中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2025）08-0025-08

在我國“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化\"的人口發(fā)展趨勢下，推動人口高質(zhì)量發(fā)展①，加快從人口規(guī)模紅利轉(zhuǎn)向人口素質(zhì)紅利[2是必然選擇。提高人力資源開發(fā)利用效率，推動我國從人力資源大國向人力資本強國轉(zhuǎn)型是當務(wù)之急。近年來，我國國民受教育程度和健康水平持續(xù)提升，國民素質(zhì)與社會文明程度顯著提高，人力資本快速積累，對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)步上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局2025年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國16歲至59歲勞動年齡人口約為85798萬人，勞動參與率處于世界較高水平，勞動力資源依然豐富。從教育水平看，2024年該年齡段人口平均受教育年限達11.21年，新增勞動力平均受教育年限為14年[3]。另據(jù)教育部統(tǒng)計，2024年接受過高等教育的人口數(shù)量已達2.5億人。

世界銀行測算顯示，我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率已由2012年的 33.7% 增至2020年的 36.8% 。[4]然而，當前我國人力資本開發(fā)仍面臨人口老齡化加劇、素質(zhì)提升壓力增大等挑戰(zhàn)。勞動力總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低的問題依然存在，高技能人才和高素質(zhì)勞動者占比不足的矛盾尤為突出。因此，打造層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技能人才隊伍，將成為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一、全面把握新時代我國技能人才開發(fā)的重要意義

當今世界的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。作為“國家戰(zhàn)略人才力量\"的重要組成部分，技能人才人力資源的深度開發(fā)歷來為我國所重視。準確認識技能人才在新質(zhì)生產(chǎn)力形成、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕中的重要支撐作用，對于實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）技能人才在新質(zhì)生產(chǎn)力形成中具有重要支撐作用

2023年9月，習近平總書記首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新贏得發(fā)展主動權(quán)，必然引發(fā)勞動力配置創(chuàng)新性調(diào)整。在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，技能人才發(fā)揮著諸多方面的關(guān)鍵作用。

第一，技能人才促進科技創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)技術(shù)的革命性突破和原始創(chuàng)新，新技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的每個階段都需要技能人才的參與，他們是科技創(chuàng)新的重要力量。以江蘇為例，根據(jù)該省總工會統(tǒng)計，截至2022年底，全省前三發(fā)明人為一線職工的專利授權(quán)（含發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利）占比分別為 46.1%43.2% 和 50.6% 。[5]可見，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開一線技術(shù)工人的創(chuàng)新實踐，應(yīng)著力加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)，鼓勵其聚焦生產(chǎn)一線進行技術(shù)攻關(guān)。

第二，技能人才推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字勞動者成為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。他們具備數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，能夠操作、控制、維護數(shù)字技術(shù)和設(shè)備。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模龐大且快速增長，必須大力培養(yǎng)數(shù)字型產(chǎn)業(yè)技能人才，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，助力“數(shù)字中國\"建設(shè)。

第三，技能人才提供產(chǎn)業(yè)升級新動能。新質(zhì)生產(chǎn)力通過新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其邁向高端化、智能化、綠色化。例如，在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，需要大量熟練掌握智能工具的技能型、應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)工人。他們能夠及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)中，加速“創(chuàng)造發(fā)明一技術(shù)突破—產(chǎn)品量產(chǎn)\"的進程，推動技術(shù)突破落地見效。

第四，技能人才助力新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)人才密集、創(chuàng)新活躍、價值高端的特點，發(fā)展前景廣闊，為孵化新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。這些產(chǎn)業(yè)急需掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、工藝的高技能領(lǐng)軍人才、大國工匠及大批技能人才。

（二）建設(shè)技能人才隊伍對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村技能人才③是激活農(nóng)村要素資源的重要路徑，有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、帶動農(nóng)民全面發(fā)展、讓全體農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果意義重大。

第一，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)技能培訓能顯著提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出，幫助農(nóng)民掌握先進耕作方法、農(nóng)作物管理和病蟲害防治技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。技能開發(fā)有助于推廣新技術(shù)、新工藝，從而提高農(nóng)村地區(qū)的科技水平。

第二，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，帶動鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新。技能開發(fā)有助于農(nóng)民學習非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等多元化方向發(fā)展，增加農(nóng)民收入。例如，掌握加工技能可增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；食品加工、包裝和儲存等技能有助于延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；手工藝技能的傳承和創(chuàng)新可以促進鄉(xiāng)村文化的保護與發(fā)展，并能夠帶來經(jīng)濟收益。

第三，增強農(nóng)民就業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。通過技能開發(fā)可以提高農(nóng)民的就業(yè)技能，使他們在城鄉(xiāng)就業(yè)市場中更具競爭力，增加就業(yè)機會。技能培訓還可以激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新精神，進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第四，提高數(shù)字化水平，提升農(nóng)村治理能力。數(shù)字技能能幫助鄉(xiāng)村更好地融入現(xiàn)代經(jīng)濟。通過數(shù)字技能培訓，鄉(xiāng)村居民可以掌握直播電商等技能，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場推廣能力，推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，技能開發(fā)有助于提高農(nóng)村基層治理能力。

（三）開發(fā)技能人才，有助于充分就業(yè)、擴大中等收入群體，體現(xiàn)勞動和技能價值、實現(xiàn)共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。開發(fā)勞動者技能，讓技高者多得、多勞者多得，有助于擴大中等收入群體，體現(xiàn)勞動和技能價值，推動實現(xiàn)共同富裕。

第一，做好技能人才開發(fā)，有助于促進人崗匹配，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入分析有關(guān)行業(yè)用工缺口的原因，針對性做好技能人才培養(yǎng)，有助于解決“有活沒人干”的問題。通過完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加大對各類重點群體的就業(yè)支持政策的落實力度，可以破解“有人沒活干”的難題。通過統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，改善技能人才的供需狀況，可以提升就業(yè)質(zhì)量。通過大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)新職業(yè)，可以培育新的就業(yè)增長點。通過加強輿論引導、弘揚褒獎精神，引導社會預期，可以鼓勵技能就業(yè)，促進國家戰(zhàn)略、社會觀念、個人發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以科學合理的擇業(yè)觀打開就業(yè)新天地。因此，做好技能人才工作，對于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾意義重大。

第二，技能培訓是挖掘勞動力潛能、實現(xiàn)人力資本增值的最便捷方式。技能勞動者是中等收入群體的重要組成部分，是實現(xiàn)共同富裕的中堅力量。通過“提低、擴中、限高\"的策略，逐步形成合理有序的“橄欖型\"收入分配格局是基本思路。技能致富能使更多技能勞動者進入中等收入群體行列，將對提高城鄉(xiāng)居民可支配收入、擴大內(nèi)需、促進消費發(fā)揮巨大作用。因此，要深化改革，暢通渠道，精準施策，使更多技能勞動者成為中等收入群體，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。

第三，通過技能勞動實現(xiàn)勤勞致富，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征。提倡技能致富符合社會主義核心價值取向，有利于激勵廣大勞動者通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動走向富裕。近年來，各地通過技能幫扶，培育了近2000個特色勞務(wù)品牌，形成了一批技能勞動大軍。例如，來自重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的數(shù)據(jù)顯示，該市近年來在勞務(wù)品牌建設(shè)上成效顯著，截至2023年底，全市培育各類勞務(wù)品牌131個，覆蓋人口240萬（其中帶動農(nóng)村勞動力近80萬人），年人均收入7萬元左右，是普通農(nóng)民工務(wù)工收入的2倍以上。[7]

簡言之，技能人才是增強經(jīng)濟競爭力的核心要素，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵路徑，是平衡就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟的重要依托，是促進職業(yè)與就業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，應(yīng)準確把握技能人才隊伍建設(shè)中的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系、供給和需求關(guān)系、流動和分布的關(guān)系，更好審視當前我國技能人才隊伍建設(shè)中遇到的各種問題，辯證分析和汲取國內(nèi)外技能人才開發(fā)戰(zhàn)略的經(jīng)驗，做好技能人才工作。

二、新時代我國技能人才開發(fā)面臨的困境

新時代，我國技能人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴大，已成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。據(jù)人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國技能人才總量已超2億人，占就業(yè)人員總量 26% 以上；高技能人才超過6000萬人。然而，技能人才工作仍存在諸多短板。當前的培養(yǎng)模式與培養(yǎng)規(guī)模難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。隨著知識型技能占比提升、跨專業(yè)綜合性增強、數(shù)字化與綠色化程度加深、創(chuàng)新性要求提高，現(xiàn)有培養(yǎng)體系與國家提出的“素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理\"的自標仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）總量不足

我國勞動力技能化水平整體偏低，目前僅約26% 。國際勞工組織（ILO）調(diào)查顯示，發(fā)達國家技工隊伍中高端、中端、低端技能人才占比通常為 35% 50%：15% 。[8]一般而言，高精尖產(chǎn)業(yè)越發(fā)達的國家，高技能人才占比越高。例如，2017年日本產(chǎn)業(yè)工人群體中高級技工占比達 40% ，德國更是高達 50% 。相比之下，我國勞動力技能化水平不僅與發(fā)達國家存在顯著差距，且近30年來未得到根本性改善。盡管近年來有所提升，但仍無法滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

（二）結(jié)構(gòu)失衡

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級加速，高技能人才供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)為高技能人才短缺、技能勞動力老齡化、城鄉(xiāng)和地域分布不均等問題。

第一，高技能人才尤為短缺。人力資源社會保障部歷史數(shù)據(jù)顯示，高級技師求人倍率長期維持在3左右，即平均3個崗位空缺僅有1個合格應(yīng)聘者。高端新興產(chǎn)業(yè)技能人才供給不足，這主要歸因于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速變革，以及教育培養(yǎng)能力與專業(yè)布局滯后。學界的研究也證實了這一現(xiàn)象。例如劉娜等指出，我國存在高技能人才供給嚴重不足和空間分布失衡問題。[9]

第二，技能人才整體呈現(xiàn)老齡化趨勢。中華全國總工會2023年發(fā)布的第九次中國職工狀況調(diào)查報告顯示，產(chǎn)業(yè)工人平均年齡達38.29歲，隊伍整體呈現(xiàn)老齡化特征，年輕人普遍傾向于選擇如送外賣等技能含量較低的服務(wù)性工作，而不愿投身產(chǎn)業(yè)工人行列。

第三，技能人才地域和城鄉(xiāng)分布不均。一方面，地域分布差異顯著。發(fā)達地區(qū)憑借良好的發(fā)展機會與優(yōu)厚的薪酬福利，形成明顯的技能人才虹吸現(xiàn)象。[10]欠發(fā)達地區(qū)不僅“留才\"“穩(wěn)才\"困難，人才引進更是難上加難。研究表明，東部發(fā)達省市是高技能勞動力的主要凈流入地，中部地區(qū)則為主要凈流出地，高技能勞動力大量從中部、西南及東北地區(qū)遷移至廣東、北京和上海，其中東北地區(qū)和甘肅高技能勞動力凈流失問題尤為嚴峻。[1]另一方面，城鄉(xiāng)分布失衡明顯。鄉(xiāng)村技能人才缺口巨大，主要原因包括：一是鄉(xiāng)村原本技能人才儲備不足，且農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的技能人才大多已在城市定居，參與新農(nóng)村建設(shè)的意愿較低；二是鄉(xiāng)村對技能人才的吸引力不足，后備技能勞動力匱乏，農(nóng)村青年勞動力更傾向于在城市從事低技術(shù)含量的服務(wù)工作，不愿學習技能或返鄉(xiāng)就業(yè)；三是縣域職業(yè)學校服務(wù)鄉(xiāng)村的能力不足，畢業(yè)生不能適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)村需要。

（三）支持不夠

當前，我國技能人才培養(yǎng)的支持體系仍存在明顯短板，主要體現(xiàn)在企業(yè)主體作用不足、終身職業(yè)技能培訓制度不完善、技工與職業(yè)院校發(fā)展受限三個方面。

第一，企業(yè)主體作用發(fā)揮不足。一是大量中小企業(yè)因資金短缺、經(jīng)營壓力大，對一線員工職業(yè)技能培訓的積極性不高，存在內(nèi)部培訓制度不健全、師資力量薄弱、缺乏專職培訓機構(gòu)等問題，政府的激勵政策效果有限。二是多數(shù)企業(yè)出于對人才流失的擔憂，更傾向于通過招聘獲取人才，忽視自主培養(yǎng)。三是部分企業(yè)仍未能嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職業(yè)培訓經(jīng)費提取和使用的規(guī)定，經(jīng)費投入不足。四是企業(yè)對員工職業(yè)生涯規(guī)劃和管理不到位，技能人才晉升通道不暢。五是技能水平與薪酬待遇的掛鉤機制尚未有效落實，激勵機制不健全。

第二，終身職業(yè)技能培訓制度有待完善。自2017年黨的十九大報告提出推行終身職業(yè)技能培訓制度、2018年《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》發(fā)布以來，我國在“十四五\"時期已實現(xiàn)職業(yè)技能培訓政策的普惠與全覆蓋。然而，制度層面仍存在多方面缺陷：立法層級較低，導致政府宏觀指導和協(xié)調(diào)作用弱化；企業(yè)參與培訓的內(nèi)生動力不足；職業(yè)（技工）院校未能充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用；勞動者主動參與培訓的積極性欠缺；培訓服務(wù)的可及性、滿意度不足，質(zhì)量監(jiān)控與監(jiān)管存在漏洞；高技能人才繼續(xù)教育制度尚未落地；“資歷框架”“學分銀行\(zhòng)"等學習成果存儲、轉(zhuǎn)換和認定機制尚未建立。

第三，技工與職業(yè)院校發(fā)展面臨多重困境。一方面，技工院校招生難、生源不足問題突出，制約培養(yǎng)規(guī)模擴大。受出生人口下降、“職普比”下滑，以及“重普教、輕職教、重文憑、輕技能”傳統(tǒng)觀念的影響，技工院校對學生的吸引力不足；同時，技工院校在招生平臺中處于劣勢地位，多數(shù)技師學院仍然僅能按中職標準招生，難以吸納高中畢業(yè)生，隨著普通高中擴招和大學入學率提升，招生壓力將進一步加劇。另一方面，職業(yè)院校培養(yǎng)培訓質(zhì)量亟待提升，基礎(chǔ)性作用未能充分發(fā)揮。[12]根據(jù)《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展公報》，截至2024年12月，全國共有中等職業(yè)學校（不含技工院校）6862所，高等職業(yè)教育專科院校1562所，高等職業(yè)教育本科院校51所。盡管《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確要求以就業(yè)為導向培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，但在現(xiàn)實中，中職教育逐漸轉(zhuǎn)向為高職輸送生源，導致人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)。此外，教師企業(yè)實踐經(jīng)驗匱乏，難以勝任技能實操課程教學，職業(yè)院校承擔的技能培訓也存在內(nèi)容適用性差、培訓效果不理想等問題。

（四）氛圍不濃

當前，我國技能人才發(fā)展的社會氛圍尚未充分形成，主要體現(xiàn)在社會認可度低、經(jīng)濟待遇欠佳、職業(yè)發(fā)展空間受限三個方面。

第一，社會認可度不足，職業(yè)教育吸引力薄弱。社會對技能勞動者普遍存在偏見，將其與工作環(huán)境差、收入水平低等刻板印象掛鉤，導致技能職業(yè)對青年群體缺乏吸引力。就讀職業(yè)院校往往被視為升學失利后的無奈選擇，而非主動優(yōu)選。2021年3月，《教育家》雜志等機構(gòu)針對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展的10萬余份大樣本問卷調(diào)查顯示：僅有 27.12% 的受訪者完全接受就讀職業(yè)院校，中、高職學生中分別有 67.80% 和 67.33% 的希望繼續(xù)升學。[13]這反映出社會對職業(yè)教育的認可度亟待提升。

第二，經(jīng)濟待遇偏低，就業(yè)保障不足。一方面，技能要素在工資分配體系中占比明顯偏低，技能人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的收入差距顯著。另一方面，技能人才就業(yè)穩(wěn)定性與社會保障問題突出。研究指出，以技工院校畢業(yè)生為例，其就業(yè)穩(wěn)定性欠佳，社會保障待遇也存在明顯缺口。數(shù)據(jù)顯示，在“五險一金\"覆蓋情況中，僅 41.96% 的技工院校畢業(yè)生享有醫(yī)療保險， 36.46% 的享有工傷保險，而養(yǎng)老保險和住房公積金的覆蓋比例更低。[14]這凸顯出技能人才在經(jīng)濟待遇和社會保障方面的弱勢地位。

第三，職業(yè)發(fā)展受限，機會公平不足。其一，在公開招聘、職位晉升、職稱評審等環(huán)節(jié)，技能人才難以獲得公平機會。盡管人力資源社會保障部已出臺政策保障職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生參與事業(yè)單位招聘的權(quán)益，但由于政策執(zhí)行存在掣肘與矛盾，實際落地效果不佳。在職稱評定方面，雖部分領(lǐng)域已實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的通道貫通，但在多數(shù)領(lǐng)域，兩類人才的轉(zhuǎn)換仍存在障礙，且技能人才向經(jīng)營管理崗位轉(zhuǎn)型難度極高，在公務(wù)員等考試中的報考限制較多。其二，技工院校畢業(yè)生面臨更為嚴峻的發(fā)展困境。在學歷待遇認定上，多數(shù)地方仍將技師學院畢業(yè)生等同于中等職業(yè)教育學歷，導致其在國有企事業(yè)單位招聘、職位晉升中無法享受大專或本科畢業(yè)生權(quán)益；入伍政策執(zhí)行中，預備技師班、高級技工班畢業(yè)生需要回原籍辦理入伍手續(xù)，而非通過就讀院校辦理；在落戶政策方面，不同地區(qū)對技工院校和職業(yè)院校畢業(yè)生的學歷、技能、工作經(jīng)驗要求差異大，盡管少數(shù)地區(qū)為技能競賽獲獎?wù)咛峁┞鋺舄剟?，但整體而言，技工院校學生落戶難度顯著高于其他群體，亟須政策層面的細化與突破。

三、新時代我國技能人才開發(fā)的策略

國際組織及主要經(jīng)濟體高度重視技能人才開發(fā)。歐盟將技能視為“實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的金鑰匙”，世界銀行強調(diào)“技能是改善個體就業(yè)結(jié)果及增強國家生產(chǎn)力的核心要素”，美國將技能人才作為維持國防工業(yè)與尖端科技領(lǐng)先地位的關(guān)鍵，日本則通過優(yōu)厚待遇積極吸引外籍技能人員。這些經(jīng)濟體均試圖以技能人才開發(fā)為基石，構(gòu)建“高技能-高技術(shù)-高勞動生產(chǎn)率-高經(jīng)濟競爭力”的發(fā)展模式，并著力推動技能供需精準匹配、強化弱勢人群技能培育?；诖?，新時代我國技能人才開發(fā)可從以下幾方面推進。

（一）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用

技能人才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心資源。為充分激活企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體效能，可從以下幾方面發(fā)力。

第一，強化產(chǎn)業(yè)導向，完善人才培養(yǎng)規(guī)劃與需求預測機制。構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全地域的技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和需求預測體系。具體措施包括：其一，各地區(qū)、各行業(yè)定期發(fā)布人才需求預測報告與培育規(guī)劃，引導職業(yè)院校和培訓機構(gòu)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。其二，建設(shè)具有中國特色的“職業(yè)信息系統(tǒng)”，深化職業(yè)科學研究，促進產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標準與專業(yè)人才培養(yǎng)的精準對接。其三，推動專業(yè)教學標準與職業(yè)標準的聯(lián)動開發(fā)，發(fā)揮職業(yè)標準對專業(yè)教學標準的指導作用。

第二，激發(fā)企業(yè)培訓活力，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)通過多元路徑參與技能人才培養(yǎng)。支持企業(yè)自主舉辦職業(yè)（技工）院校、設(shè)立職業(yè)培訓機構(gòu)，依托內(nèi)部培養(yǎng)載體開展職工技能培訓，重點推進第二技能培訓、數(shù)字技能培訓、綠色技能培訓項目。大力推廣“企業(yè)新型學徒制”[15]。該模式憑借\"招工即招生\"的雙身份設(shè)計，整合企業(yè)現(xiàn)場實訓與學校理論教學資源，通過雙基地共育、雙導師協(xié)同的培養(yǎng)機制，有效提升學徒的職業(yè)素養(yǎng)與實操能力。同時，進一步優(yōu)化企業(yè)新型學徒制培訓模式，擴大培養(yǎng)規(guī)模，強化校企協(xié)同育人效能。

第三，實施差異化政策，優(yōu)化企業(yè)培育生態(tài)。針對不同規(guī)模和類型的企業(yè)，制定涵蓋經(jīng)費支持、稅收優(yōu)惠、資源配置、人才評價等方面的差異化政策。一是鼓勵企業(yè)制定科學的技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善內(nèi)部培訓體系，組建專兼結(jié)合的培訓師資隊伍。[16]二是落實\"新八級工\"制度，將技能等級與薪酬體系掛鉤，提升技能價值認同。三是支持企業(yè)加強職業(yè)技能培訓載體（平臺）建設(shè)，引導大型企業(yè)積極參與職業(yè)標準與教學標準的制定，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)揮好職業(yè)教育在技能人才開發(fā)中的基礎(chǔ)作用

職業(yè)教育是技能人才培養(yǎng)的根基，需從提升技工教育質(zhì)量、凸顯職業(yè)教育特色、強化職業(yè)培訓功能等方面發(fā)力，夯實技能人才培育體系。

第一，推動技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，強化服務(wù)能力。聚焦技工院校核心定位，堅持立德樹人根本任務(wù)，以培養(yǎng)一線高素質(zhì)勞動者為目標，緊扣就業(yè)市場需求，將技能培養(yǎng)作為核心任務(wù)，依托復合多元的功能定位，以技能文化培育為引領(lǐng)[17]，鞏固其技能人才培養(yǎng)主陣地地位。在布局優(yōu)化上，重點加強經(jīng)濟發(fā)達縣域、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵區(qū)域的技工學校建設(shè)，在地級市普遍設(shè)置技師學院，充分發(fā)揮其在學制教育、職業(yè)培訓、評價鑒定、公共實訓、技能競賽、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等方面的作用，提升技工院校服務(wù)技能人才培養(yǎng)的綜合效能。同時，穩(wěn)定招生規(guī)模，擴大農(nóng)村生源的招收比例，針對大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，出臺配套政策，提供精準化技能提升服務(wù)。

第二，凸顯職業(yè)教育類型特色，深化產(chǎn)教融合與培訓創(chuàng)新。職業(yè)院校需強化產(chǎn)教融合深度，依據(jù)市場人才需求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建與職業(yè)標準緊密聯(lián)動的專業(yè)教學標準體系，開發(fā)兼具針對性與實用性的教學方案，提升專業(yè)課程與職業(yè)崗位的匹配度，全面增強學生綜合職業(yè)能力。秉持育訓并舉理念，鼓勵職業(yè)院校主動承擔技能培訓任務(wù)，牽頭建設(shè)各類高技能人才培養(yǎng)平臺。在師資隊伍建設(shè)方面，構(gòu)建“內(nèi)培外引\"機制，建立教師定期企業(yè)頂崗實習制度，促進理論與實踐相結(jié)合；聘請行業(yè)專家、技術(shù)能手擔任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，切實提升教師開展技能培訓的專業(yè)勝任能力。此外，嚴格落實中等職業(yè)學校與普通高中同批次招生政策，保障生源質(zhì)量，為技能人才培養(yǎng)筑牢基礎(chǔ)。

（三）持續(xù)提高技能人才社會地位

提升技能人才社會地位需從評價體系、職業(yè)發(fā)展、薪酬福利和表彰激勵等多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)性支持機制。

第一，優(yōu)化技能人才評價與晉升體系。技能勞動者多扎根基層，職業(yè)發(fā)展空間的拓展對其成長至關(guān)重要。需健全技能人才評價選拔制度，暢通職業(yè)上升通道。人力資源社會保障部推行的“新八級工”制度，已構(gòu)建起全新的職業(yè)技能等級（崗位）序列？為技能人才提供了更廣闊的發(fā)展空間。各地應(yīng)積極引導企業(yè)自主開展技能評價，培育并落實首席技師、特級技師待遇，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。

第二，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)通道。深化高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通發(fā)展，需強化評價制度與用人制度的銜接，著力培養(yǎng)復合型技術(shù)技能人才。在工程等8個系列已實施的高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵各省擴大試點范圍。同時，應(yīng)當破除“四唯\"傾向，完善《技能人才職業(yè)（工種）與專業(yè)技術(shù)人才職稱系列對應(yīng)表》，細化參評要求。嚴格落實技工院校畢業(yè)生參照相應(yīng)學歷層次參評（報考）的規(guī)定，保障其平等競爭權(quán)益。

第三，健全技能導向的薪酬福利體系。構(gòu)建政府、市場、企業(yè)協(xié)同發(fā)力的薪酬制度，完善技能要素參與分配機制。[18]企業(yè)作為薪酬分配主體，應(yīng)依據(jù)市場供求關(guān)系科學確定技術(shù)工人工資水平，為核心技能人才提供中長期激勵措施，提高其資本性收入，體現(xiàn)其復雜勞動價值。政府應(yīng)通過發(fā)布薪酬指引、勞動力市場價位和工資指導線，引導企業(yè)提升技能工人津（補）貼標準，強化工資調(diào)控的激勵作用。

第四，完善高技能人才表彰激勵機制。建立以國家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。[19]在國家級榮譽、全國勞動模范等評選中，加大對高技能人才的傾斜力度，優(yōu)化中華技能大獎和全國技術(shù)能手的評選制度。積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼，對符合條件者授予五一勞動獎?wù)隆⑶嗄晡逅莫務(wù)碌葮s譽[20]，全方位提升技能人才的社會認可度。

（四）加強技能文化氛圍建設(shè)

加強技能文化氛圍建設(shè)，需從強化文化宣傳與完善競賽制度兩方面協(xié)同推進，塑造全社會尊重技能、崇尚勞動的價值導向。

第一，加強技能文化宣傳力度，營造良好社會氛圍。技能文化承載著技能操作規(guī)范，更凝結(jié)著技能勞動者的理想信念、道德情操、思維方式、行為模式、價值追求等，在引領(lǐng)社會風尚、培育公眾認知、服務(wù)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，對技能人才成長具有潛移默化的影響。一是全方位宣傳我國技能人才培養(yǎng)、使用、評價及激勵方面的政策，提升政策知曉度與影響力。二是大力推廣技能賽事和技能人才表彰獎勵活動中的典型人物事跡，講好優(yōu)秀高技能人才的成才故事，樹立行業(yè)標桿。三是傳播勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代精神，強化職業(yè)平等理念，堅定技能成才信念。四是依托世界青年技能日、全國職業(yè)教育活動周等時間節(jié)點，策劃主題活動；常態(tài)化開展職業(yè)（技工）院校校園開放日，增進社會公眾對職業(yè)教育與技能培養(yǎng)的認知。

第二，健全職業(yè)技能競賽體系，發(fā)揮引領(lǐng)作用。職業(yè)技能競賽兼具技藝傳承、技能交流和示范引領(lǐng)的作用，是提升社會技能認知、促進人力資本增值的重要抓手。應(yīng)構(gòu)建以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)賽與地方賽事為主體、企業(yè)和院校技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系。[21同時，加大競賽理論研究與實踐創(chuàng)新，推動競賽成果向?qū)嶋H生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，深化國際交流合作，通過互學互鑒提升我國技能教育的國際影響力。

注釋：

① 在2023年5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習近平總書記提出了“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要論斷，明確了素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，強調(diào)人口高質(zhì)量發(fā)展對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕、提高社會文明程度等具有重要意義。

② 人力資本是蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能及健康素質(zhì)的存量總和，是一種寄寓在人身上的資本形式。

③ 鄉(xiāng)村技能人才特指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才（高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人）、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才（農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、電商人才、鄉(xiāng)村工匠）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才等。

④2018 年，人力資源社會保障部發(fā)布《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》，2020年，人力資源社會保障部又出臺《關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》，進一步完善貫通評價機制，將貫通領(lǐng)域擴大到工程、農(nóng)業(yè)、藝術(shù)、體育、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、技工院校教師等8個職稱系列。

⑤ 包括企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓機構(gòu)、產(chǎn)教融合實訓基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能競賽集訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等載體。

⑥ 職業(yè)院校內(nèi)的各類高技能人才培養(yǎng)載體包括國家或省級高技能人才培養(yǎng)基地、世界技能大賽集訓基地、區(qū)域公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等。

⑦2022 年，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，形成了學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、首席技師、特級技師的“新八級”職業(yè)技能等級制度，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配。對聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇；首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定或根據(jù)實際確定，不低于特級技師薪酬待遇。

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（責任編輯：張宇平）

Significance，DilemmasandStrategiesoftheDevelopmentof Skilled Talentsin ChinaintheNewEra

XU Yuan （OccupationalSkillTestingAuthorityofOHRSS，PRC，Beijinglooiol，China）

Abstract：Skiledtalentsarethecorelaborfactorcoectig technologicalinnovationandproductionpractice.Doingagoodjobinthe developmentofskiledtalents isnotonlyrelatedtothehig-qualitydevelopmentofthepopulation，butalsoanimportantmeasureto comprehensivelyprooteeseodeaItissstialtoeateolialawaesosiongsilldtalntseeot withinthebroaderframeworkofpromotinghigqualitypopulationgrowth，andfullrecogniingtheirpivotaloleifosteringnepro ductiveforces，drvingruralrevitalizationandachievingcommonprosperity.Inviewoftheproblemsexisting inthedevelomentof skiled alentssuchsisuittotaluplytruturalibae，ckfupporandakocialamospre，tisfo wardthefolowingsgestos：givefullaytoterprssastainactos，trngentefoudatioalfunctionofvocaioaleuctioninthedevelopmentofsilledtalents，contiuouslyimprovetesocialstatusofskiledalents，andstrengtentecostructionof skilled cultural atmosphere.

Keywords：skilled talents; Chinese modernization; high-quality population development