[摘要] 石景山區(qū)作為首都中心城區(qū)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述和對(duì)北京重要講話精神，努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)城園融合、產(chǎn)業(yè)融合、山水文化融合和治理力量融合，扎實(shí)做好改善居住環(huán)境、增加居民收入、提高生活品質(zhì)、兜牢民生底線等工作，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中更加注重提升群眾獲得感，不斷推動(dòng)城市發(fā)展指數(shù)轉(zhuǎn)化為居民幸福指數(shù)。

[關(guān)鍵詞] 城市工作；" 高質(zhì)量發(fā)展；" 最具幸福感城區(qū)

[中圖分類號(hào)] F127" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2025）08-0071-04

7月14—15日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。近年來，石景山區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，緊抓冬奧會(huì)、服貿(mào)會(huì)、京西轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大機(jī)遇，深入實(shí)施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城園融合、產(chǎn)業(yè)融合、山水文化融合和治理力量融合，推動(dòng)城市面貌不斷更新煥新、生態(tài)文化日益秀外慧中、基層治理持續(xù)精治善治，城市宜居宜商宜業(yè)宜游水平和市民幸福指數(shù)顯著提升，獲評(píng)“2024中國(guó)最具幸福感城區(qū)”，書寫了高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)人民美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。

以城園融合拓展城市幸?？臻g

石景山區(qū)作為首都老工業(yè)基地，擁有“京西八大廠”，包括首鋼、首特鋼、巴威—北鍋、北重、京能熱電等8家工業(yè)企業(yè)，它們既是首都工業(yè)時(shí)代的光輝印記，也是石景山未來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。面對(duì)“京西八大廠”在調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中遺留的廠區(qū)與城區(qū)、園區(qū)與社區(qū)街區(qū)風(fēng)格差異、融合不足的問題，石景山區(qū)堅(jiān)持把城市更新作為城市工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊廠房、老舊小區(qū)、老舊平房、低效樓宇更新改造和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，推動(dòng)廠區(qū)園區(qū)向社區(qū)街區(qū)有序轉(zhuǎn)變、融合發(fā)展取得顯著成效。

推動(dòng)城市更新煥新。石景山區(qū)老廠子多、老舊小區(qū)多、東西部發(fā)展不平衡、西部淺山區(qū)發(fā)展滯后等區(qū)情特點(diǎn)較為突出，目前還有一定數(shù)量的城中村、棚戶區(qū)、邊角地，居住環(huán)境難以滿足市民需求?！笆奈濉币詠?，石景山區(qū)緊抓北京市支持京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的有利契機(jī)，深入開展城市更新行動(dòng)，大力推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造和西部地區(qū)全域城市更新，先后推動(dòng)首鋼園北區(qū)、北重東廠等老廠區(qū)更新改造，完成106個(gè)、總建筑面積551萬平方米的老舊小區(qū)改造，為城市發(fā)展和市民生活釋放大量空間。統(tǒng)籌推進(jìn)老樓加梯、管線統(tǒng)籌、環(huán)境整治等工作，縮小東西部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套差距。2024年，石景山區(qū)獲國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造真抓實(shí)干成效明顯表彰，西部全域型城市更新入選住建部城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單，先體檢后改造等11項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法面向全市和全國(guó)推廣，城市人居環(huán)境水平持續(xù)提升。

打造京西活力新空間。隨著市委市政府把“抓好‘兩園一河’聯(lián)動(dòng)發(fā)展、打造京西活力空間”納入全市重大戰(zhàn)略部署，2024年下半年以來，石景山區(qū)緊抓重大機(jī)遇，加快永定河左岸生態(tài)修復(fù)治理和濱水空間改造，建設(shè)一系列“水通、綠通、路通、視廊通”項(xiàng)目，實(shí)施首鋼煤倉(cāng)更新改造工程，將工業(yè)風(fēng)貌與城市更新、織補(bǔ)創(chuàng)新有機(jī)融合，打造時(shí)尚濱水休閑帶，為市民群眾提供多元精彩的休憩體驗(yàn)。同時(shí)，緊抓服貿(mào)會(huì)在首鋼園“一會(huì)一址”舉辦的重大機(jī)遇，推動(dòng)首鋼園北區(qū)濱水側(cè)開放空間和石景山公園山腳下綠地改造提升，完善周邊“吃住行游購(gòu)?qiáng)省狈?wù)配套設(shè)施，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施布局優(yōu)化、商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，建設(shè)濱水商業(yè)街，激發(fā)濱水空間消費(fèi)活力。2024年，首鋼園入園客流量超過1300萬人次，創(chuàng)歷史新高，成為市民首推的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)之一。

建設(shè)韌性智慧城市。2023年“23·7”特大暴雨期間，永定河左岸區(qū)域受洪澇災(zāi)害影響較重。同時(shí)，全區(qū)還存在交通路網(wǎng)密度低、供水不足等短板弱項(xiàng)，提升城市韌性水平和抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和保障需求凸顯。近年來，石景山區(qū)不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)地鐵1號(hào)線支線（石景山段）、蘋果園綜合交通樞紐及八大處路等重要交通設(shè)施建設(shè)，基本形成“五橫六縱”骨架路網(wǎng)，居民出行難、停車難問題得以改善。此外，大力推動(dòng)人工智能賦能城市治理和群眾生活，出臺(tái)全市首個(gè)區(qū)級(jí)安全韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃，已完成城市大腦一期建設(shè)，智慧城市初見雛形。2024年，石景山區(qū)街道業(yè)務(wù)大模型應(yīng)用場(chǎng)景成功入選北京市智慧城市首批應(yīng)用場(chǎng)景需求清單，群眾在家門口就能享受到更智能、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

以產(chǎn)業(yè)融合筑牢民生幸福根基

今年4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開的部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上指出：“把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生?！笔吧絽^(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把更好保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，深入踐行“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合，提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的根基，深化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、創(chuàng)新體制機(jī)制等領(lǐng)域改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快構(gòu)建以信息技術(shù)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、科幻游戲產(chǎn)業(yè)為特色，以未來信息、未來制造、未來健康、未來空間產(chǎn)業(yè)為前瞻布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動(dòng)匯聚。2024年，實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入95454元，同比增長(zhǎng)4.4%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步。

打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊抓國(guó)家支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革、加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)機(jī)遇，強(qiáng)化區(qū)企協(xié)同，不斷完善園區(qū)管理體制機(jī)制。堅(jiān)持“一園一特色”，推動(dòng)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。借勢(shì)服貿(mào)會(huì)推動(dòng)“展會(huì)+產(chǎn)業(yè)+消費(fèi)”一體發(fā)展，將首鋼園打造成集辦展、游玩、購(gòu)物、住宿等多功能于一體的會(huì)展小鎮(zhèn)，加快完善周邊公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活?yuàn)蕵啡笈涮左w系協(xié)同，打造宜居宜業(yè)新高地。2024年，園區(qū)整體實(shí)現(xiàn)收入4600億元，同比增長(zhǎng)3.3%，產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)系列惠企政策，打造大型活動(dòng)審批等62個(gè)“一件事”集成服務(wù)場(chǎng)景和40個(gè)“一業(yè)一證”場(chǎng)景，完善“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，健全“1+11+9+N”服務(wù)企業(yè)工作體系。投用區(qū)政務(wù)服務(wù)中心新址，設(shè)置168個(gè)綜合窗口，滿足群眾多樣化、“一站式”政務(wù)服務(wù)需求。成立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)石景山分中心，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，構(gòu)建“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，打造區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)高地。

以山水文化融合鋪就文明幸福底色

今年5月，石景山區(qū)在全國(guó)精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上榮獲第七屆全國(guó)文明城區(qū)稱號(hào)。這是繼成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市之后，石景山區(qū)近年來獲得的又一國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。作為西山永定河文化帶建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，石景山區(qū)堅(jiān)持把文化帶建設(shè)作為服務(wù)北京全國(guó)文化中心建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持以文塑人、以文潤(rùn)城、以文賦能，促進(jìn)山水、文化、商業(yè)、旅游、體育等資源深度融合發(fā)展，打造綠色生態(tài)、文明宜居之城。

推進(jìn)西山永定河文化帶建設(shè)。石景山區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，全域位于西山永定河文化帶內(nèi)，擁有永定河生態(tài)文化、首鋼工業(yè)文化、模式口歷史文化、八大處傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新及冬奧文化、八寶山紅色文化六張“文化名片”，歷經(jīng)兩次奧運(yùn)會(huì)洗禮，城市文化特色和精神氣質(zhì)更加彰顯。近年來，石景山區(qū)以西山永定河文化帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃為牽引，推動(dòng)自然山水、古道古村、工業(yè)遺址、紅色印記、文化創(chuàng)意等特色資源融合發(fā)展，八大處公園“十二景”渾然天成，模式口大街駝鈴古道重現(xiàn)盛景，法海寺壁畫藝術(shù)館利用科技手段讓國(guó)寶“活起來、走出去”，燕京八絕博物館推動(dòng)非遺貼近群眾生活，大大提升了市民群眾的文化獲得感、幸福感、自豪感。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)。以市民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域文化品牌建設(shè)、新型公共文化空間拓展和公共文化服務(wù)效能提升不斷取得新突破。接續(xù)舉辦北京西山永定河文化節(jié)，推進(jìn)“書香石景山”“博物館之城”建設(shè)，完善三級(jí)公共文化設(shè)施，打造更多體現(xiàn)首都水準(zhǔn)的文化空間、文藝精品和文化品牌，區(qū)文化館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)文化館，長(zhǎng)期位列大眾點(diǎn)評(píng)“全市公共文化設(shè)施好評(píng)榜”榜首，群眾對(duì)普惠共享優(yōu)質(zhì)基本公共文化服務(wù)的需求得到更好滿足。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。石景山區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，大力推動(dòng)口袋公園、社區(qū)小微綠地建設(shè)，構(gòu)建“山環(huán)水繞、綠軸穿城、綠鏈串園”的森林城市空間布局，全區(qū)森林覆蓋率31.39%、城市綠化覆蓋率54.46%、人均公園綠地面積24.37平方米，均位居全市前列，居民“推窗見綠、出門見景”從期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，石景山區(qū)正深入推進(jìn)花園城市建設(shè)，實(shí)施城市綠化彩化立體化三年行動(dòng)，構(gòu)建連接城市與自然的全民健身體系。以“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，持續(xù)建設(shè)天藍(lán)水綠土凈的生態(tài)宜居之城，不斷彰顯“一半山水一半城”的美麗姿態(tài)。

以治理力量融合織密市民幸福網(wǎng)格

市民幸福感提升離不開高效社會(huì)治理。近年來，石景山區(qū)堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為提升基層治理能力的根本路徑，健全智慧高效城市治理新體系，深化民生領(lǐng)域改革，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提升基層治理水平。

夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。鞏固擴(kuò)大全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建成果，豐富“老街坊”品牌內(nèi)涵，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)制度，大力開展“智網(wǎng)實(shí)格”建設(shè)，推動(dòng)“石網(wǎng)E通”“一碼通”擴(kuò)面增效，基層治理的精細(xì)化程度不斷提高。深化“品質(zhì)社區(qū)”2.0建設(shè)，優(yōu)化提升“品質(zhì)先鋒”工程，深入實(shí)施“景燃計(jì)劃”社工隊(duì)伍能力提升工程，做好社區(qū)“第一書記”派駐工作，黨群服務(wù)陣地規(guī)范化水平持續(xù)提升。創(chuàng)新樓宇治理“三駕馬車”模式，實(shí)施黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體“聚蜂行動(dòng)”，開展新就業(yè)群體融入基層治理攻堅(jiān)行動(dòng)，打造全市首個(gè)新就業(yè)群體友好樓宇，建設(shè)新就業(yè)群體友好之城。

兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。把社會(huì)保障體系建設(shè)作為人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，全力以赴穩(wěn)就業(yè)，舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”等招聘活動(dòng)，建設(shè)“零工驛站”，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)，調(diào)查失業(yè)率保持在5%以內(nèi)。著力提升住房保障水平，目前公租房備案家庭總體保障率位居中心城區(qū)第一。建成投用黃城根小學(xué)石景山分校、北大附中石景山學(xué)校（新址），加快推進(jìn)首鋼東南區(qū)配套學(xué)校、衙門口配套中小學(xué)等項(xiàng)目，成功入選全國(guó)中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快五里坨精神衛(wèi)生專科醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建等項(xiàng)目建設(shè)，三甲醫(yī)院增至4家，委托朝陽(yáng)醫(yī)院管理石景山醫(yī)院，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)院管理水平整體提檔升級(jí)、醫(yī)療資源布局持續(xù)優(yōu)化，讓居民在家門口享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。全域推動(dòng)國(guó)家級(jí)政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，創(chuàng)新“親屬照護(hù)+機(jī)構(gòu)上門護(hù)理”居家護(hù)理方式，參保人數(shù)每年超過42萬人，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“頤養(yǎng)工程”，加大“AI+養(yǎng)老”場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育力度，養(yǎng)老助餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5個(gè)社區(qū)獲評(píng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。實(shí)施托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)，在全市率先出臺(tái)普惠托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首批12家托育機(jī)構(gòu)園所“轉(zhuǎn)普”落地，普惠托位率、公辦幼兒園覆蓋率分別達(dá)72.9%、66%。

保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。始終牢記群眾利益無小事，深化矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查和多元化解，推動(dòng)合理訴求及時(shí)就地解決，更好維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，開展化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)治理，做深做實(shí)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，全力推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)接訴即辦改革，高效協(xié)同解決群眾急難愁盼問題，今年以來接訴即辦綜合評(píng)價(jià)持續(xù)保持在“優(yōu)秀”檔次。7月初，石景山區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心正式啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜治資源整合“一中心”覆蓋、流程優(yōu)化“一站式”解紛、數(shù)字賦能“一平臺(tái)”貫通，并同步上線全國(guó)首個(gè)集成“在線律師+AI調(diào)解”功能的智能治理系統(tǒng)——“石景山區(qū)云上綜治信息化平臺(tái)”，基層糾紛解決智能化水平明顯提升，全區(qū)群眾的安全感和安全質(zhì)感進(jìn)一步增強(qiáng)。

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[3]習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：常衛(wèi)，中共北京市石景山區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊