浙江省2025年推進高水平建設(shè)“航運”，到2035年，全面建成全國現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系先行省，內(nèi)河航運發(fā)展水平躋身世界先進行列。重點建成嘉興星光、紹興向前、金華方村等一批集裝箱作業(yè)區(qū)，引導適箱貨物“散改集”。優(yōu)化內(nèi)河航運經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，打造年運量超100萬TEU的集裝箱運輸船隊[1]。運輸時效縮短，運輸成本降低，隨著內(nèi)河集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，集裝箱運輸逐漸成為內(nèi)河貨運的主要方式。同時，船載危險貨物集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的發(fā)證和日常管理工作下放給各市海事管理部門。筆者根據(jù)近三年對裝箱員的考核發(fā)證和管理方面存在的問題，提出一點淺薄之見，與從事這方面管理工作的同志商榷。

1檢查員考核管理現(xiàn)狀

1.1檢查員缺口大

制冷劑廣泛應(yīng)用于空調(diào)行業(yè)，是市重要的出口產(chǎn)品。全市有十余家企業(yè)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)出口，其中第三代制冷劑約占全國 35% 的市場份額，出口遍及世界各地209個國家和地區(qū)，2025年今年1月至6月出口制冷劑1843批，共29925t。根據(jù)規(guī)定，從事制冷劑集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員（以下簡稱“檢查員”）需通過從業(yè)資格考核，但是考核難度大、通過率低。制冷劑行業(yè)每年出口量巨大，各企業(yè)原則上應(yīng)配備4本以上裝箱員證書，才能滿足日?；镜某隹谛枨?。2022年市制冷劑行業(yè)裝箱員擁有量見表1：

表12022年市制冷劑行業(yè)裝箱員擁有量匯總表

“貨多證少”現(xiàn)象突出，檢查員緊缺成為限制企業(yè)外貿(mào)發(fā)展的瓶頸。2018-2023年，市僅有5人通過考核，正因為人才緊缺，檢查員基本全年無休，工作壓力大，據(jù)永和制冷反映該公司檢查員加班時間由2021年的 1375h 增長到2022年的 2969h ，有的企業(yè)甚至以 2000～3000 元/柜委托其他檢查員進行監(jiān)裝，造成運營成本大幅增加，外貿(mào)發(fā)展受到限制。

1.2考核通過率低

自2015年開始，按照海事部門相關(guān)的規(guī)定，危險品貨物在口岸出口時必須由一名裝箱員現(xiàn)場監(jiān)裝并拍照，在進行海事申報之時提供相應(yīng)的裝箱照片。同年，省海事局組織了第一次裝箱員考試，據(jù)了解當年的考試通過率為 30% 左右，市持證人員多為此次考核取得，其間未再組織。2018年開始，從事船載危險化學品集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查的檢查人員（簡稱檢查員），應(yīng)當按照《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》的規(guī)定，參加海事管理機構(gòu)組織的從業(yè)資格考核，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。從業(yè)資格考核由交通運輸部海事局統(tǒng)一制定年度考試計劃、統(tǒng)一命題和統(tǒng)一評分標準[2。2019年11月，省海事局組織第二次考試，當年考試通過率在 3% 左右。2020年因疫情管控，未組織考試，2021年5月份，全國海事局統(tǒng)一組織考試，江浙滬三省通過率為 0 2022年省通過率 3.79% ，5年內(nèi)市僅有5人通過考核，全省32人通過考核。2023年全省通過率 14.7% 。2024年筆者參加省地方海事局嘉興考點閱卷工作，整個考點通過率為0。當前“兩員”考核內(nèi)容覆蓋面廣、知識點多，對考生的專業(yè)性和理解力要求較高?！皟蓡T”考核沒有配套的學習資料和專業(yè)化培訓輔助，考生無法重點學習，備考全靠自學?！皟蓡T”考核時間、期數(shù)安排不固定，不利于考生有計劃備考?！皟蓡T”考核以試卷作答為主，未設(shè)實操環(huán)節(jié)，不能夠完全反映考生實際業(yè)務(wù)能力。

1.3統(tǒng)計失真

考生通過海事一網(wǎng)通辦平臺進行線上考核報名，按照先到先得原則全國考點任選，導致各省直屬海事局和省級交通運輸部門制定考核計劃時，缺乏跨區(qū)域考生流動數(shù)據(jù)支持，無法預(yù)判本地考生規(guī)模，無法提供滿足轄區(qū)考核需求的考位，跨省流動考生占比過高（如江浙考生搶占中西部考位），使轄區(qū)實際需求與考位供給嚴重脫節(jié)。資格證書核發(fā)可以選擇考點所在轄區(qū)海事管理機關(guān)和考生所在地海事管理機關(guān)線上辦理，因發(fā)證機關(guān)分散（全國超100個發(fā)證點），無法整合跨轄區(qū)數(shù)據(jù)鏈，造成當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)無法統(tǒng)計轄區(qū)資格證書的擁有量及所屬的企業(yè)。

1.4管理職責交叉與協(xié)調(diào)困境

《管理辦法》第三條規(guī)定各級海事管理機構(gòu)按照各自職責負責本轄區(qū)船舶載運危險貨物申報人員和船舶載運危險貨物集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查人員從業(yè)資格和從業(yè)行為的具體管理工作。但第五章規(guī)定發(fā)證地海事管理機構(gòu)對檢查員在從業(yè)過程中發(fā)生的船載危險貨物運輸安全違法或者違規(guī)行為實施記分管理[2。實踐中，從業(yè)地分支局對違規(guī)行為調(diào)查后需跨區(qū)域移交發(fā)證機構(gòu)處理，導致處理周期延長（平

MarineTechnology航海技術(shù)

均超30天），且存在取證標準不統(tǒng)一問題，如：長三角某檢查員在遼寧港口作業(yè)違規(guī)，需由遼寧分支局收集證據(jù)后移交上海海事局（發(fā)證地）記分，流程耗時長達45天。辦法第十八條規(guī)定聘用檢查員以及其他從事船載危險化學品以外貨物申報或者集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查人員的單位應(yīng)當將本單位的企業(yè)信息表及以下人員信息及時報送所在地海事管理機構(gòu)，從業(yè)區(qū)域所在地海事管理機構(gòu)應(yīng)當將從業(yè)單位報送的人員信息錄入交通運輸部海事局檢查員管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)未強制校驗信息的實時性。地方海事局無法追蹤本地企業(yè)持證人員動態(tài)，造成“持證人員歸屬地模糊”“企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管盲區(qū)。2024年數(shù)據(jù)顯示，全國約 12% 的檢查員變更從業(yè)單位后未及時更新系統(tǒng)信息，致監(jiān)管盲區(qū)。有的省局要求企業(yè)提交解除勞動合同證明方可更新權(quán)限，但缺乏跨省信息核驗手段。

2船載危險貨物裝箱檢查員考核、管理建議

2.1加大制度改革訴求

2022年6月，9家生產(chǎn)制冷劑公司聯(lián)合向有關(guān)部門反映多次選派大專以上學歷的專業(yè)人員參加檢查員考核均未通過，如遇到人員變動容易導致外貿(mào)業(yè)務(wù)暫停。特別是永和制冷作為上市公司，先后在政企圓桌會、“親清半月談”中反映檢查員考核通過難、“貨多證少”的問題。2023年1月毛劍霞代表在省十四屆人大一次會議上領(lǐng)銜提出衢56號建議《關(guān)于完善船舶載運危險貨物行業(yè)“兩員”職業(yè)資格制度的建議》明確要求優(yōu)化考核體系。

2.1.1創(chuàng)新“兩員”培養(yǎng)方式

建議深化產(chǎn)教學融合，參照相關(guān)行業(yè)一線實操人員培訓體制，編制“兩員”考核學習用書、練習題庫，由社會機構(gòu)開展短期針對性集中培訓。并爭取將“兩員”培養(yǎng)納入國家職業(yè)教育范圍，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性，從源頭上解決“兩員”考核通過率偏低問題。

2.1.3構(gòu)建“兩員”發(fā)展機制

建議對“兩員”培養(yǎng)開展全面調(diào)研，出臺中長期發(fā)展規(guī)劃，實行內(nèi)河和海上差異化管理，探索建立工作機制。

2.2優(yōu)化統(tǒng)計

一是建立考生屬地化報名分級機制。推行“考核意向預(yù)登記”制度，省級部門提前3個月摸排轄區(qū)考生基數(shù)，建議建立優(yōu)先通道，戶籍或社保繳納地考生享有考位優(yōu)先權(quán)，剩余考位開放全國調(diào)劑。二是強化證書核發(fā)與統(tǒng)計協(xié)同。資格證書統(tǒng)一關(guān)聯(lián)至考生社保繳納地海事管理機構(gòu)，杜絕“人證分離”。在“海事一網(wǎng)通辦平臺”嵌入?yún)^(qū)塊鏈模塊，實現(xiàn)證書簽發(fā)、企業(yè)綁定、屬地變更全流程可溯。整合省級交通運輸部門與直屬海事局數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測各考點報名流量、考生來源及證書流向。

2.3改進協(xié)同機制

建議跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)檢查員資質(zhì)互認，通過區(qū)塊鏈平臺共享從業(yè)軌跡和記分記錄，解決記分管轄權(quán)爭議。壓實企業(yè)主體責任，建議要求企業(yè)未及時報送人員變更信息的，承擔連帶責任并扣減信用分，并將企業(yè)信息報送納入年度合規(guī)審查必檢項。

2.4界定權(quán)責

建議地方出臺相關(guān)管理辦法，特別是地方海事管理部門21年改革后分為港航中心和執(zhí)法隊，急需界定港航中心與執(zhí)法隊權(quán)責，考試組織、證書核發(fā)及繼續(xù)教育學時審核，建立動態(tài)檔案庫由港航中心負責。對檢查員現(xiàn)場作業(yè)的抽查權(quán)、違規(guī)行為記分權(quán)及應(yīng)急演練組織由交通行政執(zhí)法隊負責。目前僅確認市公航運中心負責依申請負責資格證書的核發(fā)工作。同時應(yīng)加強地方海事人員的培訓工作，滿足日常檢查和指導能力。建議開發(fā)持續(xù)教育體系，強制要求每年完成若干學時線上課程。

2.1.2完善“兩員”考核模式

建議相對固定考試時間，增加考試次數(shù)，強化對考生實際操作能力的考核，暫緩取消“2年內(nèi)未從事申報或者裝箱現(xiàn)場檢查的，公告其《危險化學品水路運輸從業(yè)資格證書》停止使用”規(guī)定，以利原從業(yè)人員復業(yè)。

參考文獻

[1]《關(guān)于高水平建設(shè)“航運”的實施意見》（浙政發(fā)［2025]8號）

[2]《船載危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員管理辦法》（海危防〔2017］548號）