中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2025）08-0056-08

高等教育分類是我國學術界和決策者共同關注且亟待解決的難題。2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《強國綱要》），要求按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，明確各類高校發(fā)展定位。人才培養(yǎng)是高等教育的核心功能，是高校分類的主要依據(jù)，《強國綱要》提出高校的“研究型、應用型和技能型\"辦學定位，旨在引導各高校根據(jù)發(fā)展定位，建設研究型高校、應用型高校或技能型高校。本研究中，技能型高校是指高等職業(yè)教育類型中的專科層次高職院校和職業(yè)本科院校。

2017年1月，教育部印發(fā)《關于“十三五\"時期高等學校設置工作的意見》，依據(jù)人才培養(yǎng)的類型，將高校設置劃分為研究型高校、應用型高校和職業(yè)技能型高校。然而，在高校分類發(fā)展實踐中，受傳統(tǒng)知識觀“軟扼制”政府權力“強干預”和社會評價“潛引導\"等影響[1]，與研究型高校和應用型高校相比，技能型高校面臨類型屬性不突出的困境，具體表現(xiàn)為吸引力低[2社會地位低[3]，被認為是“次等教育”[4]。針對技能型高校類型屬性不突出的問題，學界已從確立職業(yè)教育類型屬性的學理基礎[5]、偏離困境[6]和實踐路徑[7等方面展開探討，認為優(yōu)化職業(yè)教育“類型\"定位對構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動職業(yè)教育高質量發(fā)展具有重大的理論價值和實踐意義。已有研究主要基于職業(yè)教育類型優(yōu)化的視角探究職業(yè)教育內部各要素的互動，該視角主導下的職業(yè)教育類型屬性的研究成果較為豐富且多個方面出現(xiàn)同質化現(xiàn)象。及時轉換研究視角對問題解決和知識生產尤為必要。有鑒于此，本研究從高校分類發(fā)展的視角梳理我國技能型高校發(fā)展的歷史脈絡，分析技能型高校在高校分類發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境，并據(jù)此提出新時代優(yōu)化技能型高校類型的行動路向。

一、高校分類發(fā)展視角下技能型高校的歷史脈絡

在高校分類發(fā)展視角下梳理我國技能型高校的政策演變歷程，對找準技能型高校的發(fā)展定位具有重要意義。1951年10月，中央人民政府政務院頒布的《關于學制改革的決定》將我國的高等院校分為大學、專門學院和?？茖W校，劃分的主要依據(jù)是高校層次的高低與科研規(guī)模的大小。此時，培養(yǎng)技能型人才的高等教育機構還未出現(xiàn)。直到1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》的實施，高等職業(yè)教育才得以起步發(fā)展[8]。因此，本研究主要梳理改革開放（1978年）以來技能型高校的歷史脈絡。

縱觀高校分類政策演進史，影響技能型高校發(fā)展的關鍵時間節(jié)點有三個：一是1993年2月中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，該文件標志著我國高校分層在頂層設計中獲得了明確的制度空間[9]；二是2010年7月中共中央、國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，將建立高校分類體系上升為國家意志，并作為我國后續(xù)“五年規(guī)劃”的政策目標[10]；三是2017年1月教育部印發(fā)《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》，將我國高等教育劃分為研究型、應用型和職業(yè)技能型，這是我國從官方層面上首次正式提出的高校分類體系[]。因此，本研究將高校分類發(fā)展視角下技能型高校的歷史脈絡劃分為制度萌芽（1978—1992）、制度確立（1993—2009）、制度規(guī)范（2010—2016）和深化發(fā)展（2017至今）四個階段。

（一）制度萌芽階段（1978—1992）

改革開放以來，我國經濟步人快速發(fā)展階段，各行各業(yè)面臨“用工荒\"局面?；诖?，1985年5月，中共中央印發(fā)《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出“大力發(fā)展職業(yè)技術教育\"\"擴大高等學校辦學自主權”，以滿足各行各業(yè)的人才需求。該文件提出建立職業(yè)技術教育體系的目標，這是我國首次在文件中提出構建職業(yè)教育體系的工作要求。把職業(yè)教育建設成一個具有獨立形態(tài)的體系是職業(yè)教育類型屬性的完整涵義[12]，只有構建起相對獨立的職業(yè)教育體系，才能為技能型高校的萌芽提供環(huán)境和土壤。因此，該文件的發(fā)布標志著技能型高校發(fā)展制度的萌芽。1986年12月，國務院頒布《普通高等學校設置暫行條例》，將普通高校劃分為全日制大學、獨立設置的學院、高等?？茖W校和高等職業(yè)學校四類，其中“高等職業(yè)學校\"屬于技能型高校范疇。1990年10月，國家教育委員會頒布《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》，旨在通過開展質量評估引導各類高校在保障辦學質量的基礎上辦出特色。該文件主要從評估的角度引導技能型高校不斷優(yōu)化辦學定位、突出類型特色。1991年10月，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，要求辦好各級各類職業(yè)學校。在這一階段，政策文件提及“職業(yè)教育體系”“高等職業(yè)學校\"“教育評估\"等關鍵詞，為我國技能型高校的發(fā)展提供了支持、土壤和方向。

（二）制度確立階段（1993—2009）

隨著我國用人制度發(fā)生根本變化，人才結構性過剩成為亟待解決的社會問題。[13]在高等教育由精英化邁向大眾化的關鍵時期，我國更加注重政策的頂層設計和規(guī)劃，使高等教育分類管理不斷走向法制化。1993年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“制訂高校分類標準”，要求引導各類學校辦出特色。這是政策文件中首次對高校分類發(fā)展提出明確的要求，是技能型高校走向制度化的重要標志。此外，該文件還對高等學校的設置程序作出明確規(guī)定，即高等學校的設置“由全國高等學校設置評議委員會評議，國家教委審批”。高校分類標準和政策的制定、高校設置的規(guī)定為技能型高校發(fā)展的科學化和制度化奠定了重要基礎。1996年5月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》首次以法律形式提出高等職業(yè)教育一詞，為技能型高校的發(fā)展提供了法律支撐。1998年8月，《中華人民共和國高等教育法》對各類高校名稱的使用做出詳細規(guī)定，并要求結合高校類型、層次的實際情況，優(yōu)化高等教育結構和資源配置。該法通過對高校名稱使用的規(guī)范、資源配置的優(yōu)化，確保了技能型高校名稱的合法性和資源供給的可持續(xù)性。2000年3月，教育部印發(fā)的《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》從專業(yè)建設、課程設置等方面詳細規(guī)定了高職院校的設置標準，對提升技能型高校的辦學質量具有重要指導意義。在這一階段，基本確立了我國技能型高校發(fā)展的制度。

（三）制度規(guī)范階段（2010—2016）

在此階段，我國繼續(xù)深化高等教育改革，推動高校分類體系構建，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。首先，2010年5月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《中長期規(guī)劃綱要》）明確提出“建立高校分類體系”，將高校分類發(fā)展進一步上升為國家意志。該文件進一步強調要“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！?，這是我國首次以文件的形式提出“技能型人才\"這一概念，為后續(xù)基于人才培養(yǎng)的高校分類奠定了制度基礎。《中長期規(guī)劃綱要》是我國高等教育改革的重要遵循，例如，2015年11月，財政部和教育部聯(lián)合印發(fā)《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，旨在通過預算撥款引導“建立高校分類體系，推進分類評價”。再如，擴大應用型人才培養(yǎng)規(guī)模方面，2016年12月，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，要求有條件和意愿的制造業(yè)試點高校探索應用技術型發(fā)展模式，并培養(yǎng)大批應用型人才。其次，2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，進一步提出了“推進高等學校綜合改革”“建立差異化扶持政策體系”等要求。在實施《中長期規(guī)劃綱要》的十年中，高校分類發(fā)展政策經歷了綱要對接、落實和再創(chuàng)新三個階段。[14]在技能型高校發(fā)展的制度規(guī)范階段，我國高校分類發(fā)展制度逐步趨于規(guī)范，高校分類政策話語開始“淡化分層，突出分類”[15]，高校分類發(fā)展政策由外顯走向內化[6]，逐步滲透到技能型高校的“分類評價”“人才培養(yǎng)\"和“管理改革\"等方面，極大地推動了技能型高校發(fā)展的制度化、規(guī)范化。

（四）深化發(fā)展階段（2017年至今）

2017年之后，我國經濟社會發(fā)展和產業(yè)變革迫切需要高等教育發(fā)揮引領和支撐作用，而高校分類發(fā)展是構建高等教育高質量發(fā)展體系的關鍵。首先，2017年2月，教育部印發(fā)《關于“十三五\"時期高等學校設置工作的意見》，指出了一些高等學校定位不清、盲目增設學科專業(yè)、同質化傾向明顯等問題，并以人才培養(yǎng)定位為依據(jù)，將我國高校分為研究型高校、應用型高校和職業(yè)技能型高校。這是我國教育部門對高校分類作出的具體規(guī)劃，標志著我國高校分類體系基本形成。[17]\"職業(yè)技能型\"也是首次被官方正式提出，意味著“技能型高校\"類型地位被政策文件加以確認，標志著技能型高校進入深化發(fā)展階段。其次，2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》確立了職業(yè)教育類型定位，進一步奠定了技能型高校的類型地位。再次，2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《評價改革總體方案》）要求推進高等教育分類評價，通過“以評促改\"來“引導不同類型高?？茖W定位，辦出特色和水平”?！对u價改革總體方案》提出了通過評價引導高校分類發(fā)展的思路，對高校分類發(fā)展政策產生了重要影響。例如，2023年5月，教育部印發(fā)《關于深化新時代高等學校評估改革方案》，提出了教育行政部門推動高校教育評價改革中的“權責清單”，將高校分類評估作為衡量高校發(fā)展水平的重要參考因素。最后，《強國綱要》提出要分類推進高校改革，明確各類高校的發(fā)展定位，以研究型高校、應用型高校和技能型高校辦學定位構建我國高校分類體系，明確分類標準，引導高校根據(jù)自身優(yōu)勢和區(qū)域需求選擇發(fā)展路徑，破解同質化困境，形成“各安其位、各展所長\"的高校分類發(fā)展生態(tài)格局。對技能型高校而言，這不僅為其身份“正名”，更有助于其找準辦學定位、擺脫同質化競爭。技能型高校的深化發(fā)展階段，高校分類體系得以形成、確立，高校分類評價得以實施，技能型高校在政策層面被賦予獨立類型地位。

二、高校分類發(fā)展視角下技能型高校的現(xiàn)實困境

我國技能型高校獨立類型地位的獲得經歷了“制度萌芽—制度確立—制度規(guī)范—深化發(fā)展”四個階段。雖然技能型高校作為一種獨立教育類型已擁有政策依據(jù)，但與研究型高校和應用型高校相比，技能型高校還面臨地位、趨同和質量三重困境

（一）知識觀和人才觀滯后導致地位困境

觀念是影響個體認知思維、行為決策和社會交往的重要因素。知識觀、人才觀影響著個體對職業(yè)教育、技能型高校的認知和選擇。然而，知識觀和人才觀滯后是造成技能型高校地位困境的重要因素。

知識觀的落后主要表現(xiàn)為兩方面。一是持有知識等級觀，即認為知識有高低貴賤的等級之分[18]。知識等級觀意味著從事不同類型知識生產的高校也有了層次之分，即生產和傳播高深理論知識的研究型大學比生產和傳播技術知識的技能型高校更高級。這種知識等級觀會強化高校間的等級、弱化技能型高校的類型屬性。二是認為技術知識從屬于科學知識，是科學知識的應用。技術的發(fā)展使傳統(tǒng)知識教育在主體、內容、手段等多方面發(fā)生遽變[19]，在知識生產模式轉型背景下知識的內容、組織方式和質量監(jiān)控機制等均發(fā)生改變[20]?！凹夹g知識從屬于科學知識”的觀點忽視了技術知識的獨立性，一定程度上動搖了職業(yè)教育類型的知識論基礎，影響技能型高校的類型地位。

人才觀的落后主要表現(xiàn)為人才等級觀。傳統(tǒng)的“四民分業(yè)”人才觀認為職業(yè)有高低貴賤之分，從事不同工種的人也有高低貴賤之分。在這種人才等級觀的影響下，技術勞動被視為“下層”勞動，從事這種勞動的技術工人被貼上“工匠\"“匠人\"的標簽，導致技能型人才的社會地位不高。技能型人才的類型屬性得不到社會認可，勢必動搖培養(yǎng)技能型人才的技能型高校的類型地位。因此，必須樹立“技能型人才同等重要\"的科學人才觀，承認技能型人才的能力、貢獻，并不斷提高其社會地位和待遇。[21]

（二）分類評價制度不健全誘發(fā)趨同困境

評價是引導高校分類發(fā)展的重要舉措。有什么樣的評價體系，就有什么樣的辦學導向。[22]《評價改革總體方案》提出，“推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平”。然而，我國高校分類評價的制度設計尚不健全，誘發(fā)了技能型高校的趨同困境。

一方面，高校分類評價制度設計不健全主要表現(xiàn)為國家層面上缺乏強有力的系統(tǒng)性政策支持。當前，有關高校分類評價的政策文本主要以宏觀理念的形式出現(xiàn)，如《評價改革總體方案》提出“推進高校分類評價\"的方向性指引；《強國綱要》提出“高校三分法”，即研究型、應用型和技能型，并要求“根據(jù)不同類型高校功能定位、實際貢獻、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵機制”。這些均是較為宏觀的政策指向，缺乏可指導高校分類評價改革的專門性政策文件。另一方面，差異化撥款機制不完善導致技能型高校偏離辦學定位。在地方實踐方面，2015年12月上海市教委、市發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《上海高等教育布局結構與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》中也提出“根據(jù)分類發(fā)展與分類管理框架，堅持不同高校、不同發(fā)展定位、不同財政支持的分類管理原則”“建立公辦高校綜合定額動態(tài)調整機制，制定差異化撥款投入機制”。差異化撥款投入機制的初衷是引導不同類型高校根據(jù)發(fā)展定位辦出特色，但在經費撥款機制不完善的情況下，會使制度設計偏離預設目的。經費撥款機制不完善，部分技能型高校在原有的軌道上獲得的經費和資源有限，為了獲取更多辦學資源、占據(jù)有利位置，可能導致其偏離辦學定位，產生趨同發(fā)展問題。

（三）人才培養(yǎng)核心要素弱造成質量困境

技能型高校的核心功能是人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質量是其恒久的價值追求。[23]從教育構成要素的角度看，學生、教師、課程和教學是技能型高校人才培養(yǎng)的核心要素。然而，在技能型高校生源方面，學生質量參差不齊，易陷入身份認同困境；在教師隊伍方面，優(yōu)質“雙師型\"教師匱乏；在課程方面，課程供給與需求不協(xié)調；在教學方面，教學安排不合理。人才培養(yǎng)核心要素薄弱必然影響人才培養(yǎng)質量，造成技能型高校辦學質量困境。

在生源方面，一是技能型高校生源質量參差不齊。技能型高校的生源主要有兩類，第一類是通過貫通培養(yǎng)或直接升學進人技能型高校的中職學校學生，這類學生具有一定的技能基礎，但文化素養(yǎng)較為薄弱；第二類是通過春季高考或是在高考失利后進入技能型高校的普通高中學生[24]，這類學生技能基礎薄弱。技能型高校的學生多樣性、異質性給課程教學帶來了挑戰(zhàn)。二是技能型高校學生深陷身份認同困境。技能型高校學生面臨標簽規(guī)訓下的身份焦慮、價值遭遇貶抑的身份歧視、圈層邊界難以跨越的身份固化三重身份認同困境[25]，是在與研究型高校和應用型高校對比下的一種自我建構障礙，本質上是在文憑社會中身份的一種被動賦予

在教師隊伍方面，技能型高校面臨優(yōu)質“雙師型\"教師匱乏困境。推進技能強國和人才強國建設，亟須培養(yǎng)大批大國工匠、能工巧匠、高技能人才，高水平“雙師型\"教師在其中發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性作用。[26]據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，“雙師型\"教師在專業(yè)課教師中的占比為 54% ，還未達到《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》所規(guī)定的“2020年職業(yè)院校‘雙師型'教師占專任教師 60% ”的目標?！半p師\"評價的非標準化和非強制性、政府管理體制和資源投入不暢，技能型高?！半p師型\"教師面臨“建構性身份危機”[27]。而彌補技能型高校“雙師型\"教師“建構性身份危機\"的企業(yè)實踐也面臨重重挑戰(zhàn)，如企業(yè)實踐“淺表化”[28]“動力不足”[29]等問題。

在課程方面，技能型高校在課程設置、實施和評價等方面存在供需不協(xié)調困境[30]，即作為課程供給主體的技能型高校難以同時滿足不同主體的多樣化需求。技能型高校與學生和企業(yè)之間信息的不對稱是導致課程供需失衡的主要原因。一方面，技能型高校生源異質性強，且每位學生都是獨特的個體，教師很難精準滿足學生的多樣化學習需求；另一方面，技能型高校是一種與企業(yè)聯(lián)系最為緊密的高校類型，但隨著技術發(fā)展的日新月異，技能型高校很難及時全面地獲取企業(yè)的動態(tài)化用人需求。課程是人才培養(yǎng)的核心，技能型高校面臨的課程供需失調困境若不及時破除，“高勞動力供給下的招工難\"“高勞動力需求下的就業(yè)難\"并存的結構性矛盾[31]難以化解，必將影響其長遠發(fā)展。

在教學方面，技能型高校在教學模式和教學質量評估等方面存在較為突出的問題。一方面，隨著虛擬仿真、數(shù)字孿生等技術快速發(fā)展，傳統(tǒng)的程序化教學、翻轉課堂、講授法和演示法等已無法適應學生和社會的需求。然而，技能型高校側重理論教學、教師被動教、學生被動學、動手實操不足等問題依然嚴峻[32]，部分教師在嘗試混合教學模式時受“混合教學設計能力不足”“混合教學實施能力不足\"掣肘[33]，難以應對生源結構復雜化、學生訴求多樣化等問題。另一方面，教學質量評估仍追求“教學有序\"的課堂質量目標[34]，存在評價標準缺乏彈性、教學質量過程監(jiān)控不平衡[35]等實踐困境，無法滿足技能型高校高質量發(fā)展的要求。

三、高校分類發(fā)展視角下推進技能型高校建設的行動路向

技能型高校高質量發(fā)展是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、建設教育強國的前提和基礎。推進技能型高校建設，應直面地位、趨同和質量三重困境，引導人們樹立科學的知識觀和人才觀，優(yōu)化國家和地方對高校分類評價的制度設計，提升多元主體對辦學資源的配置能力，改進技能型高校人才培育的核心要素。

（一）樹立科學的知識觀與人才觀

知識觀和人才觀的滯后是導致技能型高校陷入地位困境的重要原因。推動技能型高校高質量發(fā)展，亟須人們樹立科學的知識觀和人才觀。一是要注重中小學職業(yè)啟蒙教育。通過開設職業(yè)啟蒙課程、教學滲透和社會實踐等方式引導中小學生了解職業(yè)、認識技能，樹立科學的知識觀和技能觀，為未來的學校選擇、職業(yè)規(guī)劃和技能學習做好準備，為技能型高校的未來奠定良好的“生源基礎”。二是要營造濃厚的重視、尊重和學習技能的社會氛圍，消除“技能偏見”。2021年全國職業(yè)教育大會提出了“國家重視技能、社會尊重技能、人人學習技能和人人擁有技能”的技能型社會形態(tài)，為破除“技能偏見\"提供了方向指引。具體而言，要打破“學歷至上”“科學文化知識優(yōu)于技術技能知識”“技術技能人才低人一等\"等認知偏差，大力弘揚“工匠精神”，提高技能型人才的社會地位，帶動社會形成崇尚技能、熱愛技能、學習技能的良好風氣，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的技能學習社會氛圍。三是要強化技能學習的社會精神文化建設。文化作為一種社會價值評判系統(tǒng)，在整合國家、社會和個人的行為觀念，構建社會新形態(tài)等方面具有重要作用，可通過宣傳和弘揚我國千百年來一脈相承的大國工匠精神、知行合一的實踐精神等精神文化，重塑人們對技能文化的社會認同，提高技能型高校的社會地位。

（二）優(yōu)化分類評價的制度設計

高校分類評價制度是幫助技能型高校找準辦學定位、凝練辦學特色、激發(fā)辦學活力的有力抓手。然而，當前高校評價體系中，技能型高校在社會地位、辦學資源等方面均處于劣勢，分類評價制度設計不健全誘發(fā)趨同困境。推動技能型高校高質量發(fā)展，亟須國家和地方政府優(yōu)化分類評價政策制度供給。

一是要加強分類評價制度供給。國家要督促相關部門開展廣泛且深入的實踐調研，針對研究型、應用型和技能型高校定位、類型、職能、特色等差異性特征，盡快出臺不同類型高校評價的頂層設計方案和財政支持等配套機制，為抑制高校分類的同質化傾向提供清晰、穩(wěn)定的政策指引和保障。二是因地制宜地優(yōu)化高校分類評價制度。地方政府要根據(jù)國家政策和當?shù)貙嶋H情況，起草省級層面方向明晰、標準科學的高校分類評價政策。高校分享評價制度設計必須堅持問題導向，著力解決評價標準交叉重疊、類型趨同等問題，廓清不同高校的類型和層次，為研究型、應用型和技能型高校找準辦學定位提供方向指引。三是優(yōu)化技能型高校評價制度設計，完善第三方評估制度。政府應以立法形式賦予第三方評估法律地位，厘清第三方評估機構的權責劃分，并建立配套的監(jiān)督和問責機制，確保第三方評估科學、有效地進行。

（三）提升辦學資源的配置能力

辦學資源是高校戰(zhàn)略發(fā)展的基本保障和關鍵要素[36]，辦學資源不到位必然影響辦學效益、人才培養(yǎng)質量和學校聲譽[37]。當前，我國差異化撥款機制不完善，技能型高校在辦學資源供給不到位的困境中偏離辦學定位，喪失類型特色。推動技能型高校高質量發(fā)展，急需提升辦學資源的配置能力。辦學資源包括外部資源和內部資源，其中，外部資源包括由政府投入高校的指標、政策、命令和辦學經費等資源，以及由社會和市場投入的學術產品市場、勞動力市場、聯(lián)合培養(yǎng)、科研和捐贈資源；內部資源分為根本性資源和基礎性資源，根本性資源包括制度、文化、學術、人力和聲譽五種資源，基礎性資源包括財力、物力和信息三種資源。[38]

一是要調整資源配置機制，提升政府的外部資源配置能力。轉變政府角色，通過調配優(yōu)質外部資源保障不同類型高校的基本辦學質量，更加注重高等教育的公平公正。至于各類高校卓越和優(yōu)秀辦學目標的達成，則主要依靠高校自身的奮斗和市場的選擇。[39]更為關鍵的是，政府在保障資源調配公平公正的基礎上，還應關注不同類型高校在人才培養(yǎng)上的成本差異，并以此為依據(jù)適量增加生均培養(yǎng)經費撥款，以激勵各類高校合理定位。就技能型高校而言，培養(yǎng)技術技能型人才的場所除了傳統(tǒng)的教室，更依賴實訓場所和企業(yè)生產車間，人才培養(yǎng)成本并不比研究型人才和應用型人才低。二是要擴大技能型高校的辦學自主權，積極創(chuàng)新資源引入機制，提升社會和市場的外部資源配置能力。面對辦學資源不足，擁有更多辦學自主權的技能型高校，應秉持開放辦學的理念，積極主動地爭取市場和社會的各類資源投入。三是要推進技能型高校資源配置體制機制改革，提升技能型高校的內部資源配置能力。系統(tǒng)性、整體性地配置技能型高校內部的各類資源，最大程度提升資源利用率。四是要提高資源效益和效率意識，不斷激發(fā)技能型高校的運行活力，根據(jù)制度、文化、學術、人力、財力等資源的特征進行組織調配，在不浪費資源的情況下實現(xiàn)辦學效益最優(yōu)化。

（四）改進人才培育的核心要素

人才培養(yǎng)是技能型高校的核心功能，人才培養(yǎng)質量的高低直接關乎學生的獲得感、幸福感，關乎學校的社會聲譽、地位和吸引力。推進技能型高校高質量發(fā)展，必須直面人才培養(yǎng)的質量困境，改進人才培育的核心要素。

一是直面技能型高校生源質量困境，探索更加科學有效的招考方式。一方面，深化“職教高考”改革，擴大通過職教高考渠道進入技能型高校的生源比例，扭轉生源質量不高的困境。還要出臺職教高考細則，包括招生計劃、考試科目和考試內容等方面；充許地方層面采取更加靈活的招生方式，例如提高技能型高校招生的自主權，允許通過招生宣講等形式提前招收優(yōu)質生源。另一方面，深化人才貫通培養(yǎng)改革，通過“中職與高職”“中職與本科”4 2+2+2 ”等貫通培養(yǎng)模式增強人才培養(yǎng)的連續(xù)性，并不斷加強合作學校間的統(tǒng)籌協(xié)調、質量監(jiān)管，基于高素質技術技能人才培養(yǎng)吸引更多優(yōu)質生源。二是直面技能型高校學生身份認同困境，通過職普融通加快構建人才成長立交橋。一方面，通過職普融通，在一定程度上破除傳統(tǒng)體制束縛，為學生提供更多上升通道，消解其因身份焦慮、身份歧視和身份固化而引起的身份認同困境。另一方面，加強對學生的心理健康教育，通過課程思政、心理健康課、職業(yè)精神陶冶、榜樣人物激勵等方式，幫助他們樹立職業(yè)發(fā)展信念，不斷提升自我身份認同。三是直面技能型高校優(yōu)質“雙師型\"教師匱乏困境，通過多維舉措助推“雙師型\"教師隊伍建設。一方面，加大經費支持和激勵政策，積極開展“雙師型\"教師培訓，擴大“雙師型\"教師隊伍規(guī)模；另一方面，各技能型高校的教學主管部門還要加強與企業(yè)的聯(lián)系，強化促進“雙師型\"教師培養(yǎng)的校企合作機制。通過掛職、兼職、短期工作、項目合作等形式讓技能型高校教師深入企業(yè)，在真實的工作環(huán)境中了解工作過程和實踐操作，不斷提升自身的專業(yè)技術能力。通過健全激勵機制、建立遴選機制、完善管理機制、優(yōu)化考評機制和構建保障機制等舉措[40]，解決企業(yè)實踐的機制障礙。四是直面技能型高校課程教學困境，強化以產教融合為核心的內涵建設。一方面，主動對接產業(yè)需求，不斷優(yōu)化調整課程設置和教學內容，適應行業(yè)產業(yè)對人才的需求數(shù)量和結構變化，解決技能型高校課程供需脫節(jié)的困境。另一方面，以學生為中心、以能力培養(yǎng)為目標，持續(xù)深化教學模式、教學方法改革。要做到教學過程和生產過程相對接，培養(yǎng)學生崗位工作能力和問題解決能力。五是嚴把教學標準關。從“教學有序\"走向“教學有效”，不斷優(yōu)化教學質量監(jiān)控和評價體系，實現(xiàn)技能型高校辦學水平、人才培養(yǎng)質量和就業(yè)質量的整體提升，大幅度提高技能型高校的吸引力和社會地位。

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（責任編輯：任學甍）

Historical Evolution，Practical Difficultiesand Action Pathwaysof Skill-Oriented Colleges from the Perspective of Classified Development of Colleges

RAOBin，GONGWeimei2 （1.SouthChinaNormal University，ShanweiGuangdong5l66oo，China; 2.Guangzhou University， Guangzhou Guangdong 51ooo6， China）

Abstract：TheclassfieddevelopmentofcollgsisapressingchallengeinCinaandaneessarypathwayforadvancingtheostruc tionofaneducationpowerSincetherefoandpeningup，teclasificationrefomofskillorientedcollegesinChinahasudergone fourstages：instittioalbyoic，stablsent，adardatioadepengevelontFrotepspecieofasfd velopmentofcolleges，skillorientedcollgesfacetripledilemmaofstatus，homogeneityandqualitySolutionscanbeexplordfrom fourdimensios：oetisiutiosouesndaltsuliatio.Wchisingteublictotablishtificded talentparadigstiingalndocaliitialvaluaonframeksfoasifdveloenacngtue allcationcapacityofdiversestakeholders，andimprovingcoreelementsoftalentscultivation inskillorientedcollges. Key words：classfied developmentofcolleges;skill-orientedcolleges;typological positioning;talentscultivation