青山綠水轉(zhuǎn)化為富民產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展互利共贏

堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國正確處理生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，更好地滿足了人民群眾對美好生活的向往，綠色發(fā)展邁上新臺階。

綠水青山就是金山銀山

（一）貫徹綠色發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

我國經(jīng)濟高速成長的同時，資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題突出，這是工業(yè)化城市化普遍遇到的問題。

各國工業(yè)化的歷史進程中一般是先污染后治理，改變這一路徑依賴，需要有觀念上的突破。

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時提出：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山?！贝撕罅?xí)近平同志在多個場合闡明這一觀點。

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

同年黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，提出深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

完善環(huán)境保護法律制度。2014年，十二屆全國人大常委會第八次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂）》，2015年實施。

2015年8月人大常委會審議通過新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年再次修訂）。2018年《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》施行，對大氣污染、水污染、固廢排放和噪聲四類117種主要污染因子進行征稅。

2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃、資源總量管理、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理、環(huán)保市場、生態(tài)文明績效評價考核”八個方面的改革（體系建設(shè)）。此后中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺系列配套方案。

此后，中央部門陸續(xù)出臺全面推行河長制、湖長制、林長制的意見。各地積極探索形成各具特色的制度模式。

黨的十九屆四中全會決議有關(guān)部分，總結(jié)了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度：（1）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，（2）建立資源高效利用制度，（3）健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，（4）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。

2021年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重點任務(wù)：強化法治保障、健全經(jīng)濟政策、完善投入機制、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、完善監(jiān)測體系、加強科技成果轉(zhuǎn)化。

浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村對比圖。上圖為20世紀80年代余村的一角；下圖為2018年游客在余村游覽時拍的照片

（二）打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

清新的空氣、清潔的水體、潔凈的土壤是大眾的關(guān)切和期望。進入新時代，全國深入實施大氣、水、土壤污染防治三個行動計劃。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。我國在經(jīng)濟增長的同時，大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，對人民群眾身體健康帶來很大威脅。2013年，全國霧霾天數(shù)達52年來之最，平均霧霾天數(shù)達29.9天。

大氣污染防治行動計劃堅持源頭防控，推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域深度治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。經(jīng)過持續(xù)努力，全國大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。2013-2020年，首批達標的74城市PM2.5濃度下降 48.6% ；2021年全國地級及以上城市PM2.5年均值由2015年的46微克/立方米降至30微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比率達到部分地區(qū)污染較為嚴重。2016年5月國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，2018年12月國辦印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》要求，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置；強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用；強化地下水污染協(xié)同防治，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。

重慶市北碚區(qū)垃圾分類可回收物智能投放點

2021年，中央以更高標準對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署：加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度；大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排；深入實施清潔柴油車（機）行動，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”；加強大氣面源和噪聲污染治理。

7.5% ，中國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一些地區(qū)水生態(tài)受損嚴重，工業(yè)廢水排放量巨大，2011年達230.9億噸，對環(huán)境造成嚴重影響。2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。

2015年以來，全國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，全國地表水I－I類斷面比例達到 84.9% ，劣V類水體比例下降到 1.2% ，已接近發(fā)達國家水平。城市集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到 96% 0

2021年中央關(guān)于《深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出：統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)；對長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)、保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全，以及渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域等重點海域綜合治理，作出了部署。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，

土壤污染防治行動計劃實施以來，計劃所確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙 90% ”目標任務(wù)順利完成（2013-2020年全國受污染耕地安全利用率達 90% ，污染地塊安全利用率達 93% 以上），土壤污染加重趨勢得到初步遏制。

推進垃圾分類。從2017年起，逐步建立垃圾分類投放、收集、運輸、處理的系統(tǒng)，垃圾分類工作由點到面逐步啟動，成效呈現(xiàn)。

2013-2018年，水土流失治理穩(wěn)步推進，全國累計新增水土流失治理面積32.9萬平方公里。據(jù)2018年水土流失動態(tài)監(jiān)測，全國水土流失面積273.69萬平方公里。與2011年第一次全國水利普查相比，全國水土流失面積減少了21.23萬平方公里。

堅持綠色可持續(xù)發(fā)展

綠色低碳循環(huán)發(fā)展，即注重資源能源節(jié)約與循環(huán)利用、減少污染排放，以期用最低限度的能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這是當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一個方向。

（一）壓縮并淘汰“三高”產(chǎn)能

2016年國務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出：加快推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。同年國家發(fā)展改革委、能源局相繼發(fā)文要求進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能、設(shè)定了淘汰標準，目標分解落實到具體企業(yè)和機組。

貴州省威寧彝族回族苗族自治縣平箐光伏電站和大海子風(fēng)電場

能源消費比重在2030年達 25% 的基礎(chǔ)上進一步提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

“十三五”期間，煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)超額完成。至2020年底，全國累計退出煤礦約5500處、退出落后產(chǎn)能10億噸/年以上。貴州關(guān)閉退出煤礦477處、7426萬噸/年；云南鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰；寧夏淘汰落后煤電機組59.2萬千瓦。全國煤礦機械化水平大幅提高，大型煤炭企業(yè)采煤機械化程度達到 98.86% ，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，全國煤礦人均工效由925噸提高到2600噸以上。

至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機9.3億千瓦，占總裝機容量的 42.4%（較2012年提高14.6個百分點）。其中：水電3.7億千瓦、風(fēng)電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬千瓦，均居世界首位；同年可再生能源發(fā)電量達2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的 29.5% ，較2012年提高9.5個百分點；非化石能源消費比重達 15.9% ，超額完成15% 的目標。

（二）積極開發(fā)新能源

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出推動建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，此后有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)文出臺可再生能源發(fā)展規(guī)劃及實施措施。

2022年1月，國家發(fā)展改革委、能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，要求到2025年，非化石能源消費比重提高到 20% 左右、非化石能源發(fā)電量比重達到 39% 左右，電能占終端用能比重達到30% 左右；到2035年基本建成現(xiàn)代能源體系，非化石“十三五”規(guī)劃所定

隨著新能源的大規(guī)模開發(fā)利用，新能源項自帶動貧困地區(qū)發(fā)展也取得明顯成效。2020年，全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益性崗位125萬個。村級光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體，平均每個村每年可穩(wěn)定增收20萬元以上。“光伏 + 產(chǎn)業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)光互補、畜光互補等新模式廣泛推廣，增加了貧困村和貧困戶的收入。

積極推進國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)。河北省張家口市有豐富的可再生能源，2015年張家口《可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批準，示范區(qū)導(dǎo)入國內(nèi)外創(chuàng)新資源、探索新技術(shù)示范應(yīng)用。2019年全市可再生能源發(fā)電量超過250億千瓦時，占總發(fā)電量的 49.0% ，可再生能源消費量占終端能源消費比例上升到 27% 。

（三）大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展

推進化石能源清潔高效利用。在我國以煤電為主的能源格局下（雖然煤炭消費比重逐步下降），行業(yè)內(nèi)持續(xù)推進煤電節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)。當(dāng)前國內(nèi)已實施超低排放改造的煤電機組約9億千瓦，6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正進行超低排放改造，京津冀及汾渭平原推進清潔取暖已完成2500萬戶。中國已建成全球最大的清潔

能源企業(yè)清潔生產(chǎn)以實際行動守護一江碧水煤電供應(yīng)體系。

全面推行清潔生產(chǎn)。近年來我國陸續(xù)制定了清潔生產(chǎn)評價指標體系的編制、審核、驗收標準，涵蓋鋼鐵、水泥等45個行業(yè)；工信部先后發(fā)布了鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等35個重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，涵蓋310項行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，指導(dǎo)重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。各地區(qū)組織實施了30余項清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得了產(chǎn)業(yè)化突破。

初步測算，2014-2018年全國工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)項目累計削減：化學(xué)需氧量產(chǎn)生量15.4萬噸、二氧化硫產(chǎn)生量69.3萬噸、氮氧化物產(chǎn)生量66.7萬噸、氨氮產(chǎn)生量3.5萬噸，節(jié)水45.6億噸。

2016年以來，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速始終高于全部工業(yè)的增加值增速，促進了綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的形成。2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為 11.7% ，比2014年提高4.1個百分點。2016-2019年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長達 13.2% 。2021年新能源汽車產(chǎn)銷量達到354.5萬輛/352.1萬輛，同比均增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。

加快節(jié)能低碳技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣工作。推進重點行業(yè)電機系統(tǒng)節(jié)能改造及內(nèi)燃機節(jié)能減排技術(shù)，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、推廣使用高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、高效電機、綠色照明產(chǎn)品等；定期調(diào)整發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，對清單產(chǎn)品實行強制采購和優(yōu)先采購支持政策。2017年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購規(guī)模達到3444億元，占同類產(chǎn)品的比重超過 90% 。

加快建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展?！笆濉逼陂g全國建成超低能耗建筑面積0.1億平方米，完成既有居住和公共建筑節(jié)能改造面積7億平方米。2022年住建部發(fā)文，要求到2025年完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗建筑0.5億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到 8% 等目標。

加快形成綠色低碳交通運輸方式?！笆濉币?guī)劃時期交通運輸部重點推進天然氣動力車船試點、實施燃料消耗量限值標準；科技部組織開展“干城千輛”節(jié)能新能源汽車示范推廣；民航節(jié)能減排實施1200余項。2005-2015年，營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放分別下降 15.9% 和 20% ，民航運輸噸公里油耗及二氧化碳排放均下降 13.5% ?！笆濉币?guī)劃時期，中國新能源汽車產(chǎn)量已占全球一半以上，營運貨車、船舶的二氧化碳排放強度分別下降 8.4% 和 7.1% 左右。

發(fā)展綠色金融助力綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。2016年、2021年中國人民銀行聯(lián)合有關(guān)部門兩次發(fā)文，提出發(fā)展綠色信貸、統(tǒng)一綠色債券標準、發(fā)展綠色保險，支持符合條件的企業(yè)上市融資。至2020年末，中國21家主要銀行綠色信貸余額超過11萬億元（綠色交通、可再生能源、節(jié)能環(huán)保項目貸款規(guī)模居前列）；累計發(fā)行綠色債券約1.2萬億元。據(jù)測算，每年綠色債券募集資金投向的項目可節(jié)約標準煤5000萬噸左右，相當(dāng)于減排二氧化碳1億噸以上

推進低碳經(jīng)濟發(fā)展試點。2010年國家發(fā)展改革委確定在廣東、遼寧、湖北等八省開展低碳經(jīng)濟試點，2012年開展第二批試點，包括北京、上海、海南和石家莊等29個城市。2017年開展第三批試點，低碳省市試點總數(shù)達到87個。各試點地區(qū)加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通、能源體系，加強了溫室氣體排放核算和清單編制基礎(chǔ)能力建設(shè)；低碳工業(yè)試點園區(qū)積極探索低碳管理模式，加快鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點用能行業(yè)低碳化改造。

（四）循環(huán)經(jīng)濟的新發(fā)展

“十二五”期間，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門確定了49個“城市礦產(chǎn)”示范基地，28個循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，以及園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、餐廚廢棄物資源化/無害化處理試點城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）各100個。發(fā)改委聯(lián)合工信部等開展了再制造試點和產(chǎn)品“以舊換新”推廣試點工作。期間我國資源產(chǎn)出率提高了 16.4% ，單位GDP二氧化碳排放量下降了 20% ，累計實現(xiàn)節(jié)能8.6億噸標準煤。

2014、2015年，我國兩次發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》，2017年國家對“十三五”期間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做整體部署，提出到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式。至2018年底，已有7批共計129家園區(qū)被批準為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。

“十三五”規(guī)劃期間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效。2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約 26% ，單位GDP能耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計降低 28% 。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達 86% 以上，大宗固廢綜合利用率達 56% ，建筑垃圾綜合利用率達50% ；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代 62% 品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的 23.5% 。資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。

生活源廢塑料化學(xué)回收工業(yè)化項目

2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，部署了城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新五大重點工程建設(shè)任務(wù)，啟動再制造產(chǎn)業(yè)六大重點行動計劃（廢棄電器電子產(chǎn)品回收、汽車全生命周期管理、塑料污染全鏈治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等）。

積極參與全球綠色發(fā)展共謀建設(shè)生態(tài)文明之路

習(xí)近平總書記在多個國際場合闡述：“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”；①“唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問題，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標”，③各國應(yīng)“齊心協(xié)力，推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制”。③

中國批準了加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在全球環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用日益凸顯。2016年4月中國發(fā)布《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》，同年9月中國作為當(dāng)年20國集團主席國，推動G20制定《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，并向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書。2018年中國積極參加《巴黎協(xié)定》實施細則談判，推動聯(lián)合國卡托維茲氣候變化大會達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。

中國與世界各國共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，強調(diào)在投資貿(mào)易中加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。有關(guān)部門建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機制，出臺落實“一帶一路”規(guī)劃的實施意見，生態(tài)環(huán)保等一批專項規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。

中國積極倡導(dǎo)并推動將綠色生態(tài)理念貫穿于共建“一帶一路”，與30多個沿線國家簽署了生態(tài)環(huán)境保護的合作協(xié)議；建設(shè)綠色絲綢之路已成為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要路徑。2017年中國同聯(lián)合國環(huán)境署等機構(gòu)一道發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。

穩(wěn)步推進碳達峰碳中和承諾。我國向國際社會承諾，將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。①2021年9月第76屆聯(lián)合國大會上，中國承諾今后不再新建境外煤電項目。

2022年國務(wù)院發(fā)文《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求：到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能

2017年12月5日，在肯尼亞內(nèi)羅畢聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部，老、中、青三位塞罕壩人與時任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆（右一）在頒獎臺上合影源消耗比2020年下降 13.5% ，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降 8% 、8% 、 10% 以上、 10% 以上；重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平；并提出了健全法規(guī)標準和政策、完善能耗雙控和污染物排放總量控制、遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展等方面提出了政策措施。②

黨的十八大以來，我國持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動全國碳市場交易，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。2021年，全國單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降 34.4% ，煤炭在一次能源消費中的占比從 68.5% 下降到 56% ，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界第一，綠色逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。③

從“沙進人退”到“綠進沙退”，中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于制止和扭轉(zhuǎn)土地退化的目標。 E

（編輯蘇歌）