【中圖分類號】 G760

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視、關(guān)心關(guān)懷殘疾兒童青少年的健康成長和特殊教育事業(yè)發(fā)展，作出了一系列重大決策部署。國家實行三期特殊教育提升計劃，黨的二十大報告要求“強化特殊教育普惠發(fā)展”，二十屆三中全會強調(diào)“健全特殊教育保障機制”?！笆奈濉币詠恚瑥V東省委省政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于特殊教育的決策部署，努力辦好人民滿意的特殊教育，以構(gòu)建高質(zhì)量特殊教育體系為目標(biāo)，增強普惠保障能力，全面推進(jìn)特殊教育與普通教育深度融合，在政策支持、資源建設(shè)、師資培養(yǎng)、質(zhì)量提升等方面取得顯著成效，逐步構(gòu)建起完善的特殊教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系。

一、“一核兩翼雙協(xié)同”：探索特殊教育適宜融合發(fā)展新路徑

“十四五\"期間，廣東積極探索“一核兩翼雙協(xié)同”的特殊教育發(fā)展新路徑，促進(jìn)特殊學(xué)生適宜融合發(fā)展。“一核”是指不斷健全特殊教育發(fā)展的體制機制，為特殊教育發(fā)展提供政策保障；“兩翼”是指進(jìn)行5批“特殊教育精品課程建設(shè)”與“特殊教育內(nèi)涵項目建設(shè)”，以課程建設(shè)提升特殊教育質(zhì)量；“雙協(xié)同”一是指珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)“結(jié)對共生”，打破區(qū)域的隔閡，二是指學(xué)校一教科研機構(gòu)一高校“協(xié)同創(chuàng)新”，打通理論與實踐的轉(zhuǎn)化通道。

（一）政策引領(lǐng)，夯實特殊教育發(fā)展根基

廣東省委省政府將特殊教育納人民生工程，不斷健全特殊教育發(fā)展的體制機制，制定出臺《廣東省“十四五\"特殊教育發(fā)展提升行動計劃》《廣東省促進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展行動方案》《關(guān)于加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的實施細(xì)則》《關(guān)于做好適齡重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《廣東省特殊教育幼兒園（部）建設(shè)指南》等政策文件，建立教育、編制、發(fā)改等八部門參與的特殊教育發(fā)展聯(lián)席會議制度和省特殊教育資源中心，組建特殊教育指導(dǎo)委員會，推動特殊教育公平融合高質(zhì)量發(fā)展。明確\"以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨十、送教上門為補充\"的安置機制。建立“一人一案”人學(xué)跟蹤機制，形成適性融合、全納共生、無痕支持、多元聯(lián)動的融合教育新生態(tài)。2024年，全省特殊教育學(xué)校學(xué)生7.9萬人、普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生3.52萬人，10年間特殊教育學(xué)校學(xué)生數(shù)增長 179.1% 、隨班就讀學(xué)生數(shù)增長 131% ，基本實現(xiàn)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。

（二）實踐創(chuàng)新，健全特殊教育保障體系

一是完善特殊教育保障機制。省委省政府高點謀劃、高位推動、高標(biāo)落實，進(jìn)一步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，2014至2021年共下達(dá)省專項資金15億余元，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建特殊教育學(xué)校予以獎補。推動殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費“提標(biāo)”“擴(kuò)面”，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費的5倍以上撥付，2025年義務(wù)教育階段隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費提升至7000元，殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費覆蓋學(xué)前教育和高中階段被納人2025年省政府民生實事。二是強化特殊教育支持。建立政府一高校一學(xué)校特殊教育協(xié)同管理機制，委托5所高校和兩個教育研究院對精品課程與內(nèi)涵建設(shè)各項目單位進(jìn)行學(xué)術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流及評估監(jiān)督。健全省、市、縣、鎮(zhèn)（校）四級特殊教育資源中心建設(shè)，落實特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作制度，建設(shè)162個縣級以上特殊教育資源中心、29個優(yōu)質(zhì)特殊教育資源中心、2208個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心，為殘疾學(xué)生接受融合教育提供專業(yè)支撐。穩(wěn)步推進(jìn)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，全省建成特殊教育資源教室2338個，著力為殘疾學(xué)生提供良好教育條件。

（三）深化內(nèi)涵，提升特殊教育質(zhì)量

一是加強教師隊伍建設(shè)。從2015年起，將到廣東省特殊教育學(xué)校任教的高校應(yīng)屆畢業(yè)生納入“上崗?fù)速M\"政策范圍；2018年起，退費標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每年6000元提升至1.2萬元，研究生、本科生、?？粕謩e退5年、4年、3年。在“百千萬人才培養(yǎng)項目\"中設(shè)立“特殊教育名教師\"專項，在\"廣東省中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽”中增設(shè)“特殊教育組”，促進(jìn)了特殊教育教師的學(xué)習(xí)交流，推動了特殊教育教師教學(xué)能力的展示和提升。二是推進(jìn)課程教學(xué)改革。為落實國家特殊教育政策，破解特殊教育發(fā)展不平衡不充分的問題，廣東以課程建設(shè)為核心，秉持\"聚焦現(xiàn)狀、引領(lǐng)發(fā)展、合作研發(fā)、實踐探索、凝練收獲、促進(jìn)提升\"的指導(dǎo)思想，通過“梳理一學(xué)習(xí)一研究一開發(fā)一試點一培育一選用\"的工作模式，構(gòu)建教育部門、教科研機構(gòu)和高校、特殊教育學(xué)校聯(lián)合開展課程共建共享，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)“結(jié)對共生”的有效機制，形成“國家課程綜合化、地方課程精品化、校本課程生本化”的嶺南特色課程體系。2021年以來，共建成隨班就讀優(yōu)質(zhì)區(qū)13個、優(yōu)質(zhì)校（園）118個、精品課程205項，設(shè)立18個孤獨癥教育中心和18個孤獨癥課程研究項目。在今年第七次全國自強模范暨助殘先進(jìn)表彰大會上，廣東省教育系統(tǒng)4個集體、1名個人受表彰。市海珠區(qū)、深圳市南山區(qū)、珠海市被認(rèn)定為國家特殊教育改革實驗區(qū)。在教育部首屆融合教育優(yōu)秀教育教學(xué)案例評選中，廣東4項教學(xué)基本功課例、8個融合教育案例獲評“優(yōu)秀”，總數(shù)居全國首位。三是豐富融合教育資源供給。針對特殊教育資源供給不足的實際，連續(xù)開展融合教育優(yōu)質(zhì)資源征集活動，評出優(yōu)秀融合教育案例272個、優(yōu)秀融合教育研究論文345篇、優(yōu)秀融合教育教學(xué)課例231節(jié)，為特殊教育教師、學(xué)生和家長提供了豐富的教育資源。深化國家中小學(xué)智慧教育平臺“特殊教育\"版塊的運用，推動本省優(yōu)質(zhì)特殊教育數(shù)字資源上線，促進(jìn)數(shù)字賦能特殊教育發(fā)展。

二、回應(yīng)人民期待：迎接特殊教育高質(zhì)量發(fā)展新挑戰(zhàn)

特殊教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)已邁人高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的攻堅階段。“十四五”期間，廣東特殊教育事業(yè)雖然取得了一定發(fā)展成效，但特殊教育起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，加之近年特殊教育對象變化發(fā)展帶來新的供需矛盾以及人民群眾對特殊教育質(zhì)量的高期待，為辦好特殊教育帶來前所未有的挑戰(zhàn)，對照新時代特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍然存在一些亟待解決的困難和問題。

（一）特殊教育體系發(fā)展失衡

特殊教育各學(xué)段銜接不暢，高中階段存在明顯斷層，大部分殘疾學(xué)生義務(wù)教育畢業(yè)后難以升入高中階段學(xué)校就讀。學(xué)前特殊教育資源嚴(yán)重不足，專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園極少，僅少數(shù)地區(qū)在特殊教育學(xué)校附設(shè)幼兒班或開設(shè)融合試點幼兒園，導(dǎo)致殘疾兒童接受正規(guī)學(xué)前教育水平較低。

（二）特校辦學(xué)條件有待改善

全省各地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)進(jìn)展不平衡，基礎(chǔ)能力建設(shè)有待加強。部分特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，一些縣區(qū)設(shè)立的特殊教育學(xué)校是在一些“麻雀學(xué)校\"的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建而成，學(xué)校占地面積、建筑面積或班均占地面積和建筑面積未達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。很多特殊教育學(xué)校還沒建立學(xué)前部和高中部。

（三）特教專業(yè)支撐體系不完善

部分市縣尚未建立特殊教育聯(lián)席會議制度和殘疾人教育專家委員會，缺少殘疾兒童人學(xué)評估機制，影響殘疾兒童入學(xué)安置的有效性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣特殊教育資源中心運行不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心無實質(zhì)運轉(zhuǎn)，無法提供集中有效的專業(yè)支持。隨班就讀、送教上門管理制度不夠健全，操作和實施缺乏規(guī)范性。

（四）特殊教育師資隊伍薄弱

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊教育學(xué)校面臨專業(yè)教師招聘困境，難以吸引優(yōu)秀人才加人，教師隊伍數(shù)量不足且結(jié)構(gòu)失衡。特殊教育學(xué)校中康復(fù)類教師、孤獨癥教育教師尤為缺乏，普通學(xué)校專職資源教師以及區(qū)縣特殊教育巡回指導(dǎo)教師、特殊教育專職教研員普遍缺乏。另外，普通學(xué)校教師亟需提升融合教育專業(yè)素養(yǎng)和能力。教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中，均需不斷提升特殊教育相關(guān)內(nèi)容的廣度和深度，從而不斷提高所有教師的特殊教育專業(yè)能力。

（五）特殊教育質(zhì)量有待提高

特殊教育的針對性不夠強，“隨班就讀”變成“隨班就座”的現(xiàn)象比較普遍。以孤獨癥為主的神經(jīng)發(fā)育障礙學(xué)生的數(shù)量增幅大、增速快。大量的注意缺陷多動障礙、情緒行為障礙等特殊需要兒童就讀于普通學(xué)校，這些學(xué)生需要系統(tǒng)、具體、結(jié)構(gòu)化的教育教學(xué)及干預(yù)措施，這對普通學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。多數(shù)特殊教育學(xué)校尚未形成適合的課程體系，職業(yè)教育課程資源匱乏，缺少配套的課程評價體系，教育質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。

三、從“有學(xué)上\"到“上好學(xué)”：謀劃特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新思路

推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平、促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！笆逦濉逼陂g，廣東特殊教育要牢牢把握教育強國戰(zhàn)略所賦予的政策支持、資源優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新等發(fā)展機遇，以擴(kuò)大資源供給、完善體系架構(gòu)、強化保障機制為核心，構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育至高等教育的全鏈條特殊教育體系。

（一）擴(kuò)大特殊教育資源

科學(xué)規(guī)劃特殊教育學(xué)校布局，改善學(xué)校辦學(xué)條件，實現(xiàn)20萬人口以上縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，鼓勵較大城市建設(shè)孤獨癥特殊教育學(xué)校。高標(biāo)準(zhǔn)建立特殊教育學(xué)前到高中階段生均撥款制度，支持幼兒園接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童人園，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)置特殊教育幼兒園，建成一批從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。加強普通學(xué)校特教班建設(shè)，在尚未建立特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)）推動普通學(xué)校設(shè)立特教班，建立特教班巡回指導(dǎo)機制，由特殊教育學(xué)校或區(qū)域資源中心定期提供專業(yè)支持服務(wù)。

（二）健全特殊教育體系

加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，提高殘疾幼兒學(xué)前三年毛入園率，建立“普惠園融合教育 + 特教園專業(yè)支持\"雙軌模式。鞏固提高殘疾兒童義務(wù)教育人學(xué)水平，加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育，實施從義務(wù)教育到高中階段教育殘疾學(xué)生12年免費教育，推動有條件的地區(qū)實施從學(xué)前教育到高中階段教育殘疾學(xué)生15年免費教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）都有一個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育，加強高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，促進(jìn)廣東省培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校升級，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，構(gòu)建\"中一高一本\"貫通培養(yǎng)體系，通過“ 3+2 ， 3+4^′ 等模式拓寬升學(xué)渠道，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校的支持保障措施。

（三）完善特殊教育保障機制

全面實施融合教育，完善融合教育評價機制，辦好粵港澳融合教育論壇，加強省、市、縣、鎮(zhèn)（校）各級特殊教育資源中心建設(shè)，出臺各級特殊教育資源中心和特教班建設(shè)指南，建立“申報一備案一考核\"全流程管理機制，實行常態(tài)化管理，2030年前實現(xiàn)縣級資源中心覆蓋率達(dá) 100% 、鎮(zhèn)街級 80% 以上，加強普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)和信息技術(shù)等相結(jié)合，提高隨班就讀工作質(zhì)量和育人水平。積極推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)與評價改革，構(gòu)建以生活適應(yīng)為核心的“生活 + 課程體系，開發(fā)盲、聾、培智、孤獨癥等類別數(shù)字化課程資源，建設(shè)一批深化特殊教育課程教學(xué)改革試點單位，開展市縣特殊教育質(zhì)量監(jiān)測工作。加強各級殘疾人教育專家指導(dǎo)委員會建設(shè)，配齊特殊教育教研員，優(yōu)化特殊教育教師隊伍建設(shè)，支持高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)，調(diào)整優(yōu)化公費定向培養(yǎng)特殊教育專業(yè)本科生招生計劃，擴(kuò)大特殊教育專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。完善特殊兒童關(guān)愛與精準(zhǔn)幫扶機制，健全教育救助制度。

（四）深化特殊教育內(nèi)涵與創(chuàng)新發(fā)展

推進(jìn)省級特殊教育資源平臺建設(shè)，開發(fā)具備視頻上傳、在線評審等功能的數(shù)字化平臺，整合優(yōu)質(zhì)特殊教育資源中心、隨班就讀優(yōu)質(zhì)校等項目資源，實現(xiàn)全省特殊教育數(shù)據(jù)平臺化管理。遴選5批精品課程和內(nèi)涵建設(shè)優(yōu)秀案例，通過“粵教翔云網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間\"實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立案例遴選與典型案例生成機制，每兩年開展一次案例遴選，重點征集國家中小學(xué)智慧教育平臺應(yīng)用、特殊教育學(xué)校創(chuàng)新實踐等典型案例。深化國家和省級特殊教育改革實驗區(qū)建設(shè)，每年新增3一5個省級實驗區(qū)，向特殊教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，重點開展孤獨癥兒童教育專項改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。

（五）推動人工智能與特殊教育深度融合

探索人工智能在特殊教育教學(xué)、管理、評估等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，開發(fā)智能教學(xué)輔助系統(tǒng)、個性化學(xué)習(xí)方案生成工具等。利用人工智能構(gòu)建特殊教育資源智能分析體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息計量、可視化呈現(xiàn)與趨勢預(yù)測，為決策提供智能化支撐。加強教師人工智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升其運用智能技術(shù)改進(jìn)教育教學(xué)的能力。

“十五五”是承前啟后的五年，也是實施教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要的關(guān)鍵期。廣東將深人學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步落實立德樹人根本任務(wù)，推動特殊教育從“有\(zhòng)"到“優(yōu)”，使廣天殘疾兒童少年不僅“有學(xué)上”，同時更要“上好學(xué)”，確保義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提升，形成資源充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良、融合共享的特殊教育發(fā)展新格局。

（責(zé)任編輯：于國寧）