中圖分類號：G81 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-14-031-3-ZL

1、引言

2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席向全世界鄭重宣示我國的“雙碳”目標(biāo)：“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！边@一目標(biāo)彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的堅定決心和大國擔(dān)當(dāng)。將環(huán)保、高效、低能耗理念落實到體育產(chǎn)業(yè)，積極推動體育產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，符合體育強國建設(shè)、促進綠色發(fā)展與體育新質(zhì)生產(chǎn)力培育的時代政策要求。在全球氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)下，“雙碳”目標(biāo)已成為世界各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?！半p碳”目標(biāo)的提出，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠影響，推動各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注度不斷提高，“雙碳”目標(biāo)已成為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要導(dǎo)向。在體育領(lǐng)域，體育場館作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)與運營的綠色化、智能化轉(zhuǎn)型勢在必行。《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》提出重點支持將PPP模式用于體育公園、全民健身中心等群眾身邊的體育場地設(shè)施建設(shè)，補齊全民健身設(shè)施短板、滿足人民群眾多樣化、個性化的體育運動參與需求。智慧化體育場館借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)高效的資源管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給及精準的運營決策。PPP模式（政府和社會資本合作）作為一種創(chuàng)新的項目運作模式，通過整合政府與社會資本的優(yōu)勢資源，為智慧化體育場館的建設(shè)與運營注入了新的活力。將PPP模式與智慧化體育場館建設(shè)運營相結(jié)合，是實現(xiàn)體育場館綠色低碳發(fā)展的重要途徑。一方面，PPP模式能夠為智慧化體育場館建設(shè)提供資金和管理支持，推動智慧化技術(shù)在體育場館中的應(yīng)用。另一方面，智慧化體育場館的高效運營和節(jié)能減排效果，也能為PPP項目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。通過本研究，旨在豐富體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的理論研究成果，為“雙碳”目標(biāo)下體育場館的可持續(xù)發(fā)展提供新的理論視角和方法，同時為相關(guān)政府部門、企業(yè)等在體育場館建設(shè)與運營決策方面提供有益參考，推動我國體育場館向綠色、智慧、可持續(xù)方向發(fā)展。

2、“雙碳”目標(biāo)下PPP模式建設(shè)與運營智慧化體育場館的價值意蘊

2.1、PPP模式

PPP模式，即公私合營模式（Public-PrivatePartnership），是指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種長期合作關(guān)系。PPP模式是一種公共產(chǎn)品提供方式，利用私營企業(yè)進行公共基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營和維護，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。這種提供方式結(jié)合了外包和私有化兩者的特點。在這種模式下，政府通過授予社會資本特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資、建設(shè)、運營和管理。與傳統(tǒng)的政府獨自投資建設(shè)模式不同，PPP模式強調(diào)政府與社會資本的優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。

2.2、智慧化體育場館

智慧化體育場館是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下應(yīng)運而生的新型體育場館形態(tài)，融合了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)了體育場館從傳統(tǒng)運營管理模式向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化模式的轉(zhuǎn)變。利用數(shù)字技術(shù)對場館資源進行編碼、采集、整理、轉(zhuǎn)換，以文字、圖形、數(shù)字、動畫等形式進行儲存、傳遞和應(yīng)用，建成建筑設(shè)備管理、計時記分和場地擴聲等系統(tǒng)，其主要目的是提升場館內(nèi)部管理效率。智慧化體育場館通過在場館內(nèi)部署大量的智能傳感器、智能設(shè)備和高速網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對場館設(shè)施設(shè)備、人員流動、環(huán)境狀態(tài)等信息的實時采集和傳輸。這些信息匯聚到場館的智能管理平臺后，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和人工智能算法進行深度挖掘和分析，從而為場館的運營管理提供科學(xué)決策依據(jù)，實現(xiàn)場館資源的優(yōu)化配置和高效利用。

2.3、“雙碳”目標(biāo)下智慧化體育場館低碳發(fā)展

“雙碳”目標(biāo)下，智慧化體育場館低碳發(fā)展以降低能源消耗、減少碳排放為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化，實現(xiàn)場館建設(shè)、運營全生命周期的綠色化。雙碳“1+N”政策體系指出，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對推進體育用品制造業(yè)實施數(shù)字化戰(zhàn)略變革具有引領(lǐng)作用。未來，需進一步深化智慧化技術(shù)與低碳技術(shù)的融合，利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化場館能源調(diào)度，借助數(shù)字孿生技術(shù)模擬低碳建設(shè)方案，推動智慧化體育場館低碳發(fā)展邁向新臺階。

3、“雙碳”目標(biāo)下PPP模式建設(shè)與運營智慧化體育場館的現(xiàn)實制約

3.1、政策法規(guī)不完善，缺乏明確指導(dǎo)與規(guī)范

目前，針對“雙碳”目標(biāo)下PPP模式建設(shè)與運營智慧化體育場館的專項政策法規(guī)較為匱乏。現(xiàn)行的《體育場館運營管理辦法》等政策文件已難以滿足數(shù)字化時代體育場館運營的實際需求。雖然國家在宏觀層面出臺了一系列關(guān)于“雙碳”戰(zhàn)略、PPP模式及智慧體育場館建設(shè)的政策文件，但這些政策之間缺乏有機銜接，尚未形成一套完整、系統(tǒng)且具有針對性的政策法規(guī)體系。在實際操作中，對于智慧化體育場館建設(shè)與運營過程中的碳排放核算標(biāo)準、綠色技術(shù)應(yīng)用要求、PPP項目的準入與退出機制、政府與社會資本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等關(guān)鍵問題，缺乏明確、具體的規(guī)定，導(dǎo)致項目實施過程中存在較大的不確定性和風(fēng)險，阻礙了PPP模式在該領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用與深入發(fā)展。

3.2、綠色技術(shù)應(yīng)用不足，難以滿足“雙碳”要求

智慧化體育場館要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，離不開先進綠色技術(shù)的有力支撐。當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展仍存在降碳、減排技術(shù)創(chuàng)新能力較低、產(chǎn)業(yè)脫碳難度較大等問題。同時我國在智慧化體育場館建設(shè)與運營中，綠色技術(shù)的應(yīng)用水平整體偏低。一方面，部分體育場館在建設(shè)過程中，未能充分考慮采用節(jié)能、環(huán)保的綠色建筑技術(shù)和材料，如高效隔熱保溫材料、太陽能光伏系統(tǒng)、雨水收集利用系統(tǒng)等應(yīng)用比例不高，導(dǎo)致場館在運營過程中的能耗居高不下。另一方面，在智慧化運營管理方面，雖然引入了一些智能設(shè)備和系統(tǒng)，但在利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行能源優(yōu)化管理、碳排放監(jiān)測與分析等方面，還存在技術(shù)研發(fā)滯后、應(yīng)用場景單一、數(shù)據(jù)整合困難等問題，無法充分發(fā)揮綠色技術(shù)在降低碳排放、提高資源利用效率方面的作用。

3.3、融資難度大，資金壓力制約項目推進

PPP模式下智慧化體育場館項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、回報周期長等特點，對資金的需求巨大且持續(xù)穩(wěn)定。然而，在實際融資過程中，面臨著諸多困難。首先，由于項目收益具有一定的不確定性，社會資本對項目的投資回報率存在疑慮，導(dǎo)致其投資意愿不高。其次，金融機構(gòu)對于此類項目的風(fēng)險評估較為謹慎，融資門檻較高，融資成本也相對較高，增加了項目的融資難度和資金壓力。此外，“雙碳”目標(biāo)下對項目的綠色屬性要求更高，進一步提高了項目的融資標(biāo)準，使得一些不符合綠色融資要求的項目難以獲得足夠的資金支持，嚴重制約了智慧化體育場館項目的順利推進。

3.4、運營管理復(fù)雜，協(xié)同效率有待提升

智慧化體育場館采用PPP模式運營，涉及政府、社會資本方、運營商、技術(shù)供應(yīng)商等多個主體，各主體之間的利益訴求和管理理念存在差異，導(dǎo)致運營管理過程中協(xié)調(diào)難度較大。在實際運營中，存在信息溝通不暢、職責(zé)劃分不清、決策流程煩瑣等問題，影響了場館的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。在能源管理方面，由于政府部門對節(jié)能減排指標(biāo)的監(jiān)管要求與社會資本方追求經(jīng)濟效益的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致雙方在綠色技術(shù)改造投入、能源管理策略制定等方面產(chǎn)生分歧，無法形成有效的協(xié)同機制。同時，智慧化體育場館的運營需要專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，但目前相關(guān)人才儲備不足，這也在一定程度上制約了運營管理水平的提升。

3.5、利益分配不均，影響合作積極性

合理的利益分配是PPP模式成功的關(guān)鍵因素之一。在智慧化體育場館項目中，政府、社會資本方和公眾之間的利益分配關(guān)系復(fù)雜。如果利益分配機制不合理，容易引發(fā)各方矛盾，影響合作的積極性和項目的可持續(xù)性。一方面，政府在項目中往往更注重公共服務(wù)的提供和社會效益的實現(xiàn)，而社會資本方則主要關(guān)注項目的經(jīng)濟效益和投資回報。如果在利益分配過程中，不能充分平衡雙方的利益訴求，可能導(dǎo)致社會資本方的收益無法覆蓋其投資成本，從而降低其參與項目的積極性。另一方面，公眾作為體育場館服務(wù)的最終使用者，其利益也應(yīng)得到充分保障。但在實際情況中，可能存在場館收費過高、服務(wù)質(zhì)量不佳等問題，影響了公眾的滿意度和獲得感，進而對項目產(chǎn)生負面評價。

4、“雙碳”目標(biāo)下PPP模式建設(shè)與運營智慧化體育場館的推進策略

4.1、完善政策法規(guī)體系，提供堅實制度保障

政府應(yīng)加快制定和完善“雙碳”目標(biāo)下PPP模式建設(shè)與運營智慧化體育場館的專項政策法規(guī)，發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，針對當(dāng)前數(shù)字孿生體育場館遇到的資金短缺、技術(shù)瓶頸等問題，推出一系列扶持政策，以減輕場館改造的經(jīng)濟壓力。首先，明確規(guī)定智慧化體育場館的碳排放核算方法和減排目標(biāo)，建立綠色技術(shù)應(yīng)用激勵機制，如對采用先進綠色技術(shù)的項目給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等。其次，細化PPP項目的準入與退出標(biāo)準，規(guī)范項目審批流程，明確政府與社會資本在項目全生命周期中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強對項目實施過程的監(jiān)管，確保項目依法合規(guī)推進。最后，加強政策之間的協(xié)同配合，促進“雙碳\"政策、PPP政策與智慧體育政策的有機融合，形成全方位、多層次的政策支持體系，為PPP模式在智慧化體育場館領(lǐng)域的應(yīng)用提供堅實的制度保障。

4.2、強化綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提升場館綠色化水平

政府應(yīng)加大對綠色技術(shù)研發(fā)的投入力度，鼓勵科研機構(gòu)、高校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，針對智慧化體育場館建設(shè)與運營需求，重點研發(fā)和推廣節(jié)能、環(huán)保、低碳的綠色技術(shù)和產(chǎn)品。在建設(shè)階段，積極推廣應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，如采用高性能的保溫隔熱材料、優(yōu)化建筑設(shè)計，以提高自然采光和通風(fēng)效果、建設(shè)分布式能源系統(tǒng)等，降低場館的建筑能耗。在運營階段，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)對場館能源消耗的實時監(jiān)測與精準調(diào)控，通過智能照明系統(tǒng)、智能溫控系統(tǒng)等設(shè)備，根據(jù)場館的實際使用情況自動調(diào)節(jié)能源供應(yīng)，提高能源利用效率。同時，還需建立綠色技術(shù)應(yīng)用示范項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動綠色技術(shù)在智慧化體育場館中的廣泛應(yīng)用，提升場館的整體綠色化水平，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.3、優(yōu)化融資機制，緩解項目資金壓力

PPP模式適用于體量較大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。政府與金融機構(gòu)應(yīng)共同努力，優(yōu)化PPP模式下智慧化體育場館項目的融資機制。一方面，政府可以通過設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金、提供融資擔(dān)保等方式，降低項目的融資風(fēng)險，增強社會資本的投資信心。同時，完善項目收益回報機制，合理確定項目的收費標(biāo)準和政府補貼額度，確保社會資本能夠獲得合理的投資回報。另一方面，金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，針對智慧化體育場館項目的特點，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，如綠色信貸、綠色債券等，為項目提供多元化的融資渠道。此外，還需加強對項目的融資輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高項目團隊的融資能力和水平，幫助項目更好地滿足金融機構(gòu)的融資要求，緩解項目的資金壓力，保障項目的順利實施。

5、結(jié)語

“雙碳”目標(biāo)下，PPP模式在智慧化體育場館建設(shè)與運營中具有廣闊的應(yīng)用前景，但同時也面臨著諸多現(xiàn)實制約。通過完善政策法規(guī)體系、強化綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、優(yōu)化融資機制、提升運營管理水平及合理協(xié)調(diào)利益分配等一系列推進策略的實施，能夠有效解決當(dāng)前存在的問題，充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，推動智慧化體育場館向綠色、低碳、高效的方向發(fā)展，為我國體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力支撐。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其引導(dǎo)和監(jiān)管作用，制定更加具體和可行的政策措施，為社會資本參與智慧化體育場館建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。社會資本方則應(yīng)積極投入資金和技術(shù)，提升場館的智慧化水平和運營效率，同時注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。在未來的發(fā)展過程中，還需要政府、社會資本、企業(yè)及社會各界的共同努力，不斷探索和創(chuàng)新，持續(xù)完善PPP模式在智慧化體育場館領(lǐng)域的應(yīng)用實踐。此外，加強國際合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，也是推動我國智慧化體育場館建設(shè)與運營水平提升的重要途徑。“雙碳”目標(biāo)下PPP模式在智慧化體育場館中的應(yīng)用前景廣闊，但仍需各方共同努力，不斷探索和創(chuàng)新，以實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

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