中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2025）08-0005-09

2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“為黨育人、為國育才”，強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。在高技能人才培養(yǎng)體系中，教育是基礎(chǔ)支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是核心路徑，產(chǎn)教融合是關(guān)鍵模式，政策支持則是重要推動(dòng)力。高技能人才是新時(shí)代職業(yè)教育的核心培養(yǎng)目標(biāo)，其培養(yǎng)不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)教融合的實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的縱向貫通，更能夠促進(jìn)教育體系與國家戰(zhàn)略需求精準(zhǔn)對接。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)需求日益迫切。人社部、工信部和教育部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》數(shù)據(jù)顯示，到2025年，我國技能人才缺口將近3000萬人。值得注意的是，高技能人才的求人倍率長期保持在兩倍以上，這一數(shù)據(jù)直觀反映出市場對高技能人才的旺盛需求。由此可見，通過教育體系建設(shè)擴(kuò)大高技能人才供給，已成為當(dāng)前職業(yè)教育亟待解決的核心問題。

一、漸進(jìn)主義理論及分析框架

漸進(jìn)決策理論從政策實(shí)踐出發(fā)，著重探討決策“實(shí)際如何實(shí)施”，突破“理論應(yīng)如何規(guī)劃”的局限，構(gòu)建出貼合現(xiàn)實(shí)的政策制定模式。查爾斯·E.林德布洛姆（CharlesEdwardLindblom）指出，決策是多方利益相互作用、妥協(xié)的結(jié)果，且決策方案通常是對現(xiàn)有執(zhí)行方案的邊際性調(diào)適。[在《政治、經(jīng)濟(jì)及福利》一書中，他首次提出“漸進(jìn)主義\"決策模型。基于該模型，決策者會(huì)在原有方案基礎(chǔ)上調(diào)試出新方案，以平衡利益相關(guān)者的多元需求。1958年，林德布洛姆在《政策分析》一書中進(jìn)一步提出“漸進(jìn)分析”方法，該方法主張政策分析與制定不應(yīng)過度依賴?yán)碚?，而?yīng)契合現(xiàn)實(shí)需求并受其制約。

在此基礎(chǔ)上，漸進(jìn)主義分析具體包含三部分內(nèi)容：其一，連續(xù)性漸進(jìn)分析，旨在探究公共政策已產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的邊際性變革；其二，斷續(xù)性漸進(jìn)分析，是在連續(xù)性漸進(jìn)分析的基礎(chǔ)上，剖析外部條件如何促使政策突破原有路徑，加速邊際性變革的積累；其三，調(diào)試性策略分析，即基于利益協(xié)調(diào)與有限理性，提煉實(shí)現(xiàn)預(yù)期漸進(jìn)變遷的策略和方法。2該分析框架嚴(yán)格遵循漸進(jìn)決策理論的三項(xiàng)基本原則：一是按部就班，基于過往經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前變化，對現(xiàn)有決策目標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整，使各階段目標(biāo)兼具連續(xù)性與發(fā)展性；二是積小變大，通過各階段微小變化的累積達(dá)成根本性變革；三是穩(wěn)中求變，強(qiáng)調(diào)在保持政策連續(xù)性與穩(wěn)定性的前提下，推行“小步子”改革。

漸進(jìn)主義的核心觀點(diǎn)與我國高技能人才培養(yǎng)政策的演進(jìn)思路高度契合。高技能人才培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過程，并非一蹴而就。目前，學(xué)界對高技能人才培養(yǎng)政策的研究多集中于梳理演進(jìn)歷程、分析現(xiàn)狀問題及提出對策建議，較少深入探究政策的漸變過程與內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。因此，以漸進(jìn)主義理論為視角，以改革開放為研究的歷史起點(diǎn)，系統(tǒng)回顧我國高技能人才培養(yǎng)政策的演進(jìn)脈絡(luò)，剖析其變遷動(dòng)因，進(jìn)而揭示政策的更迭邏輯，對展望高技能人才培養(yǎng)政策的未來發(fā)展具有重要意義。

二、高技能人才培養(yǎng)政策的歷史變遷

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列標(biāo)志性政策文件，從職業(yè)教育基本政策到高技能人才專項(xiàng)政策，持續(xù)推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)水平提升?；跐u進(jìn)主義視角，我國高技能人才培養(yǎng)政策的演進(jìn)可劃分為制度探索、規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升、內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)階段。

（一）高技能人才培養(yǎng)制度探索時(shí)期（1978—2002）

改革開放為中國的現(xiàn)代化道路確立了新坐標(biāo)，國家發(fā)展重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨中央提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，并進(jìn)一步實(shí)施“科教興國\"戰(zhàn)略，推動(dòng)科技與教育協(xié)同發(fā)展。在此背景下，構(gòu)建一支專業(yè)技能突出、文化水平高且能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)技能人才隊(duì)伍成為迫切需求。

1.以“應(yīng)用型\"為核心的人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人才培養(yǎng)目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向“應(yīng)用型人才”“實(shí)用人才”，體現(xiàn)出對社會(huì)和產(chǎn)業(yè)需求的積極回應(yīng)。盡管這一時(shí)期尚未全面部署高技能人才培養(yǎng)工作，但在《關(guān)于從工人、農(nóng)民及其他勞動(dòng)者中選拔和培養(yǎng)各種技術(shù)人才的意見》《勞動(dòng)部關(guān)于建立和實(shí)施名師帶徒制度的通知》等政策文件中，已出現(xiàn)“高技能人才\"的表述。雖無明確概念界定，但結(jié)合政策文本語境可知，高技能人才是指具備一定理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力的實(shí)用人才。同時(shí)，《中國教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等文件明確將職業(yè)教育目標(biāo)設(shè)定為培養(yǎng)專業(yè)技能熟練的勞動(dòng)者和實(shí)用人才。1998年，國家教育委員會(huì)印發(fā)的《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》將職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)概括為“直接在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的應(yīng)用型人才”。這種以“實(shí)用”“應(yīng)用型”為特點(diǎn)的培養(yǎng)目標(biāo)，盡管內(nèi)涵寬泛，卻反映出我國職業(yè)教育主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、緩解技能短缺的理念探索。從本質(zhì)上看，“應(yīng)用型”目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)化了以實(shí)踐能力為核心的培養(yǎng)目標(biāo)，為后續(xù)向“高技能人才”培養(yǎng)目標(biāo)迭代奠定了人才基礎(chǔ)。

2.初步奠定技能人才培養(yǎng)的制度基礎(chǔ)

1978年至21世紀(jì)初，職業(yè)教育體系重建有效擴(kuò)大了技能人才供給。1978年，在全國教育工作會(huì)議上，鄧小平提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、中專和技校比例，拉開了職業(yè)教育體系重建的序幕。1980年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》推動(dòng)部分普通高中改辦為技術(shù)學(xué)校、職業(yè)和農(nóng)業(yè)中學(xué)，使中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段教育的比重從1978年的 7.6% 快速提升至1985年的 35.9% ，形成了中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中并行的培養(yǎng)格局，為高技能人才規(guī)?；囵B(yǎng)創(chuàng)造了條件。此后，教育通道縱向貫通成為新的突破點(diǎn)。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》允許中職畢業(yè)生通過對口招生考試升入高等職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育從單一就業(yè)導(dǎo)向到升學(xué)與就業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，校企合作的政策探索同步開展，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，要求職業(yè)院校建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，催生“校培企繼\"協(xié)同培養(yǎng)模式雛形。此外，政策體系不斷優(yōu)化，從1980年國家層面首次提出職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)概念，到1994年建立職業(yè)資格證書制度，再到1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》以法律形式明確職業(yè)教育的地位，持續(xù)深化的制度建設(shè)為職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展提供了有力支撐。

（二）高技能人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期（2003— 2009）

為適應(yīng)21世紀(jì)國內(nèi)外發(fā)展新形勢，黨和國家大力推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的人才規(guī)劃相繼出臺(tái)，高技能人才首次被納入國家人才戰(zhàn)略體系。2003年末，黨中央在首屆全國人才工作專題會(huì)議上審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，明確將培養(yǎng)適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高技能人才作為重要任務(wù)。這一舉措標(biāo)志著高技能人才培養(yǎng)從局部探索階段邁入頂層設(shè)計(jì)階段，形成了涵蓋培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)的全鏈條政策框架。[3]

1.構(gòu)建全域覆蓋的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)

在培養(yǎng)體系建設(shè)層面，《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五\"規(guī)劃綱要》（以下簡稱《\"十一五\"規(guī)劃綱要》）提出支持200所院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，以區(qū)域院校為節(jié)點(diǎn)，初步構(gòu)建全國性培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在培養(yǎng)模式深化方面，政策重心逐步向“校企合作\"實(shí)踐落地傾斜。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，遴選首批34家試點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)技能培訓(xùn)主體責(zé)任向企業(yè)轉(zhuǎn)移；2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)化“就業(yè)導(dǎo)向”，鼓勵(lì)校企合作開展訂單式培養(yǎng);2008年，《\"十一五\"規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)首席技師制度，促進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)銜接。至此，政策通過創(chuàng)新性建立“教育主體-用人主體-發(fā)展主體\"協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，深人推進(jìn)了校企合作等培養(yǎng)模式變革。

與此同時(shí)，評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制也在同步革新。2004年，勞動(dòng)保障部印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作決定做好高技能人才培養(yǎng)和人才保障工作的意見》打破傳統(tǒng)資歷限制，建立以“職業(yè)能力 + 工作業(yè)績”為核心的評價(jià)體系；2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，要求地方政府提高高技能人才待遇，通過薪酬傾斜強(qiáng)化對技能人才的價(jià)值認(rèn)同。通過上述舉措，這一時(shí)期初步形成了“橫向融通、評價(jià)驅(qū)動(dòng)\"的全域覆蓋型高技能人才培養(yǎng)政策網(wǎng)絡(luò)。

2.優(yōu)化技師規(guī)?；囵B(yǎng)體系

這一階段，我國依托人才規(guī)模優(yōu)勢，持續(xù)提升高技能人才自主培養(yǎng)能力，不斷優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)體系?！度晡迨f新技師培養(yǎng)計(jì)劃》《新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃》《高技能人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程》《關(guān)于推動(dòng)高級(jí)技工學(xué)校技師學(xué)院加快培養(yǎng)高技能人才有關(guān)問題的意見》等系列政策文件，聚焦“技師”“高級(jí)技師\"等具體職業(yè)技能等級(jí)，以提升其培養(yǎng)規(guī)模，帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，顯著增強(qiáng)了高技能人才培養(yǎng)政策的可操作性。部分政策文件還設(shè)定了量化目標(biāo)，如《“十一五\"規(guī)劃綱要》明確提出技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例要達(dá)到5% 以上，即數(shù)量達(dá)到550萬人以上。據(jù)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2009年末，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例已提升至 24.7% ，實(shí)現(xiàn)了高技能人才培養(yǎng)規(guī)模的跨越式發(fā)展。

（三）高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升時(shí)期（2010—2020）

2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出建設(shè)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系\"的目標(biāo)，旨在構(gòu)建中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)教深度融合的格局。同期發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次對新時(shí)代高技能人才的中長期發(fā)展作出系統(tǒng)性規(guī)劃，成為高技能人才培養(yǎng)政策發(fā)展的里程碑。在此階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，與人力資本迭代升級(jí)共同構(gòu)成重塑國家核心競爭力的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1.深化職業(yè)教育制度性供給改革

為完善職業(yè)教育體系與職業(yè)技能等級(jí)序列，打破技能“天花板”，暢通高技能人才的職業(yè)教育與技能提升通道，持續(xù)優(yōu)化技能人才培養(yǎng)與發(fā)展的制度環(huán)境勢在必行。[4]在體系建設(shè)方面，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》構(gòu)建起“中職—高職—本科—專業(yè)學(xué)位研究生”的完整人才發(fā)展通道，徹底突破了職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚南拗?。在技能評價(jià)方面，通過推行“學(xué)歷證書 + 職業(yè)資格證書”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了技能認(rèn)證與評價(jià)體系。

在院校和師資建設(shè)方面，教育部等部門出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》等文件，深入推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部改革。其中，2019年教育部等四部門印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型\"教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，加快職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)改革，創(chuàng)造性提出“將‘雙師型'教師個(gè)體成長和‘雙師型'教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合”，顯著增強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校教師的實(shí)踐教學(xué)能力；同時(shí)，通過推動(dòng)56所“雙高計(jì)劃\"高職院校建設(shè)，打造示范性高質(zhì)量人才培養(yǎng)基地，使高職院校逐漸成為培養(yǎng)高技能人才的核心陣地[5]。這些創(chuàng)新性的制度供給，有力推動(dòng)了我國高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯著提升。

2.服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的人力資源開發(fā)

2013年，“產(chǎn)教融合\"概念首次出現(xiàn)在教育政策文本中?！督逃?013年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)‘立交橋‘”。這標(biāo)志著產(chǎn)教融合正式成為國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。此后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干建議》，重點(diǎn)推動(dòng)校企資源對接，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求深度融合；《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》則進(jìn)一步開啟了產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)企業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

這一時(shí)期的政策高度強(qiáng)調(diào)高技能人才對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支撐作用。在建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，《中國制造2025》明確了高技能人才的戰(zhàn)略地位，將其從一般生產(chǎn)要素提升為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點(diǎn)。同年，人社部在《關(guān)于深入推進(jìn)國家高技能人才振興計(jì)劃》中，明確以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方向，致力于培育兼具精湛技能與工匠精神的高技能人才隊(duì)伍。通過一系列頂層設(shè)計(jì)，有效緩解了職業(yè)教育資源錯(cuò)配、社會(huì)適應(yīng)性不足等問題，并通過精準(zhǔn)制定培養(yǎng)計(jì)劃，聚焦高技能人才的能力轉(zhuǎn)化與供需匹配，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。

（四）高技能人才培養(yǎng)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期（2021年至今）

在建黨百年的重要節(jié)點(diǎn)，黨中央召開了中華人民共和國成立以來的首屆全國職業(yè)教育大會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。配套出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》首次提出“建設(shè)技能型社會(huì)”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、人才為核心的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，并在數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型浪潮下推動(dòng)人才培養(yǎng)方向與模式的創(chuàng)新變革。

1.人才主體地位下職業(yè)發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)的多維構(gòu)建

教育部等部門印發(fā)的《“十四五\"職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，要加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系與企業(yè)新型學(xué)徒制的制度性供給。在高技能人才培養(yǎng)方面，政策著重凸顯職業(yè)繼續(xù)教育在培養(yǎng)體系中的主體地位，通過構(gòu)建高技能人才持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制，助力其在時(shí)代發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。同時(shí)，2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，需依據(jù)高技能人才的類別、層級(jí)及群體特性，構(gòu)建分層分類的培養(yǎng)體系，并實(shí)施差異化培養(yǎng)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)對高技能人才成長規(guī)律的尊重。

此外，這一時(shí)期的政策在健全人才評價(jià)機(jī)制方面，依托“新八級(jí)工\"職業(yè)技能等級(jí)序列，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在激勵(lì)方面，通過《技能人才薪酬分配指引》等文件，重構(gòu)榮譽(yù)表彰制度與績效評估體系，進(jìn)一步激發(fā)高技能人才的發(fā)展積極性，提升其社會(huì)認(rèn)同度。通過上述舉措，政策逐步形成了涵蓋終身學(xué)習(xí)與發(fā)展、科學(xué)評價(jià)、有效激勵(lì)等內(nèi)容的多維職業(yè)發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)。

2.數(shù)字技術(shù)變革下人才培養(yǎng)方向與模式創(chuàng)新

隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，職業(yè)崗位的技能需求從傳統(tǒng)重復(fù)性勞動(dòng)向以人機(jī)協(xié)同為核心的數(shù)字能力體系轉(zhuǎn)變。面對數(shù)字化對產(chǎn)業(yè)的巔覆性影響，教育部等部門積極開展數(shù)字技能提升行動(dòng)，將數(shù)字技能人才培養(yǎng)置于重要位置。

在培養(yǎng)主體方面，2024年，人力資源社會(huì)保障部等九部門印發(fā)《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，明確提出加快數(shù)字人才培育的目標(biāo)、任務(wù)及措施，包括加強(qiáng)數(shù)字技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)、深化校企合作共同培養(yǎng)數(shù)字技能人才等。同時(shí)，2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等綱領(lǐng)性文件強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技能人才，推動(dòng)職業(yè)教育與數(shù)字化背景下的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

在培養(yǎng)模式創(chuàng)新上，政策倡導(dǎo)將數(shù)字孿生、虛擬仿真等智能技術(shù)融入技能訓(xùn)練場景，構(gòu)建虛實(shí)融合的智慧化培養(yǎng)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)技能傳承與現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。通過聚焦數(shù)字技能人才培養(yǎng)，政策有效適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展要求，為先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的高質(zhì)量技能人才供給保障。

三、高技能人才培養(yǎng)政策的變遷動(dòng)因

縱觀歷史演進(jìn)，高技能人才培養(yǎng)政策的變遷并非孤立發(fā)生，政策目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施方式調(diào)整及推行理念更新，均受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、政治發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻制約。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)：國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中高技能人才培養(yǎng)的政治邏輯

政治制度所蘊(yùn)含的決策觀念、決策機(jī)制與方法，深刻影響著教育政策的決策過程。伴隨中國特色社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)，高技能人才培養(yǎng)政策體系呈現(xiàn)漸進(jìn)式自我完善與優(yōu)化的特征。

改革開放后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入工業(yè)體系，促使工人階級(jí)規(guī)模顯著擴(kuò)張，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分層化趨勢。在此背景下，高技能人才培養(yǎng)不僅有助于強(qiáng)化一流產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、鞏固工人階級(jí)先進(jìn)性，更是以人才培養(yǎng)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。7進(jìn)入新世紀(jì)，為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高速增長對人才培養(yǎng)規(guī)模的戰(zhàn)略需求，政府全面構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系，通過政策傾斜，為大量具備知識(shí)、生產(chǎn)與技術(shù)能力的高級(jí)工及以上人才提供職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，推動(dòng)高技能人才規(guī)?？焖贁U(kuò)大。

2010年，為深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量成為政策重點(diǎn)。這一階段，高技能人才成長的政策環(huán)境持續(xù)改善，培養(yǎng)體系逐步健全。2021年后，面對世界百年未有之大變局，人才儲(chǔ)備與科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的關(guān)鍵要素。黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性支撐。為提升我國在國際競爭中的人才競爭力，深化高技能人才培養(yǎng)成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視域下高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)意涵

高技能人才培養(yǎng)政策的變遷與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連，深受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的雙重驅(qū)動(dòng)。

改革開放初期，我國技能人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)依賴問題突出，對高技能人才的需求愈發(fā)迫切。然而，受限于當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育制度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，難以支撐大規(guī)模高技能人才的專業(yè)培養(yǎng)，人才實(shí)際需求與專業(yè)培養(yǎng)之間存在顯著差距[8]。為應(yīng)對這一困境，黨和國家著手重建職業(yè)教育體系，積極探索校企合作模式，推行職業(yè)資格證書制度，明確了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方向。

進(jìn)入21世紀(jì)初，我國工業(yè)化進(jìn)程加速，制造業(yè)產(chǎn)值躍居全球第二。經(jīng)濟(jì)高速增長帶來就業(yè)需求激增、企業(yè)擴(kuò)張壓力加大及物質(zhì)條件的改善，推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)政策從初步探索邁向規(guī)?；l(fā)展階段。這一時(shí)期，政策目標(biāo)從模糊的“人才儲(chǔ)備\"轉(zhuǎn)向具體的“技能供給”，通過設(shè)定量化培養(yǎng)目標(biāo)，快速擴(kuò)充高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，有效緩解了企業(yè)用工壓力。政策對人才數(shù)量的側(cè)重，為后續(xù)高技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2010年至2020年，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升階段，高技能人才培養(yǎng)政策也隨之從單純規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向制度與資源的多重優(yōu)化。在此背景下，黨和國家深人推進(jìn)職業(yè)教育制度端的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并通過深化產(chǎn)教融合，進(jìn)一步強(qiáng)化技能供給與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。

2021年至今，隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來，高技能人才培養(yǎng)政策聚焦全球引領(lǐng)能力建構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型浪潮下，職業(yè)教育通過應(yīng)用性技術(shù)突破創(chuàng)新機(jī)制、高技能人才培養(yǎng)增產(chǎn)機(jī)制、產(chǎn)教深度對接保障機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。[9同時(shí)，政策著力構(gòu)建“專業(yè)群建設(shè) + 區(qū)域特征\"的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，制定并輸出新興行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，助力我國實(shí)現(xiàn)精細(xì)化技能人才培養(yǎng)，突破全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的制度性鎖定，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供核心支撐。

（三）治理創(chuàng)新：社會(huì)主要矛盾變遷下高技能人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制

高技能人才培養(yǎng)政策的現(xiàn)代化進(jìn)程，深受社會(huì)認(rèn)知發(fā)展與技能型社會(huì)建設(shè)教育需求的深刻影響。恢復(fù)高考以來，社會(huì)對技能人才的認(rèn)知長期停留在“低端勞動(dòng)力”層面，致使職業(yè)教育處于邊緣化地位。針對社會(huì)參與不足的狀況，黨和國家通過擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模、探索職業(yè)資格證書制度、制定職業(yè)教育法律等舉措，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)影響力，為技能人才培養(yǎng)筑牢制度根基。

進(jìn)入新世紀(jì)，受社會(huì)技能短缺問題的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)層面對技能人才培養(yǎng)的需求聚焦于規(guī)?；┙o。為此，高技能人才培養(yǎng)政策將快速擴(kuò)大政策覆蓋面、提高職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)作為主要目標(biāo)。

2010年后，青年人口紅利減退與老齡化加劇現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。相關(guān)研究表明，若不積極應(yīng)對，我國高技能人才的勞動(dòng)供給總量在未來數(shù)十年將持續(xù)不足且增長緩慢。[10]為化解人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)，社會(huì)對技能人才供給的關(guān)注點(diǎn)從“數(shù)量\"轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”，力求創(chuàng)造人口的第二次紅利。

2021年，反優(yōu)績主義浪潮興起，教育分流與資源分配不均問題引發(fā)公眾對教育公平性的廣泛討論。在新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》引導(dǎo)下，職業(yè)教育從“兜底教育”向“類型教育\"轉(zhuǎn)型的社會(huì)共識(shí)逐漸形成，人才價(jià)值取向也實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)歷本位\"到“能力本位\"的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步縮短了技能迭代周期，公眾對建設(shè)“技能型社會(huì)”的呼聲日益高漲。在此背景下，政策通過強(qiáng)化數(shù)字技能培訓(xùn)、完善“新八級(jí)工\"評價(jià)體系等措施，動(dòng)態(tài)滿足社會(huì)對技能更新與終身職業(yè)發(fā)展的需求，推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

四、高技能人才培養(yǎng)政策的更迭邏輯

職業(yè)教育改革涉及系統(tǒng)內(nèi)外諸多復(fù)雜因素，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在此背景下，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整和局部改革，能夠有效平衡“改得快”與“改得穩(wěn)”之間的矛盾。因此，漸進(jìn)性調(diào)試成為關(guān)鍵路徑，其通過“按部就班”“積小成大\"和“穩(wěn)中求變\"三大策略，回應(yīng)“決策如何帶來預(yù)期變化\"這一核心問題。

（一）育人目標(biāo)錨定：“按部就班\"的戰(zhàn)略定力

“按部就班”的決策過程，是決策者基于既有制度框架，對現(xiàn)行決策進(jìn)行適度調(diào)整，在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)改革以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。正如林德布洛姆所言，政策制定是一個(gè)一步接著一步、永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的漸進(jìn)過程。[]高技能人才培養(yǎng)政策作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，內(nèi)嵌于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，服務(wù)于教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，最終指向中國式現(xiàn)代化建設(shè)，兼具發(fā)展性與延續(xù)性雙重特征。

在發(fā)展性方面，政策目標(biāo)呈現(xiàn)出從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、內(nèi)涵式建設(shè)逐步演進(jìn)的態(tài)勢。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》將“數(shù)量充足\"列為優(yōu)先任務(wù)；2011年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“高技能人才總量達(dá)3400萬人\"的量化目標(biāo)；到2022年，《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》強(qiáng)調(diào)高技能人才需“與社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)”。這一系列轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政策目標(biāo)從填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口的現(xiàn)實(shí)需求，逐步向支撐國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的宏大目標(biāo)升級(jí)。此外，高技能人才的技能內(nèi)涵定義也不斷拓展，從早期單一技術(shù)維度的劃分，發(fā)展為強(qiáng)調(diào)技藝精湛與素質(zhì)優(yōu)良并重，突出“德技兼修\"的綜合素養(yǎng)要求。

從整體來看，我國高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)始終緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以優(yōu)化技能人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)、完善培養(yǎng)體系、提升人才質(zhì)量為主線，確保高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程同頻共振，彰顯出鮮明的延續(xù)性特征。

（二）產(chǎn)教生態(tài)重構(gòu)：“穩(wěn)中求變\"的創(chuàng)新張力

林德布洛姆指出，政策制定需在維持穩(wěn)定性與漸進(jìn)性的基礎(chǔ)上，敏銳捕捉變化趨勢。[12]基于穩(wěn)中求變原則，決策者需綜合考量環(huán)境變量與政策實(shí)施成效，精準(zhǔn)定位政策調(diào)整方向，通過精細(xì)化調(diào)適推動(dòng)政策有效落地?；仡櫸覈呒寄苋瞬排囵B(yǎng)政策歷程，這一原則在產(chǎn)教生態(tài)重構(gòu)中得到充分體現(xiàn)。

在制度探索時(shí)期，我國高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為填補(bǔ)這一缺口，國家頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育發(fā)展方針，并通過完善配套制度，夯實(shí)技能人才培養(yǎng)的制度基礎(chǔ)。此階段雖以基礎(chǔ)建設(shè)為主，但已為后續(xù)政策演進(jìn)埋下伏筆。

進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，教育部提出“校企合作、產(chǎn)教融合\"的人才培養(yǎng)理念，為高技能人才培養(yǎng)指明了方向。這一理念的提出，不僅奠定了思想根基，更推動(dòng)人才培養(yǎng)從宏觀規(guī)劃深人到具體實(shí)踐領(lǐng)域。隨著大規(guī)模試點(diǎn)工作的開展與經(jīng)驗(yàn)推廣，產(chǎn)教融合逐步從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系愈發(fā)緊密。

質(zhì)量提升階段，高技能人才培養(yǎng)政策呈現(xiàn)出顯著變化。政策重心轉(zhuǎn)向中長期規(guī)劃，覆蓋領(lǐng)域與內(nèi)容更加廣泛且具體。從職業(yè)教育培訓(xùn)資源開發(fā)、辦學(xué)模式改革，到推行“雙證書\"制度，一系列政策的密集出臺(tái)，標(biāo)志著高技能人才培養(yǎng)政策法規(guī)進(jìn)入“爆發(fā)期”。政策體系的不斷完善，有效提升了高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。

2021年起，在“以人為本”的制度環(huán)境下，我國進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合。以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)體系逐步成熟，并創(chuàng)新性提出“產(chǎn)教深度融合、團(tuán)課賽研協(xié)同\"的培養(yǎng)模式[13]。同時(shí)，借助數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)資源與服務(wù)供給優(yōu)化升級(jí)，促使技能人才培養(yǎng)政策邁人內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一過程中，政策既保持了對職業(yè)教育發(fā)展方向的延續(xù)性，又根據(jù)時(shí)代需求不斷創(chuàng)新，充分展現(xiàn)出“穩(wěn)中求變”的創(chuàng)新張力。

（三）素質(zhì)迭代升級(jí)：“積小成大\"的效能轉(zhuǎn)化

在復(fù)雜多變的決策環(huán)境中，信息的不完備與諸多不確定因素相互交織，使得決策者即便錨定長遠(yuǎn)目標(biāo)，也難以一蹴而就地制定出完整的政策方案。然而，正是這種認(rèn)知局限，促使決策者在持續(xù)的政策調(diào)試與實(shí)踐過程中，逐步深化對事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。[14]縱觀高技能人才培養(yǎng)政策的演進(jìn)歷程，其發(fā)展呈現(xiàn)出逐步拓展、層層遞進(jìn)的態(tài)勢，本質(zhì)上正是遵循“積小成大”原則，通過各階段微小的量變積累，最終實(shí)現(xiàn)根本性變革。高技能人才培養(yǎng)政策對“積小成大\"規(guī)律的踐行，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是政策使命不斷升級(jí)。從早期聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與緩解就業(yè)矛盾，到如今強(qiáng)調(diào)為黨育人、為國育才，政策內(nèi)涵在動(dòng)態(tài)調(diào)試中持續(xù)豐富，政策形態(tài)不斷創(chuàng)新，與國家宏觀戰(zhàn)略的契合度也日益增強(qiáng)。這一轉(zhuǎn)變不僅彰顯了政策使命的重大躍升，更體現(xiàn)了政策在時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的特質(zhì)。

二是技能人才培養(yǎng)體系的生態(tài)化演進(jìn)態(tài)勢愈發(fā)顯著，技能人才定位實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。政策規(guī)劃早期，主要致力于構(gòu)建基礎(chǔ)性制度框架，為技能人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；2011年后，隨著新型工業(yè)化道路的推進(jìn)，政策引入產(chǎn)業(yè)適配導(dǎo)向，推動(dòng)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；2021年，政策進(jìn)一步完善，構(gòu)建起涵蓋培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)、保障的全鏈條政治生態(tài)體系，并新增“技能型社會(huì)建設(shè)\"等社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。這種全方位的政策擴(kuò)展，不但極大地拓寬了政策覆蓋面、完善了政策體系架構(gòu)，而且還實(shí)現(xiàn)了技能人才從單純“生產(chǎn)要素”向“社會(huì)發(fā)展主體”的根本性定位轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了技能人才素質(zhì)的提升，充分體現(xiàn)了“積小成大\"的效能轉(zhuǎn)化。

五、高技能人才培養(yǎng)政策的未來調(diào)適

隨著時(shí)代發(fā)展，高技能人才培養(yǎng)所依賴的人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等要素發(fā)生深刻變化，給政策制定帶來諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，基于漸進(jìn)主義的政策變革存在路徑依賴問題，制度延續(xù)過程中的推進(jìn)與調(diào)整面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)[15]。因此，未來政策制定需立足時(shí)代機(jī)遇，直面現(xiàn)實(shí)問題，從目標(biāo)導(dǎo)向、決策時(shí)空、利益主體等層面入手，對政策進(jìn)行及時(shí)且恰當(dāng)?shù)胤此寂c修正。

（一）堅(jiān)定雙重目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)

我國高技能人才培養(yǎng)政策創(chuàng)新體現(xiàn)出“主動(dòng)調(diào)適\"的本土化特征，與傳統(tǒng)的漸進(jìn)修補(bǔ)模式不同，其演變遵循雙重邏輯：其一是問題導(dǎo)向，借助“政策之窗\"機(jī)制動(dòng)態(tài)修正既有制度漏洞，糾正政策執(zhí)行偏差；其二是價(jià)值導(dǎo)向，將“為黨育人、為國育才\"的政治屬性、“人民教育為人民\"的根本宗旨、“教育優(yōu)先發(fā)展\"的戰(zhàn)略定位有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建政策迭代的價(jià)值坐標(biāo)。在職業(yè)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，政策優(yōu)化應(yīng)延續(xù)這一雙重導(dǎo)向。

在操作層面，需著重推進(jìn)以職業(yè)學(xué)校教育為基礎(chǔ)、以職業(yè)繼續(xù)教育為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)[16]，聚焦新時(shí)代人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與資源優(yōu)化配置，打造產(chǎn)教深度融合的實(shí)踐體系。在戰(zhàn)略層面，通過政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)對國家科技發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、科技鏈的深度融合。這種分層遞進(jìn)的政策目標(biāo)設(shè)計(jì)，既遵循了教育發(fā)展規(guī)律，又彰顯了教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。

（二）把握決策時(shí)空特性，構(gòu)建動(dòng)態(tài)演進(jìn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)代化，需構(gòu)建動(dòng)態(tài)演進(jìn)的實(shí)施框架，在理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破的辯證統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展。這要求決策者從時(shí)空維度出發(fā)，縱向把握“經(jīng)驗(yàn)-實(shí)踐\"的迭代規(guī)律，橫向統(tǒng)籌“統(tǒng)一性-差異性”的關(guān)系，形成穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略實(shí)施路徑。具體可通過構(gòu)建兩大機(jī)制落實(shí)。

一是建立目標(biāo)遞進(jìn)機(jī)制。順應(yīng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中培養(yǎng)目標(biāo)螺旋上升的趨勢，在高質(zhì)量發(fā)展階段，需突破傳統(tǒng)人力資本理論的工具性局限，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能高技能人才的全面發(fā)展，推進(jìn)以人的現(xiàn)代化為核心的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。鑒于終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知、能力和素養(yǎng)是高技能人才可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[17，未來高技能人才培養(yǎng)應(yīng)與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)緊密結(jié)合。

二是完善高技能人才培養(yǎng)區(qū)域適配機(jī)制。在“教育現(xiàn)代化2035”總體框架下，構(gòu)建包含“核心指標(biāo) + 特色模塊\"的政策工具箱。在國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)保障培養(yǎng)底線的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)鼓勵(lì)地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，開發(fā)特色課程包，制定區(qū)域緊缺技能人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的體系。同時(shí)，通過組建市域產(chǎn)教聯(lián)合體等組織形式，創(chuàng)新校企合作模式。例如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 技能培訓(xùn)”新模式，西部資源富集區(qū)則可發(fā)展“綠色技能 + 生態(tài)經(jīng)濟(jì)\"特色路徑，以人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

（三）創(chuàng)新多元主體參與，建立政策協(xié)同機(jī)制

林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論指出，政策過程本質(zhì)上是多元價(jià)值偏好動(dòng)態(tài)博弈的過程。[18]我國高技能人才培養(yǎng)政策的制定，同樣是行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、政府與社會(huì)多重主體在價(jià)值博弈中尋求動(dòng)態(tài)平衡的過程。行業(yè)企業(yè)從用工主體向育人主體轉(zhuǎn)變，既是解決技能供需結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，也是應(yīng)對技術(shù)變革的必然選擇；職業(yè)院校在國家資歷框架下，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)供給職能，通過發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值；政府作為制度供給者，通過完善高技能人才培養(yǎng)政策，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)制造與創(chuàng)造能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；社會(huì)力量則通過技能薪酬信號(hào)傳導(dǎo)、第三方質(zhì)量認(rèn)證和技能文化培育，形成多維度監(jiān)督機(jī)制，其參與訴求成為政策優(yōu)化的外部動(dòng)力。

未來，多元主體應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)理性-教育理性-政治理性-社會(huì)理性\"框架下加強(qiáng)策略互動(dòng)，通過“政校行企”聯(lián)席會(huì)議等制度化渠道，將價(jià)值沖突轉(zhuǎn)化為深化產(chǎn)教融合的創(chuàng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高技能人才高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育現(xiàn)代化治理能力的雙重提升。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Facing Chinese Modernization： An Incrementalist Analysis of China'sHigh-Skilled Talents CultivationPolicies

PENG Min， LI Ping （SichuanNormal University，ChengduSichuan6loo66，China）

Abstract：TehighskiledaentsctivationpoliciesprovidetalentguaranteeandskillsupportforChinesemoderizationbyroot ingtechnologicaliovatioromotingteitegrationeteenindustrynddcatio，andepeingtherefoofodeocatioal educationsystmasedontepspetieofinremetalism，ineprocsofoderzationtheiciesofulivatiggskille talentshaveshowedthecharacteristicsofontiuousandgadualchanges，progresingtroughtagessuchasiitutioalexploation scaleexpansion，andqualityimprovement，andnowadvancingtowardonnotative，highqualitydevelopment.Teevolutionofthe policieshasbensadbyombinatioofplialonomicandocialfctors.Itsderlnglogiceflectsategicsoleto proceedstepypnoativeasmtatksprogessileaiingabilityndanacyinaprochatc cumulatesincrementalgainsintotransformativeoutcomes.Basedonthis，theadjustmentandimprovementofthefuturehighskilld talentscultivationpoliciesshouldadheretodualgoalorientation，reasonablygaspthedecisionmakingtieandspace，andecour age the participation of multiple subjects to avoid the negative impact of path dependence.

KeyWords：high-skilled talents; policies evolution; incrementalism; Chinese modernization