中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個事實(shí)，其中突出的不平衡是地區(qū)不平衡與城鄉(xiāng)不平衡。地區(qū)不平衡表現(xiàn)為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展不平衡。以百強(qiáng)縣為例，2024年全國百強(qiáng)縣，江蘇占24席，浙江占18席，山東占11席；前10名中，江蘇占6席，浙江占2席，福建占1席，湖南占1席。廣東進(jìn)入百強(qiáng)縣的不多，原因是其城市化程度高，普遍撤縣設(shè)區(qū)或設(shè)鎮(zhèn)，比如深圳市南山區(qū)2024年GDP突破9500億元，遠(yuǎn)超百強(qiáng)縣排名第一的江蘇昆山。

沿海地區(qū)不只縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，更形成了以特大城市為引領(lǐng)的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，其中長三角與珠三角是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)密度最高的地區(qū)。2024年沿海各省的GDP分別為廣東14.2萬億元、江蘇13.7萬億元、山東9.86萬億元、浙江9.01萬億元、福建5.78萬億元、上海5.4萬億元，僅這五省一市的GDP總量就達(dá)近58萬億元，占全國135萬億元的近一半，五省一市的國土面積為44萬平方公里，不到全國國土面積的5%。

一、東部和中西部的縣域發(fā)展邏輯出現(xiàn)變化

當(dāng)前中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，人口稠密、經(jīng)濟(jì)密集，在有限的國土面積上實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地區(qū)實(shí)際上也已經(jīng)形成了內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、交通網(wǎng)絡(luò)便利的局面。對處于城市經(jīng)濟(jì)帶中的農(nóng)村而言，其主要產(chǎn)業(yè)已非農(nóng)業(yè)，整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。這就是百強(qiáng)縣集中在沿海地區(qū)的原因。

對比來看，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平高于中西部地區(qū)，位于東部地區(qū)的百強(qiáng)縣與當(dāng)?shù)靥卮蟪鞘泻痛蟪鞘薪M成沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，百強(qiáng)縣的繁榮與特大城市和大城市的持續(xù)發(fā)展密切聯(lián)系，百強(qiáng)縣嵌入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶，而非孤立存在。

而在廣大的中西部地區(qū)，最重要的經(jīng)濟(jì)中心往往是省會城市，省會城市以外地區(qū)所創(chuàng)造的GDP與其國土面積相比不成比例。由于缺乏特大城市、大城市的帶動與經(jīng)濟(jì)帶的支撐，中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)往往以“孤島”形式存在，且縣域之間的同質(zhì)化競爭激烈，這種形式的縣域發(fā)展缺乏持續(xù)動力。在這些地區(qū)，縣以下的鄉(xiāng)村兩級普遍以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)沒發(fā)展起來也帶不動本地就業(yè)，大量農(nóng)民離開本縣，甚至出省務(wù)工經(jīng)商，造成人、財、物的大規(guī)模流出。

中國東部與中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人均GDP水平存在差距，單位平方公里國土面積所產(chǎn)生的GDP則更是懸殊。其實(shí)質(zhì)含義是，沿海地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為高密度的城市經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，位于此經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的地區(qū)都可以分享到經(jīng)濟(jì)聚集帶來的好處，制造業(yè)可以找到配套，獲得生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、服務(wù)等諸多方面的便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升居民的消費(fèi)能力，進(jìn)而支撐地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

而中西部的廣大地區(qū)中，除省會城市、省會城市周邊縣市以及部分地級市以外，其他地區(qū)幾乎都出現(xiàn)了人口流失、產(chǎn)業(yè)蕭條的情況。中西部農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)嚴(yán)重的空心化，大量農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化不足，有限的農(nóng)業(yè)收入根本不可能滿足廣大農(nóng)民群體的致富需要。

如果將東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)算作城市經(jīng)濟(jì)帶，則中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡其實(shí)就是城鄉(xiāng)的不平衡，這里的城市包括兩類：第一類是規(guī)模巨大的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，尤其是珠三角和長三角地區(qū)，以特大城市和大城市為中心輻射區(qū)域發(fā)展；第二類是包括省會城市和部分地級市在內(nèi)的區(qū)域中心城市，這些城市因?yàn)樾纬闪诉m度的規(guī)模，具備發(fā)展工商業(yè)的條件，現(xiàn)代制造業(yè)就可以在這些城市落腳成長起來。

這些區(qū)域中心城市會帶動周邊一部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其表現(xiàn)就是省會城市周邊通常會出現(xiàn)百強(qiáng)縣。

遠(yuǎn)離省會城市和區(qū)域中心城市的縣城，因?yàn)槿狈Πl(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的配套條件，或達(dá)不到發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集聚規(guī)模，也就缺少經(jīng)濟(jì)成長的機(jī)遇，這樣的縣城發(fā)展作為“孤島”存在，實(shí)際上只能依靠農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)民工外出務(wù)工收入，這樣的縣城就不是生產(chǎn)性的而是消費(fèi)性的。

近年來，很多處于中西部地區(qū)的縣城依靠進(jìn)城農(nóng)民買房維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)民買房需要依靠在東部地區(qū)的打工收入，這類“孤島”城市實(shí)質(zhì)是靠農(nóng)民工在東部沿海地區(qū)打工創(chuàng)造的財富帶回中西部地區(qū)支撐起來的。

在當(dāng)前中國不同地區(qū)的縣，看起來相同，其實(shí)已具有完全不同的內(nèi)涵。部分縣已變成了城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律符合城市規(guī)律，而大部分縣的發(fā)展則保持著過去農(nóng)村的底層邏輯。兩類縣的差異源于市場條件。這些保留農(nóng)村底層邏輯的縣，不適合按已變成城市內(nèi)在組成部分的百強(qiáng)縣的邏輯進(jìn)行發(fā)展。

二、東部和中西部縣域應(yīng)按不同的邏輯發(fā)展

現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，缺少集聚、配套和必需的社會化服務(wù)，現(xiàn)代制造業(yè)就難以立足。

當(dāng)前中西部地區(qū)的縣一級普遍都建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，但絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出率較低，經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳永忠曾撰文說，四川省的縣級工業(yè)園區(qū)在2006年完成的工業(yè)增加值為425.6億元，每平方公里的工業(yè)增加值僅為0.96億元，不到省級及以上工業(yè)園區(qū)每平方公里工業(yè)增加值的1/3。其原因就是中西部縣城達(dá)不到發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的最低規(guī)模，或者說沿海城市經(jīng)濟(jì)帶與省會城市、區(qū)域中心城市可以為現(xiàn)代制造業(yè)提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于“孤島”縣城的配套與服務(wù)，僅靠政策優(yōu)惠招商很難招到優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

企業(yè)入駐沿海地區(qū)的工業(yè)開發(fā)區(qū)，雖然其土地、勞動力等要素成本相對較高，但沿海城市經(jīng)濟(jì)帶健全的產(chǎn)業(yè)配套體系及廣闊的海內(nèi)外市場，可以顯著提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展效益。

而中西部的內(nèi)陸地區(qū)顯然不具備這些條件，通過政策優(yōu)惠和行政手段進(jìn)行的招商引資也只能吸引低附加值產(chǎn)業(yè)，所創(chuàng)造的稅收和就業(yè)較少，也面臨物流成本高企與市場競爭力低下的問題，具有很強(qiáng)的發(fā)展不穩(wěn)定性。而且，通過政策手段強(qiáng)行促使要素向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，也損害了地區(qū)間的資源配置效率，帶來投資的低效與增長的乏力。

當(dāng)前中國的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，東部沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)形成城市經(jīng)濟(jì)帶，并帶動區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，形成強(qiáng)有力的縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了大量百強(qiáng)縣；中西部地區(qū)大部分普通農(nóng)業(yè)縣在增長集聚的極化效應(yīng)下形成的經(jīng)濟(jì)后發(fā)劣勢不斷疊加。中西部地區(qū)縣域人口將不斷地向東部沿海城市帶和區(qū)域中心轉(zhuǎn)移，以致大部分中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)一步衰退。在此背景下，中西部地區(qū)如果只靠學(xué)習(xí)沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從表面找辦法，搞形式化的擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，放松對基層的監(jiān)管、審批和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核，加大縣域之間競爭的政策杠桿就存在相當(dāng)大的風(fēng)險。

（摘自《改革內(nèi)參》）