作為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的核心抓手，銀發(fā)經(jīng)濟正重塑經(jīng)濟社會發(fā)展格局，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。習近平總書記強調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。近日，本刊記者就如何精準服務(wù)老年人需求、有力推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一主題，對中國老齡科學研究中心黨委書記、主任高成運進行了專訪。

銀發(fā)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠

記" "者：近年來，隨著我國逐步邁入老齡化社會，“銀發(fā)經(jīng)濟”一詞走進大眾視野。您如何理解銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵？

高成運：積極應(yīng)對人口老齡化，關(guān)乎國家發(fā)展全局和百姓福祉，與個人、家庭緊密相連?！兑庖姟穼y發(fā)經(jīng)濟定義為“向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和”。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是積極應(yīng)對人口老齡化的有效突破口，既能夠提高老年人生活品質(zhì)，讓他們共享發(fā)展成果、安享晚年；又是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。

具體而言，銀發(fā)經(jīng)濟以滿足老年人需求為核心，是涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。其范疇不僅包括直接面向老年群體的醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等服務(wù)，還延伸至為老齡階段提前布局的“備老經(jīng)濟”。也就是說，銀發(fā)經(jīng)濟并不只強調(diào)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，還包括為那些提前做養(yǎng)老準備的備老人群提供產(chǎn)品和服務(wù)。由此看來，銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，而且潛力巨大。

記" "者：您提到“備老經(jīng)濟”這一概念，該如何把握其發(fā)展方向？

高成運：備老經(jīng)濟是為老齡階段做準備的經(jīng)濟活動，涵蓋養(yǎng)老金融、健康管理、適老化改造等領(lǐng)域，是銀發(fā)經(jīng)濟的重要組成部分。其核心是通過提前規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)對人口老齡化，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)“有備而老”的理念。我國45—59歲的備老人群達3.37億，該群體消費正從基礎(chǔ)保障轉(zhuǎn)向品質(zhì)追求，消費能力較強，未來將為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

我認為，推進適老化改造是發(fā)展備老經(jīng)濟的重點。像老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備健康監(jiān)護設(shè)備等，既能提升家庭養(yǎng)老能力，又能讓家庭成員受益。形象地說，適老化改造既是給父母的時光禮物，也是備老人群為未來的自己撐起的“保護傘”。同時，備老人群愈加重視健康消費，2024年相關(guān)調(diào)查顯示，在保健服務(wù)消費群體中，中年人占比51%、老年人占比25%，挖掘其消費潛力的空間廣闊。此外，智能養(yǎng)老產(chǎn)品也是重要支撐，當前智能護理設(shè)備、養(yǎng)老機器人等已廣泛應(yīng)用，未來在大模型賦能下將更智能，為老年人帶來更多便利。

記" "者：人口老齡化給社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，但在推動高質(zhì)量發(fā)展方面也蘊含巨大機遇。您如何看待銀發(fā)經(jīng)濟對我國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展格局的影響？

高成運：銀發(fā)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，已成為應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要支點，正從多維度深刻重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展格局。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角看，銀發(fā)經(jīng)濟已成為拉動內(nèi)需的新增長引擎。我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長，增速遠超傳統(tǒng)行業(yè)，是對沖經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵力量。相關(guān)研究表明，2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望達30萬億元，凸顯其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，銀發(fā)經(jīng)濟正驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級與跨界融合，形成復合型產(chǎn)業(yè)鏈。智慧醫(yī)養(yǎng)、融合消費、金融創(chuàng)新、適老科技、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游通過數(shù)據(jù)共享和資源整合，將從單一產(chǎn)品供給向“解決方案生態(tài)”躍升，有望催生出萬億級新市場。

從社會發(fā)展角度看，銀發(fā)經(jīng)濟本質(zhì)是民生經(jīng)濟，可以助力我國實現(xiàn)從“人口紅利”到“人才紅利+長壽紅利”跨越。未來，它更加聚焦高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)，推動老年群體消費需求從衣食住行向“詩和遠方”升級，促進社會生態(tài)從生存保障向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，將老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為社會文明進步的新動能。

多措并舉釋放銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

記" "者：隨著我國20世紀60年代第二次出生高峰的人口正逐步進入老年，老年群體的消費需求呈現(xiàn)出哪些新特征和新趨勢？

高成運：當前和今后一個時期，我國老年群體數(shù)量將持續(xù)快速增加且不斷更新迭代。特別是20世紀60年代出生的“新老年人”，他們的消費需求變化呈現(xiàn)出四個特征。一是向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變。消費結(jié)構(gòu)從以衣食住行用等為主的傳統(tǒng)物質(zhì)性消費，向教育體育、旅游休閑、文化娛樂、養(yǎng)生保健、交通通信等服務(wù)性消費升級。二是向品質(zhì)消費轉(zhuǎn)變。在消費關(guān)注要素上，質(zhì)量好、功能全、性價比高的產(chǎn)品成為老年群體首選，單純價格便宜的產(chǎn)品不再是關(guān)注重點。三是向網(wǎng)絡(luò)消費轉(zhuǎn)變。一項研究報告顯示，老年群體平均每天上網(wǎng)時間近4小時，超六成老年用戶通過移動端網(wǎng)購，老年網(wǎng)絡(luò)消費從線下轉(zhuǎn)向線上成為新場景。四是向社交消費轉(zhuǎn)變。近年來，老年人對緊密聯(lián)系和社交方式需求日益旺盛，加之穩(wěn)定的退休金等經(jīng)濟條件的保障，使他們更有意愿用于社交消費。

記" "者：當前，我國老年人口規(guī)模龐大且增長迅速，為銀發(fā)經(jīng)濟帶來可觀市場潛力。您認為，應(yīng)該如何釋放銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力？

高成運：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年底我國60歲及以上人口達3.1億人，占總?cè)丝诘?2%，是全球銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?。聚焦老年群體多樣化需求，激活消費動能，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的當務(wù)之急。

研究顯示，我國老年人消費曲線呈“前端平穩(wěn)、尾部翹起”特征：即60—70歲消費平穩(wěn)，70—74歲略降后趨穩(wěn)，85歲以上消費劇增（為老年階段均值兩倍，集中在健康醫(yī)療）。中華人民共和國成立后第二次出生高峰人群正處在60—70歲間，較“老老人”更健康有活力，其多樣化、個性化需求將帶動旅游、運動、科技等多領(lǐng)域消費。

釋放銀發(fā)經(jīng)濟活力，應(yīng)從三方面發(fā)力。一是引導消費觀念，在尊重傳統(tǒng)消費習慣基礎(chǔ)上，積極培育新消費場景，通過體驗式引導推動老年群體消費觀念升級。二是推動供給側(cè)精準適配，針對不同老年群體定制供給，如為低收入者提供高性價比基礎(chǔ)保障產(chǎn)品，為健康活力老人開發(fā)品質(zhì)體驗服務(wù)等。三是構(gòu)建消費信任機制，筑牢老年人消費安全防線，讓老年人安心消費。這些舉措可以有效激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。

記" "者：您認為北京在推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展方面有哪些優(yōu)勢，又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

高成運：北京發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟優(yōu)勢顯著。北京高凈值老年人多、消費能力強，養(yǎng)老服務(wù)市場潛力較大。同時，北京在保障和改善民生方面走在全國前列，通過出臺相關(guān)政策，發(fā)放高齡、失能補貼，建設(shè)匹配的養(yǎng)老設(shè)施等有效措施，對提升老年群體消費意愿產(chǎn)生了積極作用。此外，北京金融資源豐富，能為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大“資金池”和多元融資渠道。目前，北京已逐步形成了以養(yǎng)老金產(chǎn)品為主體、政保合作項目為補充、多元主體支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的養(yǎng)老金融發(fā)展路徑。

當然，北京在推進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展方面，也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，政策儲備的有效轉(zhuǎn)化有待完善。近幾年，北京推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策跟進速度快，出臺了多項相關(guān)政策，但要防止新舊政策的沖突、部門之間的政策沖突，確保政策儲備有效轉(zhuǎn)化為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展推動力。其次，銀發(fā)消費空間釋放還顯不足。北京地區(qū)居民整體消費水平明顯高于全國平均水平，其中銀發(fā)消費基數(shù)大，但占居民消費“總盤子”比例還不高，需要進一步釋放消費空間。再次，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速有待進一步提升。北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、規(guī)模較大，但在京津冀區(qū)域中增長率優(yōu)勢還不明顯，需著力增強自身發(fā)展驅(qū)動力。

積極謀劃銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑

記" "者：當前，科技在推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，北京在智慧養(yǎng)老、適老產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域領(lǐng)先全國。您認為科技如何更好賦能銀發(fā)經(jīng)濟？

高成運：科技力量在賦能銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，有助于推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展模式，更好增進老年人福祉。因此，要加強新一代信息技術(shù)與銀發(fā)經(jīng)濟融合發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培育“互聯(lián)網(wǎng)+”銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)體系，促進新業(yè)態(tài)創(chuàng)新；積極推動人工智能技術(shù)在銀發(fā)經(jīng)濟中的應(yīng)用，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)，加強智能家居、智慧健康以及智能可穿戴設(shè)備等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成“互聯(lián)網(wǎng)+健康管理”的智慧健康醫(yī)療體系。此外，還應(yīng)著力提升康復訓練及康復促進輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、老齡服務(wù)監(jiān)護裝置、家庭服務(wù)機器人等適老產(chǎn)品的智能化水平，增強其實用性和安全性；支持企業(yè)面向老年人日常生活的功能需求，定向研發(fā)輔助器具，滿足老年人對安全性、舒適性和實用性的需求。

記" "者：當前，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺問題較為突出。您認為，如何構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)和激勵機制，吸引更多人才投身銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)？

高成運：人才是推動銀發(fā)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，而養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才短缺是當前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。一項針對全國13個省、區(qū)、市養(yǎng)老人才狀況的調(diào)查顯示，74.9%的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在人力資源不足問題，現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍以40歲以上人員居多，養(yǎng)老護理員平均年齡在50歲以上。此外，養(yǎng)老行業(yè)普遍存在福利待遇和社會認可度較低等問題。要吸引更多人才進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，需多方面發(fā)力。

首先，應(yīng)從供給側(cè)入手，加大人才培養(yǎng)力度，引導普通高校和職業(yè)院校對接銀發(fā)經(jīng)濟市場需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強涉老專業(yè)產(chǎn)教融合與校企合作，將養(yǎng)老護理等急需緊缺職業(yè)納入培訓目錄，進行定向、定崗式培訓，解決養(yǎng)老服務(wù)人才特別是養(yǎng)老護理員短缺問題。其次，要暢通人才發(fā)展空間，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員參加職業(yè)資格考試，在相關(guān)職業(yè)技能大賽中設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)等專項，為人才提供展示平臺和晉升機會；提高相關(guān)人才待遇保障水平，堅持多勞者多得、技高者多得原則，切實提升養(yǎng)老服務(wù)人才的薪酬待遇。再次，要著力強化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的崗位認同，加大對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員先進事跡和職業(yè)精神的宣傳力度，提升職業(yè)尊崇感和社會認同度。同時，政府相關(guān)部門也應(yīng)積極推動人口老齡化的國情教育宣傳，引導更多人才投身養(yǎng)老服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)。

記" "者：展望未來，您對北京推進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有什么建議？

高成運：目前，北京老齡化程度總體高于全國平均水平。從積極方面看，這也給北京銀發(fā)經(jīng)濟提供更多發(fā)展空間。未來，北京應(yīng)從以下幾方面著力。

打造文化養(yǎng)老消費高地。積極發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化消費深度融合，為老年人提供精神護理和心理慰藉，豐富老年人的精神生活。依托老年大學、社區(qū)學院等陣地，助力老有所學、老有所樂；推出老年文化消費激勵措施，建設(shè)老年友好型文化設(shè)施，打造老年文化品牌，提升北京在文化養(yǎng)老領(lǐng)域的影響力。

培育銀發(fā)經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力。不斷完善政策制度、技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用等全鏈條創(chuàng)新體系，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。引進養(yǎng)老領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項目，促進創(chuàng)新要素集聚；加速老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具等潛力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，謀劃前瞻性科技攻關(guān)項目，打造銀發(fā)經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展陣地。

強化老齡數(shù)據(jù)要素保障。推動老齡數(shù)據(jù)資源在養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，健全老齡統(tǒng)計調(diào)查制度，建立數(shù)據(jù)共享機制，深化開發(fā)利用，完善治理體系，構(gòu)建與北京經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的老齡數(shù)據(jù)資源體系，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

構(gòu)建以社區(qū)為核心的銀發(fā)消費網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)作為銀發(fā)經(jīng)濟的“毛細血管”，亟待激活下沉市場潛力。要強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造“一刻鐘”銀發(fā)消費圈，嵌入養(yǎng)老驛站、老年食堂等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)老年活動中心，提供助餐、助浴、醫(yī)療監(jiān)測等剛需服務(wù)，讓老年人在家門口享受到“一站式”生活服務(wù)。