印度尼西亞政府在2019年提出新首都遷建計(jì)劃，該計(jì)劃彰顯出印尼尋求區(qū)域均衡發(fā)展、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略意圖。新首都努桑塔拉建設(shè)寄托了印尼對(duì)綠色轉(zhuǎn)型、智慧城市和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的殷切期盼，同時(shí)也勾勒出東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重塑的前景。

作為世界第四人口大國(guó)，印尼的這一舉措對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)均具有標(biāo)志性意義。通過(guò)努桑塔拉新都的建設(shè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶布局情況分析，中資企業(yè)乃至國(guó)際投資者將了解其中的戰(zhàn)略契機(jī)和挑戰(zhàn)。

國(guó)家戰(zhàn)略下的遷都決策

印度尼西亞政府醞釀多年的遷都計(jì)劃，源于對(duì)現(xiàn)首都雅加達(dá)困境的深切憂慮和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。雅加達(dá)及周邊特區(qū)居住著超過(guò)3000萬(wàn)人口，常年面臨交通擁堵、空氣污染等“大城市病”，地下水過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致地面沉降，使雅加達(dá)成為全球下沉速度最快的城市之一。與此同時(shí)，爪哇島集中了印尼超過(guò) 60% 的人口和絕大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，島際發(fā)展極不平衡；隨著制造業(yè)發(fā)展，貨物進(jìn)出口量不斷增長(zhǎng)，港口擁堵現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重

為紓解發(fā)展難題、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，印尼前任總統(tǒng)佐科·維多多在2019年連任后提出遷都，將首都職能從擁擠脆弱的雅加達(dá)轉(zhuǎn)移。這一決策不僅著眼于緩解環(huán)境和人口壓力，更希望借遷都打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，縮小各地區(qū)發(fā)展差距。

經(jīng)過(guò)多年籌備與立法博弈，印尼國(guó)會(huì)于2022年1月18日通過(guò)《國(guó)家首都法》，正式批準(zhǔn)首都遷往加里曼丹島東加里曼丹省，并將新都命名為\"努桑塔拉\"（Nusantara，意為“印尼群島”）。根據(jù)規(guī)劃，新首都選址在東加里曼丹省北佩納揚(yáng)巴塞爾縣（PenajamPaserUtara）和庫(kù)泰卡塔內(nèi)加拉縣（KutaiKartanegara）之間的森林腹地，距雅加達(dá)約1200公里，規(guī)劃面積約2560平方公里，約為雅加達(dá)的四倍。政府預(yù)計(jì)整個(gè)遷都工程耗資466萬(wàn)億印尼盾（約合2057億元人民幣），其中 20% 由國(guó)家財(cái)政出資，其余需通過(guò)私營(yíng)部門(mén)和海外投資者籌集。

努桑塔拉建設(shè)進(jìn)展與功能布局

新首都努桑塔拉的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正在加速成型。按規(guī)劃，努桑塔拉將被打造為一座“森林之城、智慧之城、綠色之城”，在功能分區(qū)上突出行政中心職能與多元產(chǎn)業(yè)布局同步推進(jìn)。

在功能分區(qū)規(guī)劃方面，努桑塔拉新城采取“一心、四翼、多廊”布局，以滿足行政、經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)多重需求。其中，中部核心區(qū)布局總統(tǒng)府、政府各部委辦公大樓以及國(guó)會(huì)和司法機(jī)構(gòu)用地，是首期建設(shè)重點(diǎn)；西部城區(qū)將重點(diǎn)打造為經(jīng)濟(jì)金融中心，規(guī)劃為商務(wù)區(qū)和金融服務(wù)業(yè)集聚地；南部城區(qū)定位為清潔能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時(shí)該區(qū)域保留一定鄉(xiāng)村社區(qū)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合與生態(tài)宜居；東部城區(qū)側(cè)重生態(tài)旅游和教育服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)休閑度假功能區(qū)和高校及科研機(jī)構(gòu)；北部城區(qū)則布局為教育科研中心，引入國(guó)內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)，營(yíng)造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

此外，在新首都外圍的三馬林達(dá)一巴厘巴板走廊地帶，印尼政府同步規(guī)劃了一系列衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園區(qū)：靠近交通節(jié)點(diǎn)的三波加綜合區(qū)（WPSimpangSamboja）依托加里曼丹豐富的農(nóng)林漁資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流中心，服務(wù)新首都及周邊地區(qū)供給；吉打伊工業(yè)區(qū)（WPKualaSamboja）將發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林資源的精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；姆阿拉爪哇區(qū)（WPMuaraJawa）則定位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和漁業(yè)基地，在保障首都糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，促進(jìn)沿海鄉(xiāng)村發(fā)展。

綠色發(fā)展導(dǎo)向是努桑塔拉規(guī)劃建設(shè)的核心原則。印尼政府承諾將新首都約 70% 的土地保留為綠色空間。城市采取“海綿城市”理念，建設(shè)雨水花園、濕地緩沖帶等“藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施”，增強(qiáng)雨洪管理和水源涵養(yǎng)功能，減少下游洪澇風(fēng)險(xiǎn)。政府明確表示，新首都建設(shè)須符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）要求，在減少碳排放、保護(hù)生物多樣性方面成為全國(guó)示范。自前城市已建成10兆瓦光伏電站，并計(jì)劃再增加40兆瓦產(chǎn)能，以滿足用電需求。供水方面，附近建成的水庫(kù)和水廠可提供充足的清潔飲用水。在各方支持下，亞洲開(kāi)發(fā)銀行正協(xié)助開(kāi)展碳中和路徑研究，建立監(jiān)測(cè)、抵消和減排行動(dòng)清單，確保新首都按期達(dá)成2045碳中和目標(biāo)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通方面，努桑塔拉新都構(gòu)建了多層次、一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外交通上，新首都距最近的大城市巴厘巴板約70公里，一條全長(zhǎng)40公里的高速公路正在建設(shè)。這條高速將連接努桑塔拉核心區(qū)與巴厘巴板一三馬林達(dá)高速公路主干線，全程車程僅需30分鐘。航空方面，在首都核心區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)了努桑塔拉機(jī)場(chǎng)。該機(jī)場(chǎng)跑道計(jì)劃長(zhǎng)度3300米，已于2024年8月前完成主要工程。海運(yùn)方面，東加里曼丹沿?，F(xiàn)有巴厘巴板深水港和其他港口設(shè)施，新首都將通過(guò)改造或新建港口，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外的海上物流連接。

城市內(nèi)部交通則貫徹綠色智慧理念，構(gòu)建“公交 + 慢行的出行體系。規(guī)劃中的路網(wǎng)包括環(huán)形主干道和放射次干道，形成環(huán)路 ?+ 網(wǎng)格的布局，以適應(yīng)原有地形并方便各區(qū)銜接。新區(qū)將投入純電動(dòng)巴士作為通勤公交，并預(yù)留智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛和智慧調(diào)度等未來(lái)技術(shù)應(yīng)用。

此外，印尼政府正研究在努桑塔拉引入城市空中交通（UAM），計(jì)劃2028年前試運(yùn)營(yíng)“飛行出租車”服務(wù)，以展示未來(lái)交通科技在新城的應(yīng)用潛力?？傮w而言，從城際高速、公務(wù)機(jī)場(chǎng)到內(nèi)部公交和未來(lái)空中交通，努桑塔拉正在構(gòu)建高效便捷且低碳智能的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新首都與全國(guó)及周邊地區(qū)的緊密連接。

遷都為中企帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)作為印尼的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，在遷都努桑塔拉和產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)過(guò)程中扮演了不可或缺的角色，也迎來(lái)了新的合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2025年6月，印尼新首都管理局（OIKN）融資與投資部副部長(zhǎng)阿貢·維卡索諾表示，來(lái)自中國(guó)的投資財(cái)團(tuán)和企業(yè)已向印尼新首都投資近70萬(wàn)億印尼盾 約合265億元人民幣），其中約68.4萬(wàn)億盾來(lái)自住房領(lǐng)域的政府與企業(yè)合作（KPBU）項(xiàng)目、綜合獨(dú)特模式（ModaUnikTerpadu）項(xiàng)目以及道路建設(shè)項(xiàng)目。

截至2025年5月底，新首都努山塔拉管理局已收到來(lái)自中國(guó)的36份意向書(shū)，其中32份采用政府與企業(yè)合作模式，4份為直接投資模式。由此可見(jiàn)，盡管印尼最初寄望的日本軟銀、美國(guó)黑石等國(guó)際巨頭尚未現(xiàn)身，但包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的靈活中型投資者正逐步填補(bǔ)空白，為新首都注入“真金白銀”。

在新首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，努桑塔拉管理局宣布中國(guó)、馬來(lái)西亞和印尼企業(yè)投資約718萬(wàn)億印尼盾（約合3170億元人民幣）建設(shè)新首都道路和綜合管廊系統(tǒng)。在房建和城市綜合開(kāi)發(fā)方面，中國(guó)德龍集團(tuán)（Delonix）成為首家正式投資努桑塔拉的新外資企業(yè)，投資約500億印尼盾用于建設(shè)集酒店、辦公和商業(yè)于一體的綜合樓項(xiàng)目。

此外，中國(guó)中信建設(shè)公司表達(dá)了在努桑塔拉開(kāi)發(fā)60棟住宅高樓的意向，以解決未來(lái)數(shù)萬(wàn)政府官員和居民的住房需求。由于中國(guó)在光伏、風(fēng)電、電動(dòng)交通、5G通信、智慧城市平臺(tái)等方面技術(shù)成熟且性價(jià)比高，印尼已邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)參與新首都電力供應(yīng)項(xiàng)目。例如，印尼與中國(guó)國(guó)企合作在加里曼丹建設(shè)密塔朗水電站（MIHEP），未來(lái)將為新首都提供清潔電力。

在智慧城市方面，中國(guó)企業(yè)在東盟多國(guó)已實(shí)施智慧城市項(xiàng)目，如馬來(lái)西亞、新加坡的智慧城市園區(qū)等。未來(lái)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可移植到努桑塔拉，如部署智能安防、智慧照明、智慧交通管理系統(tǒng)等，助力努桑塔拉成為“萬(wàn)物互聯(lián)”的智慧之都。

當(dāng)然，中企在參與印尼遷都和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的過(guò)程中也面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要中印尼雙方密切協(xié)作應(yīng)對(duì)。一方面，新首都開(kāi)發(fā)體量龐大、周期長(zhǎng)，融資和回報(bào)的不確定性較高。盡管印尼政府提供了最長(zhǎng)30年企業(yè)所得稅免除、長(zhǎng)期土地使用權(quán)、放寬外籍員工簽證等一系列優(yōu)惠政策，但大型國(guó)際投資者仍持觀望態(tài)度，項(xiàng)自招商引資未達(dá)預(yù)期。中國(guó)企業(yè)多數(shù)以工程承包和政府合作方式參與，如何平衡商業(yè)回報(bào)和社會(huì)效益、保障資金安全，是一個(gè)長(zhǎng)期課題。

另一方面，2024年印尼完成大選換屆，新總統(tǒng)普拉博沃雖表示支持延續(xù)新首都建設(shè)，但其新政府財(cái)政資源需在諸多優(yōu)先事項(xiàng)之間分配，新首都能否持續(xù)獲得充足撥款仍存不確定性。如果后續(xù)政府在投入上有所保留，項(xiàng)目推進(jìn)速度和規(guī)模可能受到影響，從而波及參與其中的中企利益。

此外，新首都地處森林地區(qū)，施工需要平衡環(huán)保與發(fā)展，妥善處理土地征用、原住民安置等敏感問(wèn)題。這對(duì)中企履行社會(huì)責(zé)任、遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)提出了更高要求。最后，中日韓等多國(guó)企業(yè)當(dāng)前都在關(guān)注并競(jìng)相參與印尼基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。中企在印尼面臨一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要發(fā)揮自身技術(shù)、資金和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)尊重印尼的本地需求和文化，以鞏固在合作中的領(lǐng)先地位。

總體而言，印尼遷都努桑塔拉和區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略布局，為中印尼及區(qū)域各國(guó)企業(yè)帶來(lái)了歷史性的合作契機(jī)。印尼有望借此實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展重心東移，壯大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈并提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力；中國(guó)和其他伙伴國(guó)家則可通過(guò)深度參與印尼新一輪基建和工業(yè)化進(jìn)程，分享東南亞新興市場(chǎng)的增長(zhǎng)紅利。在兩國(guó)政府和企業(yè)的共同努力下，努桑塔拉有望成為區(qū)域合作的示范工程。

作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞洲學(xué)院