鄭州市地理位置優(yōu)越，自然條件良好，群眾基礎(chǔ)廣泛，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。在設(shè)施蔬菜種植方面，中牟縣、滎陽(yáng)市、新鄭市、新密市和惠濟(jì)區(qū)等區(qū)縣（市）形成了主要的設(shè)施菜種植區(qū)，占地面積和產(chǎn)量均居鄭州市前列。但部分地區(qū)設(shè)施蔬菜有以下問(wèn)題：種植技術(shù)相對(duì)落后、生產(chǎn)效率低下、種植品種單一、市場(chǎng)開拓力度不夠、銷售渠道有限。針對(duì)以上問(wèn)題，調(diào)研組通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪座談、查閱資料、深入分析研究等，提出了發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)推動(dòng)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量有所幫助。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模產(chǎn)值基本穩(wěn)定

2022年全市共有菜田面積約3.93萬(wàn) hm² ，其中，常年菜田面積約1.2萬(wàn) hm² ，季節(jié)性菜田面積約2.67萬(wàn) hm² （其中大蒜面積1.82萬(wàn) hm²） 。2022年全市完成蔬菜播種面積約5.57萬(wàn) hm² （不含西瓜、甜瓜、草莓等，含馬鈴薯、菜用豆、甜玉米等，下同），蔬菜總產(chǎn)量206.16萬(wàn)t，能滿足城市菜籃子需求。

（二）菜田分布相對(duì)集中

鄭州市菜田主要集中在中牟縣、新密市和新鄭市。菜田面積占全市菜田總面積的 85% 以上，是鄭州市主要的內(nèi)供和外銷蔬菜基地。其中中牟縣菜田面積最大，約2.57萬(wàn) hm² ，占全市菜田總面積的 65% ，是重要的蔬菜供應(yīng)基地。

（三）產(chǎn)品種類日益豐富

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市種植的蔬菜種類較多，有40多種。2022年全市蔬菜播種面積在 1333.33hm² 以上的大宗菜種有15種，分別是大蒜、大白菜、蘿卜、番茄、黃瓜、大蔥、菠菜、蓮藕、辣椒、豇豆、胡蘿卜、芹菜、茄子、菜豆和小白菜等。從復(fù)播情況來(lái)看，大蒜的播種面積最大，常年維持在約2萬(wàn) hm² ，這表明市場(chǎng)對(duì)大蒜的需求持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，大白菜、蘿卜、黃瓜和番茄的播種面積也比較穩(wěn)定，通常在 2000～3333.33hm² 此外，大蔥、辣椒、胡蘿卜、芹菜、茄子、豇豆、菠菜和蓮藕等蔬菜的播種面積也相對(duì)穩(wěn)定，通常在1333.33～2000hm² ，蔬菜均衡供應(yīng)水平不斷提高。

（四）設(shè)施蔬菜初具規(guī)模

2022年，全市設(shè)施蔬菜面積約 4773.33hm² 。其中日光溫室蔬菜生產(chǎn)面積約 1133.33hm² 。這些日光溫室主要集中在中牟縣和惠濟(jì)區(qū)，其中，中牟縣約866.67hm2，惠濟(jì)區(qū)約 133.33hm² ，主要蔬菜品種包括番茄、黃瓜、芹菜和辣椒等。大中棚生產(chǎn)面積 3200hm² 主要集中在中牟縣、惠濟(jì)區(qū)、新密市、滎陽(yáng)市和新鄭市，種植蔬菜品種包括辣椒、番茄、茄子、芹菜及其他葉菜類蔬菜。小拱棚生產(chǎn)面積約 466.67hm² 。

二、存在問(wèn)題

（一）蔬菜發(fā)展空間受限，產(chǎn)量供應(yīng)降低

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)，全市耕地面積變少且呈下降趨勢(shì)。2022年全市耕地面積約20.54萬(wàn) hm² 比2009年下降 39.7% ；2022年蔬菜播種面積約5.57萬(wàn) hm² ，比2009年下降 24.7% ，近郊菜田面積逐漸萎縮，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)量下降。按鄭州市常住人口計(jì)算，2022年人均每日蔬菜供應(yīng)量為 440g ，遠(yuǎn)低于河南省平均值776g ，受用地政策影響，設(shè)施蔬菜種植面積難以擴(kuò)大，導(dǎo)致蔬菜種植基地規(guī)模相對(duì)較小，保障千萬(wàn)人口重要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力較大。盡管政府相關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施，使得蔬菜產(chǎn)量下降趨勢(shì)得到一定控制，但長(zhǎng)期整體下降趨勢(shì)仍然難以逆轉(zhuǎn)。鄭州市規(guī)模性蔬菜生產(chǎn)基地中，除了大蒜面積略有增加外，其他蔬菜基地面積均呈現(xiàn)逐年萎縮趨勢(shì)，如滎陽(yáng)市大蔥基地、新鄭市蓮藕基地、中牟縣和滎陽(yáng)市反季節(jié)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、惠濟(jì)區(qū)時(shí)令葉菜基地等。此外，滎陽(yáng)市和惠濟(jì)區(qū)的早春爬豆、中牟縣的越冬包菜、惠濟(jì)區(qū)和高新區(qū)的越冬花菜、新鄭市蘿卜、滎陽(yáng)市土豆等基地的面積也在逐年下降，多數(shù)基地已經(jīng)無(wú)法形成規(guī)模生產(chǎn)，個(gè)別基地甚至在逐漸消失。因此，菜田面積萎縮對(duì)于確保蔬菜供應(yīng)工作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，運(yùn)輸儲(chǔ)存效率低

鄭州市設(shè)施蔬菜面積約 4773.33hm² ，不到河南省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的 2% ，與山東省等地相比，差距較大。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)以塑料大棚為主，溫室大棚中仍有部分竹木結(jié)構(gòu)，鋼骨架棚室占比偏低。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)主要依靠人工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)效率低，田間預(yù)冷設(shè)施少，冷鏈貯運(yùn)設(shè)備缺乏，蔬菜采后保鮮儲(chǔ)貯水平低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)者老齡化嚴(yán)重

鄭州市蔬菜生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)種植模式為主，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)效率低下。人才短缺問(wèn)題是制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前從事蔬菜生產(chǎn)的勞動(dòng)人群以50歲以上的中老年為主，優(yōu)秀的專業(yè)對(duì)口人才難以引進(jìn)和留住。青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越少，致使勞動(dòng)力價(jià)格越來(lái)越高，生產(chǎn)成本也大大增加，蔬菜生產(chǎn)收益得不到有效提升，農(nóng)民種菜積極性下降。

（四）政策扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

政策扶持力度不夠，新規(guī)劃建設(shè)的蔬菜基地缺乏資金扶持，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，難以滿足蔬菜生產(chǎn)的需要。部分經(jīng)營(yíng)主體在設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)投入了上百萬(wàn)元，但仍然缺乏資金支撐，難以將資金投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施中去，資金問(wèn)題嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

鄭州市相關(guān)部門是省會(huì)城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核責(zé)任主體，針對(duì)當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下發(fā)展對(duì)策與建議。

（一）編制設(shè)施蔬菜的發(fā)展規(guī)劃

為確保實(shí)現(xiàn)鄭州市委提出的都市型農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)部門在編制設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重把握好以下原則：規(guī)劃編制需充分利用資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，規(guī)劃不同地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)光照、溫度、水分、土壤和品種的最佳結(jié)合；規(guī)劃中需切實(shí)保護(hù)近郊蔬菜生產(chǎn)基地；規(guī)劃需緊密結(jié)合多元化市場(chǎng)需求，科學(xué)組織生產(chǎn)，合理確定主導(dǎo)品種、設(shè)施類型，推動(dòng)產(chǎn)銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)以需定產(chǎn)、以銷定產(chǎn)；規(guī)劃應(yīng)根據(jù)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和種植傳統(tǒng)等因素，充分挖掘設(shè)施蔬菜發(fā)展?jié)撃?，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；規(guī)劃需樹牢綠色發(fā)展理念，推進(jìn)資源高效利用和投入品減量使用，推廣全過(guò)程綠色生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃應(yīng)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)設(shè)施蔬菜發(fā)展的重要手段，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技水平；規(guī)劃需進(jìn)一步完善生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接，讓廣大種植戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）明確設(shè)施蔬菜的主攻方向

1.做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體。建議相關(guān)部門加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，做好設(shè)施蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。落實(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有關(guān)政策，加大對(duì)設(shè)施蔬菜服務(wù)組織建設(shè)的支持力度，加快培育農(nóng)資供應(yīng)、棚室建造、嫁接育苗、機(jī)械耕作、授粉作業(yè)、代儲(chǔ)代運(yùn)等專業(yè)化服務(wù)組織，建立完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 + 企業(yè)+ 基地 + 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供“一站式”“一條龍”“一體化”服務(wù)；培育引進(jìn)一批專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推行代管托管和“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平；依托農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)和產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，加快建設(shè)一批倉(cāng)儲(chǔ)冷藏保鮮設(shè)施和分揀配送中心，開展產(chǎn)后精選、分等分級(jí)、凈化、包裝等專業(yè)化產(chǎn)后服務(wù)，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、高效化的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。

2.提升科技裝備水平。全市日光溫室果菜平均產(chǎn)量約為 40kg?m^-2 ，遠(yuǎn)低于全省 75kg?m^-2 的水平，主要原因是技術(shù)裝備水平太低。建議相關(guān)部門以鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為依托，加強(qiáng)蔬菜種質(zhì)資源利用、分子育種技術(shù)等基礎(chǔ)性研究攻關(guān)。支持高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)建立設(shè)施蔬菜工程創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)，牽頭實(shí)施市重大科技專項(xiàng)，開展專用品種選育、綠色高效種植、專用農(nóng)機(jī)裝備、新型棚室建造、資源循環(huán)利用等集成研究攻關(guān)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。充分發(fā)揮蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推動(dòng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建議相關(guān)部門結(jié)合國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，新建設(shè)一批高水平日光溫室，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)主體朝著更高端的植物工廠等先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式邁進(jìn)，分層級(jí)打造一批示范基地，創(chuàng)建一批智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

（三）著力破解設(shè)施蔬菜用地難問(wèn)題

設(shè)施用地是保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基本前提，是做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，設(shè)施用地需求持續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，盡快解決設(shè)施農(nóng)業(yè)“用地難”問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

1.盤活一般耕地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源。上級(jí)部門需督促縣級(jí)人民政府在確保耕地進(jìn)出平衡的前提下，將相關(guān)設(shè)施農(nóng)用地納入年度耕地進(jìn)出平衡總體方案，應(yīng)納盡納，積極為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)施主體解決用地需求。需引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)利用土地調(diào)規(guī)機(jī)會(huì)，將小而分散的一般耕地進(jìn)行統(tǒng)籌整合，調(diào)整歸并為可利用的較大地塊。在“三區(qū)三線”調(diào)整劃定時(shí)，相關(guān)部門需因地制宜給農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民留足發(fā)展空間，用于保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.盤活宅基地、四荒地等閑置土地資源。需引導(dǎo)村集體合理利用空心村、空心院、廢棄廠房等非耕地資源，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的保障能力。需支持各地充分利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四荒”資源，鼓勵(lì)適合的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“上山進(jìn)林”，充分盤活閑置土地資源，有效緩解設(shè)施用地緊缺局面。

3.建立設(shè)施農(nóng)用地聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。需成立由發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、自然資源、林業(yè)等部門共同參加的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障工作組，主要從設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)融合、用地保障、資金投入等方面進(jìn)行綜合保障，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)在縣域范圍內(nèi)合理布局，綜合統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求和資金需求，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

作者簡(jiǎn)介：王嘯雪（1990一），男，山東巨野人，本科，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)、土壤肥料等工作。

通信作者：牛亞斌（1993—），男，山東高平人，碩士，農(nóng)藝師。

（責(zé)任編輯于海）