20世紀60年代，以西奧多·舒爾茨（TheodoreSchultz）為代表的經(jīng)濟學(xué)家提出了現(xiàn)代人力資本理論，認為人力資本中凝結(jié)的技能、知識、經(jīng)驗等無形要素與設(shè)備資本、勞動力數(shù)量等有形要素一樣，也是經(jīng)濟增長的重要動因。[該理論提出后，增加人力資本投入、興辦職業(yè)技能教育迅速成為全球普遍趨勢。2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出“建設(shè)技能型社會\"的理念和戰(zhàn)略。同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將“技能型社會建設(shè)”作為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和主要目標之一。浙江省作為制造業(yè)大省、民營經(jīng)濟大省，承擔“兩個先行\(zhòng)"的重大使命，具有建設(shè)技能型社會的迫切需求，同時也具備在全國率先建設(shè)技能型社會的基礎(chǔ)條件。臺州以工業(yè)立市，截至2024年底擁有

135.2萬名技能人才①，根據(jù)《臺州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，技能人才數(shù)量占全市常住人口的比例達到 20% 。2022年7月，浙江省人社廳把臺州作為全省唯一的全市域技能型社會建設(shè)試點，賦予了臺州先行探索技能型社會建設(shè)經(jīng)驗的重大使命任務(wù)。2023年12月，省政府在臺州召開省域技能型社會建設(shè)現(xiàn)場推進會，吹響了全面推進技能型社會建設(shè)的號角。在此背景下，回顧臺州市省級試點的先行做法，提煉政策背后的理論邏輯，歸納建設(shè)經(jīng)驗啟示，為全省乃至全國推進技能型社會建設(shè)提供參考。

一、技能型社會建設(shè)的政策解讀

“技能型社會”提出之后迅速成為學(xué)界研究熱點，學(xué)者紛紛從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)等多個角度對其進行闡發(fā)?？傮w來看，學(xué)術(shù)界重點探討了技能型社會相關(guān)的三個話題，一是技能型社會的定位問題，二是技能型社會建設(shè)的邏輯問題，三是建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及實踐路徑問題。

（一）技能型社會的定位

關(guān)于技能型社會的概念和定位，學(xué)界通常圍繞全國職業(yè)教育大會所提出的相關(guān)表述進行闡釋。2021年5月，時任教育部部長陳寶生指出，“要高舉‘技能型社會這面旗幟，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習技能、人人擁有技能的技能型社會”2]，分別明確了職業(yè)教育發(fā)展的總體要求，以及技能型社會建設(shè)的制度保障、社會環(huán)境、基本路徑和根本目標。之后，學(xué)者們紛紛展開深入探討。徐國慶認為，結(jié)合“技能型社會\"的提出背景，此處的“技能”并非指代廣義的各種能力，而是特指職業(yè)就業(yè)技能；技能型社會的內(nèi)涵可從實體、觀念、制度三個層面界定，其中實體層是指技能人才數(shù)量或占比，觀念層是人們對待技能的態(tài)度，制度層是相關(guān)勞動用工制度。[3]劉曉認為，技能型社會是以技能認可的社會文化為基礎(chǔ)、以技能培訓(xùn)體系與國家技能保障制度為組織架構(gòu)，在“全產(chǎn)業(yè)鏈\"社會場所中，促進全體社會成員終身技能生成、更新的新型社會形態(tài)。[4結(jié)合現(xiàn)今研究成果，建設(shè)技能型社會就是要協(xié)同政府、院校、企業(yè)、社會等多方力量，系統(tǒng)地做好技能人才引進、培育、就業(yè)、激勵、評價、保障全流程公共服務(wù)，在全社會形成“技能成才\"的正向激勵和輿論氛圍，最終讓工匠成為人人向往的職業(yè)，讓職業(yè)教育與普通教育真正具有同等社會地位。

（二）技能型社會提出的內(nèi)在邏輯

1.人力資源供需錯配正制約我國制造業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展

處于生產(chǎn)一線的技能人才負責打通設(shè)計研發(fā)到產(chǎn)品落地的“最后一公里”，能否以更低的成本、更好的質(zhì)量、更高的效率將產(chǎn)品生產(chǎn)出來，直接關(guān)乎地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在人口出生率不斷下降、各地高等教育競賽式擴張的大背景下，學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)需求出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，高校畢業(yè)生“就業(yè)難”與企業(yè)技工崗位“招工難\"并存，“本科生滿地跑，技術(shù)工無處找\"現(xiàn)象成為常態(tài)。而根據(jù)人才分類理論，一個以實體經(jīng)濟為主體的國家，對應(yīng)用型人才的需求約占整個社會需求總量的 80% ，對研究型人才的需求則只占 20% ，因而必須切實發(fā)揮教育分流功能，把人口中的相當一部分導(dǎo)向技能工作。[5]為了實現(xiàn)人力資源的供需適配，自21世紀以來，我國已投入大量資源，但實施效果不甚理想，人們越來越深刻地意識到，需要以全新的理念來系統(tǒng)性地解決這一錯位問題，這一理念就是“技能型社會”。

2.技能型社會建設(shè)是對學(xué)歷型社會傳統(tǒng)的補充糾偏

學(xué)歷型社會是與技能型社會既對立又統(tǒng)一的概念，反映的是當下主要以學(xué)歷來衡量評價人才的社會狀況。兩者有統(tǒng)一的一面，通常來說，學(xué)歷越高，理論知識水平越高，對實踐的指導(dǎo)能力越強；同時兩者又有對立的一面，當下“學(xué)歷至上\"理念已在相當程度上抑制了社會對技能的認可，人們傾向于追求高學(xué)歷，而非高技能，社會上“混學(xué)歷”“買文憑\"亂象迭出，出現(xiàn)“學(xué)歷通貨膨脹\"趨勢。在學(xué)歷型社會的閉環(huán)運行下，學(xué)歷層次相對較低的職業(yè)教育已淪為“第二高中”“次級本科”，是教育軍備競賽失利后退而求其次的無奈選擇，是后續(xù)擇業(yè)前的臨時過渡。推進技能型社會建設(shè)，就是要保證有志于走技術(shù)路線的青年也能獲得良好的職業(yè)發(fā)展，從而落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中職業(yè)教育作為“類型教育\"的同等地位，這對于緩解廣大學(xué)生家長的教育焦慮，促使其理性選擇未來職業(yè)發(fā)展道路，具有積極意義。

3.技能提升是存量產(chǎn)業(yè)人才繼續(xù)教育最合適的選擇

從學(xué)歷角度來看，根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國就業(yè)人員受教育程度為“初中及以下\"的占 59.13% 。而按照現(xiàn)行學(xué)歷提升途徑，社會人員獲得高中學(xué)歷需要1年，獲得大專學(xué)歷至少需要2.5年。[6]對于低學(xué)歷勞動者來說，學(xué)習時間跨度較長，且學(xué)習后依然無法取得學(xué)歷比較優(yōu)勢，故技能提升是比學(xué)歷提升更直接、更現(xiàn)實、更有用的手段。從技能角度來看，根據(jù)全國總工會的調(diào)查，截至2022年9月，普通職工中有技術(shù)等級的僅占 25.5% ，其中高技能人才占比 ；而在德國等制造業(yè)強國，通常技能勞動者占比 80% 以上，高技能人才占比 40% 以上。[7因此，我國技能人才培養(yǎng)空間廣闊、大有可為，這對于實現(xiàn)“人口紅利\"向“人才紅利\"迭代，推動“擴中”“提低\"改革落地見效具有重大戰(zhàn)略意義。

（三）技能型社會創(chuàng)建面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

經(jīng)過文獻梳理，傳統(tǒng)思想偏見、職業(yè)教育質(zhì)量不高、綜合待遇較低、零工經(jīng)濟的擇業(yè)競爭等是當前技能型社會創(chuàng)建面臨的主要障礙。[8-9]當前全社會正陷于“低技能化陷阱\"的閉環(huán)（詳見圖1）之中。具體來講，受傳統(tǒng)“勞心者治人，勞力者治于人”思想影響，技能人才在收入待遇、社會地位、勞動保障等方面皆低于管理、研發(fā)人才，促使全社會形成職業(yè)教育是“次級教育\"的觀念，從而導(dǎo)致流入職業(yè)院校的學(xué)生數(shù)量少、質(zhì)量低。加上過去在職業(yè)教育領(lǐng)域的投入相對較少，使得職業(yè)教育質(zhì)量良莠不齊，用人單位也不愿給技能人才較高的綜合待遇，各環(huán)節(jié)存在的問題又進一步強化了“重學(xué)歷、輕技能\"的社會觀念，由此形成惡性循環(huán)。這才衍生出青年人寧可從事送外賣、開專車等零工經(jīng)濟，也不愿進廠積累技能等現(xiàn)象。

圖1全社會“低技能化陷阱”閉環(huán)

學(xué)界對技能型社會建設(shè)面臨的痛點難點把脈較準，但在論述實踐路徑方面，更多地偏向于“應(yīng)然\"層面，較少涉及相關(guān)動力激勵機制的設(shè)計。政府、院校、企業(yè)、個人在對待技能問題上有不同的訴求和目標。構(gòu)建技能型社會以增加技能人才供給，對于政府、學(xué)校來說，是基于自身職能的宏觀愿景目標，本身具有正外部性。對于企業(yè)、職工來說，政策反饋是以成本效益為最終考量，如果職工無法通過技能提升而增加收入，企業(yè)無法從培育人才的活動中受益，甚至還要擔心因提供培訓(xùn)而出現(xiàn)“留人難”“用工貴”等問題，則后續(xù)的產(chǎn)教融合、特色學(xué)徒制等措施也就成了無源之水、空中樓閣，難以有效實施。本文以臺州全市域技能型社會建設(shè)試點為例，重點闡發(fā)政策措施中的動力機制，探討試點建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而形成技能型社會自我循環(huán)、自我完善、自我發(fā)展的創(chuàng)建路徑和模式。

二、技能型社會省級試點的體制機制設(shè)計

在建設(shè)過程中，臺州市有針對性地提出了許多富有創(chuàng)新性的做法，并在實踐中積累了技能型社會建設(shè)的一批先行經(jīng)驗、制度成果。總的來看，臺州市緊緊圍繞“職工增技—企業(yè)增效—以效增收”這一共贏思路，將技能型社會創(chuàng)建的主要措施凝結(jié)為“技能生態(tài)體系、技能創(chuàng)富體系、技能培育體系”三大發(fā)力點，政府引導(dǎo)、校企發(fā)力，確保政府提出的“技能人才培養(yǎng)”宏觀目標能夠傳導(dǎo)到微觀個體身上。“技能生態(tài)體系\"是先導(dǎo)，以政府為主體，致力于構(gòu)建有利于技能形成的社會環(huán)境，為后續(xù)兩大體系做鋪墊；“技能創(chuàng)富體系”是中間環(huán)節(jié)，通過政府補助、增技增效、增量共享等制度化安排，讓企業(yè)、職工都獲得實實在在的效益；“技能培育體系”是末端環(huán)節(jié)，是在前面兩個環(huán)節(jié)打通的基礎(chǔ)上，企業(yè)、職工自然而然形成了技能提升需求，并且技能的培育提升進一步促進了技能創(chuàng)富實踐和技能生態(tài)養(yǎng)成，形成良性循環(huán)（見圖2）。

圖2省級全市域技能型社會試點三大體系相互關(guān)系

（一）政府先行，構(gòu)建高水平技能生態(tài)體系

1.全域大力宣揚工匠精神，增強技能文化社會認同

以地方主流媒體、新興媒體、公園廣場、車站窗口等為陣地，持續(xù)開展星級工匠評選、文學(xué)作品創(chuàng)作、職業(yè)教育活動周等活動，宣傳本地工匠、技能大師等先進模范人物的成功經(jīng)驗、典型事例，弘揚勞動光榮、崇尚技能的時代風尚。加強對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，推薦高技能人才為人大代表候選人、政協(xié)委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人，優(yōu)先推薦優(yōu)秀工匠參加五一勞動獎?wù)?、三八紅旗手、青年崗位能手等獎勵和榮譽稱號評選。

2.創(chuàng)新推出技能單元建設(shè)，典型示范推進以點帶面

技能型社會建設(shè)作為社會形態(tài)的系統(tǒng)重塑，各類規(guī)劃構(gòu)想最終都要落實到一個個具體的社會單元中。通過依托各類生產(chǎn)生活場景，示范建設(shè)一批技能型社區(qū)、技能型小鎮(zhèn)、技能型鄉(xiāng)村、技能型校園、技能體驗中心，從而打造集成果展示、認知教育、場景體驗、拓展培訓(xùn)等多功能于一體的載體和平臺，持續(xù)推動技能型社會建設(shè)在各個領(lǐng)域、各個方面、各個層次全面鋪開。

3.完善技能人才公共服務(wù)，做好技能生態(tài)兜底保障

瞄準技能人才最為關(guān)心的住房、就業(yè)、教育等問題，扎實推動公共服務(wù)保障向技能人才傾斜。在中央創(chuàng)新區(qū)、高鐵新區(qū)等布局建設(shè)“初到臺州\"青年之家，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置低效用地開發(fā)保障性住房，并就近提供就業(yè)指導(dǎo)、政策解讀、城市融入等全方位服務(wù)。全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推廣與普及電子勞動合同簽訂，持續(xù)開展“無欠薪\"治源行動，逐年提高技能人才社保參保率和繳費基數(shù)夯實率。推動優(yōu)質(zhì)學(xué)位下沉，實現(xiàn)技術(shù)工人隨遷子女義務(wù)教育公辦就讀全覆蓋。

（二）政企聯(lián)動，構(gòu)建高標準技能創(chuàng)富體系

1.首創(chuàng)技能創(chuàng)富企業(yè)遴選，建立外部激勵長效機制

2022年5月，臺州在全國層面率先出臺《臺州市技能創(chuàng)富型企業(yè)激勵辦法（試行）》，將政府在技能型社會建設(shè)中所關(guān)注的技工數(shù)量質(zhì)量、技能層次、薪資待遇、競賽創(chuàng)新等內(nèi)容作為遴選技能創(chuàng)富企業(yè)的量化標準。對于入選企業(yè)，依規(guī)兌現(xiàn)工匠培育資金激勵、畝均激勵，并實施用地、用能、技改補貼等資源差異化供給，從外部調(diào)動企業(yè)參與省級試點建設(shè)的積極性。

2.在評價中嵌人績效考核，引導(dǎo)職工創(chuàng)造增量 財富

2025年4月，臺州人社部門印發(fā)《臺州市企業(yè)技能人才自主評價工作指引》，支持企業(yè)開展職業(yè)技能等級自主認定，探索成立行業(yè)技能評價聯(lián)盟。獲得等級認定備案的企業(yè)可自主確定評價工種范圍，自主開發(fā)制定崗位規(guī)范，從而真正實現(xiàn)因地制宜地評價人才。實踐中，多數(shù)企業(yè)在制定技能崗位評價標準時，都會提出技工在工序改進、收徒培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)等方面的量化要求，將技工的技能等級提升與企業(yè)的增產(chǎn)增效掛鉤，從而挖掘“技能提升的勞動生產(chǎn)率紅利”，增強企業(yè)持續(xù)進行技能培育的內(nèi)生動力。

3.做好增量財富職企分配，調(diào)動職工技能提升熱情

按照“先談技術(shù)、后談工資\"的理念，充分發(fā)揮工會、職代會、行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)實施能級工資集體協(xié)商制度改革，建立工資津貼與技術(shù)、職稱、創(chuàng)新、競賽等的掛鉤機制，形成技能等級工資、技術(shù)入股分紅、技改貢獻獎勵、技能競賽獎勵等多種“能級工資\"激勵模式。引導(dǎo)企業(yè)建立縱向貫通、橫向融通的技工職業(yè)發(fā)展路徑，縱向上設(shè)置操作技能類等級序列，并確保技能崗、管理崗、專技崗?fù)瑢蛹壢藛T在薪酬福利、學(xué)習進修、職務(wù)晉升、評優(yōu)評獎等方面享受同等待遇；橫向上打通不同崗位類別之間的壁壘，使技能人才在一定條件下能夠自由選擇、換道發(fā)展，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

（三）多元辦學(xué)，構(gòu)建高質(zhì)量技能培育體系

1.落實企業(yè)辦學(xué)主體地位，在源頭推進供給側(cè)改革

對于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)來說，傳統(tǒng)“輕培養(yǎng)、重挖人\"的人力資源策略越來越難以保證技能人才的足量足質(zhì)供給，必須以積極主動的姿態(tài)，探索各種混合所有制辦學(xué)、企業(yè)直接辦學(xué)模式，參與地方職業(yè)院校、二級學(xué)院、實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。2021年10月，臺州教育局等多部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的實施意見》，引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，打造校企利益共同體，共同開發(fā)人才培養(yǎng)標準、課程模塊、教材教案，促進學(xué)校和企業(yè)師資共有、設(shè)備共享、技術(shù)共進、管理共通，確保學(xué)生一畢業(yè)就能上崗，上崗就能勝任。

2.完善職業(yè)技能競賽制度，推動技能培訓(xùn)縱深開展

臺州充分發(fā)揮技能競賽在人才培養(yǎng)上的引擎拉動作用，以賽促訓(xùn)、以訓(xùn)提技，構(gòu)建“以世賽為引領(lǐng)、國賽為龍頭、省賽為主體、市賽為基礎(chǔ)、行業(yè)企業(yè)與院校職業(yè)技能競賽為支撐\"的職業(yè)技能競賽體系，為選拔、發(fā)掘優(yōu)秀技能人才創(chuàng)造條件。推行“賽展演會”結(jié)合的辦賽模式，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制。健全職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化機制，探索“以賽代評\"的技能人才評價綠色通道，推廣世賽和國賽競賽標準，引領(lǐng)帶動技能人才培養(yǎng)。

3.健全全民終身培訓(xùn)體系，提升社會培訓(xùn)供給能力

依托職業(yè)院校、地方開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，全力打造“30分鐘技能學(xué)習圈”，形成一批集普惠性技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、學(xué)生實習實訓(xùn)、技術(shù)定制服務(wù)等功能于一體的公共實習實訓(xùn)基地。發(fā)揮技能培訓(xùn)的就業(yè)幫扶作用，擴大面向退役軍人、殘疾人、未就業(yè)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點保障群體的職業(yè)教育培訓(xùn)。按照國家終身教育“學(xué)分銀行\(zhòng)"的思路，初步探索建立技能學(xué)習積分制，嘗試打通學(xué)分積累、學(xué)習認證、成果轉(zhuǎn)換之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、技能型社會省級試點先行的借鑒和啟示

經(jīng)過兩年多的集成創(chuàng)新和試點先行，以技能生態(tài)體系、技能創(chuàng)富體系、技能培育體系為主體框架的臺州特色技能型社會建設(shè)模式獲得了人社部、省政府和業(yè)內(nèi)專家的肯定。2023年12月，浙江省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展省域技能型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在很大程度上援引了臺州模式。結(jié)合試點的實際情況，歸納整理出以下實踐經(jīng)驗，以期對未來技能型社會建設(shè)領(lǐng)域的實踐路徑、學(xué)術(shù)研究等提供啟示和思路。

（一）技能型社會建設(shè)的政策效果與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次狀況緊密相關(guān)

從試點情況來看，無論是申報技能創(chuàng)富型企業(yè)，還是與職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合，大中型企業(yè)的積極性都遠高于小微企業(yè)。大中型企業(yè)一方面生產(chǎn)已形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，產(chǎn)品附加值較高，具備讓技能人才享受能級工資的利潤空間；另一方面，生產(chǎn)過程的數(shù)字化、智能化、精益化趨勢對操作工的技能水平、企業(yè)人才梯隊建設(shè)提出了更高要求，故大中型企業(yè)技能人才培育的內(nèi)生動力較強。而對廣大小微企業(yè)來說，由于操作崗位較為低端，或限于自身實力，或出于“小富即安”心理，“撿現(xiàn)成\"依然是理性或無奈的選擇，其員工的薪資狀況與當?shù)貏趧恿κ袌龉┬鑿娤嚓P(guān)，無需在工資結(jié)構(gòu)中特地設(shè)置技能單元。

（二）以區(qū)域技能資源整合完善技能培訓(xùn)體系

經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)教育目前已形成職業(yè)院校、企業(yè)、社會機構(gòu)、基層就業(yè)服務(wù)站等多元主體共同培育產(chǎn)業(yè)工人的總體格局。各主體應(yīng)當明晰各自的定位和特長，做好培訓(xùn)類型分工。職業(yè)院校是青年學(xué)生培養(yǎng)的主陣地，要清晰地認識到，高技能人才的“高\"要求，決定了職業(yè)院校難以在三四年內(nèi)，把一個“新手\"培養(yǎng)成業(yè)內(nèi)“專家”，而這只有在企業(yè)的一線實踐中才能完成，故職業(yè)院校應(yīng)重點教授與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相適配的準入性、通用性技能。后續(xù)由企業(yè)在準入技能的基礎(chǔ)上，將技能人才培養(yǎng)為業(yè)內(nèi)一流專業(yè)人才，并在政府外部激勵及自身需求下，鼓勵一線技師在院校開設(shè)工作室，將一線生產(chǎn)要求與院校對接，及時督促院校更新相關(guān)課程、教材教案，確保本產(chǎn)業(yè)、本企業(yè)后續(xù)技能人才的充足供給。社會培訓(xùn)機構(gòu)的短期逐利趨向決定了其往往更適合從事輕資產(chǎn)的第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)游、文秘、營銷、幼兒保育等專業(yè)的人才可主要交由社會機構(gòu)培養(yǎng)?；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)站點可與當?shù)毓哺还し贿M行整合，其技能供給應(yīng)當具有兜底性質(zhì)，主要用于解決城鄉(xiāng)閑散勞動力“家門口就業(yè)\"問題。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新迭代督促職業(yè)院校推進靈活辦學(xué)改革

當前，產(chǎn)業(yè)界相關(guān)的工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備隨時發(fā)生變革，促使職業(yè)技工院校所教授的內(nèi)容必須及時更新，否則就會出現(xiàn)教育與實踐的脫節(jié)情況。教育、人社部門要結(jié)合用人企業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的反饋，定期編制緊缺和過剩職業(yè)工種目錄清單，并加強清單結(jié)果運用；建立健全職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，及時裁撤冗余專業(yè)，減少院校招生與產(chǎn)業(yè)需求不匹配現(xiàn)象。把牢職業(yè)教育培養(yǎng)方向，以實干論英雄，深化院校教師招聘、職稱評聘改革，淡化學(xué)歷、論文、年齡要求，提高技能權(quán)重，暢通技能競賽“直通車\"渠道。建立院校教師與企業(yè)技師雙向流動通道，院校教師應(yīng)定期前往生產(chǎn)一線、科創(chuàng)中心、其他院校開展頂崗實踐、訪學(xué)研修，鼓勵教師承接企業(yè)工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)、專利申報，更新知識技能儲備；探索企業(yè)技術(shù)專家駐校教學(xué)的共贏模式，在院校設(shè)置產(chǎn)業(yè)教授、兼職教師，實行公司身份、在編待遇、同工同酬的管理制度，促進混編教師團隊融合成長。

（四）技能型社會建設(shè)需與學(xué)歷型制度銜接適配

當前，地方落戶、單位求職、職務(wù)晉升、人才補貼等一系列涉及人事的制度安排中，學(xué)歷依然是各方考查的要素，與學(xué)歷型社會相配套的社會制度已形成完整路徑。在此背景下，技能型社會建設(shè)在人才認證方面，并非要求完全的“去學(xué)歷化”，而應(yīng)當是在學(xué)歷型制度的基礎(chǔ)上進行調(diào)適。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變\"的目標，可見走職業(yè)教育道路，也能獲得學(xué)士、碩士、博士學(xué)位是未來趨勢，這是“職業(yè)教育是同等重要的教育類型\"理念的具體落實，也是補上職業(yè)教育學(xué)歷短板的重要舉措。臺州市針對技工教育“學(xué)歷瓶頸\"和職業(yè)教育“技能缺陷”問題，試點探索出“職技融通”辦學(xué)模式，融合了兩者的優(yōu)勢特長，學(xué)生畢業(yè)時同時手握職業(yè)技能等級證書和大專學(xué)歷證書，該思路可供未來高層次職業(yè)教育辦學(xué)借鑒，從而打通學(xué)歷教育與職業(yè)教育之間的壁壘③。

（五）加強數(shù)字化一體化技能服務(wù)平臺建設(shè)

技能型社會建設(shè)過程中要注重加強數(shù)字化一體化技能服務(wù)平臺建設(shè)。政府主導(dǎo)，聯(lián)動職業(yè)院校、大中企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，共同開發(fā)精品在線課程、企業(yè)培訓(xùn)包、虛擬仿真實訓(xùn)等數(shù)字化資源，建設(shè)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間。在建設(shè)過程中要打破地域限制，加強組織統(tǒng)籌，在建立內(nèi)部“比學(xué)趕超\"考核機制的同時，配套建立培訓(xùn)資源“一地上線、全域共享\"的“一本賬\"制度，避免同質(zhì)資源重復(fù)制作。地方人社部門還要定期調(diào)研摸排區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才薪資、崗位缺口等狀況，經(jīng)整理后及時在技能服務(wù)平臺上發(fā)布，縮小廣大勞動者在技能準備方面的信息差。

四、結(jié)語

建設(shè)技能型社會既是提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的現(xiàn)實需要，更是縮小三大差距、實現(xiàn)共同富?！皵U中”“提低”目標的關(guān)鍵一招。而技能型社會的創(chuàng)建，僅僅依靠政府所掌握的資源是遠遠不夠的，需要集院校、企業(yè)、社會機構(gòu)、職工個人等各方所長共建共治共享，因此，“如何以政府有限資源撬動社會資源”“如何讓全社會形成技能型社會建設(shè)的自發(fā)動力”等問題就成為頂層設(shè)計者首先需要考慮的事項。在這方面，臺州全市域技能型社會省級試點前期做了務(wù)實的探索，圍繞“職工增技一企業(yè)增效一以效增收\"共贏思路，設(shè)計技能生態(tài)體系、技能創(chuàng)富體系、技能培育體系三大發(fā)力點，以解決技能型社會創(chuàng)建自發(fā)運轉(zhuǎn)、內(nèi)生循環(huán)的動力機制問題，從而切實將政府宏觀導(dǎo)向與市場微觀行為統(tǒng)一起來。未來，需要探索總結(jié)更多技能型社會建設(shè)的發(fā)展規(guī)律、具體模式、實現(xiàn)路徑，在教育強國的戰(zhàn)略目標下高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，最終形成“人人皆可成才、人人盡展其才\"的社會環(huán)境。

注釋：

① 臺州技能型人才的統(tǒng)計范圍為持有技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書的人員。② 技能人才職業(yè)技能等級從低到高依次為：學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師，其中高級工及以上為高技能人才。③ “職技融通”人才培養(yǎng)模式是指通過職技教學(xué)培訓(xùn)、學(xué)習成果鑒定的標準化，推進學(xué)歷教育學(xué)習成果和職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認，即對取得職業(yè)技能等級證書的學(xué)生，根據(jù)證書等級和類別免修一定的學(xué)歷教育課程，在完成規(guī)定的后續(xù)學(xué)習后取得學(xué)歷證書；對取得職業(yè)教育學(xué)歷證書的學(xué)生，在職業(yè)技能等級認定中免試相應(yīng)的理論考試內(nèi)容。

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（責任編輯：任學(xué)甍）

Value Orientation， Driving Mechanisms and Future Directions of Building a Skills-Based Society： Based on the Inspiration of theProvincial Pilotin Taizhou

CHEN Yuguang （TaizhouAdministrativeInstitute，TaizhouZhejiang318ooo，China）

Abstract：Thearticlesystematicallexaminestheconceptualpositioning，inerentlgicandpracticalchallengesofasilssedso cietyandpropsstattivinmeaisminditsostructiosesasiicallinageforoveenttoasitaco levelobjectivestoallmicrolevelsocietalactors.akingtheTaizouprovicialpilotasanexample，thisaperfocussoexploingthe intealelatioshipetweenteeajrotsof\"skillosystem，wealtreatiosstemndskillultivationsteut more，itdisseospectsungdcdactugustrevelopntaloueegatiole cationreforms，diplomasystemconectivityanddigitalplatformstablishment，soastodissminateTaizouexperienceforZejang and even the whole country.

KeyWords：skill-based society;Taizhou; vocational education