[摘要] “幼有所育”是民生之基，也是國之大計。隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展與生育政策的優(yōu)化調整，托育服務已成為眾多家庭的迫切需求和社會關注的熱點問題。面對普惠托位供給不足、服務零散、模式單一及家長信任焦慮等痛點，北京市西城區(qū)椿樹街道深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展普惠托育服務體系的重要指示精神，將托育服務作為關鍵民生工程，以需求為導向，構建“NπR2”普惠托育服務體系，實現了“家門口的安心托育”。

[關鍵詞] 幼有所育；" 托育服務；" 西城溫度；" 基層治理

[中圖分類號] G619.2" " " " [文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）08-0075-03

“幼有所育”對于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負擔，進而推動人口長期均衡發(fā)展具有深遠意義。2023年5月5日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議。會議強調，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展。《北京市托育服務體系建設三年行動方案（2023年—2025年）》提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，其中普惠托位占比不少于60%。北京市西城區(qū)椿樹街道深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實黨中央決策部署和市委工作要求，堅持人民至上，將“幼有善育”作為踐行初心使命、回應“民之關切”的重要載體，積極探索建設符合首都功能核心區(qū)特點、滿足人民群眾需求的普惠托育公共服務體系，多措并舉保障“幼有所育”實現“幼有善育”。截至今年6月，轄區(qū)托位總量達147個，普惠托位占比100%，率先完成2025年托位建設任務目標。從運行情況看，街道托位平均使用率居西城區(qū)首位，家長滿意度超過95%。椿樹街道實現了“家門口的安心托育”，為建設兒童友好型城市、生育友好型社會貢獻了經驗與智慧。

立足民需導向，精準把握托育服務工作重點

“入托難”“入托貴”“帶娃難”是許多家庭面臨的現實困境。椿樹街道以“民呼我為”的政治自覺，主動擔當，深入開展走訪調研，積極探索托育服務創(chuàng)新之路，有效破解托育難題。

深入調研，摸清底數。街道組建工作專班，采取線上問卷、入戶走訪、居民座談等多項舉措，對轄區(qū)0—3歲嬰幼兒家庭的托育需求、服務偏好、價格承受能力以及當前托育服務存在的痛點難點進行了系統(tǒng)摸排。調查結果顯示，2024年初，轄區(qū)內0—3歲常住嬰幼兒233人，超過75%的受訪家庭存在剛性入托需求。轄區(qū)內只有1家社會機構辦托，提供托位48個，不能滿足轄區(qū)適齡嬰幼兒家庭托育需求。家長普遍關注托育機構的專業(yè)性、安全性以及服務的普惠性。托育機構則更關注營收平衡及房屋用地租賃費用和優(yōu)惠政策的落實。

靶向施策，規(guī)劃引領。仔細梳理椿樹街道托育服務的堵點，集中在三個方面：一是普惠性資源稀缺與家庭旺盛需求之間的“供需差”；二是托育點零散不成體系、服務供給單一的“碎片化”；三是家長對托育機構安全、專業(yè)水平的“信任坎”。椿樹街道將系統(tǒng)推進普惠托育服務作為服務人民群眾、解決上述堵點的出發(fā)點和落腳點，以建設“15分鐘普惠托育服務圈”為總體目標，加強轄區(qū)人口形勢的變化動態(tài)分析，制定支持普惠托育服務的發(fā)展計劃，整合轄區(qū)資源，協調場地，靶向規(guī)劃普惠托育服務建設。

探索創(chuàng)新，實踐破題。椿樹街道加強公辦普惠性托育服務供給。創(chuàng)新利用閑置的社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，進行“適兒化”改造。2024年5月，北京市首個四合院內的普惠托育園“小小椿芽托育園”在紅線胡同21號院落成，提供45個普惠托位。探索拓展嬰幼兒照護服務功能范圍，在永光社區(qū)活動室建設“永光周末托”，滿足不同家庭臨時托育、彈性托育的特殊服務需求。

堅持系統(tǒng)思維，構建多元化托育服務體系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。”椿樹街道積極響應號召，整合政府、社會、市場、家庭等多方資源，構建主體多元、模式多樣、服務優(yōu)質的“NπR2”普惠托育服務體系?！癗”是指構建街道全日托、社區(qū)臨時托、教育資源辦托等N個普惠托育服務模式，滿足嬰幼兒家庭多樣化的送托需求；“π”是指通過托育、早期發(fā)展活動等模式，打造以“小小椿芽托育園”“小小椿芽成長屋”為陣地的小小椿芽托育品牌；“R2”則代表縮短服務半徑，讓家長送托更便捷，同時延長幸福半徑，讓家長、孩子的獲得感呈幾何倍數增長。通過多措并舉，椿樹街道實現轄區(qū)內托育服務全覆蓋。

政府主導，普惠保障。椿樹街道積極履行為民職責，在政策引導、資金投入、資源統(tǒng)籌等方面持續(xù)發(fā)力，確保普惠托育服務的公益屬性。椿樹街道投入資金，對相關場地進行改造和裝修，為“小小椿芽托育園”配備先進的設施設備，打造充滿童趣和文化氛圍的室內外環(huán)境。目前，入園嬰幼兒43名，托位使用率位居全區(qū)首位。為呼應未來需求，“小小椿芽托育園”年內即將新增52平方米的托育用房，預計增加17個托位，持續(xù)提升服務承載能力。同時，街道聚焦民辦托育機構的普惠支持政策落實，托育機構應享盡享資金、場地、設施等補貼優(yōu)惠，降低了托育機構的運維成本，也減輕了家庭的負擔。當前，針對0—3歲嬰幼兒，家庭養(yǎng)育依然是社會主流的育兒方式。年輕父母不僅需要孩子有人帶，更需要孩子能得到科學的養(yǎng)育。為做到“托得好”，街道主動對家庭育兒進行科學指導，特別是對隔代照料家庭，開展嬰幼兒照護指導進社區(qū)、進家庭活動，全方位指導提升嬰幼兒照護能力。截至今年6月，街道依托“小小椿芽托育園”開展早期發(fā)展活動210場，參加人數1992人次。

社會參與，激發(fā)活力。椿樹街道積極營造良好環(huán)境，支持引導有資質、有信譽的社會組織和專業(yè)機構參與普惠托育服務供給。通過政府購買服務、提供場地支持等方式，發(fā)展社區(qū)嵌入式、單位辦托式托育服務，增強托育服務的多樣性和靈活性。例如，街道充分發(fā)揮轄區(qū)內教育資源優(yōu)勢，推動教育與托育的深度融合，北京第一實驗小學開辦小托班，一定程度上緩解了教職工的后顧之憂。

開放共享，提升效能。椿樹街道注重盤活存量資源。一方面，推動轄區(qū)內教育、衛(wèi)生、文化、體育等各類公共服務設施向托育服務機構開放共享，發(fā)揮公共服務設施的綜合效能；另一方面，將宣東社區(qū)養(yǎng)老服務驛站部分空間改造為“小小椿芽成長屋”，增添適合嬰幼兒的設施設備，引入專業(yè)托育機構，開展普惠早期發(fā)展活動，促進代際互動，打造老幼共融共享空間。基于“NπR2”普惠托育服務體系的理念，椿樹街道從政府主導、社會參與、開放共享等多個維度系統(tǒng)發(fā)力，旨在將多元模式（N）、品牌陣地（π）和服務半徑與幸福半徑（R2）落到實處。

緊扣核心關切，聚力筑牢托育服務安全防線

托育服務的質量與安全，直接關系到嬰幼兒的健康成長和家庭的切身利益，是家長最為關切的問題。椿樹街道始終將安全與質量作為托育服務的生命線，從機制建設、隊伍培養(yǎng)、智慧監(jiān)管等多個維度入手，全力構建安全、專業(yè)、值得信賴的托育服務體系，確保家長“托得安心、托得放心”。

規(guī)范管理，建設隊伍。街道落實屬地管理和監(jiān)督責任，指導托育機構建立信息公示、完善從業(yè)人員聘用考核退出等管理制度；把好入口關，育嬰員、保育師100%持證上崗；建立托育從業(yè)人員崗前培訓和全員輪訓機制，聯合專業(yè)機構定期開展保育照護、安全防護、應急處置、心理健康、職業(yè)道德等崗位培訓，不斷提升托育師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與質量。

醫(yī)育結合，保障健康。構建“托育機構+基層醫(yī)療機構健康服務對接”模式。椿樹社區(qū)衛(wèi)生服務中心與“小小椿芽托育園”通過一對一簽約服務，構建“醫(yī)育結合”服務體系。專業(yè)醫(yī)護人員定期為托育機構提供全方位服務，從常規(guī)體檢到生長發(fā)育監(jiān)測，從疾病預防指導到應急醫(yī)療處置，極大地提升了托育服務的健康保障水平。

綜合聯動，智慧監(jiān)管。椿樹街道聯合區(qū)公安局、衛(wèi)生健康委員會、消防救援局等部門建立“四方聯動”機制，召開聯席會議，協同解決托育發(fā)展的重點難點問題，不斷完善綜合監(jiān)管和保障措施。配合區(qū)衛(wèi)健委開展托育機構質量評估和督導；對托育機構的設施安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生保健、保育活動等實施常態(tài)化監(jiān)督檢查；配備24小時值班保安，安裝一鍵呼報警器，設置警保聯動崗，實現監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、托育過程全監(jiān)管，全方位編織安全放心網。

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（作者簡介：李松山，中共北京市西城區(qū)委椿樹街道工委書記）

責任編輯 / 張蕾磊