習主席在二十屆中央紀委三次全會上，明確提出“要建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測”。推動構(gòu)建廉政風險防控預警機制，是貫徹習主席重要指示的重要抓手，是有效治理行業(yè)領域問題易發(fā)多發(fā)的重要舉措，是壓緊壓實“三個責任”、一體推進“三不腐\"的重要步驟。調(diào)研中感到，在目前已有基礎上深入抓好這項工作，需要在四個方面加大力度。

一、進一步凝聚思想共識，增強廉政風險防控主動性

廉政風險防控是把風險管理和質(zhì)量管理理論引人黨風廉政建設的創(chuàng)新探索，統(tǒng)一思想認識、強化思想自覺是前提。針對當前一些同志認識上的偏差，著重做到“四個認清”：一是認清廉政風險客觀存在。不能認為沒有發(fā)生腐敗問題就不存在廉政風險，不能認為廉政風險查找得多就會抬不起頭來，不能認為搞廉政風險防控是對部門和經(jīng)辦人員不信任。充分認清權力運行必然帶來廉政風險，權力大、經(jīng)費多的地方往往容易滑倒，正視風險才能更好地防控風險，諱言風險是掩耳盜鈴，最終會害己害人。二是認清廉政風險可察可控。不正之風和腐敗問題具有很強的隱蔽性潛伏性變異性，尤其是新型腐敗和隱性腐敗在作案方式和手法上偽裝變異、花樣翻新，但辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，任何風險都有端倪可察、有跡象可循，借助風險管理理論、工具和方法，通過采取積極有效的介入干預措施，可以使風險因素消于未發(fā)、止于未萌。三是認清廉政風險貴在預防。對腐敗問題防之于未發(fā)，是最經(jīng)濟的反腐手段。堅持一手抓懲治減存量，對貪腐行為嚴查嚴處，絕不姑息放任；一手抓預防遏增量，關口前移、觸角前伸、探頭前置，做好事前、事中監(jiān)督，更好提供政治和廉政安全保障。四是認清廉政防控人人有責。廉政風險防控關乎單位整體建設，關乎個人成長進步，防控好了個人受益、大家受益，防控不好貽誤備戰(zhàn)、影響發(fā)展。抓防控首先受益的是行業(yè)領域同志、直接惠及廣大官兵，行業(yè)領域每個崗位、每名同志和全體官兵都應行動起來，變“要我防”為“我要防”，拓“階段防”為“全時防”，化“節(jié)點防”為“聯(lián)動防”，形成廉政風險防控的強大合力。

二、進一步優(yōu)化防控機制，做到權力運行監(jiān)管全覆蓋

不同領域的廉政風險防控工作具有不同特點，應當充分總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合實際制定防控實施細則?？傮w上把握以下幾點：一是擰牢思想閥。管住思想，使之主觀上不想破規(guī)逾矩，是廉政風險防控的第一道關口。常態(tài)開展紀法教育、警示教育、廉潔教育，廣泛開展領導十部講紀律黨課、以案“四說\"以及尊法學法守法用法、送紀法下基層、身邊人身邊事現(xiàn)身說法等活動，落實廉政談話、廉政提醒等制度，加強新時代廉潔文化建設，在內(nèi)心深處根植廉潔光榮、腐敗可恥的觀念，使崇清尚廉成為價值追求和人格操守。二是劃清權責界?？茖W的權力配置和運行機制，是廉政風險防控的關鍵所在。全面審核立項、決策、審批、設計、詢價、招標、監(jiān)理、驗收、結(jié)算等權力配置情況，既注重效率更注重公正，既充分信任更強化監(jiān)督，確保權力配置科學、制約有效、監(jiān)督有力，避免權力過度集中，同時對權力運行流程作出具體規(guī)范，使其始終在法治軌道和陽光下運行。三是壓縮自由度。自由裁量權有利于調(diào)動積極因素、提高決策效率，但過于寬泛就會導致廉政風險高發(fā)。壓縮權力任性行使的空間，把自由裁量權納入權力監(jiān)管范圍，推動自由裁量權由集體研究、集體把關、集體監(jiān)督，個人行使自由裁量權必須對集體負責并接受檢查，最大限度排除利益、關系、情感等因素干擾影響。四是看牢風險點。對重點風險崗位、風險人員、風險項目、風險環(huán)節(jié)，建立綜合性、立體式、全方位的監(jiān)管機制，圍繞工程建設、物資采購、裝備維修、經(jīng)費使用等重點領域，探索建立廉政風險參照庫，指導各級精準搞好廉政風險識別、評估和防范，把潛伏性苗頭性傾向性矛盾風險研判準化解好。五是強化監(jiān)督力。堅持黨委監(jiān)督、紀委監(jiān)督、巡視監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督同向發(fā)力、一體聯(lián)動，強化權力行使全程“留痕存證”，強化腐敗易發(fā)多發(fā)領域?qū)ｍ棻O(jiān)督，做到權力運行到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里，及時掌握情況、糾正偏差，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，維護紀律權威，形成紀律震懾。

三、進一步健全預警體系，打好遏制風險隱患進取仗

廉政風險有其內(nèi)在生成、演化、發(fā)展規(guī)律，在整個過程中均有征候征兆，加強動態(tài)監(jiān)測、及早預警，有利于爭取工作主動。當前須重點著手：一是健全預警網(wǎng)絡。廉政風險預警工作，在黨委(支部)統(tǒng)一領導下，由各級紀委和基層黨委、黨支部紀檢委員牽頭，行業(yè)部門分領域具體負責，基層風氣監(jiān)督員發(fā)揮探頭作用，廣大官兵積極有序參與，必要時引入第三方評估，形成預警組織體系。二是規(guī)范預警制度。規(guī)范“搜集分析信息、發(fā)掘疑似風險、甄別評估風險、解決處理矯正存在問題\"的預警工作運行路徑，重點建立監(jiān)測制度（根據(jù)風險排查要求進行監(jiān)測）、預測制度（根據(jù)監(jiān)測信息進行分析研究、作出預測）預報制度(將預測結(jié)論及時向上級報告）預告制度(將預測情況及時向有關部門和相關單位個人通報）預防制度(針對風險及時拿出有效對策辦法）。三是建立預警指標。堅持定量與定性相結(jié)合，在對風險數(shù)據(jù)進行收集、歸類、分析基礎上，建立多層級廉政風險評估指標，并合理對其進行權重賦值，通過分析比對相關數(shù)據(jù)變化情況，按照零度風險、輕度風險、中度風險、高危風險、嚴重風險五個級別，對廉政風險作出預警評估。四是強化預警響應。對廉政風險預警信息按照不同等級風險進行區(qū)分處理，按照風險級別高低以適當方式在適當范圍發(fā)布，綜合研判黨風廉政建設形勢，制定和實施有針對性的管控措施，做到靈敏響應、精準處置。

四、進一步加快數(shù)智賦能，提高防控預警工作效費比

大數(shù)據(jù)和人工智能的快速發(fā)展，為廉政風險防控預警提供了高效工具。從某市紀委大數(shù)據(jù)辦案中心的實踐看，積極引入和運用網(wǎng)絡信息技術，打造集信息采集、處理、分析、展示、交互于一體的綜合性平臺，一方面跟進權力運行全程留痕、實時監(jiān)控、即時預警，另一方面通過各類數(shù)據(jù)信息的交叉對比和深度加工，實現(xiàn)潛在風險先知先查、預判預告，能夠及時有效防范不正之風和腐敗問題。借鑒地方做法，充分考慮部隊特殊實際，可在以下方面展開探索實踐：一是建立電子廉政檔案。依托軍隊紀檢監(jiān)察工作智能信息系統(tǒng)，建立覆蓋全體軍官、重要敏感崗位中高級軍士和文職人員的電子廉政檔案，全面搜集人員基本信息、家庭情況、信訪舉報、問題線索、紀律處分等數(shù)據(jù)，完善精準查詢、統(tǒng)計分析、分類比對等功能，為準確掌握廉政底數(shù)、開展加強式廉政審核提供便利。二是開發(fā)廉政風險評估模型。對近些年上級通報和本級查處的違規(guī)違紀違法案例，進行深入分析解構(gòu)，提取規(guī)律性典型性指標，運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，提煉廉政風險因子關聯(lián)演化機理，利用大數(shù)據(jù)技術開發(fā)評估模型，在搞好數(shù)據(jù)模擬和調(diào)試的基礎上，優(yōu)化改進評估指標和模型，助力提高風險識別和評估有效性。三是完善紀檢辦案智能管理系統(tǒng)。以紀委監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)委調(diào)查處置各環(huán)節(jié)程序為主線，研發(fā)智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審查調(diào)查全環(huán)節(jié)留痕溯查、審批動態(tài)跟蹤、限時自動預警督辦、數(shù)據(jù)自動匯總分析、報告文本智能核校，提高查案審理和執(zhí)紀執(zhí)法檢查效率。四是研發(fā)“AI紀法服務\"APP。與軍內(nèi)專業(yè)機構(gòu)合作，運用人工智能成熟技術，將軍官軍士應知應會紀律法律規(guī)定數(shù)據(jù)化智能化，豐富應用場景和個性訂制功能，為官兵提供“永不下線”“有問即答”的紀法咨詢服務，用數(shù)智技術幫助官兵筑牢防范風險思想堤壩，提高識險避險實際能力。

【作者單位：92538部隊】