構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會將其列為一項(xiàng)重大改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。作為亞洲率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)國家，日本在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場上既積累了重要經(jīng)驗(yàn)，也留下了深刻教訓(xùn)。

一、日本構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的舉措

日本加大技術(shù)支持力度謀求搶占“國際標(biāo)準(zhǔn)”高地

日本構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場從完善制度基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)部門分工、發(fā)揮特區(qū)作用、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等角度重點(diǎn)發(fā)力，從而消除市場分割、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（一）加強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度建設(shè)和規(guī)則統(tǒng)一

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。一是保護(hù)企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)，通過“民事再生制度”“公司更生制度”，幫助企業(yè)在資不抵債時(shí)能夠順利進(jìn)行債務(wù)重組；二是確立“知識產(chǎn)權(quán)立國”的基本戰(zhàn)略，對工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商業(yè)秘密等細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行專門立法；三是積極加入知識產(chǎn)權(quán)國際條約，加強(qiáng)國內(nèi)法與國際條約之間的協(xié)調(diào)，并在主導(dǎo)CPTPP的過程中，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。

在市場準(zhǔn)入環(huán)境方面。一是推行民營化改革，制定《國有鐵路改革法》《電信電話公司法》等法律，鼓勵民營資本進(jìn)入鐵路、煙草、電信、能源等行業(yè)，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式；二是推行規(guī)制改革，包括放寬鐵路、電信等行業(yè)價(jià)格規(guī)制，以及廢除發(fā)電領(lǐng)域的許可證制度并引入招投標(biāo)制度等，開拓市場邊界、挖掘市場深度；三是爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，瞄準(zhǔn)人工智能、量子技術(shù)、生物多樣性等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極主辦國際會議，推動日企技術(shù)和管理方法轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。

在公平競爭方面。一是順應(yīng)形勢變化不斷修改《禁止壟斷法》，加大對違法壟斷行為的處罰力度，清理反壟斷的適用例外，將公平競爭作為產(chǎn)業(yè)政策的重要基礎(chǔ)；二是制定《分包法》《防正官制串通法》，防正大企業(yè)拖欠中小企業(yè)分包貨款，遏制行政力量不當(dāng)介入招投標(biāo)市場。

在信用制度建設(shè)方面。一是建立中小企業(yè)信用保證制度，制定《信用保證協(xié)會法》，由各地信用保證協(xié)會直接為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，中央信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為信用保證協(xié)會的擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再保險(xiǎn)，形成多層次擔(dān)保體系；二是建立信用信息機(jī)構(gòu)制度，通過制定《貸款業(yè)法》，形成以行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的會員制征信模式，依托行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享評估企業(yè)和個人的信用風(fēng)險(xiǎn)；三是將民間信用評級機(jī)構(gòu)納入金融監(jiān)管范疇，通過修改《金融商品交易法》，明確其行為準(zhǔn)則和披露要求。

（二）健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)國家層面知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，日本內(nèi)閣府下設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部”，負(fù)責(zé)制定《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》、協(xié)調(diào)跨部門政策、推動相關(guān)法律法規(guī)修改和應(yīng)對海外侵權(quán)問題。為解決規(guī)制改革過程中的部門分割問題，日本內(nèi)閣府下設(shè)“規(guī)制改革推進(jìn)會議”“公正交易委員會”。前者重在通過規(guī)制改革破除市場準(zhǔn)入壁壘，主要職責(zé)包括：討論制定改革政策和協(xié)調(diào)跨部門政策，簡化行政審批程序；推動相關(guān)法律法規(guī)修改和廢除；促進(jìn)企業(yè)和社會團(tuán)體交流意見，收集并反饋規(guī)制改革建議；制定《監(jiān)督規(guī)制改革實(shí)施計(jì)劃》并監(jiān)督其執(zhí)行情況。后者作為負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《禁正壟斷法》《分包法》的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：對有違規(guī)嫌疑的大企業(yè)開展調(diào)查，采取指導(dǎo)、勸告等行政手段，要求其進(jìn)行整改，在官網(wǎng)上公開企業(yè)名單或案件內(nèi)容，維護(hù)中小企業(yè)正當(dāng)利益；加強(qiáng)競爭政策的宣傳，制定行業(yè)競爭指南，提出法規(guī)和制度的修改建議；與各國反壟斷部門交換信息，加強(qiáng)海外反壟斷執(zhí)法合作。此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)“中小企業(yè)廳”，負(fù)責(zé)扶持和指導(dǎo)中小企業(yè)，并與公正交易委員會配合開展反壟斷監(jiān)管。

（三）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用

日本分別于2011年和2013年頒布《綜合特別區(qū)域法》和《國家戰(zhàn)略特別區(qū)域法》，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施觀光、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、城市再開發(fā)等領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，改革措施多以特區(qū)法、省令、通知等形式確定。2024年，日本又將四個地區(qū)指定為“金融與資產(chǎn)運(yùn)用特區(qū)”，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展方向放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則，旨在以制度型開放營造世界一流的營商環(huán)境。其中，東京都以培育金融創(chuàng)新型企業(yè)為重心，為投資者獨(dú)立經(jīng)營提供經(jīng)費(fèi)支持，并將新型金融保險(xiǎn)業(yè)納入信用保證對象；大阪府（市）以吸引海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資為重心，允許國立大學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，并對新入駐的海外金融企業(yè)實(shí)行地方稅減免；福岡縣（市）以支撐本地專精特新企業(yè)發(fā)展為重心，放寬個人投資者向風(fēng)險(xiǎn)投資基金出資的條件，并為海外投資者在日本建立運(yùn)營基地和孵化中心提供經(jīng)費(fèi)支持；北海道及札幌市以推動綠色轉(zhuǎn)型投資為重心，引導(dǎo)銀行深化綠色金融改革創(chuàng)新，并放寬可再生能源存儲和利用的限制。

（四）建立沙盒監(jiān)管制度

為給新技術(shù)、新商業(yè)模式創(chuàng)造寬松的試驗(yàn)環(huán)境，2018年日本出臺《生產(chǎn)率提高特別措施法》，建立沙盒監(jiān)管制度，充許企業(yè)在受控條件下繞開現(xiàn)行法律法規(guī)的約束開展試點(diǎn)活動，享受包容審慎的監(jiān)管政策。同時(shí)，政府還會根據(jù)沙盒監(jiān)管積累的試驗(yàn)數(shù)據(jù)優(yōu)化完善監(jiān)管措施，由此形成新技術(shù)和新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用的良性循環(huán)。企業(yè)可通過內(nèi)閣官房設(shè)置的統(tǒng)一咨詢窗口進(jìn)行事前商議，隨后向主管大臣提交試驗(yàn)計(jì)劃，經(jīng)由內(nèi)閣府效果評價(jià)委員會評審，在得到主管大臣批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)。2021年，日本修改《產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)化法》，使沙盒監(jiān)管制度長期化。截至2025年3月，日本共認(rèn)定試驗(yàn)計(jì)劃33件，涉及152家企業(yè)，涵蓋物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、機(jī)器人等新技術(shù)和平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式。該舉措兼顧了規(guī)范與發(fā)展、創(chuàng)新與安全，有效提升了監(jiān)管服務(wù)效能。

二、日本構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

日本構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場起步較早、歷時(shí)較長，可為我國提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但其近年來也暴露出一些問題值得我們高度警惕。

（一）打造統(tǒng)一的要素和資源市場

日本通過推動土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的市場化改革，在要素和資源方面發(fā)揮統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)和資源配置優(yōu)勢。比如，健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，建立地價(jià)公示制度，提高土地市場的透明度，實(shí)現(xiàn)土地集約利用；放寬勞務(wù)派遣限制，依托政企合作建立職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動力市場的靈活度和勞動力素質(zhì)；強(qiáng)化企業(yè)治理要求，提高小額投資免稅制度限額，減少“僵尸企業(yè)”現(xiàn)象和資本外流；成立數(shù)字廳，更好統(tǒng)籌數(shù)字化轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)跨部門數(shù)據(jù)政策，廢除阻礙數(shù)字化的法律條款，提高行政效率；全面開放電力零售市場，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，建設(shè)全國性碳交易市場，助力形成統(tǒng)一的能源市場體系。在推進(jìn)改革的過程中，日本堅(jiān)持立法先行和漸進(jìn)式改革取向，由政府提供制度框架，市場主導(dǎo)資源配置，力求實(shí)現(xiàn)政府與市場的良性互動，從而有效確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

商品和服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直接的載體，推進(jìn)商品和服務(wù)市場自由流通是建立全國統(tǒng)一大市場的前提和基礎(chǔ)。在商品流通方面，戰(zhàn)后至今日本共推動三次流通革命，實(shí)現(xiàn)由供應(yīng)者主導(dǎo)向消費(fèi)者主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者需求成為市場的核心驅(qū)動力。制造商、批發(fā)商、零售商、物流企業(yè)建立產(chǎn)銷同盟，基于市場需求優(yōu)化采購和庫存管理，并依托新技術(shù)開辟無人便利店、自動化倉儲等新模式，大幅提高流通效率。在服務(wù)流通方面，日本通過金融業(yè)改革放寬金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交叉的限制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開展良性競爭，并通過制定《介護(hù)保險(xiǎn)法》，鼓勵民營資本進(jìn)入老年護(hù)理服務(wù)市場。同時(shí)，日本積極利用雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定降低跨境服務(wù)貿(mào)易壁壘，其與歐盟達(dá)成的跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)議已正式生效，為企業(yè)間數(shù)據(jù)流通共享提供便利。針對商品和服務(wù)流通的瓶頸制約，日本以制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換，既重視破除行政性壟斷和地方保護(hù)，又重視科技賦能供應(yīng)鏈的智慧化建設(shè)。

（三）推動市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

日本通過推動各類市場基礎(chǔ)設(shè)施高效連通，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通提供有力支撐。自1997年起，日本政府每四年制定一次《綜合物流施策大綱》，明確將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為目標(biāo)，并制定《物流綜合效率化法》，支持以多式聯(lián)運(yùn)提高區(qū)域間物流效率。同時(shí)，在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，日本實(shí)現(xiàn)了市場基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)空間的高度耦合，有效釋放了內(nèi)需潛力。日本重視引入民營資本進(jìn)行站城一體開發(fā)（TOD），將軌道交通樞紐打造為城市功能中心，形成集辦公、金融商業(yè)、住宅于一體的綜合社區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動土地增值，再以土地增值反哺城市軌道交通。日本還在農(nóng)村各地交通樞紐旁建設(shè)了一千余家公路驛站，按照“地產(chǎn)地銷”理念，囊括農(nóng)產(chǎn)品直銷店、餐廳、物產(chǎn)加工廠、民宿、公園等各類設(shè)施，集休憩、休閑娛樂、信息咨詢等多功能于一體，有效推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）市場監(jiān)管缺位背景下企業(yè)誠信缺失

日企近年頻繁爆出造假事件，如日本東京地鐵關(guān)聯(lián)公司篡改車軸組裝數(shù)據(jù)、多家知名車企在性能測試環(huán)節(jié)造假等，損害了“日本制造”的國際聲譽(yù)，同時(shí)暴露出深層次的市場監(jiān)管缺位問題：一是監(jiān)管政策執(zhí)行趨于形式化，企業(yè)監(jiān)管多依賴自查，政府定期檢查沒有深入核查實(shí)情和及時(shí)糾治苗頭性問題，涉事企業(yè)違規(guī)成本過低，通常僅以高層辭職或公開道兼了結(jié)，缺乏嚴(yán)厲的法律制裁；二是企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人制度失效，管理層過度關(guān)注短期利潤，使基層員工背負(fù)較大的業(yè)績壓力，且為壓縮成本大量使用派遣工和臨時(shí)工，忽視產(chǎn)品質(zhì)量管控，默許甚至鼓勵數(shù)據(jù)造假，形成系統(tǒng)性違規(guī)；三是監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，許多企業(yè)仍使用人工記錄質(zhì)檢數(shù)據(jù)，而非自動化系統(tǒng)，給篡改數(shù)據(jù)帶來便利，且政府監(jiān)管部門未充分利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化監(jiān)管工具，導(dǎo)致造假行為長期未被發(fā)現(xiàn)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場反壟斷失敗致使“米荒”持續(xù)

日本農(nóng)產(chǎn)品市場由高度壟斷的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)控制且相對獨(dú)立，市場自身的調(diào)節(jié)作用被極大削弱。近年來，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，多地“米荒”持續(xù)，農(nóng)協(xié)是背后的重要推手。作為半官方半民間的農(nóng)業(yè)合作組織，農(nóng)協(xié)扮演著小規(guī)模農(nóng)戶的利益代言人，憑借龐大的會員數(shù)量壟斷了農(nóng)資采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售。在實(shí)施屬地原則和一人一票制的背景下，農(nóng)協(xié)與自民黨的選舉利益高度掛鉤，破除農(nóng)協(xié)壟斷地位的改革屢屢受阻，至今《禁止壟斷法》仍將農(nóng)協(xié)開展的共同購買、共同銷售等行為規(guī)定為例外情形。盡管農(nóng)協(xié)壟斷的確保護(hù)了日本農(nóng)戶利益，但這不利于形成合理透明的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，“米荒”更是引發(fā)了日本居民消費(fèi)降級和政府公信力的下降。盡管新米上市和儲備米投放能使該問題得到一定緩解，但由于農(nóng)協(xié)把控著大米收購價(jià)和市場供應(yīng)，大米價(jià)格上漲的勢頭難以得到有效遏制。

三、啟示和鏡鑒

日本在現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建統(tǒng)一大市場的實(shí)踐，可以為我國提供如下啟示鏡鑒

（一）構(gòu)建市場多層級協(xié)調(diào)體系

統(tǒng)籌要素和資源市場、商品和服務(wù)市場、新興市場的多層級協(xié)同體系。在要素和資源市場方面，深化土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、能源等領(lǐng)域進(jìn)行市場化配置改革，破除跨區(qū)域流動壁壘。在商品和服務(wù)市場方面，消除地方保護(hù)主義，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)跨區(qū)域商品和服務(wù)自由流通。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興市場，加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，打造技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺，探索碳市場全國統(tǒng)一交易機(jī)制，促進(jìn)新興要素高效配置，并推動新興市場與傳統(tǒng)市場相融合，形成多層級、相互促進(jìn)的市場格局。

（二）推動多元主體共治

將政策扶持與激發(fā)市場主體內(nèi)生動力結(jié)合起來，推動多元主體共治。全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建需要平衡政府引導(dǎo)與市場活力之間的關(guān)系，形成“政策扶持 + 企業(yè)參與 + 社會協(xié)同”的多元治理模式：一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，厘清政府部門職責(zé)邊界，確保各司其職、相互配合；二是要完善公平競爭審查制度，防正地方保護(hù)主義造成市場扭曲；三是要優(yōu)化營商環(huán)境，減少不必要的行政審批和干預(yù)，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)作為市場主體的積極性；四是要調(diào)動行業(yè)協(xié)會、第三方評估機(jī)構(gòu)等社會力量參與市場監(jiān)督，助推政策落地；五是鼓勵具備條件的地區(qū)先行探索市場一體化建設(shè)，形成可推廣的制度創(chuàng)新成果。

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)治理的數(shù)字化統(tǒng)一大市場

運(yùn)用數(shù)智技術(shù)賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，同時(shí)避免“技術(shù)至上主義”。首先，數(shù)字技術(shù)和人工智能可大幅提升全國統(tǒng)一大市場的運(yùn)行效率。例如，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立完善全國統(tǒng)一的智慧信息平臺，可以整合跨部門、跨地區(qū)信息資源，提升市場監(jiān)管效能；運(yùn)用人工智能技術(shù)，可以有效識別市場壟斷、不正當(dāng)競爭行為、地方隱形準(zhǔn)入壁壘等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。同時(shí)，需注意平衡效率與安全的關(guān)系，防正數(shù)據(jù)壟斷或隱私泄露，構(gòu)建兼顧創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的數(shù)字倫理秩序。此外，要完善數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的配套監(jiān)督措施，包括提升算法透明度、減少地域歧視、保留人工干預(yù)通道等。B

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