當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命方興未艾，這為發(fā)展中國家在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。中國與東盟分別作為全球第二大和第五大經(jīng)濟(jì)體，雙方努力推進(jìn)全方位合作，特別是加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)合作，這成為維護(hù)區(qū)域繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了新動能，對維護(hù)世界和平與穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

RCEP框架下，中國一東盟新興產(chǎn)業(yè)國際合作基礎(chǔ)加深

中國一東盟貿(mào)易依存度呈增長趨勢，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系韌性強(qiáng)。中國和東盟互為重要貿(mào)易伙伴，近年來雙邊貿(mào)易關(guān)系不斷深化，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國與東盟貨物貿(mào)易額由2017年的5154.48億美元增加到2024年的9823.4億美元，中國連續(xù)多年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)多年成為中國第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第三大出口市場。

中國與東盟成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益加深。東盟10國中，越南、馬來西亞、泰國、印度尼西亞與中國貿(mào)易額位居前列。2024年，越南、馬來西亞占中國與東盟貿(mào)易的46.3% ，印尼與中國貿(mào)易增速高達(dá) 58.6% ，在中國所有主要貿(mào)易伙伴中最高，印尼也超過新加坡成為中國在東盟的第四大貿(mào)易伙伴國，其他多數(shù)東盟國家與中國貿(mào)易也保持正增長。

中國一東盟現(xiàn)有貿(mào)易產(chǎn)品呈互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。從目前東盟各國新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，無法準(zhǔn)確析出汽車、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，但從中國與東盟（包括新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部分商品貿(mào)易數(shù)據(jù)，利用貿(mào)易數(shù)據(jù)HS6位稅號測算雙邊的產(chǎn)業(yè)競爭性和互補(bǔ)性，可以把產(chǎn)品分為互補(bǔ)產(chǎn)品、差異化產(chǎn)品、競爭產(chǎn)品三類?？傮w上看，經(jīng)過多年發(fā)展，中國一東盟基本形成了相互合作和競爭、合作大于競爭的產(chǎn)業(yè)格局。從目前的商品結(jié)構(gòu)和門類分析看，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將有利于中國一東盟推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。一方面，中國對東盟出口較大、東盟對中國形成進(jìn)口依賴的產(chǎn)品，主要包括家居、機(jī)械、電子等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品由于具有一定技術(shù)含量，東盟尚不具備完全的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，目前仍處于以貿(mào)易為主、少量轉(zhuǎn)移的狀態(tài)。另一方面，中國自東盟進(jìn)口較大、進(jìn)口依賴度較高的產(chǎn)品，主要包括高端檢測設(shè)備、集成電路等跨國公司在東盟布局生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及東盟具有資源優(yōu)勢的天然橡膠、紙漿、金屬礦產(chǎn)等產(chǎn)品。

RCEP框架下，中國一東盟新興產(chǎn)業(yè)國際合作前景廣闊

自建交以來，中國和東盟產(chǎn)業(yè)合作已成為亞太地區(qū)最富內(nèi)涵和最具成效的多邊合作。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國與東盟合作正全面開啟新階段，通過5G、6G、電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，持續(xù)拓展中國與東盟合作空間。

中國一東盟新興產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢互補(bǔ)。1991年，中國和東盟正式開啟對話，30年多來，中國和東盟合作從對話關(guān)系一磋商伙伴一全面對話伙伴一戰(zhàn)略伙伴到全面戰(zhàn)略伙伴不斷升級。2020年12月，RCEP成功簽署，標(biāo)志著更為緊密的中國一東盟命運(yùn)共同體逐步落地，為中國一東盟打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供助力。中國一東盟國家之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、深度融合，區(qū)域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動力要素齊全，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)稟賦豐厚。在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和全球經(jīng)濟(jì)重心東移的機(jī)遇推動下，中國和東盟國家紛紛步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，加快布局新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。東盟成員國多數(shù)國家處于由勞動密集型、資源密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、人才密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。具體來看，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等方面領(lǐng)跑全球，泰國、馬來西亞、文萊和印尼具有豐富的自然資源，老撾、越南、柬埔寨和緬甸的勞動力要素充足，菲律賓、馬來西亞、印尼、越南和新加坡的石油化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)部門具有比較優(yōu)勢；而電子信息產(chǎn)業(yè)本就是新加坡的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在東盟國家中，新加坡的技術(shù)創(chuàng)新能力也具有領(lǐng)先優(yōu)勢。

東盟地區(qū)為中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。特別是RCEP簽署和中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級，為中國一東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作帶來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為中國拓展與東盟國家的新興產(chǎn)業(yè)合作帶來全新機(jī)遇。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，中國作為全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國，光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位。東盟國家廉價清潔電力消費(fèi)需求旺盛，增長空間巨大，也為區(qū)域可再生能源電力的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。東盟地區(qū)日照充足，光照資源豐富，開發(fā)光伏發(fā)電項目具有先天優(yōu)勢。未來在RCEP框架下，通過中國與東盟區(qū)域的關(guān)稅減免、消除非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，將大幅降低光伏產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)成本，大幅提高勞作和產(chǎn)品發(fā)電效率。

中國新興產(chǎn)業(yè)在東盟地區(qū)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，中國內(nèi)需潛力不斷釋放、對外開放步伐持續(xù)加快，中國與東盟之間通過深化新興產(chǎn)業(yè)合作激發(fā)新動能，成為雙方合作的新增長點(diǎn)，也為東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

中國對東盟地區(qū)投資“量質(zhì)齊升”。2024年，中國與東盟貿(mào)易總值達(dá)到6.99萬億元，增長 9.0% ，占中國外貿(mào)總值的 15.9%_c 。從流向的主要國家看，新加坡位居首位，且主要投向批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等；其次為印度尼西亞，主要投向制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等；越南位列第三，主要投向制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)日益成為中國一東盟經(jīng)貿(mào)合作的生動實踐。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國境外合作區(qū)約三分之一位于東盟國家。中國企業(yè)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式和成功經(jīng)驗帶到東盟地區(qū)，并在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，促進(jìn)了東盟地區(qū)由依賴外部投資輸血向自我造血轉(zhuǎn)型；共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動一批重大產(chǎn)業(yè)項自落地，助推貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域深度融合，加快了當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程，從而對東盟國家的經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的拉動作用。

中國一東盟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度互補(bǔ)性得到充分釋放，中國與大部分東盟國家在經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成了很好的梯度優(yōu)勢。近年來，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快，同時勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失，使中國與東盟國家在跨境產(chǎn)業(yè)合作上的互補(bǔ)性更加凸顯。部分中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，尤其是以加工貿(mào)易為主的勞動密集型制造業(yè)，逐漸向擁有資源和勞動力優(yōu)勢的東盟國家轉(zhuǎn)移。在世界市場環(huán)境低迷的情況下，中國一東盟的產(chǎn)業(yè)合作依然具有較強(qiáng)韌性。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮之下，中國和東盟應(yīng)繼續(xù)緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深入合作，通過中國企業(yè)和東盟國家企業(yè)由點(diǎn)到線及面的合作，進(jìn)而建立國家間和地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高中國和東盟國家的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。

當(dāng)前，東盟地區(qū)成為大國博弈“利益交匯點(diǎn)”，美國、歐盟等西方主要經(jīng)濟(jì)體紛紛向其拋出“橄欖枝”。其中，美國在《2022年東盟一美國特別峰會聯(lián)合愿景聲明》中承諾，將在第十屆東盟一美國峰會上與東盟建立有意義、實質(zhì)性和互惠的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，較當(dāng)前戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加深化。歐盟也在2021年9月發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)與東盟成員國間的自由貿(mào)易協(xié)定談判，并希望與東盟整體達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動供應(yīng)鏈合作多元化。

現(xiàn)階段，中國一東盟仍互為第一大貿(mào)易合作伙伴，中國一東盟在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然具有廣闊的合作前景。中國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易總額遠(yuǎn)高于歐盟、美國與東盟之間的貿(mào)易總額，且差距呈現(xiàn)出逐年加大的趨勢。2024年，對東盟地區(qū)投資增長較快，較上年增長 12.6% ，主要投向新加坡、印度尼西亞、泰國等國，從行業(yè)看，主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。2022年，RCEP在中國和東盟7國等成員國中正式生效。RCEP協(xié)定作為中國對外簽署的經(jīng)濟(jì)體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋關(guān)稅減免、貿(mào)易便利化、服務(wù)投資開放等廣泛領(lǐng)域，將推動亞太區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動。在RCEP框架下，中國和東盟在分享超大規(guī)模市場、進(jìn)一步發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢、合理配置生產(chǎn)要素方面等具有更廣泛的共同利益，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作前景也更加廣闊。

RCEP框架下，加快推進(jìn)中國一東盟新興產(chǎn)業(yè)國際合作

強(qiáng)化技術(shù)動態(tài)跟蹤，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)判。一方面，圍繞東盟新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前沿動態(tài)，集中優(yōu)勢資源，委托專業(yè)智庫長期跟蹤研究，發(fā)揮新一代信息技術(shù)手段的輔助決策作用，建立相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈拆解、產(chǎn)業(yè)投融資分析、競品分析，建立并完善科學(xué)的評價機(jī)制，出版相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果，舉辦相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會。另一方面，委托專業(yè)團(tuán)隊建立新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測處置體系，做好對新一代信息通信、節(jié)能環(huán)保、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和自動預(yù)警工作，深入挖掘風(fēng)險信號，及時分析、評估風(fēng)險等級，及時掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行情況和苗頭性風(fēng)險，有針對性地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，提升國際合作科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)“一帶一路”與《東盟互聯(lián)互通2025》對接，推動公私合作伙伴關(guān)系，支持東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，加強(qiáng)通信互聯(lián)互通合作。強(qiáng)化同《東盟能源合作行動計劃》對接，加強(qiáng)在節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色低碳經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的溝通交流與合作。深化同《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》對接，投資大數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、陸海光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提供電子支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融、智能物流等民生項目的技術(shù)支持。發(fā)揮中泰東盟創(chuàng)新港的作用，充分利用中國一東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建立雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，集聚中科院科研人才及技術(shù)成果資源，為入駐創(chuàng)新港的團(tuán)隊、企業(yè)提供技術(shù)供需、知識產(chǎn)權(quán)、政策法規(guī)、專業(yè)人才培育等多種技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，助推中國先進(jìn)適用技術(shù)走向東盟。

把握歷史機(jī)遇，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，推動創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，支持同東盟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞新一代信息通信、節(jié)能環(huán)保、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展國際合作，在更大范圍、更高層次上參與國際分工。積極研究規(guī)避西方打著支持能源轉(zhuǎn)型的口號，對中國新能源產(chǎn)業(yè)在東盟發(fā)展的打壓，與東盟共同構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。支持企業(yè)組團(tuán)“走出去”，共同開拓國際市場，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。支持大型央企、國企承擔(dān)基建項目。搭建中小企業(yè)平臺，分享中小企業(yè)發(fā)展的最佳實踐和經(jīng)驗，開展能力建設(shè)合作，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

打造“組合拳”，構(gòu)建共贏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈更深層次嵌合。打造聯(lián)通全球、面向東盟、服務(wù)國內(nèi)市場的物流干線和節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。支持東盟國家參與共建國際陸海貿(mào)易新通道，推動更加高效更具韌性的區(qū)域互聯(lián)互通，對接好云南西南開放橋頭堡建設(shè)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。堅持高端引領(lǐng)、“鏈主”帶動、協(xié)同發(fā)展，圍繞新一代信息通信、節(jié)能環(huán)保、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)同東盟上下游合作，組織重要活動，促成項目落地。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及知識產(chǎn)權(quán)互聯(lián)互通。一方面，實施“中國東盟人力資源質(zhì)量提升計劃”，助力東盟新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)。實施“中國東盟數(shù)字人才培養(yǎng)計劃”，為東盟國家培訓(xùn)數(shù)字人才。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺能級部分，聚焦新一代信息通信、節(jié)能環(huán)保、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合，全面提高人才的承載力，做強(qiáng)人才作用發(fā)揮新平臺。另一方面，促進(jìn)同東盟標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃對接，不斷建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制。深化與東盟國家新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作，支撐中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)和升級。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)合作體制，推動同東盟新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)合作向縱深發(fā)展。

建立健全新興產(chǎn)業(yè)合作配套機(jī)制。以人民幣國際化為重點(diǎn)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品設(shè)計和數(shù)字金融體系建設(shè)，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，推動面向東盟的數(shù)字化人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善面向東盟的跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動中國一東盟跨境金融服務(wù)中心、中國一東盟跨境征信服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮中國東盟投資合作基金二期的作用，投資新一代信息通信、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大合作項目。推動各國政府和企業(yè)、社會共同出資設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。推動中國一東盟資源要素交易服務(wù)，組織搭建第三方公共服務(wù)平臺，為雙方新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供包含法律、咨詢、會計、翻譯、物流、保險等領(lǐng)域在內(nèi)的第三方服務(wù)。

加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。用好中國一東盟博覽會和中國一東盟商務(wù)與投資峰會平臺功能，有效銜接RCEP落地生效。發(fā)揮中國一東盟新興產(chǎn)業(yè)論壇的平臺作用，圍繞信息通信、節(jié)能環(huán)保、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全方位展示全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，以及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新趨勢和新技術(shù)等。設(shè)立國際學(xué)術(shù)交流中心，圍繞新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立議題，吸引國際學(xué)術(shù)組織、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和跨國公司舉辦高水平學(xué)術(shù)會議等科技交流活動，舉辦高端專業(yè)論壇。舉辦“東盟伙伴”媒體合作論壇，圍繞新興產(chǎn)業(yè)主題展開對話，推動中國與東盟國家媒體開展更多維度、更深層次的交流合作，共同廣泛傳播全人類共同價值，深化交流互鑒，拓展合作空間，為構(gòu)建更為緊密的中國一東盟命運(yùn)共同體提供強(qiáng)大的文化與輿論支撐。

（作者單位：朱夢丹來自北京大學(xué)政府管理學(xué)院，侯雪來自中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院