美國(guó)關(guān)稅政策已經(jīng)形成了關(guān)稅墻。美國(guó)不僅對(duì)中國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”，還對(duì)世界其他180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加征“對(duì)等關(guān)稅”，孤立自己，同世界作對(duì)，引發(fā)國(guó)際金融資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，挑戰(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大不確定性。如何應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅訛詐，成為我國(guó)當(dāng)前推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。

美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”本質(zhì)是關(guān)稅訛詐

關(guān)稅不是目標(biāo)，而是手段。要理解美國(guó)推出“對(duì)等關(guān)稅”的終極目標(biāo)，必須分析其存在的問(wèn)題。從美國(guó)自身的問(wèn)題來(lái)看，超過(guò)36萬(wàn)億美元的巨額國(guó)債顯然是特朗普政府需要直接面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。如果不能有效解決債務(wù)問(wèn)題，每年的利息就將達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，特朗普任期內(nèi)美國(guó)國(guó)債將超過(guò)40萬(wàn)億美元，對(duì)特朗普政府執(zhí)政空間產(chǎn)生巨大制約。前些天，美國(guó)政府宣布將緩征75個(gè)國(guó)家的“對(duì)等關(guān)稅”，媒體評(píng)論認(rèn)為，重要原因是美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)出現(xiàn)拋售，引發(fā)國(guó)債收益率大幅飆升，這從一個(gè)側(cè)面印證了美國(guó)對(duì)國(guó)債的擔(dān)憂。

潛在問(wèn)題是，美國(guó)國(guó)債為何一直在高位運(yùn)行？主要原因在于，美國(guó)是世界上貿(mào)易赤字最大的國(guó)家，必須借債，長(zhǎng)期為逆差融資，結(jié)果是美國(guó)國(guó)債大幅飆升。必須設(shè)法解決貿(mào)易赤字問(wèn)題，才能逆轉(zhuǎn)美國(guó)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)上升的壓力。

如何解決貿(mào)易赤字？特朗普政府認(rèn)為，加征關(guān)稅將是必然的選擇，這一點(diǎn)可以從開(kāi)征“對(duì)等關(guān)稅”的測(cè)算公式得到驗(yàn)證，即美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易逆差是最重要的測(cè)算依據(jù)。特朗普政府希望通過(guò)關(guān)稅手段解決貿(mào)易赤字問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政增收，從根子上緩解國(guó)債上升的壓力。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普就關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令發(fā)表講話

解決貿(mào)易赤字還有其他手段，為何特朗普特別看重關(guān)稅？從理論上看，解決貿(mào)易失衡必須靠提振制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)出口。自前無(wú)論是從勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素看，還是從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套體系看，美國(guó)都不具有比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)手段重振美國(guó)制造業(yè)、解決貿(mào)易赤字問(wèn)題是很難的，這就需要尋求超常規(guī)的非市場(chǎng)手段。

采用什么樣的非市場(chǎng)手段？《海湖莊園協(xié)議》一度成為華爾街熱議的焦點(diǎn)。這個(gè)協(xié)議包括美元貶值、債務(wù)重組、設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金等條款，但這個(gè)協(xié)議的實(shí)現(xiàn)并非僅憑一己之力，需仰仗其他國(guó)家的配合。如果要效仿1985年廣場(chǎng)協(xié)議與1944年布雷頓森林協(xié)議，必須解決如何讓其他國(guó)家與美國(guó)合作的問(wèn)題。當(dāng)今世界，美國(guó)面對(duì)的既不是二戰(zhàn)后百?gòu)U待興的時(shí)期，也不是20世紀(jì)80年代美國(guó)主導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家盟友之間的協(xié)定簽署問(wèn)題，而是需要同全世界、特別是還有眾多的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的協(xié)調(diào)。在此情況下，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家施壓成為重要選項(xiàng)。特朗普認(rèn)為，提高關(guān)稅的做法可以實(shí)現(xiàn)“一石多鳥(niǎo)”，既可以對(duì)其他國(guó)家施壓，也有助于增加美國(guó)財(cái)政收入、緩解債務(wù)問(wèn)題，還能緩解外貿(mào)失衡，從而使“對(duì)等關(guān)稅”成為美國(guó)訛詐他國(guó)的工具，成為美國(guó)繼續(xù)施行霸權(quán)的手段。

要實(shí)施關(guān)稅訛詐，就要使非對(duì)稱(chēng)關(guān)稅成為常態(tài)。美國(guó)提出的“對(duì)等關(guān)稅”純屬自己制造，缺乏世界各國(guó)的共識(shí)，也缺乏經(jīng)濟(jì)理論的支撐，并且直接違背了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，可見(jiàn)“對(duì)等關(guān)稅”名不副實(shí)。為達(dá)到目標(biāo)，美國(guó)通過(guò)關(guān)稅對(duì)世界各國(guó)進(jìn)行恐嚇施壓，然后進(jìn)行談判，以獲取他們所希望的利益。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有些國(guó)家接受了他的無(wú)理要求，屈服于美國(guó)，美國(guó)可能就對(duì)其降低關(guān)稅。同時(shí)，對(duì)于美國(guó)認(rèn)為沒(méi)有獲得目標(biāo)要價(jià)的國(guó)家，將繼續(xù)保持高關(guān)稅。因而，美國(guó)關(guān)稅政策必然是非對(duì)稱(chēng)的，而且非對(duì)稱(chēng)關(guān)稅是常態(tài)，由此對(duì)當(dāng)前美國(guó)對(duì)中國(guó)關(guān)稅高于其他國(guó)家就不難理解了。

美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”動(dòng)搖了二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的根基

影響面極廣。如果說(shuō)疫情對(duì)全球的影響是被動(dòng)沖擊，那么“對(duì)等關(guān)稅”則是有意之舉，雖然世界格外關(guān)注“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)中美經(jīng)貿(mào)合作的影響，但事實(shí)是，世界各國(guó)都難以獨(dú)善其身，特朗普對(duì)大多數(shù)國(guó)家都要加征“對(duì)等關(guān)稅”，在豁免談判期間，多數(shù)國(guó)家也適用 10% 的關(guān)稅，美國(guó)與大多數(shù)國(guó)家的貿(mào)易都會(huì)遭受沖擊，這是美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”產(chǎn)生的直接影響。與此同時(shí)，美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致外部需求放緩對(duì)世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生下行壓力的問(wèn)題。除了實(shí)體經(jīng)濟(jì)受影響之外，金融資本市場(chǎng)受到的影響也非常廣泛，世界主要資本市場(chǎng)都經(jīng)歷了激烈波動(dòng)，僅2025年4月3日至4日，美國(guó)納斯達(dá)克股指就下跌 12% 左右，與此同時(shí)，歐洲、日本、中國(guó)等股市都經(jīng)歷了大幅波動(dòng)。美元匯率呈現(xiàn)波動(dòng)下行趨勢(shì)，其他國(guó)家貨幣匯率波幅擴(kuò)大，黃金價(jià)格升至歷史新高。

多國(guó)政府宣布將對(duì)美國(guó)加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅

影響程度極高。從1929年至今近百年的時(shí)間里，除了二戰(zhàn)之外，全球最大的經(jīng)濟(jì)衰退就是1929年引發(fā)的世界大蕭條。觀察美國(guó)加征關(guān)稅帶來(lái)的影響，世界上很多評(píng)論類(lèi)比20世紀(jì)30年代世界大蕭條時(shí)期美國(guó)推出的霍利斯穆特關(guān)稅法案，此次美國(guó)加征關(guān)稅的影響程度相比大蕭條時(shí)期，有過(guò)之而無(wú)不及。相比歷史上的高關(guān)稅政策，這次美國(guó)采取關(guān)稅手段不是單純出于經(jīng)濟(jì)考慮，還希望通過(guò)加征關(guān)稅讓其他國(guó)家妥協(xié)，強(qiáng)迫對(duì)手接受美國(guó)提出的要價(jià)，這種關(guān)稅訛詐的做法，凸顯赤裸裸的霸權(quán)之道。目前世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易已出現(xiàn)衰退跡象，關(guān)稅戰(zhàn)顯然構(gòu)成其重要原因，本次關(guān)稅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生的影響程度不容低估。

影響極其深遠(yuǎn)。近年來(lái)，中美間貿(mào)易、科技交往等領(lǐng)域的摩擦不斷升級(jí)，很多評(píng)論認(rèn)為中美關(guān)系回不到過(guò)去了。美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”造成世界規(guī)則秩序的破壞。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，特別是世界貿(mào)易組織等重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為全球穩(wěn)定合作提供了重要的制度保障。美國(guó)加征\"對(duì)等關(guān)稅”，摧毀了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，動(dòng)搖了世界貿(mào)易組織等全球經(jīng)濟(jì)治理體系和監(jiān)管機(jī)制的根基。房子舊了可以不斷裝修，但地基動(dòng)搖了就很難再改善。美國(guó)試圖摧毀自身創(chuàng)造的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，短期影響國(guó)際商品服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)，中期影響世界各國(guó)之間的分工合作體系，長(zhǎng)期則可能促使世界重回叢林法則?！皩?duì)等關(guān)稅”表面上造成貿(mào)易沖擊，深層次影響的是對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期，對(duì)全球不確定不穩(wěn)定問(wèn)題的擔(dān)憂加劇。

應(yīng)對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”需全面戰(zhàn)略謀劃

以高強(qiáng)度反制斗爭(zhēng)敦促美國(guó)回歸理性。以斗爭(zhēng)求安全則安全存，以斗爭(zhēng)求發(fā)展則發(fā)展興。美國(guó)對(duì)中國(guó)大幅加征關(guān)稅，純屬訛詐行為，并非所謂的對(duì)等，這種霸權(quán)行為全世界都看到，針對(duì)美國(guó)的行為，中國(guó)立即作出回應(yīng)，持續(xù)加征關(guān)稅予以反制，并且對(duì)關(guān)鍵原材料進(jìn)行出口管制，擴(kuò)大不可靠實(shí)體清單，這些舉措的目標(biāo)并不是要主動(dòng)脫鉤斷鏈，而是讓對(duì)手感受到反制帶來(lái)的挑戰(zhàn)，讓對(duì)手感受到?jīng)_突和壓制沒(méi)有贏家的道理?；厮菔澜绺鞔髧?guó)關(guān)系的發(fā)展歷史，“合則兩利、斗則俱傷”，合作共贏才是順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)的客觀選擇。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，必須著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入全球化發(fā)展，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期，主要依托原材料及市場(chǎng)兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)，中國(guó)從外部進(jìn)口原材料中間品，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工組裝，然后再出口到全世界。當(dāng)前外部形勢(shì)急劇變化，全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，國(guó)際大循環(huán)不確定性凸顯，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)成為重要戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施制度型開(kāi)放，深化與外部特別是共建“一帶一路”國(guó)家的合作，穩(wěn)定國(guó)際大循環(huán)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)不是簡(jiǎn)單的國(guó)內(nèi)外循環(huán)，必須著力解決雙循環(huán)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打通循環(huán)堵點(diǎn)。

世貿(mào)組織警告：美國(guó)關(guān)稅政策或致今年全球商品貿(mào)易量萎縮

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。新發(fā)展格局的構(gòu)建不是一日之事，短期內(nèi)還難以充分釋放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用。我們要在新發(fā)展格局指向下，將維護(hù)短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為當(dāng)前重要的任務(wù)。今年《政府工作報(bào)告》明確實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，應(yīng)加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，加快債務(wù)發(fā)行，政策靠前發(fā)力。同時(shí)要切實(shí)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。目前存款準(zhǔn)備金率在 6% 左右，還有下調(diào)空間。針對(duì)當(dāng)前的環(huán)境，要豐富財(cái)政政策和貨幣政策儲(chǔ)備等應(yīng)對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”挑戰(zhàn)的工具箱。

守住底線，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)去年地方債置換，地方債風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，當(dāng)前需要關(guān)注的是有些地方債壓力仍然較大，可以重點(diǎn)進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)，適時(shí)加大債務(wù)置換規(guī)模。房地產(chǎn)存量房去庫(kù)存成為重中之重，政府受制于財(cái)力限制，大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)保障性住房可能受到制約，但可以考慮讓商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)存量房，然后用于保障性住房，這種方式可能涉及房?jī)r(jià)定價(jià)等問(wèn)題，可以先做試點(diǎn)，再向全國(guó)推廣。與此同時(shí)，加快構(gòu)建耐心資本入市的長(zhǎng)效機(jī)制，為資本市場(chǎng)穩(wěn)定提供制度支撐。B

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