中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1672-9684（2025）04-0048-011

辦好中國的事情，關鍵在黨?？v觀中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展，民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領導制度，而民主集中制指導下的集體決策既是馬克思主義政黨的決策原則，也是實現(xiàn)民主集中制的制度安排。據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，2020年7月哈佛大學研究機構發(fā)布的《理解中國共產(chǎn)黨韌性：中國民意長期調查》顯示，中國民眾對中央政府的滿意度保持在 90% 以上，呈上升之勢，這表明黨的執(zhí)政能力獲得了廣大民眾的認可與擁護。而決策能力是中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政的首要能力，決策能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要前提。有鑒于此，集體決策是展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“為什么能”的重要窗口，也是透視中國共產(chǎn)黨百年輝煌成就的生動縮影。

一、文獻回顧與問題提出

決策能力是體現(xiàn)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志，重大決策的成功是政黨最大的成功。江澤民同志曾言：“中央政治局常委的決策和部署，正確與否，周全與否，對黨、對國家、對

基金項目：國家社會科學基金項目“新時代中國共產(chǎn)黨以自我革命引領社會革命的機制研究”（22BKS081）

作者簡介：周陽（1981—），男，河南南陽人，貴州師范大學國家民委多民族文化融合與區(qū)域發(fā)展研究基地研究員，主要從事公共政策研究;汪勇（1971—），男，貴州安順人，貴州師范大學馬克思主義研究院教授，博士生導師，主要從事馬克思主義中國化研究。

人民關系極為重大。”[1]573因此，決策能力的發(fā)展歷程就是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升之路。基于此，要研究中國的國家治理現(xiàn)代化，只有讀懂中國共產(chǎn)黨百年奮斗的初心使命才能領悟出真諦;研究中國共產(chǎn)黨“為什么能”，只有考察中國共產(chǎn)黨集體決策的實踐歷程才能勾勒出全貌。

對于黨“為什么能”這一重大政治命題，盡管黨的“二十大”報告給予科學總結，但是學者們仍然立足于學術視角各抒己見：有的提出高舉馬克思主義的真理旗幟，篤行科學崇高的遠大理想，堅持人民至上的價值理念，發(fā)揚斗爭精神的精神品質是其精神密鑰2;有的認為初心使命的責任擔當，把握規(guī)律的歷史主動，綜合創(chuàng)新的理論自覺，改造世界的實踐思維，自我革命的主體鍛造是其哲學闡釋[3」;有的認為堅持實事求是的思想路線，堅持馬克思主義立場、價值觀、認識論，堅持運用唯物辯證法觀察問題等是其哲學密鑰[4」;或提出堅持“兩個先鋒隊”的根本性質和為人民服務的根本宗旨，堅持黨的全方位建設，擁有先進的組織文化和科學的組織架構是其內在密碼[5;或歸結為科學理論是精神旗幟，初心使命是價值取向，自我革命是關鍵核心[;或認為中國共產(chǎn)黨“能”在于其組織體系7、政黨自知[8、紅色基因、革命精神[、使命型政黨[1]、黨的韌性[12]等，這些研究成果進一步深化了中國共產(chǎn)黨\"能\"的科學內涵。

綜上所述，依據(jù)現(xiàn)有文獻，學者們主要聚焦于理論指引、理想信念、初心使命、政黨品格、立場路線、組織架構、實踐創(chuàng)新等方面來研究中國共產(chǎn)黨“為什么能”，而鮮有側重于制度建設來進行探討，這為本文留下了研究空間。中國共產(chǎn)黨“能”在于其堅持集體決策，集體決策既是黨的決策原則，又是黨的決策制度，更是貫徹落實黨的民主集中制這一根本制度的重要法寶。鑒于此，通過梳理歷屆黨代會的文獻資料和回顧黨中央集體決策的發(fā)展之路，“看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”[13]，以便于從實踐中總結規(guī)律和發(fā)展理論以指導實踐，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程夯實理論基礎，也為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

二、回溯實踐：守正創(chuàng)新是中國式集體決策的發(fā)展之道

集體決策是民主集中制的直接體現(xiàn)，是無產(chǎn)階級政黨的制勝法寶。革命導師列寧非常重視實行集體決策，強調發(fā)揮黨的代表大會作用，要求實行“少數(shù)服從多數(shù)”的決策原則[14]。周恩來總理曾明確指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論?！盵15]134中國共產(chǎn)黨正是依靠集體領導、集體決策，集中全黨智慧，帶領了廣大人民群眾取得革命和建設的豐功偉業(yè)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》指出，黨是“按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”16]30-32。這一表述揭示出集體決策的本質內涵：討論協(xié)商是核心內容，會議決定是形式載體，兩者的有機結合保證了民主集中制這一根本制度得以貫徹落實。作為黨的決策原則和決策制度，集體決策有助于實現(xiàn)群策群力、集思廣益、凝聚共識，它的內涵式發(fā)展不是一蹴而就形成的，而是馬克思主義基本原理同我國具體實踐相結合進行馬克思主義中國化、時代化的產(chǎn)物。因此，集體決策在每一發(fā)展時期都凸顯著所處時代的特征（見表1），它以民主集中為核心，以民主化、科學化、制度化和法治化為特征，在百年發(fā)展中逐步豐富和完善。

表1中國共產(chǎn)黨集體決策的發(fā)展歷程

（一）民主決策“一馬當先”

1922 年，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第一次闡釋了“民主集中制原則”的基本思想。五大通過的《對于組織問題議決案》提出了實行“集體領導”。六大又提出了實行集體討論和集體決定，通過的黨章明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則。1945年七大新修訂的黨章首次將“四個服從”作為黨的組織紀律予以確立，這對黨的決策制度與領導制度產(chǎn)生了深遠影響。1948年黨中央在《關于健全黨委制》中要求一切重要問題均須黨委會討論決定。

黨執(zhí)政后，八大制定的黨章規(guī)定：“黨的各級組織實行集體領導和個人負責相結合的原則，任何重大問題都由集體決定?！盵17]240進人社會主義革命時期，中央領導集體能夠清醒地認識到集體決策的重要性，所以，基本上形成了一種與會者可以暢所欲言、共同商討、會議決定的良好局面。在全面建設社會主義的二十年里，盡管民主集中制曾遭到曲解，出現(xiàn)過“一把手專斷\"等現(xiàn)象，但是總體而言，中央領導集體在決策過程中注重調查研究，遵循實事求是的原則，能夠聽取各方意見，在會議決定的基礎上形成決策方案。

以毛澤東同志為代表的第一代中央領導集體在革命年代將馬列主義的建黨原則與中國實踐相結合，形成的黨內民主、集體領導、集體決策的優(yōu)良傳統(tǒng)是適應新民主主義革命需要的必然選擇。與此同時，中國共產(chǎn)黨主動與各民主黨派攜手合作，在平等協(xié)商中共商國是，為建立具有中國特色的政治協(xié)商奠定了經(jīng)驗基礎。

（二）科學決策與民主決策“二馬并駕”

改革開放初期，世情、國情、黨情的急劇變化使得中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件等發(fā)生重大變化。黨中央認識到，一方面，要適應從革命黨到執(zhí)政黨的身份轉變;另一方面，要適應改革開放引發(fā)的執(zhí)政環(huán)境變化，這就要求既要加強黨的領導又要因地制宜進行決策。因此，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體著重改革黨和國家的領導制度，恢復與重建集體領導、集體決策制度。鄧小平強調“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票”[18]341。此后，黨的十三大開創(chuàng)“建立健全民主的、科學的決策程序\"之先河，十三屆六中全會又提出“要重視和加強決策研究、決策咨詢機構的工作”，發(fā)揮它們的參謀作用。由此，開啟了黨的決策科學化之路。

1992 年，社會主義市場經(jīng)濟體制改革正式啟動，由此產(chǎn)生的新情況新問題對于任何一個領導集體的知識、經(jīng)驗與智慧而言都是重大挑戰(zhàn)，這亟需對決策結構和決策方式進行變革以適應新形勢。因此，黨的十四屆四中全會創(chuàng)造性地提出“建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制”。繼而，十五大提出“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制”，十六大又提出“完善專家咨詢制度，實行決策的論證和責任制”，十七大進一步要求各級決策機關“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度”[19]636。這表明黨中央在注重加強民主決策的同時，優(yōu)先考量決策的科學化，在實踐中提升了對集體決策的認知。

這一時期集體決策的新發(fā)展表現(xiàn)在：一是著重推動專家咨詢、決策論證等發(fā)展成型，智囊機構（思想庫）正式承擔起重大決策的研究與咨詢工作，實現(xiàn)了從“經(jīng)驗決策”邁向“科學決策”。二是建立健全重大決策的決策規(guī)則與決策程序，創(chuàng)造性地開啟了公眾參與決策的新模式，推動由“封閉決策”邁向“開放決策”。三是立足于“建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制”[20]478，戰(zhàn)略性地將決策能力作為提升執(zhí)政水平的突破口，統(tǒng)籌推進決策的制度化與規(guī)范化發(fā)展。

（三）科學決策、民主決策與依法決策“三馬齊驅”

黨的十八大以來，中國特色社會主義進人新時代，國家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標。黨的十八大提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度?！盵21]22-23十八屆三中全會首次正式提出“智庫\"這一概念，要求“加強中國特色智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。這表明黨中央著眼于提升新型智庫在國家決策能力現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，將決策能力上升到國家治理現(xiàn)代化的新高度。

與此同時，十八大首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，十八屆三中全會又提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，十九屆四中全會要求“完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制”。習近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！褪强茖W決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?！盵2]292-293協(xié)商民主是一種與我國國情相匹配的有效民主形式，廣泛協(xié)商能夠提升決策的民主性和科學性。黨中央將協(xié)商民主納人決策過程既是創(chuàng)新決策模式的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的內在要求。若從法律本身是協(xié)商一致的產(chǎn)物這一本質屬性來看，依法決策也是協(xié)商民主的一種特殊表現(xiàn)形式。換言之，中國式?jīng)Q策過程集中體現(xiàn)了黨的領導、依法治國、人民當家作主的有機統(tǒng)一。

進入新時代，以習近平同志為核心的中央領導集體將“中國式現(xiàn)代化”作為戰(zhàn)略目標，注重充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調各方”的核心作用，不僅將中國特色新型智庫建設與依法決策擺在更加突出的地位，而且將社會主義協(xié)商民主納入決策程序，強調構建以人民利益為中心的決策機制，即以新型智庫建設為契機、協(xié)商民主為依托、依法決策為主線對決策結構與決策方式進行頂層設計，推動集體決策實現(xiàn)新飛躍。

三、價值追求：民主、科學與法治是集體決策錨定現(xiàn)代化的初心使命

集體決策的探索之路華路藍縷。新中國成立以來，現(xiàn)代化”一直作為黨領導人民進行社會主義建設的發(fā)展目標。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，因此，國家的現(xiàn)代化發(fā)展和黨的現(xiàn)代化轉變具有內在契合性，即黨同時面臨著引領國家現(xiàn)代化和實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的雙重任務[23」，這就要求首先提升黨的領導方式和決策方式的科學化、規(guī)范化、制度化水平。集體決策是黨的根本決策方式，它在黨治國理政中具有基礎性作用和關鍵性意義，因此，集體決策的守正創(chuàng)新之路就是黨的現(xiàn)代化轉變的發(fā)展縮影。更重要的是，“實現(xiàn)決策的民主化、科學化和法治化既是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉變的內在邏輯的展現(xiàn)，也是實現(xiàn)決策體制現(xiàn)代化的客觀要求”[24]。因此，黨中央在堅持民主集中制的前提下，堅持不懈地革新決策結構，創(chuàng)新決策方式，完善決策機制，持之以恒地推動集體決策朝著民主決策、科學決策、依法決策的方向融合發(fā)展。

（一）堅持民主決策以集中最廣大人民的共同意志

民主是現(xiàn)代政治制度中不可或缺的價值與機制。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，黨中央旗幟鮮明地提出發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，并且“要充分發(fā)揮社會主義民主，真正實行決策的民主化”[25]519。因此，發(fā)展民主和民主發(fā)展不僅是推動民主決策發(fā)展的基石砥柱，而且是我們黨跳出“歷史周期率”的必然選擇。伴隨中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，基層民主、協(xié)商民主等新概念、新思想脫穎而出，決策的民主化發(fā)展被視為國家治理現(xiàn)代化的突破口和有效路徑。十八大以來，黨中央注重將民主價值和民主理念進一步轉化為科學有效的制度安排和廣泛多層的民主實踐，創(chuàng)立了涵蓋回應式民主、參與式民主、協(xié)商式民主、監(jiān)督式民主運作形態(tài)的“全過程民主”[26]，推動民主覆蓋決策全過程。因此，我國在馬克思主義民主理論指引下形成了具有中國特色的民主形式，而追求民主、發(fā)展民主的目標指向孕育出具有中國特色的民主決策模式。

第一，黨內民主是保障民主決策的首要前提。毛澤東在黨的六屆六中會上提出“黨內生活民主化”，劉少奇在黨的八大上要求“擴大黨內民主”，胡錦濤在黨的十七屆四中全會提出“黨內民主是黨的生命”，所以，黨內民主是集體決策得以有效運行的根本保障?？v觀黨和國家的發(fā)展歷程，凡是正確的重大決策，都是通過集體討論協(xié)商方式制定的，越是民主，決策成效就越卓著。

第二，基層民主是提升公眾參與決策的重要保證。無論是“三上三下”的楓橋經(jīng)驗，還是浙江溫嶺的民主懇談會等，這些基層民主的實踐體現(xiàn)出黨創(chuàng)造性地把“從群眾中來，到群眾中去”工作方法運用于決策實踐，形成以問政于民、問需于民、問計于民為特征的開門決策，提升了決策的參與性、回應性與有效性。

第三，協(xié)商民主是形塑協(xié)商共識決策的根本基石。進人新時代，黨將協(xié)商民主作為我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，豐富了協(xié)商的內涵與形式，探索出政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等渠道，通過廣泛多層協(xié)商達成決策共識。協(xié)商決策模式的廣泛運用是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的內在要求。

第四，全過程人民民主是實現(xiàn)全過程民主決策的邏輯基礎。發(fā)展全過程人民民主既是以習近平同志為核心的黨中央探索中國特色社會主義民主政治的最新形態(tài)，也是中國式現(xiàn)代化的本質要求。全過程人民民主進一步豐富和發(fā)展了社會主義民主政治的本質內涵和實現(xiàn)形式，它有助于把民主參與、民主監(jiān)督貫穿于決策全過程來保證人民當家作主，這彰顯出黨治國理政特有的政治邏輯。

（二）追求科學決策以保證革命建設事業(yè)的正確發(fā)展

民主與科學，既是中國共產(chǎn)黨人探索救國救民道路的精神指引，也是中國共產(chǎn)黨人進行治國理政的價值追求。毛澤東在《實踐論》《矛盾論》《論持久戰(zhàn)》等著作中運用馬克思主義辯證法作出科學預見，指導著新民主主義革命走向勝利。改革開放之后，黨中央不僅更為注重科學決策，而且將決策能力作為執(zhí)政能力建設的重要支柱。因此，黨的十六屆四中全會提出以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)科學執(zhí)政須推進決策科學化。決策科學化的要義就是依照事物發(fā)展規(guī)律進行決策，考慮其“合規(guī)律性”與“合目的性”相統(tǒng)一的內在關系。黨的十八大以來，黨中央尤其注重新型智庫建設，這是注重科學方法、遵循科學理性的集中體現(xiàn)。之所以如此，一方面，源自于現(xiàn)代公共政策所面臨的決策主體與決策對象的多元性、復雜性及動態(tài)性，民主決策只有在理性的引領下才能做出科學判斷;另一方面，歸因于專家智庫具備置身事外的利益超脫性，在決策中可以充當理性“外腦”和公共利益“代言人”的角色。所以說，科學決策是提升決策質量的理性選擇。中國共產(chǎn)黨在革命與建設中始終重視決策科學化，不斷探索，積累經(jīng)驗，形成了注重調查研究、政策試驗等中國式?jīng)Q策，這是我國重大決策取得成功的原因所在。

第一，倡導遵循客觀規(guī)律，堅持實事求是思想。實事求是不僅是中國共產(chǎn)黨的基本思想方法、工作方法、領導方法，而且是黨的決策哲學。黨始終堅持從實際出發(fā)、把握客觀規(guī)律的決策導向;始終致力于最大程度地實現(xiàn)決策的實事求是。堅持“不唯上、不唯書、只唯實”，是我國決策的成功之道和取勝法寶。

第二，始終注重調查研究，形成集體調研機制。調查研究既是黨賡續(xù)群眾路線的傳家寶，也是科學決策的奠基石。毛澤東不僅倡導深人群眾調查研究，而且身體力行地寫下《尋烏調查》等名篇;江澤民提出沒有調查就沒有決策權;習近平指出調查研究是謀事之基、成事之道。黨的十八大以來強調不調研不決策，先調研后決策，尤為注重健全集體調研機制，要求深人基層一線，摸清社情民意。

第三，持續(xù)健全決策咨詢，構筑智力支持系統(tǒng)。改革開放以來，黨中央、國務院普遍成立了決策咨詢委員會，專家咨詢、座談協(xié)商、智庫輔助、大數(shù)據(jù)支撐等相繼成為黨和政府科學決策的重要支柱。尤其是集體學習機制，它能夠匯聚多元背景信息，促進達成決策共識。黨中央著力構建“調研—咨詢一論證—評估—討論一決定”的決策機制，助推實現(xiàn)群策群智。

第四，著重推廣政策試驗，開創(chuàng)中國決策模式。試點與試驗是我國政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要手段，它們有助于集中集體智慧，取得行之有效的經(jīng)驗。以立法試驗、改革試點等為模式的政策試驗在我國改革開放和現(xiàn)代化建設進程中逐步成為一種具有中國特色的決策方法?？梢哉f，“摸著石頭過河”“試點一推廣”機制不僅是中國共產(chǎn)黨治國理政智慧的有力體現(xiàn)，而且是黨在實踐創(chuàng)新中塑造的一種中國式制度安排。

（三）確立依法決策以彰顯國家發(fā)展的文明進步

法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治是政治文明的顯著標志，是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治思維就是以遵從法律法規(guī)、堅守公平正義為出發(fā)點，在決策中遵循法治邏輯、崇尚法律價值的思維模式。新中國成立之后，開啟了社會主義法制建設。第二代中央領導集體認識到法制是國家建設的治本之策。此后，1997年黨中央提出依法治國方略，這不僅要“使國家各項工作逐步走上法制化的軌道”[27]511，而且要建設法治國家。因此，依法決策順理成章地成為依法治國的實施起點，上升為顯性制度。顧名思義，依法決策就是按照憲法和法律的規(guī)定，運用法治手段，將執(zhí)政黨、人大和政府的公共政策決策納入法治化軌道，以法律規(guī)范和約束決策的全過程[28]?；谝婪Q策是依法行政、依法治國的邏輯起點，所以，黨和國家著力健全依法決策機制，為法治政府和法治中國奠定堅實基礎。

第一，完善黨內法規(guī)制度體系，夯實全黨集體決策規(guī)矩。黨章黨紀、工作慣例和優(yōu)良作風是全黨遵循的政治規(guī)矩和制度約束?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)都對集體決策提出了明確規(guī)定。集體決策在實踐上從遵守“四個服從”到“集體領導、集體決定”，再到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，以及向協(xié)商決策、依法決策嬗變。這些決策規(guī)矩在我國革命與建設中得以傳承，在“紀嚴于法，紀在法前”的依規(guī)治黨中得以遵循，黨以制度化形式確保集體決策的貫徹落實。

第二，強化依法決策思維意識，確立行政決策法定程序。早在《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強法治政府建設的意見》中就已對行政決策程序提出了規(guī)范化要求。黨的十八屆四中全會要求把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策的法定程序。隨后出臺的《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設實施綱要》等都對強化依法決策意識、落實行政決策程序、加強行政決策執(zhí)行與評估等給予明確要求，嚴格規(guī)范了重大行政決策行為。

第三，建立合法性審查機制，保障重大決策合法合規(guī)。合法性審查不僅是依法治國的應有之義，而且是依法決策的制度保障。自黨提出依法決策以來，各級決策機關建立健全法律顧問制度，完善決策審查職能，建立決策問責和責任追究機制?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。因此，強化落實決策事項于法有據(jù)、決策內容符合法定、決策程序依法合規(guī)成為重大決策的必要環(huán)節(jié)。

第四，健全黨委依法決策機制，規(guī)定領導班子決策準則。十八屆四中全會明確提出“健全依法決策機制”，并首次對黨委依法決策做出明確規(guī)定，要求“關鍵少數(shù)”帶頭踐行依法決策。此后，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》等均強調黨委在決策過程中應堅持依法決策，要求注重調查研究，充分發(fā)揚民主，防止個人或少數(shù)人專斷，確保決策過程的規(guī)范化和法治化。這些綱舉目張的規(guī)章制度必然會將依法決策引向縱深發(fā)展。

四、發(fā)展動因：自覺自信自律是集體決策與時俱進的不竭源泉

集體決策的實踐發(fā)展波瀾壯闊，發(fā)展歷程不僅展現(xiàn)出理論與實踐相結合的馬克思主義中國化、時代化的創(chuàng)新進程，而且體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨逐步走向自覺、自信與自律的發(fā)展進程。自覺是政黨走向成熟的重要標志，自信是政黨前進的力量之源，自律則是政黨保持先進性純潔性的必然要求，它們既是馬克思主義政黨的寶貴品質，也是中國共產(chǎn)黨始終保持先進性的奧秘所在。之所以如此，一方面，源于中國的現(xiàn)代化實踐是馬克思主義現(xiàn)代化理論創(chuàng)新發(fā)展的最重要依據(jù)[29];另一方面，源于中國共產(chǎn)黨堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本宗旨，堅持“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的歷史使命。概言之，中國共產(chǎn)黨堅持以高度的使命自覺、政治自信和行為自律推動社會主義現(xiàn)代化建設穩(wěn)步前進，這就是黨踔厲奮進的理論邏輯和歷史邏輯。

（一）堅守政黨自覺，賡續(xù)守正創(chuàng)新的決策基因密碼

作為百年大黨，中國共產(chǎn)黨在自身治理現(xiàn)代化進程中不免面臨著一系列大黨獨有難題，為何黨能夠取得百年偉業(yè)？縱觀集體決策的發(fā)展之路和價值追求，中國共產(chǎn)黨體現(xiàn)出了勇于探索、銳意進取的精神，而非因循守舊、墨守成規(guī)。有學者指出，中國的決策體制改革屬于中國共產(chǎn)黨主導下的強制性制度變遷[24]，這是一種主動求變、自覺革命的寶貴品格。自黨的六大提出實行集體討論和集體決定以來，集體決策的規(guī)則程序得以建立健全，集體決策的價值內涵得以豐富完善。進人新時代，決策結構、決策程序和決策機制又得以實現(xiàn)飛躍發(fā)展，集體決策呈現(xiàn)出民主化、科學化、法治化、高效化等特征[30]。這歸功于黨永不自滿、永不僵化、永不停滯，堅持自我完善、自我革新、自我提高，始終保持馬克思主義政黨本色的革命基因。

中國共產(chǎn)黨守正創(chuàng)新的優(yōu)良品格不僅源于黨堅持推進馬克思主義時代化的意識，而且根本在于黨堅守政黨自覺自知的品質。“黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤?！盵13]這種敢于直面問題、勇于自我革命的寶貴品格集中體現(xiàn)于黨在政治、理論、使命和行動方面的自覺狀態(tài)，即基于政治自覺，統(tǒng)籌為民決策的政治引領;基于理論自覺，推動決策理論的持續(xù)創(chuàng)新;基于使命自覺，堅持決策機制的改革創(chuàng)新;基于行動自覺，不斷把全過程民主決策推向前進。可以說，這種堅持理想使命、堅持自覺自知的行為，不僅是黨追求真理和篤行真理的集中反映，更是黨擁有超強決策智慧與政治韌性的關鍵所在。

（二）堅定政黨自信，發(fā)展中國特色的決策制度體系

中國共產(chǎn)黨“為什么能”，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。集體決策發(fā)展歷程中的鮮明時代特征都呈現(xiàn)著制度創(chuàng)新的印記，體現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化的飛躍。集體決策的民主化、科學化、法治化發(fā)展，本質上就是創(chuàng)新發(fā)展的制度化與制度化的創(chuàng)新發(fā)展的生動體現(xiàn)。所以，百年奮斗取得的豐功偉業(yè)是黨勇于探索開辟出來的，是黨依靠自我革命創(chuàng)造出來的，這是黨堅持自信自立的底氣所在。政黨自信凝聚了黨對既往決策歷史、當下決策能力、未來決策發(fā)展的高度認知與長遠把握，它是道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的綜合體現(xiàn)。政黨自信體現(xiàn)在堅持實行民主集中制指導下的集體討論和集體決定，堅持推進集體決策的馬克思主義中國化時代化發(fā)展，堅持結合我國傳統(tǒng)民本思想建立為民的決策機制。這是踐行馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的鮮明典范。

從國家興衰與制度的關系看，一個國家崛起的內核就是制度崛起。黨的百年奮斗開拓的成功道路在于始終堅持中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，勇于結合新實踐，不斷推進理論創(chuàng)新，善于用新理論指導新實踐，形成一套符合國情、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的決策制度體系。因此，它能夠回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，能夠指導我國的社會主義現(xiàn)代化建設實踐。它是適應我國生產(chǎn)力發(fā)展需要的制度安排。所以說，政黨自信是黨將馬克思主義進行中國化時代化的勇氣之源，是黨將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的動力之源。這彰顯出中國共產(chǎn)黨特有的政黨自信和治理之道，即與時俱進地進行制度創(chuàng)新，持之以恒地完善“中國之制”，不斷貢獻“中國方案”，進而持續(xù)推動“中國之治”。這就是中國共產(chǎn)黨帶領人民取得歷史性勝利的成功密碼，更是中國共產(chǎn)黨成功推進中國式現(xiàn)代化的制勝密碼。

（三）堅持政黨自律，永葆馬克思主義政黨的決策基本準則

不忘初心、牢記使命的責任感和使命感讓黨中央清醒地認識到治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。自律自省是政黨理性的行為狀態(tài)，它是中國共產(chǎn)黨能夠始終堅持自覺與自信，能夠對自身的存在、性質、宗旨、使命有清醒認知，能夠意識到制度建設、紀律建設、作風建設關系著黨的生死存亡的重大問題。確切地說，黨的自律性表現(xiàn)在政黨目標、政黨文化等方面，尤其體現(xiàn)在黨內表達制度、決策制度和監(jiān)督制度中[31」。這是一種集體自律機制，它彰顯出黨時刻保持解決大黨獨有難題的清醒認知和自省態(tài)度。

就決策而言，黨的自律自省體現(xiàn)在：一是健全黨內法規(guī)體系，確保決策有規(guī)可依。陸續(xù)修訂和制定了章程、黨內政治生活準則、黨組工作條例、中央委員會工作條例等黨內法規(guī)以及“三重一大\"事項集體決策制度，為執(zhí)行集體決策提供制度保障。二是貫徹落實民主集中制，完善決策主體責任。圍繞民主集中制這一根本組織制度，壓實各級黨委（黨組）主體責任，抓住“關鍵少數(shù)”以上率下，要求領導干部帶頭深人基層、深人一線進行調查研究，為防范盲目決策和獨斷決策構筑問責之網(wǎng)。三是堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，抓實決策正風肅紀。強化黨委決策的核心地位，強調重大決策的人民立場，堅持實事求是的決策思想，嚴明黨內決策規(guī)矩和政治紀律，持續(xù)糾治“四風”，持續(xù)凈化黨內的集體決策生態(tài)。四是構筑綜合監(jiān)督體系，強化決策過程監(jiān)督。黨中央加強對決策過程的規(guī)范與監(jiān)督，構建起行政、監(jiān)察、巡視、司法、審計、質詢和談話等有效銜接的監(jiān)督運行機制，推動決策監(jiān)督發(fā)生歷史性變革。所以說，自律自省是中國共產(chǎn)黨堅守馬克思主義政黨本色的內在要求，政治自律是黨保持先進性純潔性的密碼所在，行動自省是黨堅守為民決策為民謀利的秘鑰所在。

五、結語：筑牢民主科學法治之根基，釋放集體決策的制度優(yōu)勢

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢，國家治理成效是制度優(yōu)劣的真實反映。西方學者曾聲稱中國的決策過程與美國越來越相似，其實是他們未讀懂中國的集體決策。集體決策是在民主集中制這一根本組織原則指導下將集體領導、集體討論與會議決定有機結合而形成的融原則、制度、方法于一體的中國式?jīng)Q策制度[32]，它有助于降低決策信息的不對稱性，有利于坦誠交換意見，凝聚集體智慧，達成決策共識。從表面上看，中國與西方的決策結構和決策方式具有相似點，但兩者在決策體制機制的重要方面是根本不同的。西方政治體制的特征是分權制衡和利益集團競爭，其決策機制的原則是“多數(shù)人同意”，但決策過程中遍布“否決點”。所以，它們在協(xié)調集團利益時需要付出高昂成本，時常陷人相互掣肘、議而不決的困境。這一痼疾在美國的醫(yī)療改革等政策上得到了充分印證，政策搖擺于立與廢之中，形成決策“鐘擺”效應。追根溯源在于：以美式民主為代表的程序民主只有在投票時被“喚醒”，投票后就進入“休眠期”，缺乏完整的參與性。而西方原本所預設的相互制衡蘊含糾偏能力的機制又因黨爭蛻變?yōu)椤胺駴Q政治”，因此，院外利益集團以組織化方式對議會決策進行游說，操控與博弈成為影響決策走向的主導因素，它的決策過程就是利益集團通過“否決”機制迫使各方妥協(xié)的過程。此外，利益集團為制造“多數(shù)人同意”的假象，謊言、假情報、造謠成為每次國家大事決策的前奏，錯誤決策就在所難免，西方?jīng)Q策的弊端凸顯了西式民主的弊端[33]。

歷史昭示未來，征程未有窮期。堅持民主集中制指導下的集體決策是黨“能”的重要法寶。黨的領導既是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我國一切重大問題的決策均是在黨的領導下通過民主協(xié)商、科學論證、依法審查和會議決定而形成的。尤其是，我國倡導的決策之前、決策實施之中及決策之后的全過程民主協(xié)商是西方政治體制不可能做到的。這源于我國發(fā)展以有序參與、協(xié)商共識為鮮明特征的全過程人民民主，它通過內在交互機制將人民需求、人民參與、人民協(xié)商、人民監(jiān)督有機貫穿于決策全過程，這為集體決策塑造了實踐優(yōu)勢、價值優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。這更是保證民主決策、科學決策、依法決策和成功決策的根本所在?？梢哉f，它們是彰顯中國式民主的重要窗口，也是把握“中國之治”的深層密碼。因此，在第二個百年“趕考之路”上，繼續(xù)發(fā)展和完善具有中國特色、中國風格和中國氣派的集體決策，不僅是我們推進中國式現(xiàn)代化的力量之源，而且是實現(xiàn)中華民族偉大復興的制度保證。

[責任編輯：蔣玉斌]

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Collective Decision-making ： the Institutional Code of “ How Can the CPC Become the Century-old Party'

ZHOU Yanga，WANG Yong （a.Graduate School b. Institute of Marxism，Guizhou Normal University，Guiyang 55o025，China）

Abstract ：Collective decision-making is not only the system password to achieve “governance of China”，but also the system password of how the CPC can become a century-old Party\".Based on the review of the documents ，reports，classical selections and literature of the previous National Congresses of the CPC，recaling the development of the collective decision-making of the century-old Party，it has gone through the process of democratization，scientification and legalization，which originates from the CPC's unremiting pursuit of the value orientation of democratic decision-making，scientific decision-making and decision-making according to law.The reason why the CPC can create a century of brilliant achievements lies in the leap forward development of collective decision-making，which also stems from the fact that the CPC，as a century old party，has always adhered to party consciousness，strengthened party confidence，adhered to party self-discipline，and continued to achieve Chinese modernization in the process of combining Marxist decision-making theory with China's specific practice.In view of this，building a solid foundation for democracy，science，and the rule of law，unleashing the institutional advantages of collective decision-making，has become the“first move” for comprehensively building a socialist modernized country.

Key words ：collctive decision-making; party consciousness ; party confidence ; party self-discipline ; institutional advantage