【中圖分類號】 G769

隨著融合教育的深入推進(jìn)，如何完善融合教育支持體系成為各國面臨的共同課題。俄亥俄州托萊多市作為美國“銹帶”地區(qū)的典型代表，人口不足40萬，制造業(yè)衰退導(dǎo)致財(cái)政資源有限。在資源緊張、經(jīng)濟(jì)壓力大的環(huán)境下，托萊多市通過制度設(shè)計(jì)與協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，保障了融合教育支持體系的有效運(yùn)行。托萊多市在師資培養(yǎng)、高校協(xié)作、家庭參與、巡回指導(dǎo)教師制度等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育的發(fā)展提供有益參考。

一、托萊多市的融合教育服務(wù)對象

在托萊多市，承擔(dān)特殊教育質(zhì)量督導(dǎo)任務(wù)的教師包括常駐的特殊教育督導(dǎo)（SpecialEducation Super-visor）和特殊教育巡回指導(dǎo)教師（ItinerantSpecialEducationTeacher）。巡回指導(dǎo)教師往往負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)多所學(xué)校的教學(xué)支持，不在單一校區(qū)常駐。融合教育服務(wù)對象包括在獨(dú)立特殊教育教室接受教學(xué)的學(xué)生，以及在普通班級就讀且需要個(gè)別化教育計(jì)劃支持的特需學(xué)生。巡回指導(dǎo)教師由學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配，按照計(jì)劃定期到各校開展服務(wù)。

以托萊多市華盛頓學(xué)區(qū)為例，目前學(xué)區(qū)在冊學(xué)生總數(shù)約為6877人（2023—2024年數(shù)據(jù)）[1]，學(xué)區(qū)共包括8所小學(xué)、2所初中和1所高中，覆蓋從幼兒園到高中十二年級的各個(gè)學(xué)段。托萊多市華盛頓學(xué)區(qū)服務(wù)的家庭多為工薪家庭和中等收人家庭，整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況屬于中等偏下水平，部分學(xué)生存在較高的經(jīng)濟(jì)援助需求[2]。例如，華盛頓學(xué)區(qū)下轄的華盛頓初中，其服務(wù)的七年級和八年級共計(jì)520名注冊學(xué)生中，有個(gè)別化教育計(jì)劃的特需學(xué)生人數(shù)約為60名。為了給這些特需學(xué)生提供融合教育服務(wù)，華盛頓初中配備了全職特殊教育教師5名、兼職影子教師（Paraeducator）6名、特殊教育督導(dǎo)1名、特殊教育巡回指導(dǎo)教師1名，以及在校實(shí)習(xí)的特殊教育實(shí)習(xí)教師6名。

二、托萊多市融合教育支持體系的制度框架與實(shí)踐路徑

（一）師資培養(yǎng)機(jī)制

融合教育師資的專業(yè)化培養(yǎng)是實(shí)施融合教育的重要條件。在資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，俄亥俄州規(guī)定特殊教育教師（包括巡回指導(dǎo)教師）必須取得州教育局頒發(fā)的特殊教育教師執(zhí)照，并根據(jù)服務(wù)對象類別完成相應(yīng)的專項(xiàng)培訓(xùn)。執(zhí)照認(rèn)證可以確保教師掌握特殊教育的基本理論和技能。同時(shí)，托萊多市各個(gè)學(xué)區(qū)在招聘特殊教育教師時(shí)，通常要求應(yīng)聘者具備至少一年的一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以確保其能夠應(yīng)對融合環(huán)境下的復(fù)雜教學(xué)支持需求。這項(xiàng)要求在制度層面上提高了錄用門檻，使新進(jìn)教師具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于提升融合教育支持服務(wù)的質(zhì)量。在職前培養(yǎng)方面，托萊多市依托本地高校的師范教育資源，強(qiáng)調(diào)將課堂理論學(xué)習(xí)與實(shí)際教學(xué)相結(jié)合。當(dāng)?shù)氐慕逃龑W(xué)院（如托萊多大學(xué)的朱迪思·赫布教育學(xué)院等）為特殊教育專業(yè)的師范生安排了不少于一學(xué)年的在普通學(xué)校中協(xié)同教學(xué)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。通過與普通教師協(xié)同教學(xué)，師范生在真實(shí)課堂情境中學(xué)習(xí)如何支持特需學(xué)生。師范課程體系注重實(shí)踐技能訓(xùn)練，包括殘障類別知識、課堂管理、個(gè)別化教育計(jì)劃制訂、核心課程（如語文、數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等）授課技巧、功能性評估和家校溝通技巧。這種實(shí)踐導(dǎo)向的培養(yǎng)體系為師范生未來勝任融合教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)區(qū)還與高校合作提供實(shí)習(xí)崗位，如華盛頓學(xué)區(qū)下轄學(xué)校經(jīng)常接納師范生來校實(shí)習(xí)，為培養(yǎng)后備師資提供平臺。得益于嚴(yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注重實(shí)踐的職前培養(yǎng)，一方面，新進(jìn)教師在上崗前便積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好地勝任融合教育工作；另一方面，本地高校培養(yǎng)內(nèi)容緊貼一線需求，使教師具備制訂并實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃、進(jìn)行課堂教學(xué)，以及協(xié)作和溝通的能力。在在職培訓(xùn)方面，托萊多市注重利用校際合作提高教師能力。例如，華盛頓學(xué)區(qū)曾與托萊多大學(xué)開展合作項(xiàng)目，由大學(xué)教授定期為學(xué)區(qū)教師提供技術(shù)支持與培訓(xùn)，為一線教師提供學(xué)生行為管理、情緒與行為障礙項(xiàng)目評估指導(dǎo)，觀摩課堂并給予改進(jìn)建議，舉辦工作坊專題講授行為管理策略等[3]。這一系列培訓(xùn)顯著提升了一線教師應(yīng)對特需學(xué)生行為問題和多樣化特殊需求的能力。

盡管托萊多市在師資培養(yǎng)方面取得了良好成效，但其仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，由于全國范圍內(nèi)特殊教育教師短缺，學(xué)區(qū)需要持續(xù)吸引高素質(zhì)人才補(bǔ)充崗位；新進(jìn)教師上崗后仍需在實(shí)際工作中不斷適應(yīng)和成長。總體而言，托萊多市的師資培養(yǎng)機(jī)制以其實(shí)踐取向和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確保了融合教育教師的基本素質(zhì)，為融合教育支持體系提供了人才保障。

（二）高校與地方義務(wù)教育階段學(xué)校的協(xié)作機(jī)制

托萊多市在推進(jìn)融合教育的過程中，充分發(fā)揮高校力量，通過協(xié)作機(jī)制彌補(bǔ)地方學(xué)校專業(yè)支持的不足。一是合作培養(yǎng)師資。當(dāng)?shù)馗咝Ｅc學(xué)區(qū)建立緊密的合作關(guān)系，將師范生培養(yǎng)與中小學(xué)實(shí)踐相結(jié)合。例如，托萊多大學(xué)開設(shè)的“識字評估與補(bǔ)救\"課程直接在當(dāng)?shù)匦W(xué)和初中校園內(nèi)授課，師范生在大學(xué)教授指導(dǎo)下為有學(xué)習(xí)困難的中小學(xué)生提供一對一輔導(dǎo)服務(wù)。這種\"課堂 ⁺ 實(shí)踐”的模式不僅提高了師范生培養(yǎng)的實(shí)效，也為有需要的學(xué)生提供了免費(fèi)輔導(dǎo)。二是專家支持協(xié)作。高校的特殊教育專家通過項(xiàng)目合作或志愿服務(wù)，為地方學(xué)校提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。例如，托萊多大學(xué)與托萊多公立學(xué)校合作實(shí)施的“布雷迪伙伴學(xué)校計(jì)劃\"4]，鼓勵(lì)師范生深人弱勢社區(qū)學(xué)校開展志愿服務(wù)，并將教育實(shí)習(xí)全部安排在合作學(xué)校中，以增強(qiáng)其在高需求學(xué)校（特需學(xué)生比例高）任教的意愿和勝任力。通過這些合作，學(xué)區(qū)獲得了來自高校的人才與智力支持，包括最新的融合教育理念、教學(xué)策略以及評估工具等；高校也能確保其培養(yǎng)的師范生貼近基層需求，提高就業(yè)勝任度。協(xié)同培養(yǎng)為學(xué)區(qū)源源不斷地輸送了既有理論素養(yǎng)又具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新教師，緩解了基層融合教育師資不足的問題。許多畢業(yè)于當(dāng)?shù)馗咝５奶厥饨逃處熓煜W(xué)區(qū)情況，上崗后融入工作更為順利。

然而，這種協(xié)作機(jī)制的推行也面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面，需要高校和中小學(xué)雙方的長期投入與配合，如課程對接、人員時(shí)間安排等，協(xié)調(diào)成本較高；另一方面，協(xié)作項(xiàng)目往往依賴于短期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或個(gè)人推動(dòng)，如何將其制度化也是需要考慮的問題?？傮w而言，托萊多市的經(jīng)驗(yàn)表明，高校與地方學(xué)校的緊密合作能有效提升融合教育支持體系的專業(yè)性和可持續(xù)性。

（三）家庭參與和家校合作模式

家庭和學(xué)校的緊密合作是托萊多市融合教育支持體系的重要組成部分。美國《殘疾人教育法》（IDEA）明確規(guī)定，家長是個(gè)別化教育計(jì)劃團(tuán)隊(duì)的必備成員，學(xué)校必須保障家長在子女教育決策中的參與權(quán)。在實(shí)踐中，托萊多市的學(xué)校普遍建立了家校協(xié)同工作機(jī)制，確保家長與教育者形成支持合力。一方面，學(xué)校在制訂和實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃時(shí)，邀請家長全程參與，從學(xué)生評估、目標(biāo)設(shè)定到支持措施選擇，均聽取家長的意見和需求。這種共同決策模式提高了支持計(jì)劃的針對性，也提高了家長對學(xué)校的信任度。另一方面，學(xué)校注重日常溝通與合作，如通過定期家訪、家長沙龍等方式，及時(shí)與家長交流學(xué)生在校與在家的表現(xiàn)，確保教育策略的一致性。托萊多市還發(fā)展了家長支持網(wǎng)絡(luò)，由具有特需兒童養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)的家長擔(dān)任“家長導(dǎo)師”，為其他家長提供咨詢和陪伴。家長導(dǎo)師項(xiàng)目由地方教育服務(wù)中心主導(dǎo)實(shí)施，家長導(dǎo)師通過培訓(xùn)獲得必要的知識和技巧，能夠免費(fèi)為家長提供多方面支持，包括指導(dǎo)家長了解特殊教育流程、陪同家長參加學(xué)校會(huì)議、幫助建立家庭與學(xué)校的合作伙伴關(guān)系等[5]。此外，家長導(dǎo)師項(xiàng)目還聯(lián)合社區(qū)，舉辦家長培訓(xùn)講座和兄弟姐妹支持活動(dòng)，提升家庭對特需兒童的支持能力。通過這些制度化的舉措，托萊多市逐步構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社區(qū)三方聯(lián)動(dòng)的融合教育支持網(wǎng)絡(luò)。

托萊多市的家校合作模式有效發(fā)揮了家長在融合教育中的積極作用。首先，家長更深入地參與了個(gè)別化教育計(jì)劃的制訂和實(shí)施，保證了教育目標(biāo)與家庭需求的一致，學(xué)生在校內(nèi)外得到了貫通的支持。其次，家長導(dǎo)師項(xiàng)目緩解了許多家長的焦慮，提高了家長與學(xué)校溝通的能力。當(dāng)家長對政策、流程或教學(xué)方法有疑問時(shí)，可以尋求導(dǎo)師幫助，增進(jìn)對學(xué)校工作的理解，從而減少誤解與矛盾。最后，家校合作也促進(jìn)了社區(qū)對融合教育的關(guān)注和支持。

當(dāng)然，推進(jìn)家長深度參與融合教育也面臨一些挑戰(zhàn)：并非所有家長都有充足的時(shí)間和能力參與學(xué)校事務(wù)，一些家長由于經(jīng)濟(jì)、文化程度等原因，在參與上存在困難。這就需要學(xué)校和社區(qū)提供更多支持措施，如彈性會(huì)議時(shí)間、子女托管服務(wù)、家長培訓(xùn)等?？傮w而言，托萊多市通過制度化的家校合作模式，在資源有限的條件下激發(fā)了家庭的力量。

（四）巡回指導(dǎo)教師制度

巡回指導(dǎo)教師是由學(xué)區(qū)統(tǒng)一配備的特殊教育教師，不固定在某一所學(xué)校任教，而是按計(jì)劃定期在學(xué)區(qū)內(nèi)多所學(xué)校間巡回，為特需學(xué)生提供支持服務(wù)。這一制度設(shè)計(jì)的初衷是充分利用有限的特教專業(yè)人力資源，實(shí)現(xiàn)對全學(xué)區(qū)特需學(xué)生支持的全覆蓋。

在具體運(yùn)行上，學(xué)區(qū)特殊教育主管根據(jù)各校特需學(xué)生人數(shù)及支持需求，制訂巡回指導(dǎo)教師的服務(wù)日程，明確每位巡回指導(dǎo)教師定期到訪的學(xué)校名單、頻率和職責(zé)內(nèi)容。每到一校，巡回指導(dǎo)教師主要開展三方面工作：其一，直接為學(xué)生提供專業(yè)支持，如針對特定學(xué)習(xí)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)，或針對學(xué)生行為問題進(jìn)行功能性行為評估和干預(yù)；其二，為普通教師提供咨詢和協(xié)助，包括共同備課、協(xié)同教學(xué)，指導(dǎo)其調(diào)整教學(xué)策略以適應(yīng)特需學(xué)生；其三，參與跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，出席學(xué)校的個(gè)別化教育計(jì)劃會(huì)議，支持團(tuán)隊(duì)討論，與家長及其他支持人員交流學(xué)生進(jìn)展。為保障巡回服務(wù)的連續(xù)性，華盛頓學(xué)區(qū)建立了信息反饋與溝通制度：巡回指導(dǎo)教師每次完成學(xué)校走訪后，必須填寫電子工作日志，詳細(xì)記錄所服務(wù)學(xué)生的狀態(tài)變化、所采取的干預(yù)措施及結(jié)果。這份日志共享給相關(guān)普通教師和學(xué)校管理者，這樣即使巡回指導(dǎo)教師不在校時(shí)，普通教師也能及時(shí)了解學(xué)生最新情況并延續(xù)相應(yīng)支持措施。各校每隔數(shù)周還會(huì)召開由特殊教育督導(dǎo)主持的支持團(tuán)隊(duì)例會(huì)，巡回指導(dǎo)教師在會(huì)上報(bào)告所轄學(xué)校的服務(wù)情況，和普通教師一起討論存在的問題并調(diào)整支持計(jì)劃。通過這些制度化安排，巡回指導(dǎo)教師在各學(xué)校之間架起了溝通橋梁，確保特需學(xué)生在不同環(huán)境下都能獲得一致的支持。

托萊多市的巡回指導(dǎo)教師制度在資源有限的情況下有效擴(kuò)大了支持服務(wù)的覆蓋面。一方面，由于并非每所學(xué)校都能配備充足的全職特殊教育教師，巡回模式通過人員流動(dòng)滿足了多校的需求，解決了部分小規(guī)模學(xué)校專業(yè)師資匱乏的問題。以華盛頓學(xué)區(qū)為例，全學(xué)區(qū)僅有不到7000名學(xué)生，卻分布在10余所中小學(xué)中。通過設(shè)置巡回指導(dǎo)教師崗位，每一所學(xué)校的特需學(xué)生都能定期得到專業(yè)教師的指導(dǎo)。另一方面，巡回指導(dǎo)教師作為“流動(dòng)專家”，在不同學(xué)校間分享了融合教育的經(jīng)驗(yàn)與策略。例如，當(dāng)某校遇到棘手的個(gè)案時(shí)，巡回指導(dǎo)教師可引人其他學(xué)校成功的支持方法，實(shí)現(xiàn)跨校的知識共享。此外，巡回指導(dǎo)教師制度也促進(jìn)了普通教師的專業(yè)發(fā)展一一普通教師在與巡回指導(dǎo)教師共事的過程中不斷學(xué)習(xí)新的特殊教育技能，從而整體上提升了學(xué)校教師隊(duì)伍支持特需學(xué)生的能力。

當(dāng)然，巡回指導(dǎo)教師制度也面臨一定挑戰(zhàn)。首先，巡回指導(dǎo)教師經(jīng)常奔波于不同學(xué)校之間，服務(wù)范圍廣、任務(wù)量大，如何合理安排線路和時(shí)間以更高效地服務(wù)更多學(xué)生，是管理上需要平衡的問題。其次，巡回指導(dǎo)教師需要適應(yīng)各校不同的校園文化和教師團(tuán)隊(duì)，這就要求其具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。一旦學(xué)校之間協(xié)作不暢，巡回指導(dǎo)教師的作用可能被局限。在托萊多市，由于有完善的協(xié)調(diào)會(huì)議和信息共享制度，上述問題得到了較好的解決。但對一些資源更加匱乏的地區(qū)來說，建立類似制度時(shí)則需要考慮配套支持，如提供交通補(bǔ)助、減少行政事務(wù)負(fù)擔(dān)等，以保證巡回指導(dǎo)教師將主要精力投人教育教學(xué)支持上?？傮w而言，托萊多市的巡回指導(dǎo)教師制度以“小投人\"撬動(dòng)了融合教育支持的“大服務(wù)”，在實(shí)踐中展現(xiàn)出較高的實(shí)用性和效能。

三、對我國融合教育發(fā)展的啟示

目前我國融合教育支持體系仍不完善，存在師資短缺、專業(yè)支持不足、家庭參與有限等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[6-9]。托萊多市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件相對并不優(yōu)越的傳統(tǒng)工業(yè)城市，通過多層次、多主體協(xié)同的融合教育支持體系，切實(shí)保障了特需學(xué)生受教育的權(quán)利和質(zhì)量，這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。

一是提升教師專業(yè)素養(yǎng)，打造能夠勝任融合教育工作的一線隊(duì)伍。托萊多市的經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)格的師資準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐取向的職前培養(yǎng)是提升融合教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。各地應(yīng)完善特殊教育教師培養(yǎng)與準(zhǔn)人機(jī)制，明確特殊教育教師（包括巡回指導(dǎo)教師）的資格標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)師范院校增加融合教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，如在普通學(xué)校的實(shí)習(xí)和協(xié)同教學(xué)訓(xùn)練。同時(shí)，要完善新進(jìn)教師指導(dǎo)和在職培訓(xùn)制度，利用特教資源中心或師范院校的專家力量，定期為教師提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專題培訓(xùn)，提高其融合教育專業(yè)素養(yǎng)。

二是深化高校與地方協(xié)作，強(qiáng)化專業(yè)支持與指導(dǎo)。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)或小城市專業(yè)人才和資源不足的現(xiàn)狀，應(yīng)積極推進(jìn)高校、特殊教育研究機(jī)構(gòu)與地方教育部門的合作?？刹扇」步▽?shí)踐基地、開展教育志愿服務(wù)等模式，讓師范生和專業(yè)人員深入縣域?qū)W校開展支教實(shí)習(xí)和專業(yè)支持。通過制度化的合作協(xié)議，引人高校專家參與縣域融合教育的指導(dǎo)與評估，協(xié)助開展教師培訓(xùn)和學(xué)生支持項(xiàng)目。這樣既能在短期內(nèi)提高基層支持服務(wù)的專業(yè)水平，又能為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)留得住、用得上的專業(yè)人才，形成良性循環(huán)。

三是構(gòu)建家校合作支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮家庭在融合教育中的作用。家長參與和支持對于特需學(xué)生的發(fā)展至關(guān)重要。學(xué)?？山⒔∪倚贤C(jī)制，在制訂個(gè)別化教育計(jì)劃時(shí)充分吸納家長意見，定期反饋學(xué)生在校情況，提高家長的信任度和配合度。可以借鑒“家長導(dǎo)師”模式，遴選有經(jīng)驗(yàn)的家長志愿者，組建家長支持團(tuán)隊(duì)，為其他特需學(xué)生家庭提供政策咨詢、情感支持和經(jīng)驗(yàn)分享。教育部門和殘聯(lián)、康復(fù)機(jī)構(gòu)等可聯(lián)合開展家長培訓(xùn)，提高家長科學(xué)教育和參與學(xué)校決策的能力，從而形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同支持特需兒童的良好局面。

四是推行巡回指導(dǎo)等機(jī)動(dòng)支援制度，完善支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對學(xué)校分散、專業(yè)教師不足的情況，可進(jìn)一步強(qiáng)化巡回指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的特殊教育教師定期巡回各普通學(xué)校，為特需學(xué)生提供個(gè)別化支持，為教師提供咨詢指導(dǎo)。同時(shí)，不斷完善巡回指導(dǎo)教師的崗位職責(zé)、服務(wù)范圍和考核辦法，并提供必要的交通補(bǔ)貼和工作條件保障。通過建立跨校協(xié)作機(jī)制和信息反饋平臺，巡回指導(dǎo)教師能將縣域內(nèi)有限的專業(yè)力量效益最大化，確保偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的特需學(xué)生也能獲得持續(xù)的專業(yè)支持。

總之，托萊多市融合教育支持體系的經(jīng)驗(yàn)表明，即使在資源相對匱乏的條件下，通過合理的制度設(shè)計(jì)和多方協(xié)作，也能搭建起行之有效的支持網(wǎng)絡(luò)，保障融合教育的質(zhì)量。這對我國縣級城市或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)融合教育具有一定的參考價(jià)值。各地可根據(jù)自身實(shí)際，逐步健全從師資培養(yǎng)、專業(yè)支持到家校合作的融合教育支持體系，切實(shí)提高融合教育的實(shí)施成效，讓每一名特需學(xué)生都能在包容有愛的環(huán)境中成長。

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（責(zé)任編輯：黃春露）