中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這一本質要求將生態(tài)文明建設提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，“美麗中國”是其具象目標與重要標志。[2025年1月，國務院辦公廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》（國辦函[2025]2號），明確提出打造五大戰(zhàn)略區(qū)域，即京津冀、長三角、粵港澳、長江流域和黃河流域。長三角作為國家高質量發(fā)展的核心引擎與改革開放前沿，肩負著率先探索中國式現(xiàn)代化路徑的重大使命。[2]由長三角區(qū)域合作辦公室牽頭編制的《數說長三角2025》顯示，2024年，長三角GDP突破33萬億元，以占全國 4% 的國土面積，創(chuàng)造了全國近 1/4 的經濟總量，集聚了全國約 17% 的人口，對全國經濟增長的貢獻率達 30% 。同時，地區(qū)空氣優(yōu)良天數比例達到 84.5% ，地表水國考斷面優(yōu)IⅢI比例達到 94.3% ，較2018年提升14.8個百分點；森林覆蓋率達 37.34% ，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重的13.1% ，在協(xié)同推進污染防治攻堅、構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經濟體系方面成效顯著。立足國家賦予的長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，站在人與自然和諧共生的高度打造美麗中國先行區(qū)，既是踐行中國式現(xiàn)代化內在要求的率先行動，也是破解區(qū)域自身發(fā)展深層次矛盾、實現(xiàn)綠色低碳轉型的迫切需要。在理論層面，有助于為超大城市群落實“綠水青山就是金山銀山\"理念、深化人與自然和諧共生的現(xiàn)代化區(qū)域實踐提供關鍵樣本；在實踐層面，有助于形成可復制推廣的高質量發(fā)展與高水平保護協(xié)同范式，為全國生態(tài)文明建設樹立標桿；在戰(zhàn)略層面，有助于塑造綠色發(fā)展國際競爭新優(yōu)勢，彰顯中國特色社會主義生態(tài)文明的道路自信與制度效能。

一、長三角推動人與自然和諧共生的實踐成效

制度協(xié)同、價值實現(xiàn)、治理創(chuàng)新共同構成長三角踐行人與自然和諧共生的“三維坐標”這三大維度互為支撐、協(xié)同發(fā)力，為全國貢獻“長三角方案”。

（一）制度協(xié)同：從“碎片化治理”到“一體化規(guī)則”

首先，區(qū)域立法先行奠定共治根基。2014年滬蘇浙皖四地人大常委會協(xié)同出臺《長三角區(qū)域大氣污染防治條例》，首次將聯(lián)防聯(lián)控寫入區(qū)域法條，開啟我國跨省環(huán)境立法的制度實驗；2024年5月1日起同步施行的《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展條例》把協(xié)同立法從大氣擴展到水體、土壤、生物等多介質，并確立規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法“四統(tǒng)一”原則，為示范區(qū)國控斷面水質達到IⅢI類及以上提供了剛性制度供給。新條例首次將“生態(tài)產品價值實現(xiàn)\"專章納人，要求各級政府建立GEP與GDP雙考核機制，為后續(xù)綠色財政轉移支付奠定法理基礎。

其次，橫向補償機制重塑流域治理激勵。2012一2022年的新安江流域“對賭”補償以200億元治理投入換來千島湖水質穩(wěn)中向好，并首次將“水質議價”納人省際財政轉移支付；2018年蘇皖《長江流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》進一步把補償基準從單因子氨氮擴展到綜合污染指數，使滁河跨省斷面水質優(yōu)良比例持續(xù)提升。制度設計通過“受益者付費、保護者得利”價格信號，破解了外部性內部化的經典難題。2024年起，兩省又將補償資金與綠色經濟指數（GEI）掛鉤，激勵上游地區(qū)通過生態(tài)產業(yè)化實現(xiàn)增收。

最后，聯(lián)合河湖長制打通行政邊界。2023年《環(huán)太湖四城市河湖長制協(xié)作機制》將4.6km行政分界線兩側各延1km設為交叉執(zhí)法區(qū)，建立“無錫一蘇州一常州一湖州\"輪值巡查制度，強化聯(lián)合巡河和交辦問題整改。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳數據顯示，2024年太湖水質全面達到Ⅲ類，首次達到良好湖泊水平。流域治理從“分段獨奏\"轉向“四手聯(lián)彈”，驗證了科層制碎片問題可通過契約化協(xié)同加以消解。湖州市吳興區(qū)和蘇州市吳江區(qū)，把交叉執(zhí)法成果納入干部生態(tài)績效同責考核，顯著降低了“上游污染、下游治理\"博弈空間。

（二）價值實現(xiàn)：從“生態(tài)顏值\"到“經濟產值”

首先，GEP核算為綠水青山定價。2020年浙江發(fā)布全國首部省級GEP標準，把水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調節(jié)等14項生態(tài)服務納入資產負債表；2021年南京市發(fā)布地方標準《生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》，明確了GEP指標選取、數據來源和核算方法，選取生態(tài)物質產品、生態(tài)調節(jié)服務、人居文化一級指標，以及農業(yè)產品、土壤保持、大氣維持與改善等18個二級指標。

其次，生態(tài)信用體系喚醒沉睡資產。浙江創(chuàng)設“森林貸”“水庫貸”，以林權、水權質押融資；麗水市推動綠色金融創(chuàng)新服務，推進落地“浙麗碳效貸”等重點金融創(chuàng)新項目30余個，2024年麗水市“生態(tài)抵（質）押貸\"余額309.97億元，“生態(tài)信用貸\"余額51.04億元（2024年麗水市生態(tài)環(huán)境狀況公報）；揚州市江都區(qū)發(fā)放全省首筆“GEP生態(tài)價值貸”“水權貸”，形成了可復制推廣的“水權貸\"經驗。[3]

最后，產業(yè)綠色溢價兌現(xiàn)富民紅利。溧陽依托高品質生態(tài)資源形成區(qū)域特色生態(tài)農業(yè)，培育天目湖魚頭、天目湖白茶、社渚青蝦等品牌生態(tài)農副產品，天自湖生態(tài)旅游品質提升，創(chuàng)成國家生態(tài)旅游示范區(qū)；淮安金湖大力實施“美麗生金\"戰(zhàn)略，利用潔凈水體、清潔空氣、適宜氣候等優(yōu)質生態(tài)調節(jié)服務，構建起“ 2+1+X ；現(xiàn)代化環(huán)境敏感型產業(yè)體系。

（三）治理創(chuàng)新：從“單點示范\"到“全域智治”

首先，超級站網絡支撐科學決策。長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)按統(tǒng)一監(jiān)測時間、頻率、指標、方法和評價標準的“五統(tǒng)一\"原則推進數據共享。建設移動污染源聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測網和高速沿線交通環(huán)境空氣監(jiān)測站；打造太浦河沿線特征因子預警監(jiān)測網，合理設置在線監(jiān)測預警斷面；構建交界河湖微型預警站網、重點跨界河湖自動監(jiān)測體系；完善大氣超級站科學觀測網，統(tǒng)籌已有大氣超級站數據共享；鍛造智慧生態(tài)環(huán)保平臺，探索無差別跨省數據交換機制，通過數據融合分析實現(xiàn)環(huán)境質量自動預警。

其次，綜合執(zhí)法隊破解跨界執(zhí)法難題。青浦、吳江、嘉興三地城管執(zhí)法部門圍繞一體化和高質量總體要求，堅持“標準化”“協(xié)同化”“隊伍一體化\"方向，健全質量基礎制度、完善協(xié)作機制、深化合作交流，推動長三角毗鄰區(qū)域城市環(huán)境與執(zhí)法隊伍實現(xiàn)提升，走出“標準協(xié)同、信息互通、執(zhí)法協(xié)作、成果共享\"新路徑。三地相關部門的信息對接、聯(lián)合調查、共同執(zhí)法、案件移送等機制已逐步健全。

最后，無廢城市牽引固廢協(xié)同治理。2025年4月，長三角三省一市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合發(fā)布《長三角“無廢城市\(zhòng)"區(qū)域共建聯(lián)治倡議書》，提出創(chuàng)新共建聯(lián)治體制機制，建立固體廢物跨省轉移審批綠色通道，優(yōu)化危險廢物管理，統(tǒng)籌處置中心布局，深化信息化平臺互聯(lián)互通與聯(lián)合執(zhí)法；推動與高校等合作攻關資源化利用技術，打造“生產一回收一再生\"無廢產業(yè)鏈及“無廢工廠”等示范案例；倡導市民綠色出行、減少一次性用品，參與舊物循環(huán)利用，共建“循環(huán)生活圈”。

二、長三角打造美麗中國先行區(qū)的核心要義

長三角打造美麗中國先行區(qū)的核心價值，在于為國家生態(tài)文明建設提供可資借鑒的“標桿范式”，其戰(zhàn)略要旨具體表征為以下“三個先行先試”。

（一）在綠色發(fā)展實踐上先行先試

首先，確立生態(tài)環(huán)境質量躍升的全球標桿。這要求長三角在環(huán)境介質質量方面，不僅滿足國內最嚴標準，更應對標世界衛(wèi)生組織（WHO）空氣質量指導值、歐盟地表水框架指令（WFD）優(yōu)良水體標準等國際頂尖閾值，實現(xiàn)PM2.5年均濃度等關鍵指標持續(xù)穩(wěn)定達標并邁向更優(yōu)。尤為關鍵的是，應顯著提升生態(tài)系統(tǒng)完整性與服務流量，如森林覆蓋率與質量協(xié)同增長、濕地生態(tài)功能有效恢復、關鍵物種棲息地連通性增強，促使生物多樣性喪失速率實現(xiàn)實質性扭轉，成為詮釋“綠水青山”卓越生態(tài)品質的實證性全球高地。

其次，塑造強資源環(huán)境約束下高質量發(fā)展的“理論一實踐\"范式。這要求構建一個經濟增長與資源環(huán)境壓力絕對脫鉤的成熟模型。長三角應在空間利用效率、產業(yè)綠色化程度、能源系統(tǒng)清潔化及交通體系低碳化等核心維度，實現(xiàn)關鍵指標達到或超越OECD國家水平。這一范式的價值在于超越傳統(tǒng)的“先污染后治理”或“弱脫鉤”路徑，為全球提供在資源稟賦緊約束條件下實現(xiàn)高質量發(fā)展的可驗證、可量化、可持續(xù)的系統(tǒng)模板。[4]

最后，成為高品質生態(tài)福祉全民共享的宜居典范。這要求將豐厚的生態(tài)資本優(yōu)勢高效、公平地轉化為覆蓋全域、觸手可及的優(yōu)質生態(tài)產品流。體現(xiàn)為高比例的居民享有I/II類水質飲用水源；人均公園綠地面積及500米服務半徑覆蓋率領先國際都市群；生物多樣性可及性指數顯著提升；環(huán)境健康風險持續(xù)降低。最終，應顯著提升居民對生態(tài)環(huán)境的主觀福祉評價，推動環(huán)境滿意度、生態(tài)宜居認同感、健康生活預期等核心感知指標達到發(fā)達社會水平，從而將長三角塑造為全球公認的、人與自然高度親和互融的世界級高品質生活標桿區(qū)。

（二）在協(xié)同治理機制上先行先試

首先，構建生態(tài)文明制度創(chuàng)新的“政策實驗室”與“制度公共品”供給源。這要求長三角突破既有制度框架的局部修補，致力于在生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)則體系、激勵結構與合規(guī)機制三大支柱上實現(xiàn)系統(tǒng)性創(chuàng)新。重點包括：率先建立與國際接軌又具中國特色的、覆蓋生態(tài)環(huán)境全鏈條的法規(guī)標準集群，引領制定GEP核算國家標準、新污染物環(huán)境風險管控“長三角標準”；在市場化多元化生態(tài)補償等關鍵制度領域、跨域排污權交易與抵銷機制、綠色金融產品創(chuàng)新與風險定價、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究等方面，形成一批具有普適性、可操作性強、能有效解決“公地悲劇”與“外部性內部化”難題的“制度型公共產品”，為國家層面制度完善提供成熟方案。

其次，創(chuàng)立超大城市群跨域環(huán)境治理的系統(tǒng)性解決方案。針對長三角高度互聯(lián)互通的生態(tài)系統(tǒng)與復雜交織的行政邊界，應構建一套基于共同責任原則、“成本一收益\"動態(tài)平衡與多層級協(xié)同的長效治理架構。該方案須有效解決長江和太湖等流域水環(huán)境共治、區(qū)域性大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)控、生物多樣性廊道共建、危險廢物跨區(qū)域協(xié)同處置等核心難題。其成功標志在于治理效能的顯著提升與協(xié)同性，如跨界斷面水質達標率穩(wěn)定在 100% 、區(qū)域PM2.5年均濃度降幅高度同步且顯著優(yōu)于全國平均、環(huán)境風險應急聯(lián)動響應時間縮短至國際先進水平，使長三角方案成為全球巨型城市群解決“跨界外部性”治理困境的權威參照系。

最后，引領生態(tài)環(huán)境智慧治理的范式躍遷。這要求充分利用長三角的數字經濟優(yōu)勢，推動治理模式從“經驗驅動、響應滯后”向“數據驅動、實時感知、智能決策、精準管控\"的革命性轉變。應構建基于“數字孿生\"理念的智慧生態(tài)環(huán)境治理平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全要素的高精度、實時化、立體化感知；依托大數據挖掘與人工智能（AI）算法，提升環(huán)境質量預報預警、污染源精準溯源解析、環(huán)境風險情景模擬與政策十預效果預評估的能力；顯著提升污染事件發(fā)現(xiàn)與處置時效等治理響應的速度與精度，使治理效能達到國際最前沿水平，樹立“技術賦能治理現(xiàn)代化”的全球標桿。

（三）在城鄉(xiāng)融合共美上先行先試

首先，呈現(xiàn)國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化的“中國方案”。這要求長三角率先實現(xiàn)“三生空間（生產、生活、生態(tài)）\"從規(guī)劃藍圖到現(xiàn)實圖景的高質量落地。應確保生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)服務價值（ESV）持續(xù)增值；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內地均GDP、地均稅收等集約利用指標達到國際先進水平，城市更新與低效用地再開發(fā)成效顯著；永久基本農田在保障糧食安全的同時，生態(tài)化、景觀化、高值化水平同步提升。最終形成一套空間效率、生態(tài)安全與生活品質高度統(tǒng)一、功能互補、形態(tài)融合的國土空間可持續(xù)利用理論模型與實踐典范，為全球高密度地區(qū)空間治理提供“中國智慧\" 。

其次，構建生態(tài)價值轉化促進城鄉(xiāng)共同富裕的機制典范。破解城鄉(xiāng)環(huán)境權益與綠色收益不平衡的關鍵在于構建一套市場主導、政府引導、社會參與的多元化、高效率的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。這包括：發(fā)展基于優(yōu)質生態(tài)環(huán)境的區(qū)域公用品牌體系，實現(xiàn)農產品、旅游產品等的“生態(tài)溢價”；探索健全水權、林權、碳匯等生態(tài)資源權益交易市場；推動生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化深度融合，發(fā)展生態(tài)農文旅、康養(yǎng)、科普等融合業(yè)態(tài)；完善縱向與橫向生態(tài)補償制度，確保生態(tài)保護者受益、使用者付費。其成功標志是顯著縮小城鄉(xiāng)居民在環(huán)境質量享有度、綠色就業(yè)機會、生態(tài)資產性收益等方面的差距，使“綠水青山\"轉化為“金山銀山\"的通道在城鄉(xiāng)層面真正貫通、普惠共享，成為促進共同富裕的綠色引擎。

最后，成為生態(tài)文明深度融人社會治理的文化高地與文明形態(tài)。美麗中國先行區(qū)不僅要有硬實力，更需要軟實力的支撐。這就要求將生態(tài)文明理念深度融入社會肌理，加快培育生態(tài)文化。具體表現(xiàn)為：生態(tài)文學、影視、藝術、博物館、自然教育等生態(tài)文化產品供給豐富度與影響力全國領先；公眾參與環(huán)境治理的制度化渠道多元暢通，環(huán)境公益訴訟案件占比、環(huán)保社會組織活躍度、綠色社區(qū)/學校/企業(yè)創(chuàng)建率等指標達到先進水平；綠色生活方式從倡導變?yōu)樯鐣髁髯杂X，相關行為“內化率\"達到或接近北歐國家水平。最終，在長三角社會形成一種對自然高度敬畏、對生態(tài)自覺守護、對綠色深度認同的集體價值觀與社會心理結構，構建起具有高度文化認同感與社會凝聚力的“生態(tài)文明共同體”，為全球可持續(xù)發(fā)展提供精神文明層面的中國示范。

三、長三角打造美麗中國先行區(qū)的實踐路徑

將人與自然和諧共生的理念融人長三角一體化發(fā)展血脈，將美麗中國先行區(qū)的宏偉藍圖轉化為生動實踐，關鍵在于以系統(tǒng)觀念為統(tǒng)領，聚焦關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，構建起跨域協(xié)同、創(chuàng)新驅動、全民參與的長效機制。

（一）共建跨域生態(tài)共同體，筑牢和諧共生根基

長三角河網密布、生態(tài)系統(tǒng)高度互聯(lián)且敏感脆弱，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障是先行區(qū)建設的首要前提。

首先，強化生態(tài)系統(tǒng)整體保護與協(xié)同修復，提升區(qū)域生態(tài)韌性。聯(lián)合推進跨省域重大生態(tài)工程，聚焦長江口一杭州灣生態(tài)屏障、太湖流域水生態(tài)修復、淮河一洪澤湖生物多樣性保護等關鍵區(qū)域，建立基于生態(tài)功能重要性與脆弱性的共保共治清單，協(xié)同加強對自然保護區(qū)、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)等核心生態(tài)空間的保護監(jiān)管。系統(tǒng)修復廢棄礦山、污染地塊及退化濕地等受損區(qū)域，重點建設沿江、環(huán)湖、濱海生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)連通性、穩(wěn)定性和服務供給能力。借鑒萊茵河等國際大型河湖流域治理經驗，共同夯實區(qū)域生態(tài)本底。

其次，深化全要素全過程環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實現(xiàn)精準靶向治理。健全覆蓋大氣、水環(huán)境、土壤及地下水的區(qū)域一體化監(jiān)測預警網絡，重點聚焦PM2.5與臭氧協(xié)同控制、長江和太湖等重點流域全鏈條治理及近岸海域綜合治理，推動區(qū)域環(huán)境質量標準、排放要求、監(jiān)測規(guī)范及執(zhí)法尺度的實質性統(tǒng)一與互認。建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查、案件移送協(xié)作及信息共享機制，完善跨省界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控預案，實現(xiàn)對污染源的精準識別、跨域協(xié)同處置與全過程閉環(huán)管理，確保治理效能。

最后，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險協(xié)同預警與源頭防控能力，守牢安全底線。聯(lián)合開展精細化氣候變化風險評估，關注極端天氣、海平面上升等對長三角的影響，共建共享區(qū)域環(huán)境風險源數據庫與綜合預警信息平臺。協(xié)同建設區(qū)域性環(huán)境應急物資儲備庫和專業(yè)救援力量，提升對?；沸孤⑺{藻爆發(fā)等典型跨區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件的協(xié)同響應處置效率。強化危險廢物跨省轉移全過程智慧監(jiān)管。協(xié)同開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測與風險評估管控試點，借鑒荷蘭、日本等國際先進經驗，將韌性理念融人空間規(guī)劃與產業(yè)布局源頭，系統(tǒng)性織密區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險防控網絡。

（二）培育綠色新質生產力，塑造高質量發(fā)展典范

立足長三角產業(yè)基礎雄厚與創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢，將培育綠色新質生產力作為驅動區(qū)域綠色低碳轉型的核心引擎。

首先，強化綠色科技創(chuàng)新驅動，引領產業(yè)深度低碳轉型。聚焦能源清潔低碳、資源循環(huán)利用、污染深度治理及生態(tài)修復等關鍵領域，設立長三角綠色技術協(xié)同攻關專項，著力突破高效光伏、大容量儲能、綠氫制儲運、碳捕集利用等前沿技術瓶頸。推動人工智能、大數據、物聯(lián)網等數字技術深度賦能傳統(tǒng)產業(yè)全流程綠色化智能化升級。集中力量培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、綠色材料、生態(tài)修復服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造具有全球影響力的綠色制造高地。借鑒德國工業(yè)4.0綠色技術賦能產業(yè)升級、丹麥等北歐國家循環(huán)經濟轉型經驗，使科技創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的核心驅動力。

其次，協(xié)同構建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源與交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設大型海上風電基地，推進沿海核電安全高效發(fā)展，加速分布式光伏規(guī)?；瘧茫涌鞓嫿▓詮娭悄艿膮^(qū)域能源互聯(lián)網。優(yōu)化交通運輸結構，顯著提升大宗貨物鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運比例，完善港口集疏運體系。全域推進新能源和清潔能源車船替代，統(tǒng)一規(guī)劃布局充電換電加氫基礎設施網絡。全面推進港口岸電、機場橋電使用和船舶受電設施標準化改造，對標東京、鹿特丹等國際領先實踐，合力打造世界級綠色港口群與綠色空港標桿。

最后，健全生態(tài)價值多元轉化機制，促進綠色成果全民共享。創(chuàng)新探索基于水權、排污權、碳匯等生態(tài)資源權益的市場化交易機制，發(fā)展區(qū)域性生態(tài)資源權益交易平臺。推廣浙江麗水、江蘇溧陽和東臺等地模式，培育具有長三角地域文化特色的優(yōu)質生態(tài)農產品、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等區(qū)域公用品牌體系。因地制宜發(fā)展生態(tài)導向型產業(yè)融合模式，打造特色生態(tài)產業(yè)帶和示范項目。推廣新安江經驗，完善多元化市場化差異化生態(tài)補償機制，強化生態(tài)保護重點區(qū)域和群體的權益保障與收益共享。暢通生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉化的普惠性通道，使之成為促進區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)共富的綠色引擎。

（三）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理體系，凝聚共建共享強大合力

針對長三角跨省域協(xié)同治理的深層次挑戰(zhàn)，著力構建高效協(xié)同、智慧精準、多元參與的現(xiàn)代化治理格局。

首先，深化一體化制度創(chuàng)新與政策協(xié)同，強化系統(tǒng)集成思維。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果的復制推廣，在推動推進基礎設施的共建共享的同時，通過高站位的頂層設計、科學的激勵機制、尊重利益和話語權，以及多元主體的協(xié)同配合，多用市場化、法治化手段，從具體項目和民生問題人手，加強規(guī)劃、政策互通和合作機制的建立。[5]推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范、環(huán)境準入要求、監(jiān)測數據質控及執(zhí)法尺度的實質性統(tǒng)一，確保區(qū)域環(huán)境管理規(guī)則一致、執(zhí)行有力。借鑒歐盟跨境環(huán)境治理協(xié)調機制，為要素自由流動和公平競爭提供制度保障。

其次，強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領與剛性管控，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。高水平協(xié)同編制實施覆蓋全域、多規(guī)合一、權責清晰的長三角國土空間規(guī)劃及專項規(guī)劃?？茖W劃定并共同嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，依托無人機、AI、大數據、數字孿生等先進技術，打造跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制和預警平臺。依據資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間布局，促進城市群精明增長與鄉(xiāng)村特色化生態(tài)化發(fā)展相得益彰，塑造疏密有致、功能互補的高品質國土空間。

最后，構建多元共治格局與繁榮生態(tài)文化，激發(fā)社會內生動力。提升生態(tài)環(huán)境治理智慧化水平，建設空天地海一體化生態(tài)環(huán)境感知網絡和大數據平臺，強化污染溯源與精準執(zhí)法能力。全面暢通公眾參與環(huán)境政策制定、項自監(jiān)督及公益訴訟的制度化渠道，發(fā)揮環(huán)保社會組織專業(yè)服務作用。將生態(tài)文明教育深度融人國民教育和干部培訓體系，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造崇尚生態(tài)文明的社會風尚，凝聚黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的強大合力，共同塑造具有高度認同的生態(tài)文明共同體。

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本文系2022年度江蘇省社科基金一般項目“以生態(tài)產品價值實現(xiàn)促進共同富裕的理論邏輯與現(xiàn)實路徑研究”（編號22EYB011）的階段性成果。

（作者系南通大學江蘇長江經濟帶研究院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長，副研究員，博士）

【責任編輯：張卓】