[摘" " 要] “組織起來”是中國基層治理的核心命題。隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，由村建制轉(zhuǎn)為社區(qū)建制而形成的轉(zhuǎn)型社區(qū)因其高度異質(zhì)性面臨原子化個(gè)體再組織的治理難題。湖北省武漢市J社區(qū)由村建制改為社區(qū)建制以來，其組織化演進(jìn)歷經(jīng)了從黨建主導(dǎo)型組織化，到功能拓展型組織化，最終邁向協(xié)同服務(wù)型組織化的三個(gè)階段。轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵在于：下移組織場(chǎng)域、提升組織系統(tǒng)效率、推進(jìn)服務(wù)型組織建設(shè)以及夯實(shí)組織力量。這一理解轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化“再組織化”的新視角，對(duì)破解高異質(zhì)性社區(qū)治理困境具有實(shí)踐啟示。

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)型社區(qū)；再組織化；社會(huì)組織；社區(qū)治理現(xiàn)代化；基層治理；組織協(xié)同

[中圖分類號(hào)] D669" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" [文章編號(hào)] 1002-8129（2025）08-0056-08

一、引言

轉(zhuǎn)型社區(qū)治理是現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的一種新型治理形態(tài)，以“村轉(zhuǎn)居”為主要表現(xiàn)形式。在轉(zhuǎn)型社區(qū)中，新舊生活生產(chǎn)方式與觀念習(xí)慣的沖突構(gòu)成治理的主要難題。面對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)的高度異質(zhì)性，再組織成為破解治理困境的關(guān)鍵路徑。學(xué)界對(duì)組織化的研究多集中于農(nóng)民組織化及相關(guān)要素，針對(duì)社區(qū)居民組織化的探討則聚焦于黨建引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)、文化認(rèn)同以及多方合作等維度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單純依賴政黨組織力量亦或通過購買社會(huì)服務(wù)將居民組織起來，均難以實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)的有效治理。那么，在社會(huì)日益復(fù)雜多元的背景下，如何對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)再組織化以提升治理效能？轉(zhuǎn)型社區(qū)如何通過組織居民推進(jìn)治理現(xiàn)代化？本文以組織理論為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理中再組織化的演進(jìn)路徑和內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入分析，以期為持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化提供理論參考。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理……加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”[1] 67-68“組織起來”作為一個(gè)經(jīng)典議題，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)重要地位?！吧硖幷趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來”[2]。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，基層治理的進(jìn)步往往依賴于有效的社會(huì)整合與組織化?；厮菪轮袊慕M織化進(jìn)程，新中國成立初期的組織化主要以形塑政黨認(rèn)同、扭轉(zhuǎn)部分基層組織軟弱局面、加強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)的有效控制為目標(biāo)。此階段的基層社會(huì)改造與政權(quán)建設(shè)具有顯著的“動(dòng)員性”與“強(qiáng)制性”，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的作用有限。改革開放后，以“放權(quán)”為核心的“去組織化”政策導(dǎo)向在帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展新局面的同時(shí)，也造成了“基層組織渙散”等治理困境，基層面臨“再組織化”的時(shí)代任務(wù)[3]。進(jìn)入新時(shí)代以來，伴隨國家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)以熟人、血緣為紐帶的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸式微，新興社會(huì)元素的涌入導(dǎo)致轉(zhuǎn)型社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)陡增。單純依靠自上而下的國家力量難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的有效治理，其復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)也阻礙了內(nèi)生性自組織路徑的形成。在此背景下，基層的組織化問題成為學(xué)界研究的重點(diǎn)。

國外關(guān)于組織化問題的研究主要聚焦于組織的要素構(gòu)成與形成條件。例如，美國管理學(xué)者切斯特·巴納德（Chester Barnard）認(rèn)為，組織是有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一種系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有三個(gè)：一是共同的目標(biāo)，二是為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而持續(xù)努力的意愿（包括合作的意愿），三是較高水準(zhǔn)的信息溝通與交流[4]。國內(nèi)關(guān)于基層治理組織化的研究則主要集中在兩方面。一是關(guān)于農(nóng)民的組織化問題研究?！罢h是一個(gè)現(xiàn)代化組織，為成功計(jì)，它又必須把傳統(tǒng)的農(nóng)村組織起來”[2]。而中國能夠進(jìn)行鄉(xiāng)村政治整合的關(guān)鍵在于政黨對(duì)農(nóng)民的組織和動(dòng)員。然而，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化過渡的階段，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層矛盾無法在短期內(nèi)得到徹底化解。這些矛盾可能導(dǎo)致組織動(dòng)力缺乏、組織能力不足、組織機(jī)會(huì)缺失、組織效率不高、組織規(guī)則基礎(chǔ)薄弱[5]。提升農(nóng)民組織化的關(guān)鍵在于，加強(qiáng)黨建引導(dǎo)、搭建組織化的平臺(tái)載體、實(shí)現(xiàn)組織化的利益共享、創(chuàng)建組織化的治理體系[6]。值得注意的是，農(nóng)民組織化問題并非孤立存在，需與深化農(nóng)業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)。隨著農(nóng)村合作社的興起，這種基于資源稟賦差異選擇形成的“社企聯(lián)合”“社村聯(lián)合”“社社聯(lián)合”等模式，通過構(gòu)建和完善現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系與產(chǎn)業(yè)體系，有效推動(dòng)了農(nóng)民的再組織化[7]。二是關(guān)于城市社區(qū)的組織化研究。與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)主要通過地緣、血緣和信緣關(guān)系來維系不同，城市社區(qū)的原子化、異質(zhì)性特征更為突出。國家曾通過“單位制”實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高度組織化。然而，隨著“單位制”解體，城市社區(qū)治理一度陷入“失組織化”困境。受“國家”與“社會(huì)”的組織形態(tài)及二者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系等歷史因素的影響，當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵不僅在于政府（國家）組織的自我重塑，更在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)自身的再組織化。而在城市社區(qū)中，組織化治理遵循的是自上而下的科層制嵌入與橫向聯(lián)系的扁平化合作的運(yùn)行邏輯?；诖?，有學(xué)者指出，城市社區(qū)居民的再組織化主要表現(xiàn)在自上而下的賦權(quán)機(jī)制、自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制和促進(jìn)社會(huì)整合的社會(huì)資本積累機(jī)制[8]。

綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于組織化的研究具有以下特點(diǎn)：一是研究對(duì)象分布不均，多聚焦于農(nóng)民組織化，對(duì)城市社區(qū)尤其是轉(zhuǎn)型社區(qū)的組織化問題關(guān)注不足；二是研究進(jìn)路相對(duì)集中，主要聚焦于中國組織化的歷史進(jìn)程分析、農(nóng)村自治組織的組織化發(fā)展，以及組織化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)結(jié)合的影響等方面。對(duì)于如何有效實(shí)現(xiàn)居民再組織化這一問題，既有研究主要聚焦于黨建引領(lǐng)、組織嵌入、多樣化組織路徑（如經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、黨組織）對(duì)居民的吸納作用，卻較少關(guān)注不同組織間的相互作用如何促進(jìn)治理效能提升。由此引出的核心問題是，在社會(huì)日益復(fù)雜多元的背景下，轉(zhuǎn)型社區(qū)如何通過有效的居民再組織化路徑推進(jìn)治理現(xiàn)代化？為探究這一問題，本文選取J社區(qū)的組織化實(shí)踐案例為研究對(duì)象，通過案例深入剖析轉(zhuǎn)型社區(qū)如何借助再組織化策略實(shí)現(xiàn)治理增能，為推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐與實(shí)踐啟示。

二、轉(zhuǎn)型社區(qū)組織化的實(shí)踐路徑

2004年9月，武漢市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的意見》，標(biāo)志著武漢市“城中村”綜合改造正式啟動(dòng)。2009年12月，J社區(qū)由村建制改為社區(qū)建制，社區(qū)面臨人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、村民難以適應(yīng)城市生活生產(chǎn)方式等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致管理難、信任難、組織難等問題突出。面對(duì)這一困境，J社區(qū)通過三個(gè)階段的探索，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)組織化。

（一）黨建主導(dǎo)型組織化

在“城中村”改造的背景下，J社區(qū)的主要治理任務(wù)是通過強(qiáng)化黨組織的核心引領(lǐng)作用，化解轉(zhuǎn)型帶來的安置、穩(wěn)定與管理難題。部分干部表示：“不怕居民無素質(zhì)，就怕居民無組織，越是基層，黨組織越是要堅(jiān)強(qiáng)有力?！睘榱藴p少“村改居”過程中的矛盾糾紛，J社區(qū)主要從兩方面著力。一是強(qiáng)調(diào)黨支部的引領(lǐng)作用。J社區(qū)并未迅速撤銷村“兩委”建制，而是選擇在過渡期繼續(xù)保留村黨支部和村委會(huì)，確保村黨支部每周與黨員、村民代表電話溝通聯(lián)系一次。同時(shí)，每月定期召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議通報(bào)有關(guān)情況，針對(duì)重大決策隨時(shí)召開會(huì)議研究討論。二是強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。面對(duì)“村轉(zhuǎn)居”帶來的生活方式和生活習(xí)慣的改變，J社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員以身作則，帶頭簽訂拆遷協(xié)議、帶頭進(jìn)行股份制改造、帶頭轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣、帶頭維護(hù)群眾利益，同時(shí)通過“磨嘴皮”“多跑腿”的辦法做通群眾思想工作。在這一時(shí)期，組織化路徑以黨建為主導(dǎo)，更多依靠黨組織的組織能力、動(dòng)員能力和示范能力，其治理目標(biāo)是引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式，適應(yīng)新的生產(chǎn)生活模式。

（二）功能拓展型組織化

隨著居民逐漸適應(yīng)城市生產(chǎn)生活方式，其對(duì)社區(qū)的需求日益多元化、精細(xì)化。J社區(qū)的治理面臨著從“組織起來”到“提供服務(wù)”的新問題。一方面，單純依靠社區(qū)工作人員無法回應(yīng)社區(qū)成員多樣化的訴求，容易造成“小馬拉大車”的局面；另一方面，市場(chǎng)供給的公共服務(wù)沒有形成常態(tài)化的供給渠道，面臨著供給分散化和不均衡的問題。基于此，J社區(qū)以完善功能型黨支部建設(shè)為主線任務(wù)，強(qiáng)調(diào)將黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)發(fā)展為治理優(yōu)勢(shì)。首先，增強(qiáng)黨組織的協(xié)調(diào)能力。J社區(qū)通過發(fā)揮黨組織的組織能力，將物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、派出所民警負(fù)責(zé)人、社區(qū)消防隊(duì)負(fù)責(zé)人、幼兒園園長(zhǎng)等主體吸納為大黨委兼職委員，豐富了社區(qū)的治理框架，形成社區(qū)大黨委組織。社區(qū)大黨委定期召開會(huì)議，討論解決社區(qū)內(nèi)的治理難題，通過聽取多方意見、整合多方治理力量加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)能力和治理能力。其次，加強(qiáng)黨組織公信力建設(shè)。城市社區(qū)治理面臨的最大矛盾來自物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的沖突。尤其對(duì)于J社區(qū)這類轉(zhuǎn)型社區(qū)而言，小區(qū)居民類型的復(fù)雜性和小區(qū)環(huán)境的差異性將物業(yè)和業(yè)委會(huì)的矛盾進(jìn)一步放大。正如社區(qū)工作人員所言：“以前物業(yè)、業(yè)主、業(yè)委會(huì)各自為政，協(xié)調(diào)不暢?！睘榇耍琂社區(qū)成立“紅色物業(yè)”，將黨組織嵌入物業(yè)公司內(nèi)部，以黨組織的公信力強(qiáng)化對(duì)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)的行動(dòng)指導(dǎo)與監(jiān)督。通過一天一碰頭、一周一例會(huì)、一月一評(píng)價(jià)等方式，探索形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于涉及居民利益的重要事項(xiàng)，黨員大會(huì)先行討論商議，隨后社區(qū)黨委研究形成決議，最后由黨支部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面力量抓好貫徹落實(shí)。在這一時(shí)期，隨著多元訴求的形成和市場(chǎng)主體的進(jìn)入，社區(qū)的組織化進(jìn)程開始以解決治理難題為目標(biāo)，更加突出功能型組織建設(shè)，引導(dǎo)居民、社會(huì)組織等主體共同進(jìn)入社區(qū)治理的軌道。

（三）協(xié)同服務(wù)型組織化

公共服務(wù)的有效供給要實(shí)現(xiàn)均衡化、精細(xì)化，依賴于健全的組織體系支撐。在共建共治共享的社會(huì)治理制度框架下，組織體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)縱向到底、橫向到邊以及組織間的協(xié)同增能。J社區(qū)積極響應(yīng)湖北省相關(guān)文件精神和漢陽區(qū)“深根工程”部署，以協(xié)同服務(wù)為核心理念推進(jìn)社區(qū)再組織化。第一，縱向延伸黨組織體系。J社區(qū)通過建立“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織架構(gòu)，將社區(qū)居民全部納入黨組織的服務(wù)范圍。同時(shí)，以小區(qū)紅色驛站為載體，將黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、民調(diào)服務(wù)等多類服務(wù)下沉至小區(qū)層面，顯著降低了居民辦事的時(shí)間成本。第二，橫向拓展多元組織網(wǎng)格。一方面，J社區(qū)通過挖掘居民內(nèi)生動(dòng)力，成立文體、娛樂、公益各類社區(qū)社會(huì)組織，將原子化、分散化的個(gè)體以趣緣為聯(lián)結(jié)組織起來。J社區(qū)黨委書記表示：“社區(qū)本土社會(huì)組織真正生存、生活在本社區(qū)，隨時(shí)隨地、召之即來。他們不要一分錢，因?yàn)樗麄冏约壕褪窃诰用袢罕娭谐砷L(zhǎng)起來的，最終也將回報(bào)居民群眾。”另一方面，J社區(qū)積極吸納群團(tuán)組織，通過與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)共建聯(lián)建，發(fā)揮其在婦女權(quán)益保障、職工維權(quán)等方面的作用，有效破解了群團(tuán)組織懸浮化困境，進(jìn)一步夯實(shí)了社區(qū)治理基礎(chǔ)。第三，構(gòu)建組織間協(xié)同合作平臺(tái)。為防止合作摩擦與資源損耗，J社區(qū)以社區(qū)黨群服務(wù)中心和小區(qū)紅色驛站為依托，定期組織活動(dòng)，因地制宜建立“周周議”“逢四說事”等議事協(xié)商機(jī)制，聯(lián)動(dòng)小區(qū)內(nèi)各方治理力量，共同推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的協(xié)同共治。在此階段，組織化不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)某一類群體的組織，還包括對(duì)服務(wù)的組織和重新分配；組織化不再僅針對(duì)某一類組織，而是融入共建共治共享的社會(huì)治理制度之中。

三、再組織化：轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)邏輯

從J社區(qū)的治理進(jìn)程來看，轉(zhuǎn)型社區(qū)的組織化經(jīng)歷了黨建主導(dǎo)型組織化、功能拓展型組織化和協(xié)同服務(wù)型組織化三個(gè)階段。通過剖析其組織化歷程，本文認(rèn)為轉(zhuǎn)型社區(qū)再組織化的推進(jìn)關(guān)鍵在于：下移組織場(chǎng)域、提升組織系統(tǒng)效率、推進(jìn)服務(wù)型組織建設(shè)以及夯實(shí)組織力量。

（一）下移組織場(chǎng)域

“組織起來”之所以成為中國治理的典型議題，主要是因?yàn)橹袊慕M織化經(jīng)歷了由縱向至橫向的歷史性跨越[9]。然而，J社區(qū)的實(shí)踐表明，單純的縱向或橫向組織化路徑，難以充分解釋再組織化帶來的治理增能?；鶎又卫淼年P(guān)鍵在于有效整合各種社會(huì)要素，理順其相互關(guān)系，形成可治理、能穩(wěn)定的治理秩序[10]。對(duì)于轉(zhuǎn)型社區(qū)而言，可治理、能穩(wěn)定的治理秩序強(qiáng)調(diào)治理范圍的可觸及性與治理對(duì)象對(duì)治理事務(wù)的可接納性，而這又依賴于組織重心下移與組織力量下沉兩大核心要素。

城市居民的日常生活主要集中在小區(qū)層面，以小區(qū)作為組織單元符合群眾的需求，也能夠確保組織群眾的有效性。首先，組織重心下移以空間場(chǎng)域下移為表現(xiàn)形式。J社區(qū)通過在小區(qū)內(nèi)部建立紅色驛站，為群眾搭建了組織起來的平臺(tái)，使治理由社區(qū)下移至小區(qū)。其次，組織重心下移強(qiáng)調(diào)組織的下延。與科層化的行政組織不同，黨組織可以發(fā)揮其柔性力量，通過向下延伸組織體系，從而打通組織群眾的“最后一公里”。這種成本低、見效快的組織優(yōu)勢(shì)既減少了行政損耗也提高了治理效能。在具體實(shí)踐中，通過掛牌明晰責(zé)任、線上建立溝通群等形式，以樓棟黨小組組長(zhǎng)為基點(diǎn)的樓棟組織體系得以建立，有效破解了城市社區(qū)“陌生化”“原子化”困境，將治理平臺(tái)下移到群眾的家門口。最后，組織重心下移強(qiáng)調(diào)服務(wù)力量的下移。盡管紅色驛站為社區(qū)的再組織化提供了平臺(tái)載體，但組織的長(zhǎng)效性有賴于持久可行的效能發(fā)揮。J社區(qū)通過將網(wǎng)格員全天候下沉小區(qū)，將服務(wù)事項(xiàng)辦理下移至小區(qū)，并以網(wǎng)格長(zhǎng)為樞紐組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過服務(wù)供給保障功能落地。

組織力量下沉主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)以外的協(xié)助力量進(jìn)入社區(qū)，從而夯實(shí)組織重心下移的能力基礎(chǔ)、認(rèn)同基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)。J社區(qū)的實(shí)踐顯示，外部協(xié)助力量主要分為三類。一是以黨員干部為主的政黨力量下沉。J社區(qū)通過實(shí)施“小區(qū)遍訪”行動(dòng)，完善單位包保社區(qū)制度，有效緩解了社區(qū)“權(quán)小責(zé)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，為以黨組織為核心的治理現(xiàn)代化奠定了能力基礎(chǔ)。二是政務(wù)服務(wù)下沉。政務(wù)服務(wù)的便捷性直接影響居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度與配合度。J社區(qū)將政務(wù)服務(wù)下沉至小區(qū)，不僅降低了居民辦事的時(shí)間成本，更增強(qiáng)了群眾對(duì)政府及社區(qū)的信任感，為治理現(xiàn)代化構(gòu)筑了重要的認(rèn)同基礎(chǔ)。三是群團(tuán)組織專業(yè)性服務(wù)下沉。長(zhǎng)期以來，群團(tuán)組織“機(jī)關(guān)化、貴族化、行政化和娛樂化”的問題一直存在。J社區(qū)群團(tuán)組織以“向下扎根”為核心的服務(wù)供給模式在破解上述問題的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了現(xiàn)代化治理的力量基礎(chǔ)。從具體的實(shí)踐來看，群團(tuán)組織下沉主要以社區(qū)為承載點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)既定人群的聯(lián)系和服務(wù)為抓手，充分發(fā)揮了其權(quán)威性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。

（二）提升組織系統(tǒng)效率

作為長(zhǎng)期目標(biāo)，治理現(xiàn)代化需要不同類型的組織承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并發(fā)揮功能，從而形成具有整合性的有機(jī)連帶狀態(tài)[11]。轉(zhuǎn)型社區(qū)的再組織化需要破解社區(qū)動(dòng)力不足、主體缺位、信任缺失等治理困境，這些難題的破解需要依賴高效的組織系統(tǒng)。高效的組織系統(tǒng)不僅要解決信息的輸入與輸出問題，還要在行動(dòng)方向、行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)邊界上達(dá)成一致。

第一，目標(biāo)同等，明確共同行動(dòng)方向。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于如何將不同類型的組織納入同一治理框架，從而實(shí)現(xiàn)治理的增效。明確共同行動(dòng)方向既能減少組織間因意見分歧可能帶來的資源內(nèi)耗，也能規(guī)范組織發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。J社區(qū)的再組織化主要依靠黨組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和自治組織四類主體。購買服務(wù)的社會(huì)組織以營利為核心目標(biāo)；群眾自治組織多以文體類、志愿類組織為主，具有隨意性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)。因此，將各類組織納入同一治理框架需要黨組織發(fā)揮凝聚整合作用。針對(duì)社會(huì)組織服務(wù)供給監(jiān)管不足的現(xiàn)實(shí)問題，J社區(qū)以社區(qū)大黨委聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，定期邀請(qǐng)社會(huì)組織參與會(huì)議，并要求其進(jìn)行工作匯報(bào)。針對(duì)群眾自治組織的質(zhì)樸性和自發(fā)性缺陷，J社區(qū)主要通過價(jià)值重塑、情感聯(lián)結(jié)等形式引導(dǎo)自治組織由“組織群眾”轉(zhuǎn)向“參與治理”。具體而言，首先，以發(fā)揮老年黨員作用為契機(jī)，引導(dǎo)自治組織參與社區(qū)治理。通過成立“銀輝工作站”，老年黨員在輪流坐班、參與志愿服務(wù)、建言獻(xiàn)策過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值重塑。其次，通過定期舉辦活動(dòng)強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)情感聯(lián)結(jié)。J社區(qū)通過組織公益大掃除、志愿服務(wù)等活動(dòng)，將本社區(qū)內(nèi)各自治組織成員納入統(tǒng)一行動(dòng)框架，構(gòu)建新的聯(lián)結(jié)紐帶，將分散的“小共同體”融入社區(qū)治理的“大共同體”。

第二，合作賦能，構(gòu)建縱橫交織的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在復(fù)雜治理情境下，唯有以合作治理的方式才能實(shí)現(xiàn)共生共在[12]。進(jìn)入新時(shí)代，以再組織化推進(jìn)治理現(xiàn)代化，既要拓展組織覆蓋的廣度與深度，也需健全組織間合作機(jī)制。J社區(qū)組織間的合作機(jī)制主要包括“基于治理事項(xiàng)的組織合作”和“基于治理對(duì)象的組織合作”。“基于治理事項(xiàng)的組織合作”具有臨時(shí)性和短期性特征，以事項(xiàng)完成為終點(diǎn)，其具體實(shí)踐遵循“黨委統(tǒng)籌—組織認(rèn)領(lǐng)—責(zé)任劃分—相互監(jiān)督”的鏈條。以幼兒托管為例，J社區(qū)通過召開大黨委會(huì)議和居民代表會(huì)議，引入專業(yè)社會(huì)組織。在社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)后，將居民自發(fā)成立的自治組織嵌入其運(yùn)作體系，發(fā)揮其監(jiān)督問責(zé)和督促激勵(lì)社會(huì)組織的作用?！盎谥卫韺?duì)象的組織合作”主要針對(duì)特定群體的治理需求。新就業(yè)群體是指快速現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)的，以高流動(dòng)性為主要特征的群體。J社區(qū)通過建立“黨組織＋群團(tuán)組織＋自治組織”的組建模式，將流動(dòng)工作者組織起來。同時(shí)，為了保障新就業(yè)群體的社會(huì)權(quán)益，J社區(qū)在“陽小驛”服務(wù)平臺(tái)內(nèi)引入婦聯(lián)和工會(huì)組織，確保服務(wù)供給的多樣化。

第三，厘清權(quán)責(zé)，規(guī)范組織行動(dòng)邊界。清晰的責(zé)任界定是保障組織間正向互動(dòng)、減少合作摩擦的關(guān)鍵。在社會(huì)治理實(shí)踐中，組織間常存在責(zé)任邊界模糊地帶。因此，需構(gòu)建總體性責(zé)任框架，并設(shè)計(jì)模糊責(zé)任的響應(yīng)處理機(jī)制。首先，應(yīng)凝聚責(zé)任共識(shí)，激發(fā)各組織參與社區(qū)治理的責(zé)任感；其次，應(yīng)實(shí)施責(zé)任分解，在明確總體責(zé)任框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行機(jī)動(dòng)責(zé)任分解；最后，要以黨組織為樞紐，調(diào)節(jié)責(zé)任沖突。在“責(zé)任共識(shí)—責(zé)任界定—責(zé)任分解”的動(dòng)態(tài)過程中，組織間的責(zé)任得以有效配置與協(xié)調(diào)。案例實(shí)踐表明，物業(yè)和業(yè)委會(huì)的矛盾源于相互間責(zé)任的不清晰和責(zé)任內(nèi)容的不可確定性。當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，J社區(qū)用以黨組織為核心召集的三方聯(lián)動(dòng)、周周評(píng)、月月議機(jī)制來調(diào)節(jié)沖突，調(diào)適各主體的責(zé)任和義務(wù)，從而形成以有效治理為導(dǎo)向的向心力。

（三）推進(jìn)服務(wù)型組織建設(shè)

隨著精細(xì)化治理理念的深化，公共服務(wù)供給的基本目標(biāo)由“服務(wù)均衡”升級(jí)為“服務(wù)可及”[13]。進(jìn)入合作共治的再組織化時(shí)期，治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)供給效能，將服務(wù)作為撬動(dòng)社會(huì)治理能力提升的核心杠桿。服務(wù)供給既是組織建立的初衷，亦是可持續(xù)發(fā)展的根基。

以服務(wù)為導(dǎo)向的組織建設(shè)主要包括群眾自組織建設(shè)、社區(qū)主責(zé)組織建設(shè)和專業(yè)補(bǔ)充組織建設(shè)。群眾自組織建設(shè)強(qiáng)調(diào)群眾自我服務(wù)，以滿足群眾的日常精神文化需求為主，這類組織的目的是打破城市社區(qū)居民陌生化、原子化狀態(tài)，將分散的居民以興趣愛好的形式組織起來；社區(qū)主責(zé)組織建設(shè)強(qiáng)調(diào)建構(gòu)以社區(qū)“兩委”為代表的公共服務(wù)供給主體。就J社區(qū)來看，主要包括志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格服務(wù)組織、愛心幫扶組織等。這類組織兼具建構(gòu)性和自發(fā)性，其目標(biāo)在于提供更高效、優(yōu)質(zhì)、可及的公共服務(wù)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，形塑群眾對(duì)國家的認(rèn)同。專業(yè)補(bǔ)充組織建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。一是主體空缺情況下的專業(yè)型組織進(jìn)入，包括老年人養(yǎng)老服務(wù)組織和幼兒托管等面向第三方購買的社會(huì)組織。二是治理力量有限的前提下的紐帶組織介入。以往的社會(huì)治理存在黨組織包攬一切而其他組織行動(dòng)意愿較弱的問題。J社區(qū)以湖北省“共同締造”活動(dòng)為契機(jī)，將群團(tuán)組織的力量引入社區(qū)治理，充分發(fā)揮工會(huì)在工人群體權(quán)益維護(hù)、婦女組織動(dòng)員等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。

同時(shí)，服務(wù)型組織建設(shè)遵循兩大核心原則。一是以組織適配為原則找尋合適的組織承載點(diǎn)。對(duì)于轉(zhuǎn)型社區(qū)，以再組織化推進(jìn)治理現(xiàn)代化需要考量組織與單元的適配程度。以文娛類自治組織為例，其關(guān)鍵是通過精神文化活動(dòng)破解居民間信任缺失、主體缺位的難題。小區(qū)作為居民居住生活的空間，更利于在地域相近、興趣相同的原則下將居民組織起來。而對(duì)于社會(huì)組織和群團(tuán)組織，其主要功能在于協(xié)助和指導(dǎo)，且這兩類組織面向的群體較大，不宜設(shè)置在過小的治理單元中。二是強(qiáng)調(diào)黨組織的核心引領(lǐng)作用。以再組織化推進(jìn)治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)服務(wù)的供給，更需在黨支部的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均衡性與可及性。這要求黨組織在面對(duì)群眾訴求和各類組織時(shí)，應(yīng)通過在地化調(diào)適，有效協(xié)調(diào)黨組織、群眾及各類組織間可能存在的沖突和矛盾。

（四）夯實(shí)組織力量

從組織理論視角看，社會(huì)治理共同體就是多元社會(huì)主體的組織化聯(lián)合體，其形成有效解決了特定區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)治理資源和力量分散、社會(huì)治理主體協(xié)同度低下等問題，為實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理愿景搭建了組織平臺(tái)、形成了制度保障[14]。再組織化主要通過縱向健全黨的組織體系、橫向激活各類組織治理動(dòng)能、健全組織間合作增能機(jī)制來推動(dòng)轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理現(xiàn)代化。其中，橫向激活各類組織間的治理動(dòng)能是再組織化區(qū)別于以往組織化路徑的關(guān)鍵。橫向聯(lián)結(jié)的組織方式不僅包括利益聯(lián)結(jié)和興趣聯(lián)結(jié)，還包括治理責(zé)任聯(lián)結(jié)前提下組織間的有機(jī)耦合，從而進(jìn)一步夯實(shí)組織力量。

組織力量的夯實(shí)主要通過三種途徑實(shí)現(xiàn)。一是自愿參與。這一途徑的關(guān)鍵在于激活居民主人翁意識(shí)。隨著各級(jí)治理重心的持續(xù)下移，小區(qū)成為重要的治理單元。因此，激發(fā)小區(qū)內(nèi)居民的參與意愿是夯實(shí)組織力量的關(guān)鍵。J社區(qū)通過“能人帶動(dòng)—自愿參與—組織建立—培育意愿—進(jìn)入治理”的路徑，以生活化的方式將居民組織起來，并引導(dǎo)居民從參與組織活動(dòng)轉(zhuǎn)向參與社區(qū)治理。二是機(jī)構(gòu)介入。居民需求的復(fù)雜性和社區(qū)服務(wù)供給的有限性要求社區(qū)引入更多專業(yè)化組織以提升整體組織能力。機(jī)構(gòu)介入主要體現(xiàn)為以規(guī)范化的服務(wù)供給模式夯實(shí)組織力量，本質(zhì)上是“委托—代理”關(guān)系在社區(qū)場(chǎng)域的運(yùn)用。盡管這類社會(huì)組織可能缺乏與社區(qū)居民的深層情感共鳴，但其可以滿足居民對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求。三是政策引導(dǎo)。無論是自上而下的組織設(shè)計(jì)還是自下而上的組織生成，均離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)。政策引導(dǎo)既為組織發(fā)展指明方向，也為夯實(shí)組織力量提供行動(dòng)指南。實(shí)踐中，J社區(qū)通過多層級(jí)、全方位的政策解讀，明確各類組織的發(fā)展方位，并制定實(shí)施方案。但值得注意的是，政策引導(dǎo)下的力量激活也可能導(dǎo)致社會(huì)組織間的虛擬連接[15]，即僅建立了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，卻沒有推動(dòng)議程設(shè)置。例如，政府有效治理的邏輯與社會(huì)組織完成任務(wù)的邏輯可能存在張力，從而導(dǎo)致社會(huì)組織與居民的虛擬連接。因此，政策引導(dǎo)也需要在必要時(shí)增強(qiáng)外部問責(zé)與監(jiān)管力度，防止虛擬的組織聯(lián)結(jié)帶來組織能力的弱化和政府公信力的削弱。

四、結(jié)論

無論選擇何種路徑，社會(huì)管理創(chuàng)新都必須依托其管理活動(dòng)的基本載體——組織——得以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)尤其是工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，在很大程度上依賴于社會(huì)的組織化（Organization）的進(jìn)程[16]。轉(zhuǎn)型社區(qū)再組織化的關(guān)鍵是拓展組織覆蓋的廣度、增加組織治理的深度，并基于群眾訴求優(yōu)化組織的適配性。在J社區(qū)，將居民組織起來、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于構(gòu)建契合當(dāng)前治理需求的組織體系。基于案例分析，本文提出了“以再組織化推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化”的創(chuàng)新路徑。首先，本文明晰了轉(zhuǎn)型社區(qū)再組織化與治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；其次，提煉出驅(qū)動(dòng)再組織化進(jìn)程的四大核心要素：組織場(chǎng)域下移、組織系統(tǒng)效率提升、服務(wù)導(dǎo)向型組織建設(shè)以及組織力量夯實(shí)。該路徑為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了具有較強(qiáng)實(shí)踐價(jià)值的理論框架。需指出的是，現(xiàn)代化進(jìn)程是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的，再組織化并非唯一路徑，未來研究應(yīng)持續(xù)關(guān)注組織間協(xié)同所能激發(fā)的最大化治理效能，這也是實(shí)踐深化與理論創(chuàng)新的重要方向。

（本文是“以共同締造推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新”課題的研究成果，感謝湖北省武漢市漢陽區(qū)委、區(qū)政府及J社區(qū)居民委員會(huì)在課題調(diào)研中提供的幫助。）

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[責(zé)任編輯：李利林]