocallgoundedandfuture-oriented，therebyoferingapracticalroutetomoerizing grassroots governance.

Keywords： the“Fengqiao Experience\"； grassroots governance； Guizhou region; village compact autonom

新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會治理方案之一，其與基層法治化建設(shè)相融合，實現(xiàn)了基層黨政管理與群眾自治的良性互動。從歷史角度去看基層治理，歷朝歷代都將基層治理放在國家建設(shè)的核心位置，“郡縣治則天下安”。高效治理基層矛盾是推進(jìn)我國基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容。在新時代中國特色法治發(fā)展背景下，基層社會治理的創(chuàng)新發(fā)展，需要將優(yōu)秀基層治理經(jīng)驗與基層社會實際情況相結(jié)合，夯實治理基礎(chǔ)，推動新時代治理現(xiàn)代化穩(wěn)中求進(jìn)[1]隨著新時代的進(jìn)程，現(xiàn)代貴州發(fā)展飛速，但如何高效解決基層糾紛依舊是貴州基層治理中的難題。深挖貴州基層治理的傳統(tǒng)模式，并學(xué)習(xí)和汲取“楓橋經(jīng)驗”，貫徹新時代地域特色發(fā)展理念，有利于助推貴州基層治理新發(fā)展。

一、“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵與實踐

“楓橋經(jīng)驗”在解決矛盾的同時依舊維系鄉(xiāng)鄰關(guān)系的解紛思路，早已超出了歷史限制，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！叭先隆泵裰鳑Q策制度 ① 是“楓橋經(jīng)驗”具體化實踐的重要代表[2。楓橋鎮(zhèn)通過施行“三上三下”民主決策機(jī)制，保障了居民對基層事務(wù)的知情、參與和表達(dá)，形成了“民意引導(dǎo)決策、權(quán)力陽光運(yùn)行”的局面。

（一）以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為基礎(chǔ)的治理規(guī)范

現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)規(guī)民約，指居民為了維護(hù)集體秩序、道德、文明等，按照黨和國家的方針政策及法律規(guī)定，結(jié)合實際情況所制定用以約束所有集體成員行為的規(guī)章制度。隨著社會發(fā)展，新時代賦予“楓橋經(jīng)驗”全新的概念，新時代“楓橋經(jīng)驗”就是將“楓橋經(jīng)驗”和黨的群眾路線放在一起思考②?；鶎又卫硪?guī)范具有地域特殊性，針對不同地域產(chǎn)生不同約束效果?；鶎又卫砉ぷ饕骖櫭褡灏l(fā)展個性達(dá)成治理效果，保證人民群眾在基層治理中的主體地位，基層政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵與實踐。

1.婚姻制度

夫妻關(guān)系是維系人類繁衍生息的重要途徑，是決定社會基本秩序的紐帶。因此，規(guī)范婚姻家庭秩序是每一個基層組織都需要著重思考的問題。浙江省諸暨市近年來大力倡導(dǎo)婚俗改革，并頒布了《關(guān)于規(guī)范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的若干規(guī)定（試行）》，劃批次、分區(qū)域開展婚俗改革實驗工作。樹立新型婚俗觀念，倡導(dǎo)婚事新辦。為了婚俗改革，河邊村在新修訂的《河邊村村規(guī)民約》中規(guī)定：“操辦喜喪事宜須提前上報村紅白理事會，宴請規(guī)模單方不超過20桌，雙方合辦不超過30桌，每桌菜品不超過800元，人均禮金不超過500元.\"③除了明確規(guī)定宴請規(guī)模、菜品標(biāo)準(zhǔn)、禮金上限外，還列出包括嚴(yán)禁做法事和道場、嚴(yán)禁在送葬途中撒紙錢在內(nèi)的七大類“負(fù)面清單”。有“負(fù)面清單”行為的村民，將取消評先樹優(yōu)資格，且一年內(nèi)不得享受村里福利待遇?；鶎哟迓渫ㄟ^將婚俗改革的內(nèi)涵賦于鄉(xiāng)規(guī)民約中，使其更適合現(xiàn)代婚俗制度發(fā)展。

2.財產(chǎn)制度

在財產(chǎn)制度方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約往往以調(diào)整村集體財產(chǎn)狀況或者營造良好營銷環(huán)境為主。浙江省謝家塢村在規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)時這樣規(guī)定：“村委會、村監(jiān)委對村財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理；村委會支持和督促村合作社履行下列事項： ① 年度財務(wù)計劃； ② 計劃外較大的財務(wù)開支賬目； ③ 主要生產(chǎn)項目和承包方法及承包指標(biāo)； ④ 欠款的減免； ⑤ 大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理； ⑥ 收益分配方案； ⑦ 村干部報酬數(shù)額； ⑧ 其他重大事項。對違反本條上述規(guī)定的所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在查清責(zé)任的基礎(chǔ)上，酌情由責(zé)任人賠償。村務(wù)公開監(jiān)督小組在鎮(zhèn)政府紀(jì)委等指導(dǎo)下，有權(quán)對村經(jīng)濟(jì)和財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督…”在桃源村制定的鄉(xiāng)規(guī)民約中如此規(guī)定：“村集體收人、支出（票據(jù)）必須由經(jīng)辦人、證明人、村總書記、副書記、副主任簽字。5千元以上的支出必須由村‘兩委'認(rèn)可同意，并要求多名干部參與購買并簽字；5萬元以上項目要在第三方平臺公開招標(biāo)；村財務(wù)收支情況每月公布一次，任期辦實事承諾、救災(zāi)救濟(jì)、項目預(yù)決算情況及時公開?！编l(xiāng)規(guī)民約發(fā)展歷程是從個體到群體規(guī)定的過程，公布村集體財產(chǎn)的開支及其他損失，保證了村民參與集體事務(wù)的公開性，有效保障了村集體的監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)規(guī)民約對婚姻制度、財產(chǎn)制度、人身糾紛等方面進(jìn)行特別規(guī)定④，維護(hù)了基層社會良好的社會氛圍，實現(xiàn)了社會公平的原則，有利于農(nóng)村社會的全面和諧發(fā)展。

（二）以\"鄉(xiāng)賢”為主體的治理規(guī)范

“鄉(xiāng)賢\"往往是指那些在村寨集體中享有號召力、話語權(quán)的極少數(shù)人。古代“鄉(xiāng)賢”往往是受過教育的知識分子、家境富足的鄉(xiāng)紳人士、德高望重的村寨長老、從政工作的縉紳或一些賦閑的官員。而現(xiàn)代“鄉(xiāng)賢\"往往是學(xué)成歸來的高學(xué)歷人士、在村鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)的商客、考取公務(wù)崗位的干部等。“楓橋經(jīng)驗”中最具代表性的調(diào)解組織便是“老楊調(diào)解中心”[3]。通過楓橋派出所和“老楊調(diào)解中心”互相配合，將矛盾糾紛通過調(diào)解化解，不僅減輕了司法機(jī)關(guān)的壓力，并且最大限度維系了人際關(guān)系。在基層社會治理問題上，基層鄉(xiāng)賢來自當(dāng)?shù)孛癖姡菀琢私獯迓涞膫鹘y(tǒng)習(xí)慣，在調(diào)解過程中更容易產(chǎn)生信任和共鳴。民間調(diào)解組織成員多樣化，能從各個領(lǐng)域各個視角去看待糾紛，能夠提供更加專業(yè)的技術(shù)性支持[4]

二、貴州鄉(xiāng)規(guī)民約的適用與“中人”調(diào)解傳統(tǒng)

貴州基層大多是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族區(qū)域，這些區(qū)域多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)。特有的文化因素、經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境導(dǎo)致貴州民族基層治理難度大[5]深入分析貴州少數(shù)民族村落可發(fā)現(xiàn)，每個村落或民族地方都有其獨特的解決糾紛方式，從總體看主要以鄉(xiāng)規(guī)民約和“鄉(xiāng)賢文化”為主導(dǎo)。

（一）貴州鄉(xiāng)規(guī)民約的適用

慶云《鄉(xiāng)例碑》是侗族習(xí)慣法制定和傳播的典型案例，侗族村民學(xué)習(xí)并利用《鄉(xiāng)例碑》調(diào)整鄉(xiāng)寨內(nèi)部關(guān)系，推動侗族社會不斷進(jìn)步。在漢字傳播到侗族地區(qū)之前，侗族習(xí)慣法通常依靠“栽巖”和“理詞”（款詞）的形式進(jìn)行傳播、公示和保存[6。下面以慶云《鄉(xiāng)例碑》為例，研究鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理中的適用。

1.婚姻制度

在慶云地區(qū)通過碑刻的方式營造良好的結(jié)婚氛圍，規(guī)定了兩姓自愿結(jié)婚，以及離婚時要遵照的條款?！白h二比聯(lián)姻，接承宗祀，皆以媒妙為憑，男不許依勢逼婚，女不許登門坐。倘二比皆不諧，聰從改嫁，照俗碑記，母許過索多金，未過門者五錢五分；過門者三兩五錢。男女嫌怨，照例均皆如是?！痹跅l文中規(guī)范了婚俗行為，雙方以媒灼之言而自愿成婚，禁正逼婚行為。慶云《鄉(xiāng)例碑》同樣也規(guī)定離婚方面內(nèi)容，以及對于妻子在婚內(nèi)不守婦道行為規(guī)定懲罰為：“室妻不守婦道，所犯之條，休逐錢貳拾兩，住及三年，無工力除此之外，灑掃工資每年一兩，衣服從今革除?！薄多l(xiāng)例碑》規(guī)范了慶云地區(qū)的婚嫁行為，使婚嫁離異有“法”可依，保護(hù)夫妻雙方權(quán)益。

2.財產(chǎn)糾紛

隨著黔東南清水江流域地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林區(qū)苗族和侗族人民的權(quán)利意識開始增強(qiáng)。傳統(tǒng)的村寨組織既要解決村寨社會復(fù)雜多樣的糾紛又要保持村寨社會人際關(guān)系和睦，傳統(tǒng)內(nèi)部糾紛調(diào)解機(jī)制調(diào)整的范圍較大。在慶云地區(qū)《鄉(xiāng)例碑》上也有所記載，下述兩條即為解決依據(jù)?！白h買賣田業(yè)、山場、即賣即休，皆經(jīng)文約為憑，毋許加敷栽糧苛虐等弊。如違，鳴鼓上眾，自甘重究?！薄白h柴山各管各業(yè)，界限分明，毋許罩占砍伐柴薪。如違，照例罰錢十二千文。\"通過在條文中對買賣行為進(jìn)行規(guī)范，為了調(diào)解田業(yè)、山場和柴薪的糾紛并對違反碑刻行為加以明確懲罰，規(guī)范了慶云地區(qū)針對田業(yè)、山場和柴薪方面的行為。

3.人身糾紛

在清代貴州地區(qū)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約時往往多在侵害人身犯罪方面施以刑罰，這是與現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約不同之處。由于難以獲得官府裁判以及及時獲得官府懲罰，故而在基層地區(qū)村落中，由“寨老”“族長”等權(quán)威人士公布實施，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)卮迓浒矊幰约盎鶎由鐣€(wěn)定[7]

（二）傳統(tǒng)貴州\"中人”調(diào)解的實踐意義

地方自治團(tuán)體是因地方社會公共事務(wù)的需要而生，在應(yīng)對官府衙門以及對接基層社會時，紳士的地位尤為重要[8]。在貴州清水江流域發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人往往會通過“中人”調(diào)解的方式去簽訂契約文書，姜朝瑚父子與姜光兆簽訂的契約便展現(xiàn)了“中人”調(diào)解的意義。

立賣杉木字人姜朝瑚父子，為因要銀使用，自愿將到祖遺杉山一塊，土名黨宜，此山界至：上憑田、下憑溪、左憑鐘英、右憑鐘英、四至分明。其山栽手地主分為五股地主占三股栽手占二股。地主三股分為五股我父子名下占一股。今將此一股出賣與本房姜光兆為業(yè)當(dāng)面議定價紋銀一兩五錢五分親手領(lǐng)回應(yīng)用。自賣之后任從買主修理管業(yè)賣主不得異言。候木砍伐。地歸原主。欲后有憑立賣字為據(jù)。

憑中：姜本清

道光十六年三月二十六日本德筆立①

可見，在土地買賣契約糾紛中“中人”是契約關(guān)系的重要參與者，在“中人”的參與下保證交易的有效履行和平衡雙方當(dāng)事人利益。

三、“楓橋經(jīng)驗”助推貴州治理新發(fā)展

完善貴州基層糾紛治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)貴州基層村寨、社區(qū)法治化建設(shè)?；庖蛏絽^(qū)、民族等多元化問題導(dǎo)致的基層糾紛，需要強(qiáng)化以人民為中心的基本原則，建設(shè)并規(guī)范好基層村落、社區(qū)的糾紛治理制度。民主法治村、社區(qū)的建設(shè)是以民主管理為核心、以社區(qū)的文化為架構(gòu)，實現(xiàn)良好的制度氛圍。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約新發(fā)展

“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”是現(xiàn)代高效化解基層矛盾糾紛的實施機(jī)制?！耙恢行摹笔侵竿ㄟ^成立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）三級社會治安綜合治理中心，整合社會治理資源，縱橫聯(lián)動、分級化解各類社會矛盾[9]?！耙粡埦W(wǎng)”是指將轄區(qū)劃分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，整合各方力量，服務(wù)網(wǎng)格轄區(qū)群眾①?！笆?lián)戶”是指將網(wǎng)格中相對集中居住的村（居）民按照十至二十戶左右標(biāo)準(zhǔn)劃分聯(lián)防聯(lián)治服務(wù)單元，民主推選聯(lián)戶長，由聯(lián)戶長負(fù)責(zé)專門聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、化解矛盾、消除隱患的“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。為了實現(xiàn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的調(diào)節(jié)機(jī)制。在2023年10月28日頒布實施的《貴州省矛盾糾紛多元化解條例》中，規(guī)定了人民政府、司法行政部門、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)，包括法學(xué)會、律師協(xié)會等群團(tuán)組織參與到解決糾紛的工作中來，各單位之間相互配合明確各司職責(zé)劃分，健全完善基層糾紛調(diào)解機(jī)制，高效預(yù)防化解基層矛盾糾紛，并做好矛盾糾紛多元化解的保障監(jiān)督工作。

（二）基層鄉(xiāng)賢共助力

基層治理主體是基層社會糾紛化解的主要推動力量，也是基層治理法治化落地實踐的關(guān)鍵所在。貴州地區(qū)傳統(tǒng)基層社會關(guān)系簡單，主體單一，除了官府外，主要依靠基層鄉(xiāng)賢“寨老”“理老”的調(diào)解作用?！皸鳂蚪?jīng)驗\"有效發(fā)揮多重組織及社會主體的功效提前預(yù)防和及時化解矛盾，實現(xiàn)了多元化解基層矛盾使基層自治制度作用良好發(fā)揮。鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢調(diào)解是以追求解紛作為核心價值，以德法并行作為路徑選擇，促使其不斷向法治化、制度化發(fā)展，為多元糾紛化解機(jī)制的完善和百姓親睦、守望相助、親鄰融洽的小康社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)論

新時代“楓橋經(jīng)驗”為全國基層地方治理提供了理論支撐及經(jīng)驗基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗”在解紛過程中以“鄉(xiāng)規(guī)民約”和“鄉(xiāng)賢”為主導(dǎo)的解紛思路，將矛盾在源頭治理解除，減輕了司法壓力，實現(xiàn)了在解決糾紛的同時極大程度上維護(hù)人際關(guān)系。而在貴州地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約與“中人”調(diào)解源遠(yuǎn)流長，通過“中人”對鄉(xiāng)規(guī)民約的實踐解釋及對糾紛雙方當(dāng)事人互相調(diào)解，起到了緩解矛盾、定分正爭的作用?，F(xiàn)代貴州基層治理體系建設(shè)，需要持續(xù)發(fā)展“鄉(xiāng)規(guī)民約”與“鄉(xiāng)賢調(diào)解”傳統(tǒng)，同時融合新時代“楓橋經(jīng)驗”理念，通過貴州基層點、線、面三方結(jié)合，共同構(gòu)建貴州基層治理新局面。

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作者簡介：董澤源（2000—），男，漢族，山西長治人，單位為貴州財經(jīng)大學(xué)，研究方向為中國法律史。

（責(zé)任編輯：張震）