中圖分類號(hào)：DF31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2025.04.02

目次

一、引言

二、全過程人民民主視域下法治政府建設(shè)的理論邏輯

三、全過程人民民主視域下法治政府建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向

四、以全過程人民民主賦能法治政府建設(shè)的主要路徑

五、結(jié)語

一、引言

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“發(fā)展全過程人民民主”的重要論斷，生動(dòng)闡明了我國社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向?！叭^程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。黨的二十大報(bào)告對(duì)“發(fā)展全過程人民民主”作出了戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“健全全過程人民民主制度體系”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，并把“聚焦發(fā)展全過程人民民主\"作為進(jìn)一步全面深化改革的“重大舉措”之一，充分彰顯了發(fā)展全過程人民民主對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性意義。全過程人民民主是對(duì)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一”這一根本政治制度安排的經(jīng)典闡釋、升華完善，豐富發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。

作為推進(jìn)全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，法治政府建設(shè)與全過程人民民主具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一于政府治理現(xiàn)代化的實(shí)踐之中。二者在價(jià)值目標(biāo)上具有高度一致性，都堅(jiān)持以人民為中心，保障人民權(quán)益，維護(hù)公平正義；在制度設(shè)計(jì)上具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，主要體現(xiàn)為民主的活力與法治的秩序相協(xié)調(diào)，民主程序與法定程序相銜接，實(shí)質(zhì)民主與程序正義相結(jié)合;在運(yùn)行機(jī)制上具有有效協(xié)同性，重點(diǎn)在民主參與機(jī)制在法治政府建設(shè)中的有效嵌入與有序運(yùn)行，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制中的民主監(jiān)督機(jī)制與法治監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)貫通；在治理效能上具有雙向賦能性，全過程人民民主引領(lǐng)和促進(jìn)法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)落實(shí)和保障全過程人民民主。

全過程人民民主為法治政府建設(shè)提供了基本遵循和動(dòng)力源泉，建設(shè)法治政府必須踐行全過程人民民主，把全過程人民民主貫穿于法治政府建設(shè)的始終、體現(xiàn)在法治政府建設(shè)的各方面，厚植法治政府建設(shè)的民主性、正當(dāng)性、合法性基礎(chǔ)，為新時(shí)代推進(jìn)法治政府建設(shè)注人新動(dòng)能，構(gòu)建既充滿活力又規(guī)范有序的政府治理新范式，保障法治政府建設(shè)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

二、全過程人民民主視域下法治政府建設(shè)的理論邏輯

全過程人民民主是中國特色社會(huì)主義民主政治特征的深刻反映，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基石，為法治政府建設(shè)提供了理論支撐和價(jià)值引領(lǐng)。全過程人民民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治屬性，是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。全過程人民民主視域下的法治政府建設(shè)，本質(zhì)上是以人民為中心的制度化實(shí)踐，彰顯了人民至上的價(jià)值理念。人民是國家的主人，是權(quán)力的歸屬主體，人民政府的權(quán)力是人民賦予的，作為權(quán)力行使主體的人民政府要充分、真實(shí)地代表民意，成為人民意志的執(zhí)行者。人民性貫穿于法治政府建設(shè)的全過程，為了人民、依靠人民，保障人民權(quán)益、回應(yīng)人民新期待是法治政府建設(shè)的理論根基和目標(biāo)追求，在人民群眾的廣泛參與和有效監(jiān)督下，確保人民政府按照人民的意志辦事，保證行政權(quán)力運(yùn)行不違規(guī)、不越軌、不變形、不走樣、不變質(zhì)、不變味。

（一）法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是為了人民

在我國，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。全過程人民民主充分彰顯了人民的主體地位，使人民的意志得以更好地體現(xiàn)，使人民的積極性與創(chuàng)造性得以更好地激發(fā)。人民政府由人民選舉產(chǎn)生，必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，這是人民政府存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)。全過程人民民主充分尊重和發(fā)揮人民的主體地位和作用，以民為本、循法而行，以多樣、暢通、有序的民主途徑，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，形成完整的鏈條，以實(shí)現(xiàn)形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，使人民當(dāng)家作主具體、真實(shí)地體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活的全過程、各方面。只有堅(jiān)持全過程人民民主，才能保證法治政府建設(shè)的方向正確、行動(dòng)有力、程序公正、結(jié)果有效；只有始終把人民放在心中最高位置，才能真正建成讓人民信賴、人民滿意的法治政府。

（二）法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)是依靠人民

依靠人民是法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)，這是由我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求決定的。法治政府建設(shè)的每一步都離不開人民群眾的參與、支持和監(jiān)督。在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、監(jiān)督行政過程中，要廣泛汲取人民群眾的智慧和力量，始終保持法治政府建設(shè)的人民底色和時(shí)代活力，真正實(shí)現(xiàn)政府治理與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)法治政府，必須規(guī)范和控制行政權(quán)力，促進(jìn)人民政府在法治的軌道上行使權(quán)力、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，依法保障人民的權(quán)利和自由，增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！薄叭嗣裥浴笔侨^程人民民主的核心價(jià)值，也是法治政府建設(shè)的根本屬性，是全面建設(shè)更高境界、更高質(zhì)量現(xiàn)代化法治政府的獨(dú)特密碼。人民是法治政府建設(shè)的動(dòng)力之源與成功之本，建設(shè)法治政府必須深深扎根人民、緊緊依靠人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法治政府建設(shè)永恒的價(jià)值追求。我國社會(huì)主義國家性質(zhì)決定了我國的法治政府建設(shè)必須全過程體現(xiàn)人民至上，堅(jiān)定站穩(wěn)人民立場，始終維護(hù)人民利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)公平正義的向往。人民是推動(dòng)法治政府建設(shè)的主體和根本力量，這就要求我們不能僅從抽象意義上去理解人民至上，而是要通過具體有效的程序把人民至上融入法治政府建設(shè)的全過程。

（三）法治政府建設(shè)的落腳點(diǎn)是保護(hù)人民權(quán)益

建設(shè)法治政府，落腳點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)人民權(quán)益的切實(shí)保障上。要深人推進(jìn)政府治理范式變革，持續(xù)推動(dòng)政府從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”、從“注重權(quán)力行使”向“注重權(quán)益保障”轉(zhuǎn)型，讓政府真正成為人民權(quán)益的守護(hù)者，從而使法治政府建設(shè)獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)。全過程人民民主，是以人民利益為中心的民主。人民民主的真諦也在于切實(shí)保障廣大人民權(quán)利，切實(shí)增進(jìn)廣大人民福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！敝泄仓醒?、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，要著眼提高人民群眾滿意度，全面建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府。據(jù)此可見，“人民滿意”是法治政府建設(shè)的基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2024年3月11日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》第3條第2款規(guī)定：“國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府?！比嗣駶M意，是人民政府的工作目標(biāo)，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征?！笆欠褡屓嗣駶M意，能否做到讓人民滿意，是檢驗(yàn)我們政府好與不好、是不是人民政府的重要標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覀兊恼侨嗣裾?，人民政府的各項(xiàng)工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有以造福人民為最大政績，讓人民群眾充分參與和有效監(jiān)督政府活動(dòng)，才能建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府；只有堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府，才能更好地服務(wù)于人民。

（四）法治政府建設(shè)的增長點(diǎn)是回應(yīng)人民新期待

法治政府建設(shè)的生命力在于始終與人民需求同頻共振，不斷回應(yīng)人民新期待。要敏銳洞察社會(huì)變遷中的新需求，將“人民的新期待”轉(zhuǎn)化為“法治政府建設(shè)的新實(shí)踐”，實(shí)現(xiàn)從聚焦“有沒有”到關(guān)注“好不好”，從滿足基本生存需求到保障高品質(zhì)生活的利益訴求轉(zhuǎn)變，這是法治政府建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷提升時(shí)代回應(yīng)性的過程。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)容在不斷豐富，范圍在不斷拓展，層次在不斷提升。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！比嗣褚笃淦降葏⑴c、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，依法享有廣泛的權(quán)利和自由;要求有更加完善的社會(huì)保障體系、更加高效的社會(huì)治理體系、更加可靠的社會(huì)安全體系;追求更有尊嚴(yán)、更有品位的生活，實(shí)現(xiàn)更加自由全面的發(fā)展。因此，法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持全過程人民民主，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極回應(yīng)人民群眾新期待新要求，解決好制約法治政府建設(shè)、人民群眾關(guān)心的突出問題，更好地保護(hù)人民權(quán)益，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義的更高需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！叭嗣駥?duì)法治建設(shè)的參與程度，影響著法治發(fā)展的進(jìn)程及其廣度和深度?！蓖瑫r(shí)，“數(shù)字法治政府”是法治政府建設(shè)的時(shí)代特色，是數(shù)字技術(shù)與法治政府深度融合的必然趨勢(shì)，是當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下推進(jìn)法治政府建設(shè)與提升政府治理能力的重要方向?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。數(shù)字法治政府可以讓人民政府權(quán)力運(yùn)行更透明、讓人民群眾辦事更便捷、讓社會(huì)公眾監(jiān)督更有效。以數(shù)字政府引領(lǐng)法治政府建設(shè)，通過線上線下聯(lián)動(dòng)，既能拓寬公眾表達(dá)訴求的渠道，又能保障公眾參與行政立法、行政決策、行政執(zhí)法的各項(xiàng)權(quán)益，不斷提升人民群眾的滿意度。但數(shù)字政府建設(shè)中也可能出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)字鴻溝”“算法黑箱”等問題，為防范此類問題，必須遵循“技術(shù)為體、法治為魂、權(quán)利保障為本”的原則，堅(jiān)持技術(shù)維度與法治維度并重，在有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段重塑政府治理流程和方式的同時(shí)，也要建立健全相應(yīng)的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度與技術(shù)的互動(dòng)共進(jìn)、法治化與數(shù)字化的雙向賦能，以及依法保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私與積極推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)調(diào)平衡。

三、全過程人民民主視域下法治政府建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向

黨的二十大報(bào)告指出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與。人民有序參與是全過程人民民主的基本要求，是法治政府建設(shè)的必要條件。全過程人民民主是民主的“過程性”與“全面性”的有機(jī)統(tǒng)一，貫穿于法治政府建設(shè)的始終，體現(xiàn)在法治政府建設(shè)的各方面，為法治政府建設(shè)提供了鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，要求人民政府不僅要依法行使行政權(quán)力，還要圍繞民主參與、程序正當(dāng)、權(quán)力監(jiān)督等方面的要求不斷推動(dòng)自身優(yōu)化。

（一）行政立法中的全過程人民民主

全過程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心，通過一系列法律和制度，切實(shí)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，真正做到人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是民主立法、科學(xué)立法的內(nèi)在要求，是立法質(zhì)量的根本保證?！吨腥A人民共和國立法法》第6條第1款規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義?！比^程人民民主應(yīng)貫穿于行政立法全流程，行政立法要“充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面”，確保行政立法充分反映人民的意志和利益。

1.遵循“立法為民”的價(jià)值取向，引導(dǎo)人民群眾有序有效參與立法活動(dòng)

“立法要堅(jiān)持以民為本、以人為本，努力反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映國情民情?！币卣构妳⑴c行政立法的廣度與深度，從民意中把準(zhǔn)立法方向，推動(dòng)立法決策的科學(xué)化，使立法過程成為凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，將人民群眾的美好意愿和普遍需求體現(xiàn)到行政法規(guī)、規(guī)章的具體制度設(shè)計(jì)之中，以形成公平、合理的權(quán)利義務(wù)機(jī)制，真正立出管用有效之良法。在行政立法的立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有公眾參與，公眾通過全程參與行政立法，有效表達(dá)自身利益訴求，使立法者能更加準(zhǔn)確全面了解公眾意愿和社會(huì)關(guān)切，從而使行政立法建立在民主、科學(xué)、合法的基礎(chǔ)上，使制度設(shè)計(jì)和國家治理更好地體現(xiàn)人民意志、契合人民需求、保障人民權(quán)益、得到人民群眾擁護(hù)、激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性。

2.堅(jiān)持開門立法，廣泛聽取人民群眾的意見和建議

開門立法是尊重人民群眾主體地位，在行政立法過程中堅(jiān)持走群眾路線，做到問需于民、問計(jì)于民、問策于民、問效于民，實(shí)現(xiàn)行政立法民主化，推動(dòng)立法工作創(chuàng)新的重要路徑。開門立法有助于增強(qiáng)公眾對(duì)立法的認(rèn)同感，減少“閉門造車”導(dǎo)致的執(zhí)法阻力。其主要體現(xiàn)在：在編制年度立法計(jì)劃時(shí)，要注重開門立項(xiàng)，通過公告、座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式向政府部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾廣泛征集立法項(xiàng)目建議，著力提高人民群眾知曉度，擴(kuò)大立法項(xiàng)目的來源，將人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)納人立法議程，通過在立項(xiàng)這一立法工作源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，保證立法工作滿足人民群眾新期待;在法規(guī)草案審議階段，要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注、參與、支持立法，將征求意見工作與立法信息公開、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)緊密結(jié)合，并專門召開會(huì)議征求社會(huì)公眾、專家學(xué)者或行政相對(duì)人的意見，廣納良言、凝聚共識(shí)。

3.建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，讓廣大群眾從源頭到末梢參與行政立法工作

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”作出明確部署。為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，2015年7月，全國人大常委會(huì)法工委首批遴選東、中、西部4個(gè)省市的單位設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拉開了全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的序幕，現(xiàn)已形成國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全鏈條工作體系。與之相對(duì)應(yīng)，國務(wù)院工作部門、省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府也在積極推進(jìn)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立、運(yùn)行和管理工作?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)為新時(shí)代立法工作踐行全過程人民民主提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)。其在行政立法機(jī)關(guān)和基層群眾之間架起了溝通的橋梁，暢通了民意表達(dá)的渠道，發(fā)揮著“民意直通車”作用，使社情民意能夠直接反映到立法全過程之中，是全過程人民民主在法治政府建設(shè)中的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活載體。政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)扎根基層、貼近實(shí)際、面向群眾，豐富了全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵，彌補(bǔ)了以往民主立法、開門立法中專家化傾向的不足，推動(dòng)了基層群眾參與行政立法的深度和廣度，有助于保障行政立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智，實(shí)現(xiàn)立法由人民參與，推動(dòng)立法工作與基層群眾心連心。通過政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)開展立法征求意見工作，進(jìn)一步完善政府立法工作機(jī)制，拓寬人民參與立法活動(dòng)的途徑，既有助于廣大人民群眾參與立法、了解立法、認(rèn)同立法，也有助于行政機(jī)關(guān)了解民意、匯聚民智、反映民情，以高質(zhì)量行政立法引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展。政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)已從無到有并逐步建立健全，取得實(shí)際成效，這對(duì)于發(fā)展全過程人民民主、提升政府治理效能具有重要意義。

（二）行政決策中的全過程人民民主

行政決策中的全過程人民民主，是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)踐形式，強(qiáng)調(diào)在行政決策中要廣泛吸納人民群眾。全過程人民民主，不僅具有廣泛的參與主體，而且保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾參與是民主行政的基石、是科學(xué)行政的關(guān)鍵、是法治行政的保障。行政決策過程是否廣泛吸納公眾參與，是否匯聚了人民群眾的智慧和力量，是否反映廣大人民群眾的意志和利益，決定著行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化是法治政府建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)好的、科學(xué)的行政決策必定要有廣泛的民意基礎(chǔ)，有暢通的利益訴求表達(dá)渠道，這是行政決策科學(xué)化的重要前提。行政決策的過程也是一個(gè)利益抉擇的過程，旨在就重大問題和重要事項(xiàng)在人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商，以尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為保障人民群眾在重大行政決策中的參與權(quán)，我國2019年公布并施行的《重大行政決策程序暫行條例》第6條規(guī)定：“作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。”民心、民意、民情是行政決策的基礎(chǔ)，人民政府在進(jìn)行行政決策時(shí)廣泛吸納人民群眾參與，不僅能夠讓人民政府了解民意、立足民情、吸納民智，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，還能提高行政決策的公正性、正當(dāng)性和合理性，減少?zèng)Q策失誤，降低決策落實(shí)的成本。公眾參與行政決策的方式多樣，且應(yīng)為全面性、全程性和實(shí)質(zhì)性地參與。

1.全面性參與

這主要包括：一是參與主體的全面性，不僅那些權(quán)利義務(wù)將受到?jīng)Q策直接影響的利害關(guān)系人可以參與行政決策，而且那些雖與行政決策不具有直接利益關(guān)系但有主動(dòng)參與意愿的社會(huì)公眾也可以基于其社會(huì)責(zé)任感、價(jià)值偏好等因素參與到?jīng)Q策之中，陳述和表達(dá)其對(duì)行政決策的意見與建議。二是參與權(quán)的全方位性，既包括信息知情權(quán)、決策動(dòng)議權(quán)、意見表達(dá)權(quán)，也包括合理意見得到采納的權(quán)利、意見不被采納時(shí)獲得反饋與說明理由的權(quán)利等。三是參與事項(xiàng)的全面性，凡重大行政決策事項(xiàng)都應(yīng)遵循包括“公眾參與”在內(nèi)的“法定程序”。通過規(guī)范重大行政決策程序，引導(dǎo)人民群眾廣泛有序參與政府決策，以增強(qiáng)重大行政決策的穩(wěn)定性、可行性和可接受性，避免“決策一出臺(tái)，沖突跟著來”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.全程性參與

我國《重大行政決策程序暫行條例》要求，將公眾參與貫穿到整個(gè)重大行政決策從啟動(dòng)、開始到執(zhí)行的全過程，公眾可以對(duì)重大行政決策事項(xiàng)提出建議和意見。在決策前，公眾應(yīng)享有對(duì)決策事項(xiàng)提出建議的權(quán)利；在決策中，公眾應(yīng)享有表達(dá)意見和參與協(xié)商等權(quán)利；在決策后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布行政決策，并說明公眾意見的采納情況。在決策評(píng)估中，決策機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取公眾意見，確保決策符合實(shí)際需求、體現(xiàn)人民意志;在決策實(shí)施中，公眾認(rèn)為存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

3.實(shí)質(zhì)性參與

實(shí)質(zhì)性參與是對(duì)“形式性、象征性”參與的超越，追求的是參與的真實(shí)性和有效性，以確保公眾的意見、建議和訴求能夠被認(rèn)真傾聽和對(duì)待，使公眾能對(duì)決策的過程和結(jié)果產(chǎn)生切實(shí)影響，讓公眾的聲音真正轉(zhuǎn)化為決策的力量。我國《重大行政決策程序暫行條例》高度重視公眾參與的有效性，并體現(xiàn)在具體的制度設(shè)計(jì)上。強(qiáng)調(diào)公眾參與行政決策的“實(shí)質(zhì)性”，既彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，也彰顯了人民政府在重大行政決策過程中汲取人民群眾的智慧、廣泛聽取各方意見、凝聚民眾共識(shí)的誠意。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，各級(jí)人民政府應(yīng)以更加開放包容的心態(tài)把社會(huì)公眾當(dāng)作“合作共治的主體與伙伴”，給社會(huì)公眾提供更加廣泛的參與機(jī)會(huì)和更加多元、更加便捷的參與渠道，為實(shí)質(zhì)性參與提供條件和保障。

（三）行政執(zhí)法中的全過程人民民主

行政執(zhí)法是人民政府履行行政職能的重要方式，是人民政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要途徑。

其與社會(huì)公眾的利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的信任、對(duì)法治的信仰。行政執(zhí)法不應(yīng)是行政機(jī)關(guān)的單向行為，而是通過制度設(shè)計(jì)促使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人、社會(huì)公眾在合作互動(dòng)中將人民意志充分融人并反映到法律實(shí)施中的動(dòng)態(tài)過程。行政執(zhí)法中的全過程人民民主指向?qū)⑷嗣衩裰髟瓌t貫穿于行政執(zhí)法中，確保行政執(zhí)法過程公開透明、公眾參與、權(quán)責(zé)明確，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民、公正文明、規(guī)范高效的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盶"行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”。據(jù)此，要讓人民群眾充分參與到行政執(zhí)法中，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，保證行政執(zhí)法的結(jié)果公正與過程正當(dāng)，以贏得人民群眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)更多的理解和信賴、支持和配合。

行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用等各類執(zhí)法活動(dòng)都會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響，必須遵守法定程序與正當(dāng)程序，這是維護(hù)執(zhí)法公正、保障公民權(quán)利的基本要求。行政主體在實(shí)施上述行政執(zhí)法行為、作出行政處理決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由及規(guī)范依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯；對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益影響較大的行政執(zhí)法行為，還應(yīng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。只有在經(jīng)過上述程序后，行政主體才能作出行政處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，還能尋求救濟(jì)，以切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免機(jī)械性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的政治效果、法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）監(jiān)督行政中的全過程人民民主

人民政府自覺接受人民群眾的監(jiān)督，是法治政府建設(shè)的必然要求，是促使人民政府依法行政的客觀需要，是全過程人民民主的題中之義。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代民主制度的基本構(gòu)成，是權(quán)力正確合法運(yùn)行的根本保證。監(jiān)督行政是民主行政和法治行政的重要保障，旨在防止權(quán)力濫用，保障公民權(quán)利，提高行政效能。只要有公權(quán)力存在，就必須有對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的法治化，壓縮權(quán)力行使的任性空間。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)被濫用。人民政府在享有與運(yùn)用權(quán)力時(shí)，也可能出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為、假作為的情形。因此，要加強(qiáng)對(duì)人民政府行使權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、高效規(guī)范的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督權(quán)力是每個(gè)公民和組織的法定權(quán)利，是防止權(quán)力腐敗的重要途徑?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這是以根本法的形式將人民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督確定下來，確認(rèn)了民主監(jiān)督與法治政府的統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義國家人民是國家主人的根本性質(zhì)。列寧在創(chuàng)立人類歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐中，提出了“人民監(jiān)督”的思想。列寧認(rèn)為，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。人民群眾的監(jiān)督是全方位、全天候的，是極為重要的監(jiān)督形式，是最廣泛、最直接的監(jiān)督力量，是其他監(jiān)督不可替代的。法治政府建設(shè)需要通過有效的制度機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)公眾參與的不斷強(qiáng)化，確保人民政府權(quán)力運(yùn)行的全過程受到人民群眾的監(jiān)督。

人民政府接受人民群眾的監(jiān)督，有助于增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，使之慎用手中的權(quán)力，并積極履行職責(zé)，做到有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、有權(quán)不任性、用權(quán)不謀私，確保人民政府秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，以建設(shè)人民滿意的責(zé)任政府，提升政府治理的法治化水平。要完善權(quán)力監(jiān)督體制，優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制，將人民群眾的監(jiān)督與有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督的合力，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問、有過必改，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法須追究，侵權(quán)應(yīng)賠償，確保監(jiān)督落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、以全過程人民民主賦能法治政府建設(shè)的主要路徑

黨的二十大報(bào)告將“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步關(guān)鍵時(shí)期全過程人民民主的主要目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”，“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。應(yīng)以黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)全過程人民民主，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，使全過程人民民主機(jī)制更加健全、程序更加完善、運(yùn)行更加順暢③，不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)效，推動(dòng)法治政府建設(shè)在全過程人民民主制度框架下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全面推進(jìn)政務(wù)公開

政務(wù)公開與法治政府建設(shè)是“一體兩面”的關(guān)系，二者相互促進(jìn)、密不可分。政務(wù)公開是人民群眾參與法治政府建設(shè)的前提條件，是現(xiàn)代政府的職責(zé)所在，是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就推進(jìn)政務(wù)公開印發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件。其中，《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》提出，各地各部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)全過程、全流程公開，確立了“行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開”五項(xiàng)要求。這對(duì)于打造陽光政府，提升政府活動(dòng)透明度至關(guān)重要?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）自2007年4月5日公布、2008年5月1日起施行，標(biāo)志著我國政務(wù)公開制度全面建立?！稐l例》于2019年4月3日修訂，擴(kuò)大了政府信息公開的范圍，保障了人民群眾獲取政府信息的權(quán)利。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2022]14號(hào)），明確提出，“優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布”“完善政務(wù)公開信息化平臺(tái)”。由此，推動(dòng)我國政務(wù)公開的途徑日趨多樣化，并加強(qiáng)了政務(wù)公開的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與技術(shù)賦能，吸引更廣泛的社會(huì)參與。

政務(wù)公開的基本要求是全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、便民。應(yīng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，政府的行政立法草案、重大行政決策方案，以及行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果都要及時(shí)公布。同時(shí)，要拓展公開的內(nèi)容、暢通公開的渠道、規(guī)范公開的流程、優(yōu)化公開的效果。習(xí)近平總書記指出：“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！辈?qiáng)調(diào)，“要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。”“全面推進(jìn)政務(wù)公開，暢通的不只是政府與群眾之間的交流互動(dòng)，更是為了以公開推動(dòng)理念轉(zhuǎn)變與流程再造，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”故要以人民群眾的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的保障與監(jiān)督，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正讓政務(wù)公開成為人民政府的思維習(xí)慣和行為自覺。

要堅(jiān)持以公開促公平公正、強(qiáng)公信，以透明保廉潔高效、優(yōu)服務(wù)。做到主動(dòng)公開、全面公開、及時(shí)公開，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，避免選擇性公開和形式化公開，以政務(wù)公開透明贏得人民群眾對(duì)人民政府的信任和支持。要?jiǎng)?chuàng)新公開方式，擴(kuò)大政務(wù)公開參與，注重公開實(shí)效，提升公開質(zhì)量，讓人民群眾看得懂、弄得明、好參與、能監(jiān)督;要加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化建設(shè)，提升政務(wù)公開的廣度、深度、時(shí)度和效度，讓政務(wù)公開能夠更好滿足新時(shí)代人民群眾的需求。

（二）健全人民群眾參與法治政府建設(shè)的程序規(guī)則

人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的參與程度，決定著法治政府建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量與效果，這就需要加強(qiáng)人民群眾參與法治政府建設(shè)的程序制度保障。法治政府是“實(shí)體法治”和“程序法治”的統(tǒng)一體，程序法治的本質(zhì)在于通過“過程控制”實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和權(quán)利保障，程序法治的核心在于通過程序?qū)崿F(xiàn)正義?！俺绦虿皇谴我氖虑椋S著政府權(quán)力持續(xù)不斷增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人能容忍。”“程序公正的原則是現(xiàn)代行政程序的起碼要求，是現(xiàn)代行政民主化的必然要求?！睉{借公正的程序，可以讓正義以看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)，可以讓公民的主體地位和人格尊嚴(yán)受到尊重，可以調(diào)動(dòng)公民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的積極性，促進(jìn)政府與公民之間的溝通與協(xié)商，增進(jìn)雙方的理解與互信，減少執(zhí)法沖突，降低執(zhí)法成本，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，滿足公眾訴求，實(shí)現(xiàn)政府有為與有效。

建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力的最優(yōu)路徑就是依托程序法治。沒有程序法治，就難言依法行政;不依法行政，就無法建成法治政府。故要通過科學(xué)的程序設(shè)計(jì)、有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)人民群眾參與的程序化、規(guī)范化、法治化，體現(xiàn)“程序法治”與“實(shí)質(zhì)民主”的內(nèi)在統(tǒng)一，形成常態(tài)長效機(jī)制，這是提升政府公信力和治理水平的重要途徑。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。我國應(yīng)加快制定統(tǒng)一的行政程序法典，建立各類行政活動(dòng)的共通性程序制度，規(guī)范行政權(quán)力行使的程序。這對(duì)于防止政府亂作為或不作為、保護(hù)公民權(quán)利、增強(qiáng)行政民主、推進(jìn)行政合作、提高行政效率、建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。從行政程序法比較發(fā)達(dá)的國家來看，行政程序中的某些制度是有一定共性的，如行政公開制度、參與制度、聽證制度、調(diào)查制度、監(jiān)督制度等主要制度，幾乎在所有國家的行政程序法中都有所規(guī)定和設(shè)立。

“在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督與救濟(jì)等領(lǐng)域完善公眾參與、公開聽證、聽取建議、協(xié)商合作等具體程序，是實(shí)現(xiàn)在治理的全過程、全鏈條、全方位回應(yīng)公民訴求的邏輯前提?！比嗣裾谶M(jìn)行行政立法、實(shí)施行政決策和作出行政決定的過程中，要為公民、法人及其他組織提供行政參與的機(jī)會(huì)和條件，并完善相應(yīng)的制度與機(jī)制，以保證社會(huì)公眾的民主參與權(quán)利和行政相對(duì)人的法定與正當(dāng)程序權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)與平衡，形成“民主—法治—善治”的良性循環(huán)。在行政立法中，要健全立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制，完善立法論證評(píng)估制度等，努力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率的雙提升；在行政決策中，要完善公眾參與重大行政決策的聽證制度，規(guī)范聽證會(huì)參加人員的構(gòu)成，明確聽證筆錄的效力，強(qiáng)化聽證結(jié)果的運(yùn)用，保障公眾自主、自愿、真實(shí)地表達(dá)意見與訴求，增強(qiáng)公眾行政參與的實(shí)效性，將公眾意見轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)化的動(dòng)力；在行政執(zhí)法中，要遵循“先取證、后裁決”的原則，按照不同的行政執(zhí)法類型，完善相應(yīng)的執(zhí)法程序規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)與程序，全面落實(shí)告知制度，依法保障當(dāng)事人的陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利，提高行政決定的正當(dāng)性、合法性與可行性。

（三）創(chuàng)新人民群眾參與法治政府建設(shè)的方式

黨的二十大報(bào)告對(duì)“拓展民主渠道，豐富民主形式”提出了明確要求。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾參與法治政府建設(shè)的渠道和形式應(yīng)不斷拓展、廣度和深度應(yīng)不斷增強(qiáng)、途徑和方式也應(yīng)不斷創(chuàng)新，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)—社會(huì)協(xié)同一公眾共建—制度保障”的法治政府建設(shè)新格局，促進(jìn)政府治理能力和水平不斷提升。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)人大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)日益成為人民政府與公民互動(dòng)的重要場域，公民越來越多地利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體表達(dá)利益訴求，這給政府治理帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。各級(jí)人民政府要以真誠的互動(dòng)意愿、扎實(shí)的技術(shù)能力和完善的制度保障，積極構(gòu)建一個(gè)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、開放共享、多元包容、安全可信、真實(shí)有效”的公眾參與新生態(tài);要提升全過程人民民主運(yùn)行的數(shù)字化、智慧化、智能化水平，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段客觀及時(shí)公布政府信息、廣泛征求公眾意見、深入開展民意調(diào)查、準(zhǔn)確進(jìn)行反饋說明，降低公眾參與的信息門檻，避免“信息不對(duì)稱”導(dǎo)致的參與乏力，提高人民群眾參與法治政府建設(shè)的廣泛性、深人性、便捷性和有效性;要整合信息收集發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)、掌上電子辦公、線上即時(shí)溝通、后臺(tái)推送流轉(zhuǎn)等多種功能，打造集實(shí)時(shí)“意見箱”、移動(dòng)“檔案室”辦事“便利店\"等復(fù)合特性于一體的政府治理平臺(tái)，創(chuàng)新數(shù)字政府治理實(shí)踐。公眾可以通過線上方式超越時(shí)空限制提出意見建議和表達(dá)利益訴求，通過移動(dòng)端實(shí)時(shí)進(jìn)行投訴舉報(bào)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以降低其維護(hù)自身權(quán)益和實(shí)施監(jiān)督的成本④，促進(jìn)政府精準(zhǔn)施策、廉潔高效行政。

要建設(shè)好政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，健全立法聯(lián)系點(diǎn)的工作程序與機(jī)制，在座談會(huì)、調(diào)研走訪、書面征求意見等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，通過信息化、數(shù)字化手段豐富征集意見的途徑和形式，引導(dǎo)更多人民群眾有序參與立法計(jì)劃編制，行政法規(guī)、規(guī)章草案的起草與意見征集，以及立法實(shí)施評(píng)估等工作，提高征集意見的全面性、針對(duì)性、有效性，真正把政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)打造成為踐行“全過程人民民主”的重要窗口，讓民意民智真正成為激活高質(zhì)量行政立法的動(dòng)力源泉。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督的方式，具有行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)人民群眾作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，搭建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，豐富行政執(zhí)法監(jiān)督形式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為有意見建議的，可直接或通過行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)向有行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)提出。只有讓人民群眾切實(shí)感受到在法治政府建設(shè)中“參與有效果、監(jiān)督有力量”，才能真正提升參與的興趣和能力，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)與全過程人民民主的良性互動(dòng)，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實(shí)。

（四）增強(qiáng)人民政府對(duì)人民群眾訴求的回應(yīng)性

人民政府對(duì)來自人民的期盼和訴求進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)，是民主政治運(yùn)行的重要保障?！懊裰?，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。人民意愿只能表達(dá)、不能實(shí)現(xiàn)，不是真正意義的民主?！被貞?yīng)性是服務(wù)型政府的必備特質(zhì)，是增強(qiáng)政府公信力的客觀要求，是影響公眾對(duì)人民政府信任的重要因素，也是提升政府治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府回應(yīng)是人民政府與社會(huì)公眾之間的雙向互動(dòng)過程，人民政府應(yīng)積極主動(dòng)地對(duì)社會(huì)公眾的需求及時(shí)予以反映，并采取精準(zhǔn)的思路、有效的舉措作出回應(yīng)，做到“民有所憂，政必念之；民有所呼，政必應(yīng)之；民有所盼，政必為之”。人民政府的回應(yīng)性以“問題導(dǎo)向、民生為本、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理”為主要特征，是人民政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任的綜合。

全過程人民民主要求人民政府切實(shí)踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分尊重人民的主體地位，及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾充分體驗(yàn)民主過程、切實(shí)享受民主成果。這對(duì)于防止人民政府對(duì)待公眾參與意見的隨意性，提高公眾參與的獲得感，激發(fā)公眾參與的積極性，增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效性具有重要作用。各級(jí)人民政府要圍繞人民群眾的所愿、所需、所急、所盼，運(yùn)用科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化的方式，把心系群眾體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥，著力保障和改善民生，增強(qiáng)回應(yīng)的靈敏性、及時(shí)性、有效性，建成守法、誠信、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的法治政府與服務(wù)型政府。

要通過技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新和制度重塑增強(qiáng)和保障人民政府對(duì)人民群眾訴求的回應(yīng)性。人民政府在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法和監(jiān)督行政等各項(xiàng)工作中，要建立科學(xué)有效的回應(yīng)機(jī)制，健全并落實(shí)對(duì)聽取和采納公眾意見情況的反饋及說明制度，為反饋及說明理由設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)，完善反饋的激勵(lì)措施，以體現(xiàn)對(duì)公眾參與主體地位的充分尊重和對(duì)公眾意見的慎重對(duì)待。人民政府在進(jìn)行行政立法、行政決策時(shí)，對(duì)通過各種途徑收集到的人民群眾的意見建議，要認(rèn)真分析、仔細(xì)研究，對(duì)合法合理的，要予以采納;不能采納的，要進(jìn)行反饋，并說明理由，以促進(jìn)人民政府與社會(huì)公眾形成良性互動(dòng)的關(guān)系，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾參與對(duì)政府治理的影響力。人民政府實(shí)施行政執(zhí)法、作出行政決定時(shí)，在履行了告知義務(wù)，且聽取了當(dāng)事人的陳述、申辯或舉行聽證會(huì)之后，對(duì)于當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由與證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)說明理由，以保證行政決定的公正性與可接受性。人民政府在接受人民群眾監(jiān)督時(shí)，對(duì)人民群眾的批評(píng)建議和投訴舉報(bào)，要及時(shí)回應(yīng)，加強(qiáng)督辦，妥善處理，并積極引導(dǎo)相關(guān)人員通過理性合法的途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，讓人民群眾真實(shí)感受到“訴求有人應(yīng)、難題有人解、自身受尊重、監(jiān)督有結(jié)果、處理見實(shí)效”，以夯實(shí)法治政府建設(shè)與政府治理現(xiàn)代化的民意基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總之，全過程人民民主作為中國特色社會(huì)主義民主政治的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，其順應(yīng)時(shí)代需求，扎根中國大地，符合中國國情，具有深刻的歷史、理論和實(shí)踐邏輯，是新時(shí)代人民民主的新形態(tài)，是社會(huì)主義民主性質(zhì)的“新質(zhì)民主”?！叭^程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中、民主與效率、民主與法治的統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家?！薄叭^程人民民主之所以具有制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，核心密碼之一在于其具備責(zé)任型民主的特質(zhì)，這也是內(nèi)生于中國場景的特征。”以全過程人民民主推進(jìn)法治政府建設(shè)是新時(shí)代法治政府建設(shè)的有效路徑，是中國特色法治政府建設(shè)的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，是政府治理現(xiàn)代化的根本要求。

全過程人民民主與法治政府建設(shè)相互賦能、雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)“人民主體性”與“規(guī)則之治”的動(dòng)態(tài)平衡。二者有機(jī)結(jié)合需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)完善，在這個(gè)融合互動(dòng)的過程中，我國法治政府的人民底色將更加凸顯，法治政府的中國特色將更加鮮明。當(dāng)然，在全過程人民民主理念指導(dǎo)下的法治政府建設(shè)中，如何平衡民主參與的廣泛性、實(shí)效性與行政活動(dòng)的專業(yè)性、規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)人民意志的充分表達(dá)與人民政府依法高效履職的有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)需要持續(xù)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。但這在本質(zhì)上是發(fā)展中的問題，不會(huì)從根本上否定全過程人民民主的引領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義，反而會(huì)通過實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，不斷得到破解，最終實(shí)現(xiàn)“人民主體地位強(qiáng)化和權(quán)益充分保障”與\"政府治理效能和法治化水平提升”的雙贏。

在新時(shí)代，法治政府建設(shè)要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展全過程人民民主，依法保證人民群眾通過各種途徑和形式廣泛深人參與，實(shí)現(xiàn)“以人民福祉為宗旨，維護(hù)人民的合法權(quán)利；以人民關(guān)切為導(dǎo)向，回應(yīng)人民的利益期待”。由此，應(yīng)切實(shí)保證法治政府建設(shè)的正確方向和持久動(dòng)力，助推一流營商環(huán)境建設(shè)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾對(duì)人民政府的認(rèn)同、信賴和支持，提升人民政府的公信力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)在中國法治現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐作用。

The Construction of a Law-based Government from the Perspective of Whole-process People's Democracy

SHI Youqi （Guangdong University of Foreign Studies，Guangzhou 51O42O，China）

Abstract ： Whole-process people's democracy is the essential atribute of socialist democracy with Chinese characteristics.It serves as the institutional foundation for the modernization of national governance and provides fundamental guidance for the construction of a law-based government. Wholeprocess people's democracy， when applied to the construction of a law-based government， possesses rich theoretical implications and reflects the core value of puting the people first.The starting point of building a law-based government lies in serving the people;its focus is on mobilizing the strength of the people；its ultimate goal is to safeguard their rights and interests；and its new frontier lies inresponding to the people 's evolving expectations.Whole-process people's democracy is an intrinsic requirement for building a lawbased government，running throughand underpining all stagesofitsdevelopment，including administrative legislation，decision-making，law enforcement，and oversight.In the new era，it is essential to promote transparency in governmental affairs， improve procedural mechanisms for public participation， innovate channels through which the public can engage in the construction of a law-based government， enhance government responsiveness to public demands，and thus build a law-based government supported by whole-process people's democracy.These efforts will help improve both the quality and effectivenessof law-based governance，and fully leverage the supporting role of whole-process people's democracy in advancing the modernization of the rule of lawin China.

Key words： the new era；whole-process people's democracy； law-based government construction; modernization of the rule of law

本文責(zé)任編輯：林士平

青年學(xué)術(shù)編輯：楊尚東