中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2025）08-0064-10

在制造強國、技能強國、教育強國等國家戰(zhàn)略疊加推進的歷史方位中，我國技能人才隊伍建設(shè)正經(jīng)歷從“規(guī)模擴張\"向“質(zhì)量躍升\"的結(jié)構(gòu)性變革。據(jù)人力資源社會保障部2024年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國技能勞動者總量已突破2億人，其中高技能人才占比達到 30%^[1] ，然而與德國（ 50% ）、日本（ 40% ）[2]等制造強國還存在著顯著的差距。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了“中國特色學徒制”的法律地位。同年，人力資源社會保障部發(fā)布的《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》構(gòu)建起“學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師\"的新八級職業(yè)技能等級序列。這兩種制度在功能定位上呈現(xiàn)顯著的互補性：中國特色學徒制通過“招生即招工、入校即入廠\"的工學交替模式，重點解決技能形成的“實踐脫節(jié)\"問題；而“新八級工\"制度則以《國家職業(yè)技能標準》為基準，構(gòu)建了“評價一使用一待遇\"相聯(lián)動的職業(yè)發(fā)展通道。盡管兩種制度側(cè)重不同，但都服務(wù)于國家戰(zhàn)略，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。目標的一致性促使兩種制度在人才培養(yǎng)過程中相互靠攏，為技能人才提供了更加清晰、科學的職業(yè)發(fā)展路徑。同時，兩種制度相互協(xié)同運行，不斷暢通技能人才多元化成長通道，打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”，賦能技能型社會建設(shè)。

審視中國特色學徒制與“新八級工”制度，如何將二者有機融合并協(xié)同運作，構(gòu)建技能人才成長的互通“立交橋”，進而形成完善的技能發(fā)展生態(tài)鏈條，目前在理論與實踐層面尚待深入探索。復雜適應(yīng)系統(tǒng)理論作為一種研究開放、動態(tài)、非線性系統(tǒng)中主體間相互作用及其適應(yīng)性行為的理論框架，由圣菲研究所的約翰·H.霍蘭（John H.Holland）教授于1994年提出。該理論認為，系統(tǒng)中的成員具有動態(tài)可變的特性，能夠與其他主體進行交互作用，適應(yīng)周圍環(huán)境及其他成員的特性，并持續(xù)改變自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，最終演化為新的系統(tǒng)。[3這一理論為剖析兩種制度的復雜性特征及其協(xié)同模式，構(gòu)建更具現(xiàn)實性的協(xié)同運行機制，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，提供了更具解釋力和指導性的理論框架。

一、中國特色學徒制與“新八級工”制度協(xié)同運行系統(tǒng)的復雜性

中國特色學徒制與“新八級工”制度的協(xié)同運行機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體的互動與動態(tài)適應(yīng)。運用復雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，可以從聚集性、非線性、流和多樣性四個維度出發(fā)，系統(tǒng)解析兩種制度協(xié)同的內(nèi)在邏輯與運行機制。

（一）聚集性：協(xié)同運行系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件

聚集性，即系統(tǒng)中較為簡單的主體通過相互作用，形成更高層次的群體或結(jié)構(gòu)，進而衍生出新的功能與特性。[4]在中國特色學徒制與“新八級工”制度的實施過程中，政府、企業(yè)、職業(yè)院校、學徒及各級技術(shù)工人、行業(yè)協(xié)會等多元主體，均作為適應(yīng)性主體參與其中。在技能人才的培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展中，各主體基于自身角色與需求，展現(xiàn)出明確的目的性、主動性、適應(yīng)性和創(chuàng)造性。在實踐中，這些基礎(chǔ)主體通過學徒制和“新八級工”制度逐步聚合，形成更高組織化程度的中間層適應(yīng)性主體，即介主體。在深入推行兩種制度的過程中，為形成技能和生態(tài)系統(tǒng)，各介主體經(jīng)歷多次相互適應(yīng)與作用的迭代過程，最終聚集成兩種制度的協(xié)同運行系統(tǒng)，即介介主體，并展現(xiàn)出典型的層級結(jié)構(gòu)與涌現(xiàn)現(xiàn)象?！坝楷F(xiàn)是在微觀主體持續(xù)進化的基礎(chǔ)之上，宏觀系統(tǒng)在性能與結(jié)構(gòu)層面所發(fā)生的突變”[5]此協(xié)同運行系統(tǒng)的各主體通過功能聚集，形成了具有全新特征與屬性的多層次、多維度的新系統(tǒng)，實現(xiàn)了技能培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展功能整合、教育與就業(yè)的結(jié)合，通過明確的等級劃分和標準，協(xié)同形成“培養(yǎng)—評價—晉升”一體化的技能發(fā)展體系，為學徒（技術(shù)工人）提供清晰的職業(yè)技能等級框架和晉升路徑。

（二）非線性：協(xié)同運行系統(tǒng)的內(nèi)生動力

霍蘭認為，“系統(tǒng)間各部分的相互作用是非線性的，所以系統(tǒng)的整體行為不能通過相對獨立的各組成部分行為的簡單疊加得到”[6]。中國特色學徒制與“新八級工\"制度的協(xié)同，正是這樣一個處于動態(tài)演化中的復雜適應(yīng)系統(tǒng)，能夠敏銳感知外部環(huán)境的變化，通過自適應(yīng)機制不斷優(yōu)化其運行模式。而這種適應(yīng)并非兩種制度的簡單疊加，運行效果也不是從單一制度的功能中直接推導得出或通過單一主體變量或線性模型預(yù)測，而是各主體在目標、機制與實施路徑上的深度融合與動態(tài)適配，是系統(tǒng)自我強化與迭代升級的內(nèi)生動力。中國特色學徒制的工學交替機制與“新八級工\"制度的“評價—使用—待遇\"聯(lián)動機制相互嵌入，企業(yè)深度參與提供真實工作場景與導師資源，院校系統(tǒng)實施理論教學與基礎(chǔ)訓練，“新八級工\"制度則通過動態(tài)技能評價形成調(diào)控樞紐。當學徒在崗位實踐中積累技能資本時，等級評價及時反饋其能力層級，觸發(fā)校企雙元主體的策略調(diào)整，企業(yè)據(jù)此配置進階性實踐項目，院校開發(fā)模塊化進階課程，形成“實踐—評價—調(diào)整\"的螺旋上升機制。在實施路徑上，協(xié)同運行系統(tǒng)突破傳統(tǒng)線性培養(yǎng)邏輯，政策激勵、企業(yè)投入、院校改革、行業(yè)監(jiān)管等要素呈現(xiàn)非線性關(guān)聯(lián)效應(yīng)。企業(yè)投入增加不僅推動院校課程革新，更通過示范效應(yīng)吸引產(chǎn)業(yè)鏈伙伴參與，推動行業(yè)評價標準的持續(xù)優(yōu)化，進而形成一個復雜的、動態(tài)的實施路徑網(wǎng)絡(luò)，不斷涌現(xiàn)新的運行模式與功能。例如，上海電氣集團創(chuàng)設(shè)的‘ 3+3+3 ”培訓模式及“勞模工匠研修班”，融合了中國特色學徒制的實踐培養(yǎng)與“新八級工”制度對技能等級提升的要求，通過學歷加技能的培訓，形成了技術(shù)工人技能培養(yǎng)、評定、使用、待遇等一系列配套制度。[7這種融合模式不僅完善了技術(shù)工人技能“培養(yǎng)—提升—激勵\"體系，還縮短了成才周期，加速了技能人才成長。

（三）流：協(xié)同運行系統(tǒng)的活力保障

復雜適應(yīng)系統(tǒng)理論認為，在非線性作用主導的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，“流”是眾多節(jié)點與連接者在某個網(wǎng)絡(luò)上的某種資源的流動，節(jié)點是主體，連接者表明可能的相互作用，網(wǎng)絡(luò)上的流動因時而異，節(jié)點和連接會隨著主體的適應(yīng)或不適應(yīng)而出現(xiàn)或消失。[8在中國特色學徒制和“新八級工”制度的協(xié)同運行系統(tǒng)中，企業(yè)、職業(yè)院校、政府、行業(yè)機構(gòu)等參與主體是節(jié)點，產(chǎn)教融合共同體、公共實訓基地、職業(yè)技能競賽等平臺是連接者，而政策信息、知識技能要素、人才數(shù)據(jù)、文化價值等是資源。資源在節(jié)點與連接者的動態(tài)交互中實現(xiàn)跨層級流動與耦合，形成不同形式的“流”：政策信息通過“補貼 + 稅收優(yōu)惠”工具傳導至企業(yè)、院校及協(xié)會，激活企業(yè)參與熱情，驅(qū)動技能人才協(xié)同培養(yǎng)方案迭代;勞動精神、勞模精神、工匠精神通過校企共建、項目制轉(zhuǎn)化為職業(yè)信仰，沉淀為技術(shù)基因，形成了“物質(zhì)—知識一價值\"傳導流；產(chǎn)教融合平臺將產(chǎn)業(yè)需求、知識體系、教育實踐、實訓設(shè)備、人才能力認證大數(shù)據(jù)連接，實現(xiàn)“崗位一課程—證書\"對接流；企業(yè)實踐反饋驅(qū)動院校課程改革，院校理論創(chuàng)新反哺技術(shù)升級，行業(yè)標準迭代催生新型職業(yè)認證體系，形成“實踐—理論—標準\"升級流。在兩種制度的協(xié)同運行系統(tǒng)中，“流”的演化呈現(xiàn)階段躍遷特征：在初始耦合階段，政策工具激活節(jié)點活性，資源流動呈現(xiàn)單向線性特征，或以院校為主導，或以企業(yè)為主導，校企在資源流動上尚未形成深度協(xié)同，系統(tǒng)邊界相對封閉；在協(xié)同演化階段，連接者網(wǎng)絡(luò)密度指數(shù)增強，資源流動出現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”，企業(yè)動態(tài)反饋深度嵌入培養(yǎng)體系，行業(yè)標準迭代催生認證體系創(chuàng)新，系統(tǒng)邊界和功能不斷擴展；在高階涌現(xiàn)階段，“再循環(huán)效應(yīng)\"引發(fā)非線性突變，流動過程產(chǎn)生知識溢出和技術(shù)進化，“教育鏈-人才鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈\"深度融合，最終衍生出動態(tài)平衡、自我更新的技能供給創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（四）多樣性：協(xié)同運行系統(tǒng)的韌性支撐

多樣性是系統(tǒng)內(nèi)個體與子系統(tǒng)在類型、行為模式及利益訴求上的顯著異質(zhì)性，是一種動態(tài)的、持續(xù)演化的結(jié)構(gòu)模式，具有持存性和協(xié)調(diào)性[9，能夠在系統(tǒng)演化過程中保持相對穩(wěn)定的特性，各組成部分之間通過相互作用與反饋機制，共同增強系統(tǒng)的韌性。其一是主體類型多樣性。中國特色學徒制涵蓋現(xiàn)代學徒制與企業(yè)新型學徒制兩種主要模式，雖然驅(qū)動模式不同，但均涉及企業(yè)、院校與學徒三方主體，我國的企業(yè)類型豐富多樣，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校在專業(yè)設(shè)置、課程體系及師資力量上各具特色，其利益訴求與行為邏輯亦獨具特性。學徒作為系統(tǒng)的核心主體，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》強調(diào)中國特色學徒制的培訓對象是“新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工”，以及“企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招收的學生”。“新八級工\"制度還涉及政府、行業(yè)組織與評價機構(gòu)等多方主體，在兩種制度的協(xié)同運行體系中，多元主體集聚，衍生出復雜的利益博弈與權(quán)力結(jié)構(gòu)，在價值導向、行為準則及資源獲取與分配等方面呈現(xiàn)多樣化差異。其二是技能類型多樣性。為契合全球產(chǎn)業(yè)競爭與技術(shù)變革的客觀需求，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復雜且動態(tài)的特征，而技能范疇廣泛，覆蓋了傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。從傳統(tǒng)的機械加工、手工藝制作技能，到信息技術(shù)、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域技能，滿足不同行業(yè)對技能人才的差異化需求。不同類型技能在“新八級工\"制度下對應(yīng)不同等級，為技能人才搭建起多樣化的職業(yè)發(fā)展通道。其三是協(xié)同行為多樣性。從主體主動行為視角審視，參與協(xié)同的動機與能力存在差異。企業(yè)參與技能評價的行為模式可分為主動參與和被動響應(yīng)。學徒的學習路徑既有傳統(tǒng)師徒制的言傳身教，也涵蓋數(shù)字化時代利用在線課程、虛擬仿真等技術(shù)手段開展的自主學習。其四是實施規(guī)則多樣性。不同地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、院校在政策實施細則、技能標準及培訓內(nèi)容方面存在顯著差異。

二、基于“刺激-反應(yīng)\"模型的協(xié)同運行機制構(gòu)建

復雜適應(yīng)系統(tǒng)理論強調(diào)系統(tǒng)的動態(tài)性與適應(yīng)性，“一個系統(tǒng)的某一個或幾個組成部分的屬性為了適應(yīng)系統(tǒng)的其他部分屬性的進化而進化，同時系統(tǒng)其他部分也因為回應(yīng)這種進化而得到進化的現(xiàn)象被稱為系統(tǒng)的協(xié)同進化\"[10]。“刺激-反應(yīng)\"模型是復雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的核心分析工具，通過探測器、規(guī)則集和效應(yīng)器三大核心要素的聯(lián)動作用，為中國特色學徒制與“新八級工”制度的協(xié)同運行機制研究提供了理論框架，并驅(qū)動其構(gòu)建起一個動態(tài)適應(yīng)、協(xié)同高效的運行系統(tǒng)，且不斷以螺旋式上升的方式發(fā)展進化（參見圖1）。

（一）探測器的設(shè)計：環(huán)境感知與主體需求

探測器作為系統(tǒng)的感知器官，負責捕捉外部環(huán)境的變化與內(nèi)部主體的需求，為系統(tǒng)的協(xié)同運行提供信息輸入。在協(xié)同運行機制中，探測器通過多維度、多層次的感知，確保系統(tǒng)能夠及時響應(yīng)外部環(huán)境的變化與內(nèi)部主體的需求。在對外部環(huán)境感知中，探測器首先需要實時監(jiān)測政策導向，確保系統(tǒng)能夠及時調(diào)整運行策略。《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》《關(guān)于實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃的通知》《關(guān)于推動技能強企工作的指導意見》等系列文件，加大了對中國特色學徒制和“新八級工\"制度協(xié)同運行的政策導向和有力支持。其次，需要通過市場調(diào)研、行業(yè)報告、企業(yè)反饋等多種渠道，捕捉市場對高技能人才的需求變化，包括技能類型、技能水平、數(shù)量需求等方面的信息。再次，探測器需敏銳感知技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)，如人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用，及時調(diào)整技能培養(yǎng)的方向與內(nèi)容。

在對主體需求感知中，探測器要關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部主體的需求變化：學徒作為核心主體，其職業(yè)發(fā)展期望、技能提升需求是探測器的重要輸入；企業(yè)與職業(yè)院校作為協(xié)同運行的關(guān)鍵參與者，其合作意愿、利益訴求及面臨的困難也需要被探測器捕捉。通過建立校企信息共享平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實時監(jiān)測與反饋，探測器能夠為系統(tǒng)提供精準的內(nèi)外部刺激信息，確保協(xié)同運行的針對性與有效性。

（二）規(guī)則集的構(gòu)建：制度框架與行為規(guī)制

規(guī)則集是系統(tǒng)協(xié)同運行的核心框架，規(guī)定了各主體的行為準則與互動規(guī)則。在協(xié)同運行機制中，規(guī)則集既包含兩種制度原有的既定規(guī)則，也涵蓋兩者協(xié)同運行過程中衍生的新規(guī)則。中國特色學徒制實施規(guī)則包括招生招工一體化、校企共育機制和質(zhì)量保障規(guī)則，確保學徒能夠同時獲得學生和員工的雙重身份，明確企業(yè)與職業(yè)院校的責任與義務(wù)，構(gòu)建涵蓋教學標準、考核標準、評估機制等在內(nèi)的全方位質(zhì)量保障體系?！靶掳思壒"制度實施規(guī)則包括技能等級標準、職業(yè)發(fā)展通道與激勵保障規(guī)則，明確了各等級的技能要求與考核方式，以及薪酬待遇、福利待遇與職業(yè)發(fā)展機會等激勵措施，為技能人才提供清晰的晉升路徑。協(xié)同運行規(guī)則是兩種制度深度融合的產(chǎn)物，包括技能等級與學徒培養(yǎng)的匹配規(guī)則、資源分配規(guī)則、信息共享機制與協(xié)同評價機制等，確保學徒培養(yǎng)目標與技能等級晉升標準的銜接。借助政策補貼、稅收優(yōu)惠等手段激勵企業(yè)參與學徒制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，搭建信息互通橋梁，確保多元主體及時獲取多方信息與資源，并定期對協(xié)同運行的效果進行評估與優(yōu)化。

圖1中國特色學徒制與“新八級工”制度“刺激-反應(yīng)”模型的協(xié)同運行機制

（三）效應(yīng)器的執(zhí)行：動態(tài)響應(yīng)與協(xié)同優(yōu)化

效應(yīng)器作為系統(tǒng)運行的執(zhí)行終端，負責將探測器所感知的信息及規(guī)則集所制定的準則轉(zhuǎn)化為具體行動，并動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)的運行策略，以實現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化的目標。同時，“效應(yīng)器既是一個主體行為的終點，也是一個行為的起點”[]，構(gòu)成了運行系統(tǒng)的閉環(huán)。效應(yīng)器的首要功能在于適應(yīng)外部環(huán)境的變遷，通過動態(tài)調(diào)整策略與制度創(chuàng)新，確保系統(tǒng)能夠及時響應(yīng)政策導向、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步的變革。效應(yīng)器的另一核心功能在于滿足系統(tǒng)內(nèi)部主體的需求，通過優(yōu)化教學內(nèi)容、改進教學方法與提供個性化服務(wù)，提升學徒與學生的滿意度；通過政策激勵與資源共享，增強企業(yè)與職業(yè)院校的合作意愿。效應(yīng)器的終極目標在于實現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)同高效運行，通過加強政策宣傳與執(zhí)行力度，確保中國特色學徒制和“新八級工\"制度的相關(guān)政策能夠精準落地；通過建立多方主體之間的溝通機制與協(xié)作平臺，促進政府、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等主體之間的信息共享與資源整合；通過建立持續(xù)監(jiān)測和評估機制，對兩種制度的實施效果從技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、就業(yè)情況、社會經(jīng)濟效益等多個維度進行全面考量，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行優(yōu)化調(diào)整，確保制度協(xié)同運行的高效性與穩(wěn)定性。

三、中國特色學徒制與“新八級工”制度協(xié)同運行的現(xiàn)實問題

中國特色學徒制與“新八級工”制度的協(xié)同運行，雖然在理論框架上具有顯著的互補性與協(xié)同潛力，但在實際運行中仍面臨諸多現(xiàn)實問題，主要包括環(huán)境擾動、主體行為、規(guī)則集設(shè)計和效應(yīng)器運行四個層面，導致制度協(xié)同的效果不能充分發(fā)揮。

（一）環(huán)境擾動問題

復雜理論認為，“無論是自然界中的物理現(xiàn)象、化學現(xiàn)象，也無論是生物系統(tǒng)，還是人類社會系統(tǒng)，其所處環(huán)境都可能發(fā)生擾動，這些擾動會引起系統(tǒng)改變，并形成環(huán)境擾動”[12]。在兩種制度的協(xié)同運行中，環(huán)境擾動會導致系統(tǒng)中“非線性\"的減弱和“流”的效率降低。

1.政策環(huán)境不確定性

盡管國家為推動兩種制度實施出臺了多項政策，但政出多門且協(xié)同機制缺失、信息壁壘、職責不清、協(xié)調(diào)不暢，削弱了政策整體效能。同時，在各自政策執(zhí)行中配套政策措施支持不足、執(zhí)行過程中的偏差、操作層面上的僵化，嚴重影響職業(yè)院校的主動性和合作企業(yè)等利益相關(guān)者的積極性。[13]由于財力限制導致地方政府在執(zhí)行落地中選擇“形式化執(zhí)行”“變通執(zhí)行\(zhòng)"“打折執(zhí)行”[14]，出現(xiàn)政策空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，影響政策激勵作用發(fā)揮，阻礙中國特色學徒制與“新八級工\"制度協(xié)同推進。

2.市場需求波動

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與新技術(shù)革命引發(fā)技能需求的結(jié)構(gòu)性變革，但我國現(xiàn)有技能形成體系呈現(xiàn)顯著的“時空滯后\"性。目前，我國技能型人才缺口高達2000萬，特別是電子信息、高端裝備、新能源、智能汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上[15]，供給量與勞動力市場的需求之間存在顯著不匹配，且質(zhì)量亦難以完全滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。

3.技術(shù)變革挑戰(zhàn)

在當今，全球經(jīng)濟格局加速重塑、科技革命迅猛發(fā)展，對技能的需求呈現(xiàn)指數(shù)級增長，特別是智能制造領(lǐng)域，對掌握人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿知識技術(shù)的高技能人才需求日增，然而，新興行業(yè)技術(shù)的快速迭代遠超傳統(tǒng)技能標準制定周期，致使企業(yè)急需的高技能人才無法獲得認可，院校培訓內(nèi)容滯后于等級評定要求，出現(xiàn)“認證空白”，從而導致學徒和技術(shù)工人缺乏明確學習目標和職業(yè)發(fā)展路徑。

（二）主體行為問題

霍蘭的“涌現(xiàn)理論\"認為，復雜系統(tǒng)中主體個體會不斷學習、適應(yīng)環(huán)境，主體的策略不僅會受目前狀態(tài)的影響，而且隨著時間的流逝，其策略規(guī)則也會發(fā)生變化。[16]因此，在兩種制度的協(xié)同運行中，主體行為問題會影響系統(tǒng)的“聚集性”。

1.主體認知與執(zhí)行偏差

企業(yè)和學徒作為兩種制度的關(guān)鍵參與主體，在認知層面存在系統(tǒng)性偏差。有些參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)視學徒為“廉價勞動力”[17]，而有些企業(yè)未建立與“新八級工\"技能等級序列相匹配的崗位績效工資制度，或“評而不聘”，待遇未落實[18]，更遑論建立“培養(yǎng)一評價—待遇\"的聯(lián)動機制。對于學生或?qū)W徒員工而言，職業(yè)發(fā)展路徑認知模糊，對技能提升缺乏內(nèi)在動力，參與制度的主動性不足。同時，社會公眾對學徒制普遍存在學歷偏見，對“新八級工\"制度也存在技能人才“天花板\"的傳統(tǒng)觀念。這些認知偏見相互疊加，必然引發(fā)政策執(zhí)行斷層和技能人才培養(yǎng)鏈條的斷裂。

2.企業(yè)成本壓力疊加

作為兩種制度落地的核心執(zhí)行主體，企業(yè)面臨著一系列嚴峻的成本挑戰(zhàn)。在學徒培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，企業(yè)需承擔學徒生活補貼、社會保險、師傅津貼、設(shè)備損耗等成本，而在落實“新八級工\"制度過程中，企業(yè)需進行薪酬改革，尤其是為首席技師提供對標企業(yè)高管的優(yōu)厚待遇，這顯著增加了其人力成本開支。當前，政府如何激勵、幫扶減輕企業(yè)負擔，財政、金融、保險等給予多少可量化的扶持，缺乏針對性和可操作性政策法規(guī)[9]，致使企業(yè)承受著沉重的成本壓力，特別是資金儲備相對薄弱的中小企業(yè)，過高的成本投入使其陷入兩難境地，進而抑制企業(yè)參與兩種制度協(xié)同運行的積極性。

3.院校適應(yīng)性不足

作為技能人才培養(yǎng)的主體，職業(yè)院校的知識供給與企業(yè)需求不能有效銜接，課程設(shè)置、學習內(nèi)容、教學方法等方面滯后于產(chǎn)業(yè)需求，更無法及時融入“新八級工\"技能標準，將崗位能力要求轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容。作為中國特色學徒制推進核心的“雙師型\"師資隊伍力量薄弱，教師缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗，難以勝任實踐導向的教學任務(wù)，導致人才培養(yǎng)與崗位需求的結(jié)構(gòu)性錯配。

（三）規(guī)則集設(shè)計問題

規(guī)則集作為兩種制度協(xié)同運行的關(guān)鍵框架，其頂層設(shè)計與實施細則的缺失，會引發(fā)制度轉(zhuǎn)換摩擦，不僅會削弱產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力，更在深層機制上阻礙協(xié)同運行系統(tǒng)的自適應(yīng)進化能力與治理效能的充分釋放。

1.制度接口不完善

中國特色學徒制由教育部門主導的現(xiàn)代學徒制和人社部門主導的企業(yè)新型學徒制分頭推進，“新八級工\"制度則由人社部門主導。這種部門間的分頭管理模式，導致在頂層設(shè)計上缺乏統(tǒng)一的資歷框架，技能等級證書面臨認可度難題，學徒制下企業(yè)與院校頒發(fā)的技能等級證書受區(qū)域、單位限制，流通性差。“新八級工\"制度下，大型企業(yè)、龍頭企業(yè)通過技能人才自主評價所發(fā)證書，可能存在跨區(qū)域、跨單位流動障礙。而兩種制度落實到實施領(lǐng)域則缺乏具體的標準，企業(yè)執(zhí)行層面缺乏地方政府明確指引，特別是現(xiàn)有金融、財政、土地、信用和收入分配等激勵政策分屬不同部門管理，申報流程復雜，企業(yè)在申請時面臨“多頭管理、重復填報”的負擔，降低了政策獲得感。而由于學徒身份不明，其在工作時間、勞動強度、勞動報酬等勞動權(quán)益方面和在實習期間的工傷、醫(yī)療等社會保障方面也存在政策空白，進一步消解了雙制度的吸引力。

2.技能標準對接脫節(jié)

中國特色學徒制與“新八級工”制度在技能標準上缺乏統(tǒng)一的映射框架。職業(yè)院校受教學大綱、師資知識結(jié)構(gòu)及教學資源配置的束縛，課程更新機制相對滯后，缺乏與產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的實時聯(lián)動。而“新八級工”技能等級標準是市場需求在技能層面的直觀體現(xiàn)，部分院校在開展學徒制課程時，缺乏對技能等級標準的深度解讀與轉(zhuǎn)化，導致課程內(nèi)容與實際技能需求脫節(jié)。此外，崗位實操能力標準與職業(yè)技能等級標準在更新頻次、權(quán)重分配及產(chǎn)業(yè)適配性上的錯位，使學徒技能培養(yǎng)與認證標準產(chǎn)生偏差，既降低了職業(yè)院校所頒發(fā)證書的權(quán)威性與認可度，又減弱了技能形成的有效性與持續(xù)性。

3.評價體系割裂

評價體系的對接是驗證兩種制度協(xié)同運行，有效形成“培養(yǎng)—考核一認證”閉環(huán)的質(zhì)量保障引擎。但在實踐層面，現(xiàn)代學徒制與企業(yè)新型學徒制兩種培訓模式尚未實現(xiàn)有效貫通，未建立學分互認與資格認證體系，缺乏統(tǒng)一實施流程和標準。而兩種制度在評價理念與主體上更是存在深層差異與系統(tǒng)割裂。中國特色學徒制強調(diào)能力本位評價，聚焦崗位勝任力與工作場景中的實際問題解決能力評估，而“新八級工\"制度依托國家職業(yè)技能標準體系，采用標準化認證模式，要求參評者同步滿足技術(shù)創(chuàng)新貢獻、理論知識掌握等復合指標，形成了雙制度評價范式的根本性差異；特別是現(xiàn)代學徒制由院校主導理論考核與企業(yè)主導實操評價的雙軌機制，與“新八級工”依賴的第三方結(jié)果性認證體系，由于缺乏結(jié)果互認機制，目前難以形成評價合力。

（四）效應(yīng)器運行問題

作為雙制度協(xié)同運行的終端執(zhí)行單元，效應(yīng)器承載著系統(tǒng)運行與反饋的核心功能。在當前實際運行中，效應(yīng)器還缺乏自適應(yīng)調(diào)節(jié)能力和動態(tài)反饋機制，導致雙制度協(xié)同始終徘徊在“形式耦合”的初級階段，難以形成真正意義上的功能共振。

1.培養(yǎng)周期與晉升體系錯位

中國特色學徒制“工學交替”漸進式培養(yǎng)邏輯與“新八級工\"技能快速進階體系在時空維度上形成周期性錯位，若校企未建立學分互認或“培訓成果直評\"機制，學生的校園經(jīng)驗則無法轉(zhuǎn)化為企業(yè)認可的工作經(jīng)驗[20]，更無法直接作為“新八級工\"等級認定的依據(jù)，會產(chǎn)生“重復培訓、重復考核\"的浪費現(xiàn)象，導致學徒職業(yè)發(fā)展路徑在“工學界面\"處形成斷點，不僅削弱了其參與動力，更阻礙了技能人才全生命周期發(fā)展通道的連貫性。

2.溝通協(xié)調(diào)平臺缺失

在數(shù)字化時代，技術(shù)迭代周期與崗位能力標準更新呈現(xiàn)指數(shù)級加速，但多方主體尚未構(gòu)建制度化的協(xié)商對話平臺，企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織與政府監(jiān)管部門之間在決策共商和資源協(xié)同等方面存在明顯的障礙，影響了各方主體之間的有效合作，也制約了雙制度協(xié)同運行的效率和效果。

3.技能數(shù)據(jù)未共享

由于區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用尚未廣泛普及，學徒實訓數(shù)據(jù)（包括操作記錄、項目成果、技能考核成績等）與“新八級工\"技能等級認定所依據(jù)的數(shù)據(jù)相互獨立，未實現(xiàn)互聯(lián)互通。在學徒培養(yǎng)中，企業(yè)與院校在了解學徒技能發(fā)展情況時，缺乏全面、準確的數(shù)據(jù)支持，難以制定有針對性的培養(yǎng)計劃與評價方案。在實施“新八級工\"制度的企業(yè)中，學徒以往技能信息的真實性、安全性與可追溯性無法得到有效保障，增加了技能等級認定的風險與不確定性，阻滯了協(xié)同運行系統(tǒng)中信息“流\"的輸入輸出。

四、中國特色學徒制與“新八級工“協(xié)同運行機制實現(xiàn)策略

中國特色學徒制與“新八級工”制度作為我國技能人才培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵制度，二者的協(xié)同運行旨在構(gòu)建一個開放、包容、完整的制度體系，從而實現(xiàn)職前職后的一體化發(fā)展，引導廣大青年學生掌握一技之長，加快培養(yǎng)更多適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技能人才及大國工匠。為有效提升系統(tǒng)適應(yīng)性與運行效率，需要從環(huán)境調(diào)適、主體賦能、規(guī)則重構(gòu)和效應(yīng)升級四個方面，推動雙制度協(xié)同形成技能“培養(yǎng)—評價一使用一發(fā)展\"的閉環(huán)，并使系統(tǒng)運行趨近帕累托最優(yōu)狀態(tài)，同時為構(gòu)建中國特色的技能治理體系提供理論支持與實踐參考。

（一）環(huán)境調(diào)適：構(gòu)建動態(tài)響應(yīng)機制增強系統(tǒng)韌性

1.強化政策統(tǒng)籌與執(zhí)行監(jiān)督

政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，建立跨部門聯(lián)動機制，對中國特色學徒制與“新八級工”制度協(xié)同運行進行頂層設(shè)計與政策引導。全面梳理兩種制度的相關(guān)政策，消除政策沖突與空白，確保雙制度在目標、內(nèi)容和實施路徑上的協(xié)調(diào)一致。出臺更多具有針對性和可操作性的配套政策，如加大對參與實施雙制度企業(yè)的財政支持力度，設(shè)立專項疊加補貼，完善稅收優(yōu)惠政策，特別應(yīng)給予中小企業(yè)更多的政策傾斜和扶持，并簡化申報流程，提高政策獲得感，降低企業(yè)的制度成本。同時，建立政策執(zhí)行監(jiān)督與反饋機制，防止政策空轉(zhuǎn)和形式化執(zhí)行，確保政策紅利能夠真正惠及職業(yè)院校、企業(yè)和學徒。

2.建立技能需求動態(tài)監(jiān)測機制

在建設(shè)制造強國的進程中，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、精細化發(fā)展，技能需求呈現(xiàn)高度動態(tài)化與復雜性的特征，高技能人才的需求將大幅增長，需要精準對接產(chǎn)業(yè)需求，建立技能需求動態(tài)監(jiān)測機制，提前預(yù)判技能需求的結(jié)構(gòu)性變化，為職業(yè)院校設(shè)置與調(diào)整專業(yè)、優(yōu)化課程體系，以及企業(yè)技能培訓方向的轉(zhuǎn)變提供有力依據(jù)，而且可以有效避免技能人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，確保技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展同頻共振。

（二）主體賦能：提升適應(yīng)性與創(chuàng)新能力

1.營造崇尚技能的社會氛圍

政府、職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)通過多種渠道和方式加強對雙制度的宣傳和推廣，深入解讀中國特色學徒制與“新八級工\"制度的內(nèi)涵、優(yōu)勢與發(fā)展前景，糾正社會的認知偏差，提升各方主體的認知水平和參與動力。針對企業(yè)，加強對管理人員的培訓，提升其對兩種制度協(xié)同運行的理解與執(zhí)行能力，引導企業(yè)建立健全與“新八級工\"制度相匹配的薪酬福利、職業(yè)發(fā)展體系，激發(fā)企業(yè)參與的積極性。對于學徒，開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助其明確職業(yè)發(fā)展路徑，增強技能提升的內(nèi)在動力。同時，通過宣傳“大國工匠”“能工巧匠”典型案例，提高社會對技能人才的認可度，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。

2.強化院校企業(yè)供給適配能力

職業(yè)院校應(yīng)加強與企業(yè)的深度合作，建立常態(tài)化的企業(yè)調(diào)研機制，下沉到生產(chǎn)車間、工作崗位，分析最新的生產(chǎn)業(yè)態(tài)和崗位任務(wù)變化，梳理崗位能力體系，調(diào)整專業(yè)設(shè)置與課程體系。推動職業(yè)院校與企業(yè)共建“新八級工\"實訓基地，開發(fā)基于工作過程系統(tǒng)化的活頁式教材。優(yōu)化“雙導師制\"師資結(jié)構(gòu)，引人企業(yè)技術(shù)骨干、能工巧匠擔任兼職教師，在職業(yè)院校增設(shè)“首席技師\"“特級技師\"流動崗位，促進校企技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以中國特色學徒制夯實技能基礎(chǔ)，以“新八級工”制度激發(fā)晉升動力的技能人才培養(yǎng)與使用的新生態(tài)。

（三）規(guī)則重構(gòu)：完善標準與評價體系對接

1.探索技能標準對接與融合

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、市場需求變化，技能標準需動態(tài)調(diào)整?！靶掳思壒"制度明確了不同層級技能人才的職業(yè)能力標準，具有廣泛的覆蓋性和權(quán)威性，是行業(yè)標準調(diào)整的重要引領(lǐng)。應(yīng)成立由行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)骨干、院校學者組成的新興技術(shù)技能標準制定小組，緊跟新技術(shù)發(fā)展步伐，及時將新興技術(shù)納入技能標準體系。在校企合作中，以“新八級工\"技能等級標準為基礎(chǔ)，以專業(yè)教學標準為核心，構(gòu)建“八級工標準-崗位能力矩陣-學徒課程模塊”轉(zhuǎn)化模型，使學徒成長與職業(yè)技能等級晉升同步。作為兩種還在探索試行的新制度，協(xié)同運行可以采用漸進式改革策略推進：初期階段，制定試點銜接方案，開發(fā)技能等級對照表與轉(zhuǎn)換規(guī)則，在先進制造業(yè)領(lǐng)域試點“學分銀行 + 技能賬戶\"制度，實現(xiàn)學徒培訓成果自動轉(zhuǎn)化為技能等級認證學分；中期階段，構(gòu)建模塊化課程包與彈性學分體系，逐步推動在數(shù)字經(jīng)濟、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴大試點，形成“能力階梯”；長期階段，建立國家資格框架與終身學習賬戶制度，建立全國統(tǒng)一的技能等級證書數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨企業(yè)資質(zhì)互認，重構(gòu)技能人才發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過“制度試點一評估優(yōu)化一全域推廣”的三階躍遷路徑，形成具有中國特色的技能人才協(xié)同培養(yǎng)范式。

2.健全一體化評價體系

打破現(xiàn)代學徒制與企業(yè)新型學徒制之間的評價壁壘，建立統(tǒng)一的學分互認與資格認證體系，制定一體化評價體系的實施流程與標準，提升評價體系專業(yè)化、市場化與社會化程度?！靶掳思壒"制度中“由職業(yè)標準、評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標準體系”在市場認證與職業(yè)教育評價之間發(fā)揮著橋梁作用，要持續(xù)探索融通、轉(zhuǎn)換機制，幫助職業(yè)教育進一步完善內(nèi)部評價體系[2I]。創(chuàng)新評價工具和方式，構(gòu)建多元化評價指標體系，既關(guān)注崗位勝任力與實際操作能力，又兼顧理論知識掌握、技術(shù)創(chuàng)新貢獻和勞動精神、勞模精神和工匠精神的傳遞，探索雙制度學徒學習全過程情況的縱向評價和技能互認的橫向評價，并建立完善評價結(jié)果互通互認機制。

（四）效應(yīng)優(yōu)化：暢通技能人才發(fā)展路徑與提升協(xié)同效能

1.推行中國特色高層次學徒制

當前，學徒制作為職業(yè)教育發(fā)展的主要模式，成為各國刺激經(jīng)濟、培養(yǎng)人才、重振制造業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家戰(zhàn)略重要組成部分，德國、瑞士、澳大利亞、加拿大、新加坡等國家將新興技術(shù)領(lǐng)域（如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等）納入學徒制的范疇，以應(yīng)對快速發(fā)展的技術(shù)需求和人才短缺的挑戰(zhàn)[22]，而英國更是設(shè)置了層級化的學徒制體系，打通了與高等教育學歷互認通道[23]，為學徒向上發(fā)展提供了暢通渠道。英國在中等學徒制基礎(chǔ)上，擴展了學徒制的層級，建立了高級學徒、高等學徒層次，形成了中級（2級）高級（3級）高等（4～7級）學位學徒制（6～7級）的培養(yǎng)層次，以滿足學徒對不同知識層次的追求。[24]而我國制造業(yè)的高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，對技能人才隊伍建設(shè)提出了更高的要求。我國應(yīng)持續(xù)優(yōu)化中國特色學徒制供給結(jié)構(gòu)，支持在本科及以上學歷教育中實施中國特色高層次學徒制，為學徒培養(yǎng)向更高層次邁進提供利好政策與環(huán)境平臺，為雙制度協(xié)同運行提供更暢通路徑。

2.搭建多方主體溝通協(xié)調(diào)平臺

運用區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字化技術(shù)，搭建政府、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織等多方主體參與的制度協(xié)商對話平臺，發(fā)揮信息發(fā)布、在線交流、項目合作、決策共商等功能，實現(xiàn)各方主體之間的信息實時共享與高效溝通。組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校等多方主體，共同參與技能標準制定與對接工作。推動行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運行，搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地，發(fā)揮類似德國工商大會及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的組織、監(jiān)管、標準開發(fā)、資源調(diào)配及鑒定評價等重要作用[25]。構(gòu)建全國統(tǒng)一的技能人才信息管理平臺，實現(xiàn)學徒實訓信息與“新八級工\"技能等級認定信息的安全共享，促進技能人才培養(yǎng)與評價的精準化、科學化，提升協(xié)同運行系統(tǒng)的整體效能。

3.建立持續(xù)的監(jiān)測和評估機制從技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、就業(yè)狀況、社會經(jīng)濟效益等多個維度對雙制度協(xié)同的實施進行全面、客觀的考量，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行針對性的調(diào)整優(yōu)化，確保制度協(xié)同運行的高效性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為我國技能型社會建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐與制度保障。

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（責任編輯：張維佳）

Research on the Logic， Challenges and Strategies for Synergistic Operation of the Apprenticeship with Chinese Characteristics and the \"New Eight-Tier Skilled Worker\" System：An Analytical Framework Based on Complex Adaptive Systems Theory

LI Jie （TianjinAcademyofEducationalSciences，Tianjin3ooi91，China）

Abstract：At thehistoricaljunctureofintersectingnationalstrategiessuchasbuildingamanufacturingpowerandaneducationpower thesynergistcoperationofteapprenticeshipwithChinesecharacteristicsandthe\"NewEight-TerSkiledWorker\"systemreprsents aninsitutionalinovationimedatconstructingaskillfrmationecosystem.ThoughthelnsofomplexAdaptiveSystems（CS）th orythisstudvalsactestisoftiooeaityowdsittinolotief dualinstitutios.Byployingatiulussponseodelcostructedroundtreeorelements，detectorsrulesetsandetor，te researchanalyzesthesynergisticoperationalmechanisms.Addressingpracticalchallngessuchasenvironmentaldisturbancs，stakeholderbehaviors，rulestdesigflawsandefectorinefciencies，thstudypropossastrategicframeworkencompasingenviontal adaptation，stakeoldermpoweet，stitioalstructuringndfctiveesstizatioisframeorkeancesstedpt abilityandoperatioalfencyrovidingeoeticaladpracticalisightsfstablsingaskilloveancesysteihhse characteristics.

Key Words：apprenticeshipwithChinesecharacteristics;\"NewEight-TierSkiledWorker\"system;ComplexAdaptive Systems （CAS） theory;synergistic operation