中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2025）04-0084-12

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗主要指發(fā)生在村級場域內(nèi)，由村級組織及村干部實(shí)施的直接侵害村民利益的“小貪小占\"式的違紀(jì)違法行為。在鄉(xiāng)村振興背景下，村“兩委\"“一肩挑\"治理模式下基層權(quán)力高度集中，與傳統(tǒng)監(jiān)督主體功能弱化或虛置之間形成結(jié)構(gòu)性張力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小微權(quán)力陷入“看得見的管不著，管得著的看不見\"的監(jiān)督悖論?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)要整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)施\"互聯(lián)網(wǎng) + 基層治理\"行動[1]，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督\"向基層延伸，為解決鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督困境提供了技術(shù)支撐。但實(shí)踐中，我國鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)字資源相對匱乏、數(shù)字壁壘廣泛存在、技術(shù)邏輯與鄉(xiāng)村治理場景的脫嵌，使數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督質(zhì)效消弭。平衡技術(shù)理性與治理理性的張力，調(diào)適技術(shù)剛性要求與村級組織松散化的現(xiàn)實(shí)矛盾，使數(shù)字監(jiān)督更好適配鄉(xiāng)村治理情境，需深入剖析鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督背后的\"技術(shù)一組織一環(huán)境”的互構(gòu)邏輯，構(gòu)建具有中國特色的鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督范式。

伴隨數(shù)字技術(shù)嵌人鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。一是鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗為何頻發(fā)易發(fā)。有學(xué)者認(rèn)為基層組織的“自利性膨脹\"導(dǎo)致制度異化，加之村干部“不官不民\"的雙重代理身份[2]，是造成\"小官\"貪腐的制度誘因和條件;有學(xué)者立足“主體—制度環(huán)境—文化環(huán)境\"分析框架，提出“權(quán)力集中度高、橫向監(jiān)督制度失靈、法紀(jì)意識淡薄和‘官本位'思想\"[3]是導(dǎo)致村干部貪腐的關(guān)鍵動因。二是鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督為何乏力。有學(xué)者認(rèn)為懲治力度過小、村民對微腐敗容忍度較高及政策法律意識淡薄等[4]，是鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督乏力的深層原因，并從多元屬性視角將此原因歸于“權(quán)力不對稱、責(zé)任不對稱、信息不對稱\"[5]。三是鄉(xiāng)村小微權(quán)力有效監(jiān)督何以實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者從技術(shù)維度主張構(gòu)筑“制度 + 數(shù)據(jù)\"的權(quán)力運(yùn)行防火墻，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的數(shù)據(jù)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、長效化目標(biāo)[6];有學(xué)者從制度維度上提出提升制度運(yùn)行剛性、外部控權(quán)力度、民主參與效能、權(quán)力制衡韌性[7]，破解信息不對稱，完善政社協(xié)同規(guī)則，激活社會力量參與監(jiān)督檢察動能[8]，提升監(jiān)督合力；有學(xué)者綜合上述兩種視角，主張通過“制度 + 技術(shù)\"規(guī)制權(quán)力“任性”，借助現(xiàn)代高能數(shù)智技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)制鐵籠\"[9]，提升監(jiān)督質(zhì)效;也有學(xué)者從數(shù)字鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)整體視角，提出推行“清單式\"權(quán)力監(jiān)督方式[10]，以克服監(jiān)督滯后的弊端，推動權(quán)力監(jiān)督的上下聯(lián)動。

既有研究為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督提供了理論指導(dǎo)，但數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)理尚不甚清晰，對“技術(shù)—組織\"間的適配性關(guān)注不足。一是現(xiàn)有研究對數(shù)字賦能的作用路徑分析呈現(xiàn)“技術(shù)決定論\"傾向，未能充分揭示技術(shù)嵌入與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的張力，對村規(guī)民約等鄉(xiāng)土性要素如何影響技術(shù)效能的傳導(dǎo)機(jī)制解釋力不足，對村干部\"策略性應(yīng)對\"數(shù)字監(jiān)督的深層邏輯剖析不夠。二是對“技術(shù)一組織\"適配性的探討多沿襲科層制組織的分析框架，忽視了村級組織體系的半正式性特征，未能深入探討村干部數(shù)字素養(yǎng)、村民參與能力等社會資本要素的影響，導(dǎo)致技術(shù)移植遭遇“懸浮化\"困境，制約了數(shù)字賦能監(jiān)督質(zhì)效的提升。本文以浙江Y縣鄉(xiāng)村“三資”（農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資源）智慧監(jiān)管平臺為例，以“信息\"作為中間要素介人，揭示鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督背后的“技術(shù)—組織—環(huán)境\"互構(gòu)邏輯，關(guān)注三者的適配關(guān)系，為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力有效監(jiān)督提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的分析框架

TOE（Technology一Organization一Environment）分析框架揭示了技術(shù)的采納和創(chuàng)新過程受技術(shù)因素、組織因素及環(huán)境因素三重維度影響[11]（P152），主張技術(shù)應(yīng)用效能并非由單一要素決定，而是技術(shù)可行性、組織適配性、環(huán)境支持度三者動態(tài)耦合的結(jié)果。TOE框架突破了傳統(tǒng)技術(shù)決定論或組織中心主義的局限，將技術(shù)創(chuàng)新視為嵌人社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜過程，因其對復(fù)雜系統(tǒng)要素的結(jié)構(gòu)化整合能力，提出后廣泛應(yīng)用于分析政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力、政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平、政務(wù)微信服務(wù)能力等方面。由于缺乏對動態(tài)過程和相互作用的深度解釋，TOE分析框架應(yīng)用到權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域容易將技術(shù)、組織、環(huán)境等視為客觀因素，忽視主體能動性與權(quán)力監(jiān)督的互構(gòu)本質(zhì)。而社會互構(gòu)論能夠打破傳統(tǒng)主客二元對立，主張個人和社會之間的“互構(gòu)共變\"原則[12]（P526），從靜態(tài)條件和動態(tài)實(shí)踐切入分析數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的互構(gòu)作用，為TOE框架注入了“能動性\"視角，揭示技術(shù)效能的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)是權(quán)力關(guān)系在“技術(shù)一制度一行動者\(yùn)"三角互構(gòu)中的動態(tài)均衡。本文從“技術(shù)一組織一環(huán)境\"三個維度的互構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力有效監(jiān)督分析框架（見圖1）。其中，技術(shù)維度關(guān)注數(shù)字賦能監(jiān)督信息的運(yùn)用與挖掘，組織維度闡明數(shù)字賦能監(jiān)督結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而環(huán)境維度聚焦數(shù)字賦能交互協(xié)同的監(jiān)督生態(tài)構(gòu)建，探析數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的互構(gòu)機(jī)制。

（一）技術(shù)：構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)督的基礎(chǔ)支撐

技術(shù)是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)支撐，核心在于數(shù)字技術(shù)對監(jiān)督過程的嵌入性改造，不僅改變了傳統(tǒng)監(jiān)督的手段和方式，更在深層次上重構(gòu)了權(quán)力運(yùn)行的透明度和可控性。技術(shù)維度包含數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字資源管理運(yùn)用能力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的硬件平臺和軟件系統(tǒng)[13]，構(gòu)成數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的底層框架。由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐建設(shè)的數(shù)字監(jiān)督平臺，通

過數(shù)據(jù)集成化、信息透明化和流程標(biāo)準(zhǔn)化，降低鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督中組織間制度性交互成本，減少鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的時間和協(xié)調(diào)成本。數(shù)字資源管理運(yùn)用能力所蘊(yùn)含信息資源成為鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)不只是工具，而是蘊(yùn)含特定規(guī)則與資源，賦能并約束著組織成員行動。由于信息不對稱最大化的結(jié)果必然是導(dǎo)致腐敗[14]，借助數(shù)字

技術(shù)，整合鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督所需數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行軌跡的可視化，數(shù)字資源的集成與運(yùn)用管理構(gòu)成數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的技術(shù)基礎(chǔ)。在“數(shù)據(jù)、算法、算力\"三大核心要素的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督規(guī)則嵌入軟件系統(tǒng)中，使監(jiān)督系統(tǒng)具備專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督規(guī)則的“知識”，依托算法優(yōu)化對監(jiān)督知識學(xué)習(xí)的自適應(yīng)能力，借助算力強(qiáng)化復(fù)雜場景實(shí)時處理能力。同時，軟件系統(tǒng)中“圖 + 表 + 數(shù)\"的形式，形象刻畫權(quán)力行使全過程軌跡，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字資源的運(yùn)用管理能力。

（二）組織：重塑權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)

組織維度關(guān)注制度規(guī)則與權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是數(shù)字賦能能否落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的有效性取決于組織結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新的協(xié)同程度。組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，受權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度剛性、資源稟賦及組織文化的影響，而有效的權(quán)力監(jiān)督須具備制度約束、權(quán)力制衡、民主參與、外部監(jiān)督和協(xié)同治理等要素的相互作用，通過完善組織框架、優(yōu)化部門職責(zé)體系等方式，對組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“不適\"進(jìn)行不斷回應(yīng)、修正、調(diào)整[15]，以實(shí)現(xiàn)組織調(diào)適來積極吸納數(shù)字技術(shù)，將數(shù)字技術(shù)的“工具理性”，轉(zhuǎn)化為組織“自上而下\"的監(jiān)督剛性。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督過程中，數(shù)字平臺并非單向植入，而是數(shù)字技術(shù)對原有鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖擊與重塑，即在村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民、基層政府等多元主體的互動中，技術(shù)與組織間的關(guān)系被重新定義，使技術(shù)功能在村務(wù)公開流程再造的組織規(guī)則約束下被調(diào)適，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與組織之間的實(shí)踐性互構(gòu)，但受制于組織間的張力，數(shù)字鴻溝可能消解賦能的合法性基礎(chǔ)，因數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施缺位導(dǎo)致的政策執(zhí)行偏差與組織數(shù)字資源供給匱乏，引發(fā)“監(jiān)督形式化\"的異化。

（三）環(huán)境：提供制度合法性保障

環(huán)境維度涵蓋政策支持、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化等外部條件，直接影響數(shù)字賦能的可持續(xù)性。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督并非簡單的技術(shù)疊加或組織調(diào)整，而是通過構(gòu)建一個相互形塑、動態(tài)平衡的“監(jiān)督生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供需平衡、工具與制度理性協(xié)調(diào)。數(shù)字監(jiān)督具有時效性、便捷性、開放性的優(yōu)勢，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督模式低效、滯后、閉塞的不足[16]，通過強(qiáng)化制度監(jiān)督剛性，推動監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變。環(huán)境維度作為數(shù)字賦能互構(gòu)邏輯的關(guān)鍵場域，核心在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、客體、規(guī)則與技術(shù)平臺之間的深度交互與協(xié)同共生?；凇皺?quán)力的本質(zhì)特征就在于社會主體之間支配與被支配的互動關(guān)系\"[17]（P166），監(jiān)督者和被監(jiān)督者互相依存、互相塑造，監(jiān)督效力依賴雙向反饋，有效的監(jiān)督需要被監(jiān)督者的\"積極響應(yīng)”，通過被監(jiān)督者向上反饋渠道的打開，監(jiān)督者介人受理，違規(guī)整改，形成監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的效應(yīng)，重塑民眾信任，使多元主體參與、監(jiān)督精確化成為有效監(jiān)督的重要前提[18」，而政策制度的完善破解了數(shù)字賦能的非均衡性，有助于提升村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民等社會監(jiān)督主體的數(shù)字監(jiān)督能力與參與水平。在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的互構(gòu)過程中，數(shù)字技術(shù)為監(jiān)督者與被監(jiān)督者等多元主體提供了參與、交互的平臺，數(shù)字監(jiān)督政策與機(jī)制被逐步完善，政策機(jī)制的支持作用進(jìn)一步發(fā)揮，數(shù)字技術(shù)所具有的實(shí)時性、交互性融入，提升了監(jiān)督精度、拓寬了監(jiān)督參與渠道，使得監(jiān)督方式由“粗放的、單一的\"向“精準(zhǔn)的、多元的\"轉(zhuǎn)變，達(dá)成環(huán)境維度上的監(jiān)督生態(tài)的重構(gòu)。

三、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的地方實(shí)踐：以浙江Y縣為例

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督強(qiáng)調(diào)“技術(shù)一組織一環(huán)境”的協(xié)同聯(lián)動，即在監(jiān)督實(shí)踐中充分激活數(shù)字技術(shù)平臺、組織結(jié)構(gòu)體系與制度環(huán)境的耦合效應(yīng)。浙江Y縣創(chuàng)新采用“政府 + 銀行 + 企業(yè)\"三方協(xié)同模式，在全省范圍內(nèi)率先構(gòu)建農(nóng)村集體“三資\"智慧監(jiān)管平臺，全覆蓋行政村社，重點(diǎn)破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化與\"三資\"監(jiān)管效能不足問題。2021年，該平臺成功入選全國農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范建設(shè)典型案例，為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

（一）技術(shù)賦能：破除鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督信息孤島

數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施是夯實(shí)數(shù)字技術(shù)賦能社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[19]。在數(shù)據(jù)整合方面，“三資\"智慧監(jiān)管平臺整合了鄉(xiāng)村資金、村企資產(chǎn)、土地資源、工程合同等“三資\"數(shù)據(jù)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，借助數(shù)據(jù)錄人、照片佐證等形式，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)將鄉(xiāng)村“三資”惠民補(bǔ)貼、工程招標(biāo)等信息要素的數(shù)據(jù)動態(tài)上鏈，建立全要素數(shù)字資源庫，縱向打通“縣—鎮(zhèn)—村”三級數(shù)據(jù)平臺，橫向采取“政府 + 銀行 + 企業(yè)\"的模式，對接銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局和資產(chǎn)管理中心等部門端口，以“圖 + 表十?dāng)?shù)\"形式呈現(xiàn)信息全要素。對內(nèi)，完備的全要素數(shù)字資源庫，使不同事項(xiàng)與不同部門間數(shù)據(jù)信息共通共享;對外，聯(lián)通平臺數(shù)據(jù)資源，打造監(jiān)督公眾號與“陽光碼”，使政府、企業(yè)與村民之間數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通。針對微腐敗多發(fā)、村資審批不規(guī)范、村產(chǎn)低價處置等常規(guī)風(fēng)險，構(gòu)建專業(yè)化的監(jiān)督模塊，設(shè)置預(yù)警算法，通過“數(shù)據(jù)駕駛艙\"實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行軌跡的可視化追蹤。

在數(shù)據(jù)挖掘方面，“三資\"智慧監(jiān)管平臺將權(quán)力監(jiān)督的專業(yè)知識嵌人監(jiān)督模型中。利用海量數(shù)據(jù)分析挖掘，構(gòu)建“算法模型”，搭建廉政風(fēng)險預(yù)警平臺，對基層權(quán)力運(yùn)行中易發(fā)多發(fā)問題進(jìn)行廉政風(fēng)險預(yù)警，通過智能分析，發(fā)現(xiàn)潛在問題，有效防范小微權(quán)力腐敗，推動監(jiān)督目標(biāo)由懲戒向預(yù)防拓展。Y縣通過推動資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)人庫，將全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源全域納人“三資\"智慧監(jiān)管平臺，并運(yùn)用深度數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)賦能小微權(quán)力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對集體資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險的精準(zhǔn)識別與高效防控。精準(zhǔn)篩查并阻止了涉及重大資金額度的違規(guī)審批事項(xiàng)，成功規(guī)避了巨額集體資金的不當(dāng)支出風(fēng)險，顯著提升了集體資產(chǎn)管理的規(guī)范性與安全性。

（二）組織重塑：構(gòu)建鄉(xiāng)村小微權(quán)力協(xié)同監(jiān)督閉環(huán)

Y縣“三資\"智慧監(jiān)管平臺通過信息流動與流程公開，重塑組織邊界，迭代升級監(jiān)督流程。在橫向?qū)用?，將投訴舉報渠道嵌人平臺，并聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會（簡稱“社監(jiān)會\"）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)三大組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“三色工單\"協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)：藍(lán)色工單（社監(jiān)會初審） $$ 黃色工單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委復(fù)核） $$ 紅色工單（縣監(jiān)委督辦），形成“審批—執(zhí)行—評價\"多部門協(xié)同監(jiān)督的數(shù)字閉環(huán);在縱向?qū)用妫ㄟ^“一村一碼\"的信息公開形式，在村務(wù)處理、村產(chǎn)處置及財務(wù)審批等相關(guān)事項(xiàng)辦理過程中，引導(dǎo)村民積極參與全流程監(jiān)督，若村民對于辦理事項(xiàng)存疑，可通過平臺或掃描“陽光碼\"查看合同、標(biāo)書等原件，由此形成多部門協(xié)同的監(jiān)督閉環(huán)。

為避免監(jiān)督滯后，Y縣借助“三資\"智慧監(jiān)管平臺中的風(fēng)險預(yù)警模塊，“社監(jiān)會\"第一時間對本村違規(guī)人員進(jìn)行調(diào)查反饋，固定違規(guī)違法證據(jù)。同時，上級監(jiān)察部門收到預(yù)警后，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況與違規(guī)證據(jù)，依據(jù)監(jiān)督管理?xiàng)l例對違規(guī)行為進(jìn)行處置，促進(jìn)監(jiān)督的連貫性和快速性。為強(qiáng)化社會力量參與，三資\"智慧監(jiān)管平臺設(shè)置了“一鍵信訪\"功能，在“三資\"相關(guān)事務(wù)辦結(jié)后，推送至農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心接受監(jiān)督，對于存疑數(shù)據(jù)或存在風(fēng)險的數(shù)據(jù)將直接遞送至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門進(jìn)行研判處置，這縮短了監(jiān)督響應(yīng)時間，強(qiáng)化了社會力量參與，推動監(jiān)督力量向基層下沉?！叭Y\"智慧監(jiān)管平臺上線后，長期困擾基層的“三資\"管理信訪問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，信訪量的斷崖式下降，治理效能持續(xù)釋放，推動全縣檢舉控告量顯著回落，并在限額工程、“三資\"管理等核心風(fēng)險領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信訪舉報“零發(fā)生”，大量工程項(xiàng)目全程無投訴，充分彰顯了數(shù)據(jù)賦能對鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的變革性力量。

（三）環(huán)境適配：構(gòu)筑鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的智防交互生態(tài)

為實(shí)現(xiàn)制度環(huán)境的適配性調(diào)適，Y縣通過完善制度建設(shè)、預(yù)警機(jī)制功能與技術(shù)迭代，強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)督效用，構(gòu)筑鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的智防交互生態(tài)。在制度建設(shè)方面，針對風(fēng)險易高發(fā)的產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，出臺《Y縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范》《Y縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施辦法》Y縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，對監(jiān)管交易業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范交易流程、交易資金托管、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步明確“三資\"中涉及的監(jiān)督項(xiàng)目、類別與范圍，關(guān)注廉政風(fēng)險易發(fā)領(lǐng)域。同時，抽調(diào)骨干成立工作專班，通過走訪巡查、征求意見，對核心業(yè)務(wù)內(nèi)容、行權(quán)事項(xiàng)、行權(quán)業(yè)務(wù)、操作細(xì)節(jié)進(jìn)行梳理，以工作實(shí)踐促平臺構(gòu)建。為保障平臺操作便利靈活，提升監(jiān)管能效，Y縣開通掌上“三資\"App，采用監(jiān)督主體掌上審核方式，避免“一人出差，工作停滯\"的情況發(fā)生。

在機(jī)制完善方面，依據(jù)各村（社）“三資”情況，根據(jù)涉及金額、涉及范圍、涉及項(xiàng)目，設(shè)立“綠、藍(lán)、紅\"三色預(yù)警機(jī)制：綠色預(yù)警（系統(tǒng)自動糾偏） $$ 黃色預(yù)警（紀(jì)委介入核查） $$ 紅色預(yù)警（監(jiān)察立案調(diào)查），重塑監(jiān)督工作模式，著力提高廉政風(fēng)險預(yù)防能力，從依賴人工經(jīng)驗(yàn)、事后處置的“粗放式監(jiān)督”，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、分級響應(yīng)的“精確化監(jiān)督”新生態(tài)。Y縣可以通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對監(jiān)管某村集體資產(chǎn)租賃價格是否顯著偏離市場合理區(qū)間，觸發(fā)智能預(yù)警并精準(zhǔn)定位責(zé)任主體，及時干預(yù)并引人公開透明的市場機(jī)制，有效阻止?jié)撛诘募w資產(chǎn)“賤賣”風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性保值增值?！叭Y\"智慧監(jiān)管平臺通過信息的公開透明、流程的在線可溯、訴求的及時反饋，倒逼權(quán)力在“陽光下\"運(yùn)行，實(shí)質(zhì)性地改變了村民與村干部和村級組織之間的信息不對稱狀態(tài)，有助于重建因信息不透明而受損的基層信任關(guān)系，也潛移默化地塑造著村干部“用權(quán)受監(jiān)督”的意識和行為習(xí)慣，推動鄉(xiāng)村治理生態(tài)轉(zhuǎn)變。

四、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制

智慧監(jiān)管平臺通過技術(shù)嵌入、組織重構(gòu)及環(huán)境適配相互作用，呈現(xiàn)“技術(shù)嵌入—組織形塑—環(huán)境共生\"的數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的互構(gòu)邏輯，形成“技術(shù)—組織—環(huán)境\"三要素協(xié)同演化的數(shù)字監(jiān)督模式（見圖2）。

（一）技術(shù)維度：鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督過程的數(shù)字化重構(gòu)

基于鄉(xiāng)村緣于血緣、地緣建立交往的“熟人社會\"特性，“非正式制度\"為鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)情感治理提供了可利用、可操作的治理空間[20]。村干部\"半官半民\"的雙重身份及對鄉(xiāng)村自治地方性知識的依賴，在權(quán)力行使過程中易發(fā)生權(quán)責(zé)不對等、職能不清晰、權(quán)力邊界模糊等風(fēng)險。數(shù)字技術(shù)通過對權(quán)力清單進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編碼，將鄉(xiāng)村小微權(quán)力行使涉及的事項(xiàng)、規(guī)則轉(zhuǎn)化為可量化、可調(diào)用的數(shù)據(jù)信息，有效厘清了權(quán)力邊界，消除了規(guī)則模糊地帶，通過鏈接村“兩委”權(quán)力數(shù)據(jù)監(jiān)督接口，以技術(shù)的剛性約束力明確村干部權(quán)力邊界、規(guī)范行使流程，從而有效遏制權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)了由模糊規(guī)則向標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口的轉(zhuǎn)化，有效消解了傳統(tǒng)監(jiān)督中經(jīng)驗(yàn)主義的模糊性，為數(shù)字化、動態(tài)化監(jiān)督提供了實(shí)時數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理由于信息不對稱、流動受限，村民對政策信息了解有門檻，產(chǎn)生信息黑箱，限制了村民的監(jiān)督意愿；而絕大多數(shù)基層十部對于復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息難以完全了解，造成“數(shù)據(jù)看不懂，監(jiān)督難落實(shí)\"的局面。腐敗的發(fā)生通常是基于信息不對稱、信息流動受限所導(dǎo)致的權(quán)力濫用，因“信息作為一種權(quán)力來源或資源，具有生產(chǎn)權(quán)力的潛質(zhì)，但信息不會自動轉(zhuǎn)化為權(quán)力，能否轉(zhuǎn)化取決于行動者對信息的能動使用\"[21]。如何打破信息黑箱，提升監(jiān)督主體解讀數(shù)據(jù)信息能力，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵。數(shù)字監(jiān)管平臺通過業(yè)務(wù)流程透明化改造，以“圖 + 表 + 數(shù)”的形式，刻畫權(quán)力行使全過程軌跡，并將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為風(fēng)險預(yù)警信號，使業(yè)務(wù)流程透明化、數(shù)據(jù)信息可視化，提升了數(shù)據(jù)信息的可解讀性，有助于破解因數(shù)據(jù)分析能力缺乏導(dǎo)致的信息黑箱。

數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)要素，數(shù)字監(jiān)督的本質(zhì)就是對權(quán)力行使過程中的信息數(shù)字化表達(dá)的監(jiān)督運(yùn)用。相較于傳統(tǒng)監(jiān)督模式基于結(jié)果追溯過程，數(shù)字監(jiān)督的信息留痕集成事前、事中、事后全流程數(shù)據(jù)，為構(gòu)建多元主體參與、多部門聯(lián)合及全流程監(jiān)督的數(shù)字監(jiān)督模式提供信息基礎(chǔ)。一是在縱向集成層面，數(shù)字技術(shù)嵌入打通“市—縣—鎮(zhèn)—村”自上而下多級數(shù)據(jù)平臺，依靠監(jiān)督規(guī)則和算法模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，以“圖 + 表十?dāng)?shù)\"可視化手段實(shí)時呈現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)縱向信息集成。二是在橫向集成層面，基層政府部門依托電子政務(wù)數(shù)字化優(yōu)勢，對接“政—企—商\"等多部門端口，使不同事項(xiàng)、不同部門間數(shù)據(jù)信息共通共享，實(shí)現(xiàn)橫向集成。三是在內(nèi)外集成層面，聯(lián)通平臺內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，通過監(jiān)督公眾號、政務(wù)公開陽光碼等數(shù)字手段，達(dá)成對村民數(shù)據(jù)的有效聯(lián)通。數(shù)字技術(shù)嵌入以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)量化重構(gòu)監(jiān)督數(shù)字接口，打造監(jiān)督問責(zé)證據(jù)鏈，依托全過程數(shù)據(jù)留痕追溯機(jī)制，以業(yè)務(wù)流程透明化、可視化改造提升數(shù)據(jù)可解讀性，以“縱橫內(nèi)外\"的數(shù)據(jù)集成留痕實(shí)現(xiàn)權(quán)力軌跡可溯化，在技術(shù)維度上構(gòu)建鄉(xiāng)村小微權(quán)力可視化監(jiān)督體系。

（二）組織維度：鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)的復(fù)合化轉(zhuǎn)型

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動基層監(jiān)督組織實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與功能再造，智慧監(jiān)管平臺類似“虛擬政府”，可以看作用戶在一個經(jīng)由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)鏈接的多個政府部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動的平臺[22]（P86），技術(shù)嵌入組織結(jié)構(gòu)中引發(fā)不同部門之間運(yùn)行流程與結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。以技術(shù)嵌入為支撐，推動各部門公權(quán)力行使信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)與智慧監(jiān)督平臺對接。村民個體與自治組織等社會監(jiān)督力量，通過智慧監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息反饋，依靠數(shù)據(jù)信息集成機(jī)制與算法監(jiān)督機(jī)制，推動紀(jì)檢監(jiān)察組織、村民個體與村務(wù)監(jiān)督委員會協(xié)同監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果。不同于傳統(tǒng)監(jiān)督模式的公權(quán)力行使過程公開不足、監(jiān)督主體單一與依賴結(jié)果事后監(jiān)督的模式，技術(shù)驅(qū)動部門間形成“線上監(jiān)督平臺十線下協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)\"的復(fù)合型組織架構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)“跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)\"的流程再造，形成以智慧監(jiān)督平臺為中心多主體聯(lián)動協(xié)同的全流程監(jiān)督模式（見圖3）。

傳統(tǒng)科層制分割管理的弊端，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)的碎片化，缺乏跨部門的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，數(shù)據(jù)鏈的斷裂進(jìn)一步加大了監(jiān)督資源整合和共享的難度[23]，對數(shù)字監(jiān)督的實(shí)施構(gòu)成制度性約束。在鄉(xiāng)村場域，數(shù)字化生產(chǎn)體系呈現(xiàn)縱向延伸特征，受科層制組織結(jié)構(gòu)剛性制約，信息生產(chǎn)主體與應(yīng)用主體間存在傳導(dǎo)阻滯，形成多層級發(fā)包機(jī)制下的數(shù)字生成模式。這種組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)邏輯的錯位使治理目標(biāo)與執(zhí)行邏輯產(chǎn)生偏離，引發(fā)技術(shù)嵌人過程中的反治理效應(yīng)，揭示了數(shù)字化改革進(jìn)程中制度結(jié)構(gòu)與技術(shù)系統(tǒng)間的張力關(guān)系，顯示數(shù)字監(jiān)督體系建構(gòu)需突破傳統(tǒng)治理框架的迫切性。數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)通過線上平臺的信息傳輸與共享和線下機(jī)構(gòu)的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，使監(jiān)督數(shù)據(jù)信息跨越不同層級，呈現(xiàn)穿透性監(jiān)督的特點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督扁平化。

鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督成本不斷攀升、監(jiān)督績效對資源投入高度依賴、基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題復(fù)雜多發(fā)[24]，加之部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理過程運(yùn)行不規(guī)范、評議機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力，難以實(shí)現(xiàn)向村級下沉，使鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督往往呈現(xiàn)單向性的特點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中評價監(jiān)督作用發(fā)揮甚微[25]。數(shù)字監(jiān)督平臺的設(shè)立，促進(jìn)鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督方式由\"線下 + 結(jié)果\"向\"線上線下協(xié)同 + 全過程\"轉(zhuǎn)向。通過數(shù)字賦能監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動，監(jiān)督下沉與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合形成的數(shù)字監(jiān)督下沉[26]，成為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)現(xiàn)有效銜接的新路徑。紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督下沉到鄉(xiāng)村與村務(wù)監(jiān)督委員會的有效銜接，構(gòu)建“數(shù)字 + 協(xié)同\"的監(jiān)督工作機(jī)制，在極大降低監(jiān)督成本的同時，確保鄉(xiāng)村公共權(quán)力行使和公共事務(wù)處理的監(jiān)督流程規(guī)范化與程序化，推動監(jiān)督方式由“被動監(jiān)督”向“主動作為\"延伸。

從社會監(jiān)督視角看，有效動員村民參與監(jiān)督，引導(dǎo)多元監(jiān)督力量參與，使村級組織行為獲得更廣泛的民意基礎(chǔ)和更有效的社會監(jiān)督[27]，強(qiáng)化監(jiān)督效果。在傳統(tǒng)監(jiān)督模式下，鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督面臨鄉(xiāng)村信息匱乏、監(jiān)督手段單一及群眾參與機(jī)制缺失，造成村民的民主監(jiān)督一直處于邊緣化的狀態(tài)。技術(shù)嵌人使村務(wù)監(jiān)督委員會結(jié)構(gòu)重構(gòu)與功能再造，技術(shù)驅(qū)動下通過政務(wù)公開、組織動員等方式，引導(dǎo)村民參與監(jiān)督，具有廣泛的群眾性和直接的參與性等民主特點(diǎn)，有效構(gòu)建了立體多元的監(jiān)督格局[28]。通過“縱橫內(nèi)外\"的信息集成機(jī)制，實(shí)施“在線投訴、投訴查詢、村賬村資\"等多項(xiàng)功能的“陽光碼”，形成政務(wù)陽光公開的工作機(jī)制，將數(shù)據(jù)信息向村民流轉(zhuǎn)，在擴(kuò)大村民知情權(quán)的同時，疏通了村民參與監(jiān)督的渠道，使村民由邊緣化的被治理角色向主動參與監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變。

（三）環(huán)境維度：鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督生態(tài)的交互性協(xié)同

在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的進(jìn)程中，環(huán)境維度作為技術(shù)嵌人與組織重構(gòu)的重要支撐場域，核心在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、客體、規(guī)則與技術(shù)平臺之間的深度交互與協(xié)同共生，形成一個全新的、動態(tài)演化的\"監(jiān)督生態(tài)圈”。數(shù)字技術(shù)的滲透不僅改變了監(jiān)督的技術(shù)手段和組織架構(gòu)，更重塑了監(jiān)督活動所處的制度環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境，推動形成監(jiān)督生態(tài)的交互性協(xié)同效應(yīng)。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督需要相應(yīng)的制度環(huán)境作為保障，隨著技術(shù)應(yīng)用不斷推動制度創(chuàng)新，制度環(huán)境與技術(shù)應(yīng)用呈現(xiàn)相互適配、共生發(fā)展的態(tài)勢。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督，處于粗放式監(jiān)督狀態(tài)，面臨監(jiān)督成本高昂、監(jiān)督效率低下、監(jiān)督痕跡難尋等困境[29]。近年來，國家關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理、小微權(quán)力清單制度、村務(wù)公開等相關(guān)政策法規(guī)，明確了監(jiān)督事項(xiàng)、流程規(guī)范、數(shù)據(jù)安全要求，構(gòu)成數(shù)字監(jiān)督平臺運(yùn)行的頂層制度環(huán)境，不僅為平臺建設(shè)提供了合法性依據(jù)和方向指引，更通過強(qiáng)制性或引導(dǎo)性力量，塑造著平臺的功能設(shè)計和運(yùn)行邊界。如“小微權(quán)力清單\"的細(xì)化與數(shù)字化嵌入，直接決定了平臺監(jiān)督的覆蓋范圍和精準(zhǔn)度。同時，數(shù)字平臺運(yùn)行倒逼原有制度體系不斷完善。平臺產(chǎn)生的海量監(jiān)督數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等新型風(fēng)險點(diǎn)，以及村民在線舉報、評議等參與監(jiān)督的新形式，對現(xiàn)有村規(guī)民約、監(jiān)督細(xì)則、責(zé)任追究機(jī)制等提出新的要求，促使地方治理主體進(jìn)行制度創(chuàng)新和適應(yīng)性調(diào)整，形成“平臺實(shí)踐 $$ 制度反饋 $$ 制度調(diào)適 $$ 平臺優(yōu)化\"的循環(huán)，體現(xiàn)了制度環(huán)境與技術(shù)平臺深度互構(gòu)。

社會文化環(huán)境與數(shù)字監(jiān)督呈現(xiàn)融合與互塑的關(guān)系。鄉(xiāng)村社會的數(shù)字鴻溝、村民的數(shù)字素養(yǎng)差異及傳統(tǒng)的“事不關(guān)己\"或觀望心態(tài)，是數(shù)字監(jiān)督生態(tài)構(gòu)建面臨的重要社會文化環(huán)境。鄉(xiāng)村的社會關(guān)系是以自我為中心向外延伸的親疏關(guān)系不同的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)[30]（P28），差序格局下人情網(wǎng)絡(luò)、血緣關(guān)系與非正式制度影響監(jiān)督工作的開展。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為打破這種傳統(tǒng)觀念的束縛提供了契機(jī)，通過數(shù)字平臺的公開透明運(yùn)作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，逐漸培育了村民的民主意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識，通過疏通“自下而上\"監(jiān)督渠道，促進(jìn)監(jiān)督力量下沉，形成以數(shù)字平臺為核心載體的全流程閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，以技術(shù)“工具理性\"強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督“剛性”，壓縮小微權(quán)力尋租空間，推動監(jiān)督生態(tài)規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能權(quán)力監(jiān)督依賴多方力量參與，通過“多元主體的平等參與和合作使信息獲取更加充分\"[31]，使數(shù)字信息在政府、企業(yè)與鄉(xiāng)村三方之間流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)多元共建監(jiān)督格局。從監(jiān)督主體層面看，政府和企業(yè)的供給關(guān)系是技術(shù)使用方和技術(shù)提供方的合作關(guān)系。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政府在信息獲取方面具有天然優(yōu)勢，而信息本就是資源，是數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵;企業(yè)因擁有技術(shù)優(yōu)勢成為技術(shù)的提供者，需對政府政策要求、組織目標(biāo)等訴求給予技術(shù)升級和迭代回應(yīng)。從監(jiān)督角色層面看，村民是監(jiān)督主體，而企業(yè)承擔(dān)信息補(bǔ)充者和監(jiān)督參與者的角色，企業(yè)利用平臺進(jìn)行反饋違規(guī)或腐敗問題，形成“政府—企業(yè)—村民\"多方參與的多元監(jiān)督格局，構(gòu)成監(jiān)督生態(tài)圈的交互性協(xié)同機(jī)制。通過模糊監(jiān)督邊界、適應(yīng)社會環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)外互動，數(shù)字監(jiān)督逐漸實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督生態(tài)的重塑與再造，構(gòu)建更具韌性與適應(yīng)性的鄉(xiāng)村治理新生態(tài)。

五、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的優(yōu)化路徑

數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督帶來賦能潛力的同時，也面臨數(shù)字形式主義凸顯、技術(shù)剛性與鄉(xiāng)村治理彈性間的張力導(dǎo)致的適應(yīng)性困境，而跨部門數(shù)據(jù)共享與權(quán)責(zé)配置間的矛盾增加了監(jiān)督主體的協(xié)同難度。精準(zhǔn)把脈問題根源，通過技術(shù)邏輯與治理邏輯的辯證統(tǒng)一，逐層破解從工具適配到系統(tǒng)梗阻的連鎖性挑戰(zhàn)，構(gòu)建涵蓋技術(shù)迭代、制度完善、主體培育及環(huán)境營造等多維度協(xié)同發(fā)力的方案，有效打通數(shù)字賦能瓶頸，釋放監(jiān)督效能。

（一）技術(shù)嵌入與情境調(diào)適深度耦合，消解數(shù)字形式主義困境

在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中，需警惕因技術(shù)異化、數(shù)字鴻溝等問題導(dǎo)致的“技術(shù)懸浮”與基層策略性應(yīng)對的交互作用而催生的數(shù)字形式主義?；鶎印皩?biāo)對表”的數(shù)字化監(jiān)督考核方式要求“數(shù)字留痕”，導(dǎo)致壓力型體制下的“數(shù)字加碼”，“數(shù)字生產(chǎn)\"的數(shù)字形式主義泛濫[32]。技術(shù)嵌人要求鄉(xiāng)村治理主體憑數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)做事，監(jiān)督平臺嚴(yán)格遵循“標(biāo)準(zhǔn)化\"技術(shù)邏輯，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)留痕、流程可視與實(shí)時監(jiān)控，而鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的復(fù)雜性、非程式化特征，導(dǎo)致“各類決策和行動更為科學(xué)化、規(guī)范化，但同時降低了人的主觀能動性、弱化了人本治理理念\"[33]，體現(xiàn)數(shù)據(jù)萬能思維與人本治理觀念之間的矛盾。如數(shù)字鄉(xiāng)村村務(wù)公開平臺要求完整上傳“四議兩公開\"全流程數(shù)據(jù)，但村級事務(wù)中大量非正式協(xié)商、人情化決策難以轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，導(dǎo)致部分基層干部被迫采取數(shù)據(jù)留痕策略應(yīng)對。

數(shù)字技術(shù)作為輔助基層治理的工具，最終目的是給基層減負(fù)、實(shí)現(xiàn)基層治理降本、增效，而破解數(shù)字懸浮的關(guān)鍵在于避免技術(shù)與鄉(xiāng)村治理情境脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字\"真正服務(wù)于“監(jiān)督\"實(shí)效。一是深化技術(shù)嵌入的情境適配性。監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計與功能開發(fā)須深度調(diào)研鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行的具體場景、人員數(shù)字素養(yǎng)水平及監(jiān)督核心痛點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村“三資\"管理、工程招標(biāo)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放等“微腐敗\"高發(fā)領(lǐng)域，迭代升級操作簡潔、功能聚焦、界面友好的監(jiān)督工具，如移動端簡易舉報平臺、村務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動預(yù)警模塊，確保技術(shù)門檻與鄉(xiāng)村需求相匹配。二是強(qiáng)化制度流程與數(shù)據(jù)規(guī)則的協(xié)同再造。將鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單\"編碼化、標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)化為可嵌人系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口與校驗(yàn)規(guī)則，明確權(quán)力行使的數(shù)字化邊界與流程規(guī)范，輔之以動態(tài)調(diào)適機(jī)制。設(shè)立由技術(shù)專家、村干部及村民代表參與的反饋評估小組，定期解決系統(tǒng)運(yùn)行中流程冗余、數(shù)據(jù)失真、功能閑置等與村情“水土不服\"問題，及時迭代優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計與操作規(guī)則，確保技術(shù)應(yīng)用始終貼合鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的動態(tài)需求。三是推動線上線下監(jiān)督閉環(huán)融合。明確將智慧監(jiān)管平臺定位為“賦能\"而非“替代”，保留必要的線下核查、民主評議等傳統(tǒng)監(jiān)督方式。系統(tǒng)預(yù)警信息須與線下核實(shí)、調(diào)查處置流程無縫銜接，線上數(shù)據(jù)痕跡須有效轉(zhuǎn)化為線下問責(zé)依據(jù)，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動—人工研判—線下處置—結(jié)果反饋—數(shù)據(jù)更新\"的完整閉環(huán)，堅(jiān)決杜絕“線上留痕、線下無痕\"的形式主義。通過技術(shù)與制度、規(guī)則與場景、線上與線下的深度耦合，確保數(shù)字監(jiān)督嵌入精準(zhǔn)、運(yùn)行有效、結(jié)果可信，從根本上提升鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督效能。

（二）數(shù)字賦權(quán)與制度增能雙向互構(gòu)，彌合數(shù)字系統(tǒng)與制度響應(yīng)的差距

技術(shù)賦能的公平性受制于區(qū)域發(fā)展差異與治理主體數(shù)字素養(yǎng)的局限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督浮于表面。我國中西部大多數(shù)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，空心化、老齡化嚴(yán)重，大量留守人員是數(shù)字技能運(yùn)用較差的老年人及身體殘障的“數(shù)字弱勢群體\"[34]。上級部門的“一刀切\(zhòng)"考核導(dǎo)向，迫使基層工作人員通過各種方式“生產(chǎn)\"“上面\"需要的“監(jiān)督數(shù)字”，或通過如臺賬數(shù)據(jù)美化、流程時序倒填進(jìn)行技術(shù)性修飾，或采取突擊式數(shù)據(jù)集中上傳、監(jiān)督界面形式合規(guī)象征性展演，將實(shí)質(zhì)監(jiān)督異化為“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)\"競賽，嵌入效率至上理念，過度強(qiáng)化“工具理性”，導(dǎo)致技術(shù)工具的人本脫離，使技術(shù)異化成形式工具，出現(xiàn)\"智能低效、技術(shù)怠工、智能破壞、官僚主義智能化和過度治理\"[35]等技術(shù)反治理問題。村民因感知監(jiān)督數(shù)據(jù)的失真，進(jìn)一步弱化參與意愿，造成“系統(tǒng)熱運(yùn)行\(zhòng)"與“治理冷響應(yīng)\"的悖論狀態(tài)。

數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村不同主體的行動共建能力，推動鄉(xiāng)村治理過程公開透明[34]，而制度賦權(quán)為村民行為注人了外源動力，二者雙向互構(gòu)才能拓展村民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是深化村民數(shù)字素養(yǎng)賦能，激發(fā)主體參與活力。開展分層分類的數(shù)字技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升村民使用“監(jiān)督一點(diǎn)通”、村務(wù)公開App等智慧監(jiān)管平臺進(jìn)行信息查詢、線索舉報、互動評議的操作能力，并搭建線上“村民議事大廳\"“村務(wù)監(jiān)督直達(dá)按鈕\"等功能模塊，拓寬線上互動參與渠道，充分動員村民參與村莊事務(wù)和村務(wù)監(jiān)督。二是強(qiáng)化制度供給與流程再造，保障數(shù)字監(jiān)督落地生效。通過設(shè)立村務(wù)公開制度、村內(nèi)財務(wù)監(jiān)督制度、選人用人制度等正式制度的“剛性規(guī)則”，以及村規(guī)民約、家風(fēng)族訓(xùn)、倫理規(guī)范等非正式制度的“軟性約束”，制定與契合地方性知識的數(shù)字化監(jiān)督線索流程，嚴(yán)格規(guī)定線上舉報、預(yù)警信息的接收、分派、核查、反饋時限。三是設(shè)立“制度—技術(shù)\"適配性評估與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)“信息一行動\"閉環(huán)。定期審視現(xiàn)有制度與數(shù)字監(jiān)管平臺功能的匹配度，及時修訂滯后條款或優(yōu)化平臺流程，確保數(shù)字賦權(quán)與制度增能協(xié)同演進(jìn)。同時，在監(jiān)管平臺嵌入“處置進(jìn)度實(shí)時查詢\"與“滿意度評價\"功能，保障村民對舉報事項(xiàng)處置的知情權(quán)與評價權(quán)，形成“舉報—處置—反饋—評價\"的線上閉環(huán)。

（三）數(shù)據(jù)共享與統(tǒng)合互認(rèn)協(xié)同演進(jìn)，打通條塊分割下的監(jiān)督梗阻

在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督的實(shí)踐中，跨部門數(shù)據(jù)共享與權(quán)責(zé)配置間的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約監(jiān)督效能的主要癥結(jié)。鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督涉及黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、村務(wù)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，監(jiān)督數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與管理橫跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及村級自治組織等多主體。既有行政體制中“條塊分割\"的權(quán)責(zé)配置邏輯與數(shù)字治理所需的橫向協(xié)同要求存在結(jié)構(gòu)性張力：一方面，數(shù)據(jù)共享的合法性邊界因部門權(quán)責(zé)清單的模糊性而難以界定，數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定、使用權(quán)限劃分及安全責(zé)任歸屬缺乏制度性規(guī)范，導(dǎo)致部門間陷入“風(fēng)險規(guī)避型\"數(shù)據(jù)封鎖，形成“數(shù)據(jù)主權(quán)意識\"驅(qū)動下的數(shù)字孤島化格局；另一方面，部門本位主義引致的利益博弈加劇協(xié)同困境，監(jiān)督數(shù)據(jù)容易被異化為部門話語權(quán)的延伸載體，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)側(cè)重追責(zé)數(shù)據(jù)采集、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)、財政部門強(qiáng)調(diào)資金流向數(shù)據(jù)，碎片化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與差異化訴求造成信息整合的技術(shù)性梗阻。基層政府職責(zé)同構(gòu)引發(fā)的條塊沖突和“縱強(qiáng)橫弱\"現(xiàn)象給數(shù)據(jù)共享造成阻礙，加劇了在權(quán)力監(jiān)督過程中因數(shù)據(jù)共享中的部門本位與屬地管轄間的矛盾[36]。數(shù)據(jù)共享機(jī)制的不健全、不通暢與不到位，使數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)整合效率低下，預(yù)警滯后，而部門權(quán)責(zé)模糊與利益博弈限制了數(shù)字流動，導(dǎo)致“技術(shù)負(fù)能”\"數(shù)字脫嵌\"等問題發(fā)生，制約了數(shù)字監(jiān)督效能。

破解鄉(xiāng)村小微權(quán)力數(shù)字監(jiān)督中因“條塊分割\"導(dǎo)致的監(jiān)管真空與協(xié)同低效難題，關(guān)鍵在于以跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)深度融合為基礎(chǔ)，構(gòu)建權(quán)責(zé)互認(rèn)、流程互嵌的協(xié)同監(jiān)督新生態(tài)。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集流程。在數(shù)字監(jiān)管平臺中，將村級權(quán)力清單編碼與部門\"三定\"職責(zé)算法化關(guān)聯(lián)，依據(jù)數(shù)據(jù)的來源、范圍、類型等數(shù)據(jù)特征，分類編碼、歸納存儲數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)底座，確?？鐓^(qū)域監(jiān)督數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)對不同場景的“兼容性”。二是設(shè)立監(jiān)督數(shù)據(jù)利用的規(guī)則。依據(jù)數(shù)據(jù)敏感度和應(yīng)用場景，設(shè)立分級監(jiān)督機(jī)制與建立數(shù)字監(jiān)督規(guī)范，對于平臺監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分級處理：常規(guī)問題，系統(tǒng)查出，部門自查整改;重大廉政風(fēng)險，紀(jì)委介入調(diào)查，聯(lián)席會議研判。三是建立數(shù)字監(jiān)督的問責(zé)機(jī)制，注重監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。針對數(shù)字監(jiān)督過程中的違法行為、安全隱患，實(shí)行精確、及時的規(guī)范培訓(xùn)、監(jiān)督問責(zé)與違規(guī)懲戒，并將平臺監(jiān)管數(shù)據(jù)納人對村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門的績效考評體系，明確線上線索的線下響應(yīng)機(jī)制，建立線上監(jiān)督數(shù)據(jù)與線下組織處理、紀(jì)律處分的銜接通道，杜絕線上“熱流轉(zhuǎn)”、線下“冷處理”，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果對村干部的剛性約束力。

（四）技術(shù)調(diào)適與治理韌性相互協(xié)同，破解技術(shù)剛性與治理彈性矛盾

鄉(xiāng)村層級組織依賴傳統(tǒng)管理模式，受熟人社會等因素影響，導(dǎo)致數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)設(shè)的“理性化”“去情境化\"原則，與鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督所需的“在地性”“靈活性\"要求產(chǎn)生價值沖突，使技術(shù)賦能的滲透力削弱，基層政府?dāng)?shù)字化監(jiān)督浮在表面。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督過程中，因標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)邏輯與鄉(xiāng)土社會非正式治理規(guī)則的結(jié)構(gòu)性沖突，最大的壁壘是與鄉(xiāng)土環(huán)境適配感低，衍生“技術(shù)剛性”與“治理彈性”的實(shí)踐張力，表現(xiàn)為技術(shù)系統(tǒng)對基層復(fù)雜治理情境的適配不足，數(shù)據(jù)化監(jiān)督與人際信任網(wǎng)絡(luò)的割裂，以及算法決策對基層治理靈活性的壓縮。數(shù)字監(jiān)督依賴制度完善，數(shù)字技術(shù)雖拓展了監(jiān)督覆蓋廣度，但部門協(xié)同壁壘使數(shù)據(jù)價值難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)監(jiān)督能力，制度滯后性易引發(fā)“數(shù)字監(jiān)督空窗期”。

數(shù)字監(jiān)督平臺的搭建旨在強(qiáng)化對權(quán)力行使中“自上而下\"問責(zé)的能力，突破剛性技術(shù)范式的制約。一是建立“標(biāo)準(zhǔn)化十在地化\"雙軌架構(gòu)，避免“唯數(shù)據(jù)論\"傾向。在數(shù)據(jù)采集、流程審批等基礎(chǔ)層保持統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)督反饋、矛盾調(diào)處等應(yīng)用層嵌入彈性模塊。在數(shù)字監(jiān)督平臺引人“人工復(fù)核緩沖區(qū)”，允許村干部對算法標(biāo)記的異常事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充說明，將技術(shù)判定與鄉(xiāng)土情境解釋權(quán)有機(jī)結(jié)合。同時，開發(fā)多模態(tài)交互系統(tǒng)，支持語音錄入、方言轉(zhuǎn)換等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理，緩解數(shù)字鴻溝引發(fā)的參與排斥。二是在技術(shù)系統(tǒng)中預(yù)留“制度彈性接口”，增強(qiáng)規(guī)則的包容性。通過建立權(quán)力事項(xiàng)的“負(fù)面清單 + 例外清單\"機(jī)制，明確監(jiān)督主體權(quán)責(zé)邊界與監(jiān)督客體義務(wù)清單，避免監(jiān)督干擾政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如對婚喪嫁娶隨禮、臨時救助分配等難以量化的治理事務(wù)，允許村級組織在數(shù)字平臺外設(shè)“道德評議委員會”進(jìn)行補(bǔ)充決議。在制度層面構(gòu)建監(jiān)督線索交辦處置機(jī)制、信息報告通報機(jī)制、聯(lián)合交叉監(jiān)督機(jī)制及各個監(jiān)督主體之間的會商機(jī)制，消解多元主體的制度沖突，降低監(jiān)督體系內(nèi)部交易成本[37]。三是數(shù)字慣習(xí)與傳統(tǒng)治理資本的雙向激活，推動技術(shù)邏輯與地方性知識的互嵌再生產(chǎn)。通過“數(shù)字治理工作坊\"培養(yǎng)村干部的技術(shù)轉(zhuǎn)譯能力，使其掌握將非正式治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為平臺可識別數(shù)據(jù)的方法。將鄉(xiāng)賢評議等傳統(tǒng)治理資源納入監(jiān)督體系，設(shè)計“線上曝光 + 線下調(diào)解\"的混合機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“數(shù)字監(jiān)督積分制”，將村民在平臺的投訴參與度轉(zhuǎn)化為道德評議會表決權(quán)重，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與社會資本的效能疊加，進(jìn)一步激活基層末梢監(jiān)督活力。

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責(zé)任編輯：崔正賢

The Interconstruction Logic and Dilemma Relief of Digital Empowerment of Rural Micro-Power Effective Supervision Analysis Based on the“Three Capital” Smart Supervision Platform in Y County，Zhejiang Province

Fu Cuilian，Hu Zhaohui

Abstract： Digital technology ofers new ideas for solving the problem of supervising micro-power in rural areas. The digital empowerment of rural micro-power supervision includes three dimensions， namely，technology，organization，and environment. The technology dimension focuses on the mining of supervision information， the organization dimension analyzes structural transformation， and the environment dimension pays attention to ecological construction. There is a tension between technological rationality and the complexity of the grassroots governance context，which leads to the problems of technological suspension and the prominent digital formalism under the grassroots strategic response，as well as the adaptability dilemma caused by the tension between technological rigidity and the flexibility of rural governance. The contradiction between cross-departmental data sharing and the allocation of rights and responsibilities also increases the difficulty of coordination. It is necessary to promote the deep coupling of digital technology and the grassroots governance context，strengthen the mechanism of shared responsibility and coordination， build a cross-level supervision network，and promote the mutual construction of digital empowerment and institutional empowerment，so as to break through the problem of supervising micro-power in rural areas.

Key words： digital empowerment，rural micro-power， supervision mechanism， supervision ecology