印度尼西亞作為全球最大的群島國家和東南亞最大經(jīng)濟體，其地位在21世紀海上絲綢之路建設(shè)中舉足輕重。自2013年中國國家主席習近平在印尼國會首次提出建設(shè)21世紀海上絲綢之路倡議以來，中國印尼兩國在“一帶一路”框架下的合作已走過11個年頭，從最初的理念對接到如今的項目落地，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

雅加達一萬隆高速鐵路 （以下簡稱為“雅萬高鐵”）和“兩國雙園”作為中印尼“一帶一路”合作的兩大旗艦項目，代表了不同維度的合作探索：前者聚焦基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通，體現(xiàn)了中國技術(shù)標準與印尼發(fā)展需求的深度融合；后者著眼產(chǎn)業(yè)鏈軟聯(lián)通，展現(xiàn)了跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新模式。這兩個項自的成功實踐，不僅為中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了新的活力，更為發(fā)展中國家間的南南合作提供了可資借鑒的樣本。它們共同詮釋了“一帶一路”倡議“共商、共建、共享”的核心理念，以及互利共贏、開放包容的合作精神。

雅萬高鐵：基礎(chǔ)設(shè)施合作的標桿工程

雅萬高鐵作為東南亞首條高速鐵路，承載著中國高鐵技術(shù)“走出去”的重要使命，同時也是檢驗“一帶一路”合作模式的試金石。該項目從設(shè)計之初就充分考慮了印尼的政治經(jīng)濟環(huán)境和實際發(fā)展需求，通過創(chuàng)新合作模式、深化技術(shù)對接、強化能力建設(shè)，實現(xiàn)了中國標準與印尼需求的精準對接。

創(chuàng)新合作模式破解融資難題。雅萬高鐵項目面臨的首要挑戰(zhàn)是如何在印尼復雜的政治生態(tài)中推進項目落地。中方深刻理解印尼政府面臨的財政壓力和政治考量，創(chuàng)新性地提出了B2B的合作模式，即由中國國有企業(yè)與印尼國有企業(yè)組建合資公司，項目資金完全依靠市場化融資，不使用兩國政府預算，也不需要印尼政府提供主權(quán)擔保。這一模式的巧妙之處在于其政治敏感性的規(guī)避。印尼方持股 60% 、中方持股 40% 的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，確保了印尼在項目中的主導地位，這在心理上極大地滿足了印尼社會的民族自尊心。在融資方面，項目采用了多元化的資金來源結(jié)構(gòu)，中國國家開發(fā)銀行、中國銀行等金融機構(gòu)提供了約40億美元的商業(yè)貸款，同時引入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開發(fā)銀行的資金支持。項目還創(chuàng)新性地引入了“收益權(quán)質(zhì)押”等金融工具，通過未來運營收入作為還款保障，實現(xiàn)了項目自身的造血功能。

技術(shù)對接與能力建設(shè)并舉。雅萬高鐵項目在技術(shù)標準選擇上體現(xiàn)了中國方案的適應性。項目采用的

CRH380A動車組技術(shù)，是在中國既有技術(shù)基礎(chǔ)上，針對印尼的地質(zhì)條件、氣候特點和運營需求進行的定制化改造。針對印尼多雨多濕的熱帶氣候，列車在防潮、防腐等方面進行了特殊設(shè)計；針對印尼多地震的地質(zhì)特點，軌道系統(tǒng)采用了更高標準的抗震設(shè)計。技術(shù)對接是項目的重要組成部分。中鐵四局、中鐵八局等承建企業(yè)在施工過程中，系統(tǒng)性地向印尼員工傳授高鐵建設(shè)的全流程技術(shù)。項目累計培訓印尼技術(shù)人員和工人4.5萬人次，涵蓋了工程管理、施工技術(shù)、設(shè)備操作、安全管理等各個環(huán)節(jié)。本地化采購同樣成果顯著，項目 60% 的原材料和設(shè)備來自印尼本土，帶動了印尼本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。

經(jīng)濟社會效益的多重釋放。雅萬高鐵的經(jīng)濟效益正在逐步顯現(xiàn)。自2023年10月正式商業(yè)運營以來，高鐵日均客流量已從初期的8000人次增長至1.5萬人次，根據(jù)運營公司的財務(wù)預測，項目有望在8一10年內(nèi)實現(xiàn)盈利。高鐵的開通徹底改變了雅加達一萬隆走廊的時空格局，原本需要3一4小時的車程縮短至40分鐘，使得兩座城市真正實現(xiàn)了同城化發(fā)展。沿線經(jīng)濟的帶動效應同樣顯著。高鐵沿線各站點周邊商業(yè)地產(chǎn)價格平均上漲 30%-50% ，餐飲、住宿、零售等服務(wù)業(yè)迎來快速發(fā)展。據(jù)印尼國家發(fā)展規(guī)劃部測算，高鐵項目將在未來20年內(nèi)為印尼經(jīng)濟貢獻約150億美元的GDP增長。在社會效益方面，項目在建設(shè)期間直接創(chuàng)造就業(yè)崗位4萬個，間接帶動就業(yè)10萬個，管理崗位的印尼員工占比達到 80% 以上。

“兩國雙園”：產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新實踐

與雅萬高鐵的基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通不同，“兩國雙園”模式聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的軟聯(lián)通，通過在兩國分別設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“你中有我、我中有你”的深度融合格局。這一模式以福州元洪投資區(qū)和印尼民丹工業(yè)園等為載體，實現(xiàn)了資源配置的跨境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同升級。

跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的理論創(chuàng)新?！皟蓢p園”模式代表了國際產(chǎn)業(yè)合作的一種全新探索。與傳統(tǒng)的單向投資或貿(mào)易合作不同，這種模式通過政府間的頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，有效解決了傳統(tǒng)跨境投資中的信息不對稱問題。投資企業(yè)可以更準確地獲得市場信息、政策信息和合作伙伴信息，降低了投資風險和交易成本。這一模式的理論基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢理論的現(xiàn)代演進。中國在食品加工技術(shù)、裝備制造、品牌營銷等方面具有優(yōu)勢，印尼在海洋資源、原材料供應、勞動力成本等方面具有優(yōu)勢，通過園區(qū)平臺的有機整合，實現(xiàn)了“ 1+1gt;2^′′ 的協(xié)同效應。園區(qū)的集聚效應也為企業(yè)提供了更完善的配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合。海洋漁業(yè)是中印尼“兩國雙園”合作的核心領(lǐng)域。印尼作為世界第二大漁業(yè)生產(chǎn)國，年漁獲量超過700萬噸，但由于加工能力有限，大部分產(chǎn)品以初級形式出口。福州元洪投資區(qū)引進了安井食品、百洋食品等知名企業(yè)，利用印尼進口的金槍魚、蝦類、蟹類等原材料，生產(chǎn)冷凍調(diào)理食品、魚糜制品、海鮮休閑食品等高附加值產(chǎn)品。印尼方面的民丹工業(yè)園則重點發(fā)展?jié)O業(yè)捕撈、初加工和冷鏈物流，建設(shè)了現(xiàn)代化的漁港和冷庫設(shè)施，配備了先進的漁獲分揀、包裝設(shè)備。全產(chǎn)業(yè)鏈整合的效果十分明顯。以金槍魚產(chǎn)業(yè)為例，原來印尼漁民捕獲的金槍魚以每公斤3一4美元的價格直接出口，經(jīng)過深加工后，同等重量的產(chǎn)品價值可達15一20美元，附加值提升了四五倍。截至2024年，項目已吸引投資930億元，帶動福建與印尼貿(mào)易額同比增長 32% 。

政策創(chuàng)新與制度協(xié)調(diào)的突破?！皟蓢p園”的成功離不開兩國政府層面的政策創(chuàng)新和制度協(xié)調(diào)。兩國建立了副部級磋商機制，定期就園區(qū)發(fā)展中的重大問題進行協(xié)調(diào)。在通關(guān)便利化方面，兩國海關(guān)部門建立了“綠色通道”，福州海關(guān)專門設(shè)立了印尼食品專用查驗場地，將通關(guān)時間從3一5天縮短至24小時以內(nèi)。稅收政策的協(xié)調(diào)同樣重要。中國政府對從印尼進口的海產(chǎn)品給予了關(guān)稅減免優(yōu)惠，印尼政府則對園區(qū)內(nèi)的中資企業(yè)提供了所得稅減免和出口退稅等政策支持。兩國稅務(wù)部門簽署的避免雙重征稅協(xié)定，解決了跨境投資中的稅收重復征收問題。在人員往來方面，園區(qū)內(nèi)的管理人員和技術(shù)人員可以申請多次往返簽證，有效期最長可達5年。

共贏模式的深層邏輯與全球意義

雅萬高鐵和“兩國雙園”項目的成功實踐，不僅體現(xiàn)了中印尼合作的高質(zhì)量發(fā)展，更為全球發(fā)展合作提供了新的思路和范式。這種以發(fā)展為導向、以共贏為目標的合作模式，正在為南南合作和全球治理體系的完善貢獻重要力量。

發(fā)展導向的合作哲學。兩個項目的成功，根本上源于其發(fā)展導向的合作哲學。與傳統(tǒng)的援助模式或純商業(yè)投資不同，這種合作模式始終將促進合作伙伴的發(fā)展能力建設(shè)作為核心目標。以雅萬高鐵為例，中方在技術(shù)對接過程中不是簡單的設(shè)備輸出，而是系統(tǒng)性的知識轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)，使得印尼具備了獨立運營和維護高鐵的能力?！皟蓢p園”模式同樣體現(xiàn)了這種發(fā)展導向。中方企業(yè)通過技術(shù)對接、標準輸出、管理培訓等方式，幫助印尼企業(yè)提升競爭力。許多原本只能從事初級加工的印尼企業(yè)，通過與中方企業(yè)的合作，掌握了現(xiàn)代食品加工技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量和附加值都得到了顯著提升。

互利共贏的利益分配機制。兩個項目在利益分配上都體現(xiàn)了互利共贏的原則。在雅萬高鐵項目中，印尼方通過控股地位獲得了項目的主導權(quán)，同時通過大量使用本土材料和人員，經(jīng)濟效益在很大程度上留在了印尼本土。在“兩國雙園”項目中，中方企業(yè)獲得了穩(wěn)定的原材料供應和生產(chǎn)基地，印尼方則通過參與全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，獲得了技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級的機會。這種利益分配機制的可持續(xù)性在于其內(nèi)生性。項目的成功運營本身就是各方利益的最大化，當項目面臨困難時，各方也有共同的動力去解決問題，而不是相互推矮或退出。

南南合作的新范式。從全球發(fā)展合作的角度看，雅萬高鐵和“兩國雙園”項自為南南合作提供了新的范式。這種合作模式打破了“中心一邊緣”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，體現(xiàn)了兩個發(fā)展中大國之間的平等合作關(guān)系。中國的技術(shù)和經(jīng)驗更多地考慮了發(fā)展中國家的資源約束和發(fā)展階段，因此更具有實用性和可復制性。這種合作模式更加注重能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，通過技術(shù)對接、人員培訓、制度建設(shè)等方式，增強合作伙伴的內(nèi)生發(fā)展動力。雅方高鐵項目為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了新的融資模式，“兩國雙園”模式則為全球價值鏈的重構(gòu)提供了新的思路。

面向未來，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的深入推進，雅萬高鐵的成功運營將為其延伸線路和其他東南亞國家的高鐵項自奠定基礎(chǔ)，“兩國雙園”模式也將向更多領(lǐng)域和更多國家推廣。這種以實效為導向、以共贏為目標的合作模式，必將為構(gòu)建人類命運共同體貢獻更大的力量。

（作者系暨南大學國際關(guān)系學院/華僑華人研究院副研究員、印度尼西亞研究中心副主任）