中圖分類號(hào)：D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X(2025)04-0023-1(

一、問(wèn)題提出與研究回顧

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系強(qiáng)調(diào)基層黨建與基層治理在治理主體構(gòu)成、治理目標(biāo)設(shè)定、制度機(jī)制運(yùn)行等層面的深度交叉滲透與有機(jī)融合共生[1]。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在基層治理場(chǎng)域的縱深推進(jìn)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的協(xié)同深化，黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系逐漸由實(shí)踐探索邁向制度構(gòu)建。作為新時(shí)代我國(guó)基層治理實(shí)踐探索的重要制度性成果[2]，黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系具有顯著的治理效能。該體系以基層黨組織為結(jié)構(gòu)性樞紐，通過(guò)有序整合多元治理主體、資源與機(jī)制并將黨組織嵌人基層治理制度框架，不僅強(qiáng)化了黨對(duì)基層社會(huì)治理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，更切實(shí)提升了公共服務(wù)效能，激發(fā)了社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

基層治理情境是復(fù)雜的，在實(shí)踐中黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系不僅具有治理效能與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，也面臨運(yùn)行壓力與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)深受我國(guó)政治體制中“條塊分割\"固有張力格局的制約。二是黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系承載著落實(shí)基層治理中心工作與完成黨務(wù)工作雙重任務(wù)要求。這兩種任務(wù)壓力的疊加與傳導(dǎo)，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系在實(shí)踐中時(shí)常陷入“超負(fù)荷\"運(yùn)轉(zhuǎn)困境，治理效能存在被結(jié)構(gòu)性內(nèi)耗銷蝕的風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)分析新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的制度優(yōu)勢(shì)與運(yùn)行困境，深人剖析“超負(fù)荷\"狀態(tài)的生成機(jī)理，有助于理解我國(guó)基層治理的深刻變革，提升基層治理水平。

當(dāng)前，學(xué)界主要從三個(gè)維度刻畫基層黨建與基層治理的復(fù)合特征。一是運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制剖析，聚焦基層黨組織如何通過(guò)\"結(jié)構(gòu)嵌入與制度整合\"[3]“集成式聯(lián)結(jié)機(jī)制\"[4]等路徑實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)。諸如“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到\"[5]、“小院說(shuō)事”[6]等創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)了黨在資源調(diào)度、議程設(shè)置與跨部門協(xié)同中的樞紐作用。二是制度優(yōu)勢(shì)闡釋，論證基層治理體系如何通過(guò)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)[7、提升協(xié)同效率、強(qiáng)化公共權(quán)威，最終實(shí)現(xiàn)\"基層善治\"[8]目標(biāo)。三是運(yùn)行困境與應(yīng)對(duì)策略探討，主要圍繞形式主義蔓延[9]、黨建引領(lǐng)理念與治理結(jié)構(gòu)間的適配性張力[10]、基層減負(fù)政策執(zhí)行效力[11]等議題展開，以凝聚治理共識(shí)、強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同、注重黨建引領(lǐng)制度化規(guī)范化破解黨建引領(lǐng)基層治理體系面臨困境。

整體而言，學(xué)界對(duì)黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的研究較為全面，涉及生成邏輯、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、功能優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)實(shí)困境。黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系作為回應(yīng)基層黨組織建設(shè)與基層治理復(fù)雜性升級(jí)的適應(yīng)性產(chǎn)物，優(yōu)勢(shì)與困境并存。當(dāng)前，對(duì)黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的內(nèi)在張力如何異化為“超負(fù)荷”困境的解析和闡釋不充足，缺乏對(duì)“超復(fù)合”良性運(yùn)行路徑的探討。本文旨在通過(guò)揭示黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的“復(fù)合治理”內(nèi)在張力如何異化為“超負(fù)荷\"困境的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而闡釋如何通過(guò)制度調(diào)適、資源整合、技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的“超復(fù)合\"良性運(yùn)轉(zhuǎn)（見圖1）。

二、黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的結(jié)構(gòu)與張力

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系是應(yīng)對(duì)基層治理復(fù)雜性與多元性挑戰(zhàn)的制度構(gòu)建，通過(guò)對(duì)治理主體、治理目標(biāo)與治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性整合，構(gòu)建一個(gè)多主體參與、多機(jī)制協(xié)同、多目標(biāo)兼容的治理體系。復(fù)合治理體系的核心在于黨建引領(lǐng)的制度化整合功能，結(jié)構(gòu)性特征體現(xiàn)為主體互嵌、目標(biāo)互構(gòu)與機(jī)制互聯(lián)。

（一）主體互嵌：多元異質(zhì)與功能耦合

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的主體結(jié)構(gòu)特征在于多元主體互嵌與功能耦合?；鶎狱h組織、基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元異質(zhì)性主體的互嵌并非簡(jiǎn)單的數(shù)量疊加，而是基于功能互補(bǔ)與角色定位差異的系統(tǒng)性組合。不同主體基于各自的資源稟賦、功能定位和行動(dòng)邏輯，在體系內(nèi)形成相互依賴、相互補(bǔ)充、相互協(xié)作的關(guān)系，組建為一個(gè)多元主體間跨界的、流動(dòng)的合作互惠網(wǎng)絡(luò)[12]。其中，基層黨政機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)政治引領(lǐng)確立頂層治理框架，基層黨組織作為治理樞紐凝聚內(nèi)外資源，社會(huì)力量則以專業(yè)化協(xié)同激活治理末梢效能。

第一，基層黨政機(jī)關(guān)的引領(lǐng)與統(tǒng)籌。黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)把握政治方向、制定宏觀戰(zhàn)略、整合政治資源、協(xié)調(diào)重大關(guān)系，為治理體系提供政治保障和組織保障，是治理結(jié)構(gòu)中的“掌舵者”與“黏合劑”?；鶎诱袚?dān)治理職責(zé)，是公共政策的主要制定者、公共資源的主要分配者和公共服務(wù)的主要提供者，通過(guò)運(yùn)用行政權(quán)力和財(cái)政資源，確保治理目標(biāo)的有效落實(shí)和公共秩序的維護(hù)。在黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系中，基層政府的角色正在從“全能型”向“引導(dǎo)型”、“服務(wù)型”“協(xié)作型\"轉(zhuǎn)變[13]。

第二，基層組織的組織動(dòng)員?；鶎狱h組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系在基層落地的關(guān)鍵樞紐，核心功能在于組織動(dòng)員、利益協(xié)調(diào)和資源整合，通過(guò)組織嵌入、工作覆蓋和價(jià)值引領(lǐng)，將社會(huì)組織、社區(qū)居民等基層治理主體凝聚在共同目標(biāo)下。社區(qū)自治組織(如居委會(huì))代表居民利益、反映居民訴求、組織居民參與公共事務(wù)和公益事業(yè)[14]，而樞紐型社會(huì)組織具備較強(qiáng)的資源整合、專業(yè)支持和平臺(tái)搭建的能力，在行業(yè)協(xié)調(diào)、專業(yè)服務(wù)、慈善公益等特定領(lǐng)域發(fā)揮著鏈接政府、市場(chǎng)和社區(qū)居民的橋梁作用。

第三，社會(huì)力量的協(xié)同共治。專業(yè)社會(huì)組織提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)（如養(yǎng)老、助殘、環(huán)保、心理咨詢等)，能彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)服務(wù)的不足，滿足多元化、個(gè)性化需求。市場(chǎng)主體(企業(yè))通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制提供產(chǎn)品和服務(wù)，參與公共項(xiàng)目，履行社會(huì)責(zé)任，其優(yōu)勢(shì)在于效率、創(chuàng)新和資源動(dòng)員能力。居民作為治理的最終受益者和重要參與者，落實(shí)“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道\"[15](P54）的要求，通過(guò)議事協(xié)商、志愿服務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種形式參與治理過(guò)程，是治理活力的源泉和合法性的基礎(chǔ)。專家學(xué)者或智庫(kù)能提供智力支持、政策咨詢、第三方評(píng)估，提升基層治理的科學(xué)性和專業(yè)性。

（二）目標(biāo)互構(gòu)：政治目標(biāo)與公共目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)適與價(jià)值融合

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的目標(biāo)超越了傳統(tǒng)治理模式下目標(biāo)單一或相互割裂的狀態(tài)，黨的政治目標(biāo)與基層治理的公共目標(biāo)在“以人民為中心\"的價(jià)值原則下具有一致性，但也存在差異性，需要通過(guò)制度化的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)適和有機(jī)融合。

第一，以黨建引領(lǐng)基層治理，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治目標(biāo)具體體現(xiàn)為提升基層黨組織的組織引領(lǐng)作用、強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、推動(dòng)黨的路線方針政策在基層落地生根，具有鮮明的政治性、全局性和戰(zhàn)略性?；鶎又卫淼墓材繕?biāo)在于回應(yīng)和滿足民眾的多元化、個(gè)性化需求，提升基層社會(huì)的整體福祉，包括但不限于優(yōu)化公共服務(wù)供給、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、激發(fā)社會(huì)活力、提升治理效能和治理精細(xì)化水平等，具有顯著的公共性、服務(wù)性和在地性特征。黨的政治目標(biāo)與基層治理的公共目標(biāo)本質(zhì)是一致的、互促共進(jìn)的，基層治理的公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有助于黨的政治目標(biāo)的達(dá)成，黨的政治目標(biāo)的達(dá)成最終是為了更好地實(shí)現(xiàn)基層治理的公共目標(biāo)。

第二，黨的政治目標(biāo)與基層治理的公共目標(biāo)并非完全重合，存在目標(biāo)差異性與潛在張力，如黨的政治動(dòng)員要求集中高效，而公共服務(wù)需求分散多樣，黨的政治目標(biāo)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而基層治理側(cè)重回應(yīng)直觀民生訴求。黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)互構(gòu)，關(guān)鍵在于將“以人民為中心\"確立為基層治理的根本價(jià)值導(dǎo)向。黨的政治目標(biāo)(鞏固執(zhí)政基礎(chǔ))與基層治理的公共目標(biāo)（服務(wù)人民福祉)在“以人民為中心\"的框架下找到了共同的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威深深植根于為人民服務(wù)中，而治理效能的提升最終服務(wù)于黨的根本宗旨，兩者在價(jià)值層面實(shí)現(xiàn)了深度互嵌。

第三，目標(biāo)互構(gòu)并非止于概念層面，需通過(guò)一系列制度化機(jī)制保障實(shí)現(xiàn)。黨組織通過(guò)深入調(diào)研、密切聯(lián)系群眾、網(wǎng)格化管理、議事協(xié)商平臺(tái)等，精準(zhǔn)識(shí)別和匯集民情民意，將公共需求有效轉(zhuǎn)化為治理議題。同時(shí)，黨的重大決策部署也通過(guò)宣傳動(dòng)員、政策解讀等方式融入基層治理議程，尋求與公共需求的結(jié)合點(diǎn)。盡管“以人民為中心\"為黨的政治目標(biāo)與基層治理的公共目標(biāo)提供了價(jià)值融合的基礎(chǔ)，但實(shí)踐中黨的政治目標(biāo)與基層治理的公共目標(biāo)的張力依然存在，如上級(jí)政治任務(wù)的剛性要求與基層復(fù)雜多樣的實(shí)際需求之間的沖突，追求治理顯性績(jī)效(如指標(biāo)完成度)與解決深層次、長(zhǎng)期性民生問(wèn)題的矛盾，以及在資源有限條件下，如何平衡不同群體、不同維度的公共需求等。

（三）機(jī)制互聯(lián)：多軌并行與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴一套相互嵌套、協(xié)同作用的運(yùn)行機(jī)制，確保多元主體在共同目標(biāo)下形成合力[16]。機(jī)制結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為“多軌并行\(zhòng)"與“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，旨在將結(jié)構(gòu)上多元異質(zhì)的主體在功能上整合為一個(gè)目標(biāo)相對(duì)一致、行動(dòng)相互配合、能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理挑戰(zhàn)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)機(jī)制、多元協(xié)商機(jī)制、信息共享與資源整合機(jī)制和流程閉環(huán)機(jī)制間的無(wú)縫銜接和高效協(xié)同。

第一，黨建引領(lǐng)機(jī)制是支撐基層復(fù)合治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)制，這是黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的靈魂與根本保障。黨組織通過(guò)政治引領(lǐng)、組織嵌入、骨干培養(yǎng)(黨員在治理中發(fā)揮先鋒模范作用)、資源整合（協(xié)調(diào)各方資源解決難題）、價(jià)值塑造(弘揚(yáng)主流價(jià)值觀)等舉措，為基層復(fù)合治理體系提供方向、凝聚共識(shí)、注入動(dòng)力。

第二，多元協(xié)商機(jī)制是黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的主要工作機(jī)制。該機(jī)制包括正式協(xié)商（如居民/村民議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì))和非正式協(xié)商(如懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議事、私下溝通)等形式，功能在于信息交流、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、尋求共識(shí)，并最終導(dǎo)向決策或解決方案的形成，確保各主體，尤其是邊緣群體有效參與協(xié)商過(guò)程，并對(duì)協(xié)商結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

第三，信息共享與資源整合機(jī)制有效打破信息壁壘與資源碎片化困境。黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系通過(guò)智慧治理平臺(tái)建設(shè)，保障治理信息及時(shí)、精準(zhǔn)流動(dòng)，通過(guò)建立政府財(cái)政投入、社會(huì)資金募集（慈善捐贈(zèng)、社會(huì)企業(yè)）、市場(chǎng)資源引人、志愿服務(wù)等多渠道資源匯聚平臺(tái)[17]，進(jìn)而以項(xiàng)目化運(yùn)作、公益創(chuàng)投、購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系通過(guò)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，如\"街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到\"[18]、“五社\"聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)了信息共享與資源整合。

第四，流程閉環(huán)機(jī)制是黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷調(diào)適的保障機(jī)制?！皼Q策一執(zhí)行—反饋—監(jiān)督—調(diào)整\"五個(gè)環(huán)節(jié)形成完整的治理閉環(huán)。決策環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)多元參與和科學(xué)論證，執(zhí)行環(huán)節(jié)明確分工與協(xié)作，反饋環(huán)節(jié)建立暢通的民意收集和效果評(píng)估渠道，監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督(媒體、民眾)和第三方評(píng)估的作用，根據(jù)反饋和監(jiān)督結(jié)果及時(shí)調(diào)整決策和執(zhí)行方案，實(shí)現(xiàn)治理體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化[19]。

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的結(jié)構(gòu)是一個(gè)以“多元異質(zhì)主體功能耦合”為基礎(chǔ)，以“政治目標(biāo)與公共目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)適與融合\"為方向，以“多軌協(xié)同運(yùn)行機(jī)制\"為紐帶的立體化、網(wǎng)絡(luò)化治理架構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的初衷在于整合資源、激發(fā)活力、提升應(yīng)對(duì)基層復(fù)雜情景的能力。然而，這種結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性本身，以及內(nèi)部不同主體、不同目標(biāo)、不同運(yùn)行機(jī)制之間的固有差異與內(nèi)在張力，也構(gòu)成該體系在特定條件下陷入“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)困境的結(jié)構(gòu)性根源。

三、黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的表征與緣由

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的實(shí)踐圖景與理論期許間存在斷裂?；鶎又卫碇械男问街髁x痼疾與持續(xù)開展的“基層減負(fù)\"運(yùn)動(dòng)，揭示了黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系深陷“超負(fù)荷\"運(yùn)轉(zhuǎn)困境。根源在于“基層黨建”與“基層治理\"未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互構(gòu)共進(jìn)，在壓力傳導(dǎo)機(jī)制下，二者異化為相互疊加的“任務(wù)負(fù)擔(dān)”，共同加劇了基層人員的事務(wù)性過(guò)載。這種系統(tǒng)性“超負(fù)荷\"運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不僅造成治理資源的巨大內(nèi)耗，更成為催生形式主義應(yīng)對(duì)策略與基層干部\"躺平\"現(xiàn)象的深層結(jié)構(gòu)性誘因。

（一）黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的四重癥候

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系在實(shí)踐中衍生四類相互強(qiáng)化的超負(fù)荷癥候。四重癥候的疊加效應(yīng)形成系統(tǒng)性過(guò)載循環(huán)，導(dǎo)致考核過(guò)密化消耗執(zhí)行資源、減負(fù)內(nèi)卷化扭曲政策本意、創(chuàng)新阻滯弱化體系適應(yīng)能力、資源碎片化破壞治理可持續(xù)性，共同消解了黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的功能發(fā)揮。

第一，考核過(guò)密化癥候。基層治理考核呈現(xiàn)多層級(jí)、多部門、全流程、全時(shí)段覆蓋，表現(xiàn)為日常巡查、專項(xiàng)督查、年度排名等多種形式并行，治理責(zé)任被不斷細(xì)化、量化乃至碎片化?；鶎痈刹勘灰箅S時(shí)拍照、打卡、填表、留痕，治理過(guò)程淪為對(duì)數(shù)字軌跡的過(guò)度關(guān)注，導(dǎo)致形式與實(shí)質(zhì)分離。指標(biāo)設(shè)計(jì)脫離治理實(shí)際，誘發(fā)基層陷入“數(shù)據(jù)生產(chǎn)競(jìng)賽\"[20]，出現(xiàn)\"考什么、干什么\"的路徑依賴，數(shù)據(jù)成為政績(jī)而非問(wèn)題解決的指向，最終導(dǎo)致基層精力耗散于形式合規(guī)性審查，治理實(shí)質(zhì)效能空心化。

第二，減負(fù)內(nèi)卷化癥候。減負(fù)本意在于釋放基層治理空間，但實(shí)踐中減負(fù)政策逐步被重構(gòu)為隱形考核工具，僅在形式上減少了巡查督查，實(shí)質(zhì)上通過(guò)調(diào)研替代檢查、通過(guò)責(zé)任狀強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，形成“減負(fù)不減壓\"的悖論。一些基層黨政機(jī)關(guān)采取“自我加碼\"策略主動(dòng)迎合上級(jí)期望，通過(guò)提前工期、拔高指標(biāo)、橫向?qū)?biāo)超額競(jìng)爭(zhēng)等方式爭(zhēng)取組織安全感。減負(fù)反而成為內(nèi)卷化的新推手，一些基層黨政機(jī)關(guān)在自我加壓、自我卷入、自我消耗的循環(huán)中，逐步喪失對(duì)政策目標(biāo)的理性判斷，政策善意異化為負(fù)擔(dān)再生產(chǎn)機(jī)制，加劇治理結(jié)構(gòu)內(nèi)耗[21]，治理目標(biāo)偏離基層真實(shí)需求。

第三，創(chuàng)新阻滯癥候?；鶎又卫韯?chuàng)新面臨顯著的“虛化—復(fù)制—失靈\"困境，治理模式創(chuàng)新走向表層化、標(biāo)簽化，如網(wǎng)格化管理、“紅色物業(yè)\"等被快速推廣，忽視地方社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)與資源基礎(chǔ)，造成治理模式移植失敗。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用普遍重建設(shè)、輕運(yùn)維，智慧平臺(tái)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)因后期缺乏運(yùn)維投入和技術(shù)人員保障而閑置，無(wú)法發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的價(jià)值?；鶎又卫砣笔Ъ?lì)機(jī)制導(dǎo)致創(chuàng)新成果懸浮，如區(qū)域化黨建會(huì)議流于形式。治理創(chuàng)新的真正核心在于通過(guò)賦能激發(fā)治理主體的內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)參與式治理與主體性的提升，而實(shí)踐中治理創(chuàng)新多停留在表面賦能，缺少真正的責(zé)任與資源匹配，基層治理能力與社會(huì)復(fù)雜性需求之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位進(jìn)一步加劇[22」。

第四，資源碎片化癥候。在人力資源方面，基層治理長(zhǎng)期處于“人少事多”的超負(fù)荷狀態(tài)，一崗多責(zé)成為常態(tài)，同時(shí)專業(yè)能力建設(shè)相對(duì)滯后，部分領(lǐng)域如社會(huì)工作、心理干預(yù)、數(shù)字運(yùn)維嚴(yán)重缺乏專業(yè)支持。在財(cái)政資源方面，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間財(cái)政差距顯著，發(fā)達(dá)地區(qū)基層單位可以獲得更多專項(xiàng)資金與項(xiàng)目?jī)A斜，而經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)難以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。在技術(shù)資源方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“數(shù)字鴻溝”，部分農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)存在接入壁壘，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不均，治理資源供給與責(zé)任擴(kuò)容的嚴(yán)重不匹配，治理資源的結(jié)構(gòu)性稀缺，進(jìn)一步削弱基層治理能力。

（二）黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的成因

黨建引領(lǐng)基層治理體系的“超負(fù)荷\"運(yùn)轉(zhuǎn)本質(zhì)是基層黨建與基層治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)沖突。使命型政黨的責(zé)任統(tǒng)合機(jī)制要求黨承擔(dān)治理責(zé)任，壓力型體制的運(yùn)行邏輯依賴量化考核推動(dòng)政策執(zhí)行，技術(shù)治理的應(yīng)用邏輯通過(guò)數(shù)智化提升效能，三者交織催生“責(zé)任超載—激勵(lì)異化一適配失效\"的復(fù)合困境。

第一，使命型政黨的責(zé)任超載與資源硬約束。作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。這使其超越了一般意義上的執(zhí)政黨，成為始終以崇高目標(biāo)為引領(lǐng)的使命型政黨，但也意味著黨的治理責(zé)任會(huì)隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化而持續(xù)擴(kuò)展。與此不相匹配的問(wèn)題在于基層黨組織的治理資源相對(duì)有限，從而呈現(xiàn)責(zé)任增長(zhǎng)與資源約束的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是在我國(guó)基層治理體系中，作為使命型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著全覆蓋、全方位的治理責(zé)任，“黨政體制\"的優(yōu)勢(shì)在提升國(guó)家整合力、快速動(dòng)員與社會(huì)協(xié)調(diào)中發(fā)揮了重要作用。然而，基層黨組織的全面兜底也帶來(lái)了典型的責(zé)任超載困境。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，民眾對(duì)美好生活的需求不斷升級(jí)，從過(guò)去以物質(zhì)保障為主，轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境質(zhì)量、社會(huì)公正、公共參與等更高層次的需求?；鶎狱h組織不僅要承擔(dān)傳統(tǒng)的社會(huì)穩(wěn)定、民生保障、公共服務(wù)等基本治理任務(wù)，還需回應(yīng)諸如環(huán)境保護(hù)、老齡化應(yīng)對(duì)、社區(qū)營(yíng)造、社會(huì)心理服務(wù)等日益多樣且復(fù)雜的治理訴求。這種需求擴(kuò)張使基層黨組織的治理負(fù)擔(dān)持續(xù)增長(zhǎng)。二是盡管基層黨組織被賦予全方位的治理職責(zé)，但基層黨組織在財(cái)力、人力、技術(shù)等資源配置上始終處于“權(quán)小責(zé)大\"的結(jié)構(gòu)性矛盾中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織面對(duì)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、應(yīng)急管理等疊加性任務(wù)，實(shí)際擁有的財(cái)政預(yù)算、人員配置和技術(shù)支持極為有限，呈現(xiàn)治理目標(biāo)無(wú)限擴(kuò)張，治理資源持續(xù)緊縮的失衡狀態(tài)。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化與治理彈性的不足，進(jìn)一步放大了基層黨組織的責(zé)任超載問(wèn)題。特別是在重大突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的背景下，基層黨組織往往成為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的第一責(zé)任主體，不僅要兜底治理責(zé)任，還必須在極短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)多部門資源、穩(wěn)定基層秩序。

第二，壓力型體制的激勵(lì)扭曲與效能耗散。黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系本身處于壓力型體制結(jié)構(gòu)中，壓力型體制可以通過(guò)目標(biāo)分解、量化考核與責(zé)任追溯快速推進(jìn)政策執(zhí)行，形成較強(qiáng)的動(dòng)員效能。但壓力型體制在實(shí)踐中產(chǎn)生激勵(lì)異化問(wèn)題，逐步成為基層治理體系超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度誘因。一是政治錦標(biāo)賽與量化排名成為考核常態(tài)。上級(jí)部門通過(guò)設(shè)置硬性指標(biāo)、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效排名，推動(dòng)基層執(zhí)行力度[9]，但過(guò)度量化的考核體系往往忽視基層治理復(fù)雜性與實(shí)際條件，導(dǎo)致基層高度關(guān)注可量化、短期化、顯績(jī)性的事務(wù)，忽視民眾滿意度與治理質(zhì)量。部分基層單位追求“數(shù)據(jù)好看\"“指標(biāo)達(dá)標(biāo)”，治理過(guò)程形式化傾向明顯。二是基層干部普遍采取“目標(biāo)防御”與“自我加壓\"策略。為避免問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，基層主動(dòng)拔高指標(biāo)、提前工期，甚至通過(guò)數(shù)字造假、規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)等方式自保。部分基層干部逐漸形成“做多錯(cuò)多、做少錯(cuò)少\"的防御性思維，消極應(yīng)付、選擇性作為現(xiàn)象顯著。三是黨務(wù)替代政務(wù)現(xiàn)象較為突出[23]。黨建考核在壓力型體制下被高度指標(biāo)化，基層干部將大量時(shí)間投入會(huì)議記錄、照片上傳、臺(tái)賬管理等痕跡性事務(wù)，導(dǎo)致黨建活動(dòng)與治理實(shí)績(jī)嚴(yán)重脫節(jié)，黨建工作形式化內(nèi)卷，基層干部疲于奔命，治理質(zhì)量持續(xù)下滑。四是問(wèn)責(zé)泛化與指標(biāo)泛濫持續(xù)推高基層壓力。基層干部在多頭考核、多重檢查中疲于應(yīng)付，工作重點(diǎn)被迫向“考核導(dǎo)向\"傾斜，形成“短期數(shù)據(jù)沖刺—考核過(guò)關(guān)—實(shí)效流失”的負(fù)循環(huán)。

第三，技術(shù)治理的適配困境與創(chuàng)新陷阱。技術(shù)治理被廣泛視為基層治理減負(fù)增效的重要手段，智慧黨建、網(wǎng)格化管理、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)在全國(guó)大規(guī)模推廣?；鶎蛹夹g(shù)應(yīng)用普遍存在適配性不足與創(chuàng)新失效問(wèn)題，技術(shù)賦能反而成為基層的新負(fù)擔(dān)。一是城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差異顯著。大城市與沿海地區(qū)基層單位較易接入智慧治理系統(tǒng)，中西部地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)則因網(wǎng)絡(luò)薄弱、技術(shù)支持不足，面臨智慧治理\"看得見、用不上\"的困境。二是基層干部數(shù)字素養(yǎng)不足，群眾公共服務(wù)數(shù)字可及性差。部分基層干部對(duì)信息化設(shè)備操作不熟練，數(shù)字填報(bào)、數(shù)據(jù)對(duì)接壓力極大，特別是在老齡化嚴(yán)重的鄉(xiāng)村社區(qū)，民眾對(duì)智慧政務(wù)平臺(tái)適應(yīng)度低，基層治理技術(shù)應(yīng)用面臨實(shí)際落地障礙。三是技術(shù)應(yīng)用異化為“痕跡管理\"工具，智慧治理平臺(tái)廣泛用于考核打卡、數(shù)據(jù)上報(bào)，基層干部投入大量時(shí)間完成技術(shù)留痕，治理實(shí)效卻未顯著提升，一些地方多頭建設(shè)、重復(fù)投資，造成平臺(tái)割裂、資源浪費(fèi)。輿情監(jiān)測(cè)與事件響應(yīng)平臺(tái)被過(guò)度強(qiáng)化，基層頻繁陷入“輿情驅(qū)動(dòng)—應(yīng)急處置—資源傾斜—常態(tài)治理停滯\"的治理失衡循環(huán)。

四、黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系超復(fù)合運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制與生態(tài)

黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)在于充分釋放“復(fù)合治理\"的制度潛能，回應(yīng)社會(huì)主體的多元訴求、破解社會(huì)治理中的復(fù)雜難題。黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系需最大化發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度調(diào)適、資源整合和技術(shù)賦能，推動(dòng)\"基層黨建\"與\"基層治理\"的互構(gòu)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)\"超復(fù)合”運(yùn)轉(zhuǎn)的治理形態(tài)。

（一）制度調(diào)適：構(gòu)建彈性化責(zé)任傳導(dǎo)與運(yùn)行機(jī)制

在基層治理實(shí)踐中，傳統(tǒng)的責(zé)任機(jī)制已難以適應(yīng)復(fù)雜多變的治理環(huán)境。制度調(diào)適旨在構(gòu)建兼具規(guī)范性與靈活性的彈性化機(jī)制，既能確保政策執(zhí)行的規(guī)范性，又能適應(yīng)基層治理的復(fù)雜情境，為破解

基層“權(quán)責(zé)失衡\"困境提供解決方案。

第一，強(qiáng)化基層黨組織核心能力建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)是破解基層治理超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的核心路徑，破解責(zé)任超載與資源約束的深層困境，需要通過(guò)提升黨組織將有限資源轉(zhuǎn)化為有效治理成果的能力。一是提升基層黨組織的政治功能與組織功能，明確黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的核心價(jià)值目標(biāo)是為人民服務(wù)。價(jià)值目標(biāo)的偏移常常導(dǎo)致體系運(yùn)轉(zhuǎn)失序。在行政指令與同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下，部分基層黨組織傾向于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求顯性政績(jī)，將資源集中于易量化工作或訴諸話語(yǔ)創(chuàng)新替代實(shí)質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新，致使治理實(shí)踐偏離民眾真實(shí)需求。破解之道在于厘清價(jià)值導(dǎo)向，明確機(jī)制創(chuàng)新的根本目的在于有效化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾、切實(shí)維護(hù)公共利益、精準(zhǔn)回應(yīng)民生訴求。二是選配與培育高素質(zhì)基層干部至關(guān)重要[24]。基層作為多元要素匯聚與矛盾交織的\"前沿陣地”，亟須具備卓越協(xié)調(diào)能力與戰(zhàn)略視野的領(lǐng)導(dǎo)者，方能有效整合分散資源、凝聚治理合力?；鶎痈刹繕淞⒖茖W(xué)的政績(jī)觀是引導(dǎo)黨組織有效整合社會(huì)力量、保障治理體系順暢運(yùn)行的核心。三是探索基層黨建與基層治理深度融合的實(shí)踐路徑是重要任務(wù)[25]?；鶎又卫砗w政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多維領(lǐng)域，通過(guò)健全各項(xiàng)機(jī)制確保基層黨建與基層治理復(fù)合架構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分釋放黨組織的組織優(yōu)勢(shì)與整合功能，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核體系并完善激勵(lì)約束機(jī)制，以正向激勵(lì)為主導(dǎo)，規(guī)避過(guò)度考核引發(fā)的形式化與低效化傾向。

第二，厘清基層治理權(quán)責(zé)邊界與協(xié)同機(jī)制。清晰界定基層治理權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)共建共治共享格局形成，是紓解“超負(fù)荷\"困境的重要維度?；鶎狱h組織應(yīng)充分發(fā)揮在政治引導(dǎo)、資源整合、聯(lián)系群眾方面的樞紐作用，將組織體系與工作網(wǎng)絡(luò)深度嵌入基層治理末梢，提升協(xié)同治理效能。通過(guò)系統(tǒng)性減負(fù)與精準(zhǔn)賦能，破解“權(quán)小責(zé)大\"的“小馬拉大車\"困境，提升黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系運(yùn)行效率。一是制定并動(dòng)態(tài)優(yōu)化基層治理權(quán)責(zé)清單，著力解決權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題?？茖W(xué)界定治理主體的職責(zé)邊界，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)\"權(quán)力上收、責(zé)任下移\"的錯(cuò)配現(xiàn)象，對(duì)交叉重疊或界定不清的職責(zé)進(jìn)行清晰厘定，確保責(zé)任歸屬明確。二是構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)同機(jī)制?；鶎又卫砩婕懊鎻V，在保持自上而下統(tǒng)一規(guī)劃與指揮的同時(shí)，通過(guò)制度化、常態(tài)化的跨層級(jí)協(xié)調(diào)與調(diào)度，確保責(zé)任層層落實(shí)、無(wú)縫銜接。三是激活內(nèi)生型社會(huì)治理力量。治理效能植根于廣泛的群眾參與，激發(fā)社會(huì)主體共同行動(dòng)，方能保障基層復(fù)合治理體系的穩(wěn)定性與可持續(xù)性?；鶎狱h組織應(yīng)以群眾自治為根基，著力激發(fā)社區(qū)內(nèi)生治理動(dòng)力，通過(guò)搭建制度化參與平臺(tái)拓寬民眾參與渠道，顯著提升社會(huì)力量的協(xié)同治理效能。

第三，推行差異化與精準(zhǔn)化考核體系?？己梭w系設(shè)計(jì)需回應(yīng)治理場(chǎng)景的復(fù)雜性，實(shí)施差異化策略?！熬珳?zhǔn)化\"的核心要義在于，使考核服務(wù)于治理效能的提升和民生訴求的精準(zhǔn)回應(yīng)，將基層黨組織的方向引導(dǎo)至解決真問(wèn)題、滿足真需求、創(chuàng)造真實(shí)效上來(lái)。一是推行場(chǎng)景化動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)，依據(jù)城鄉(xiāng)差異，如引入城市“治理復(fù)雜度指數(shù)”、鄉(xiāng)村“公共服務(wù)可達(dá)性指數(shù)”，設(shè)置差異化權(quán)重，摒棄僵化的“一刀切\(zhòng)"量化標(biāo)準(zhǔn)。二是建立關(guān)鍵領(lǐng)域負(fù)面清單與豁免機(jī)制，特別是針對(duì)應(yīng)急管理、基本民生服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，允許基層在緊急情況下突破常規(guī)流程，實(shí)行事后備案說(shuō)明制，賦予必要彈性空間。三是強(qiáng)化減負(fù)政策執(zhí)行效能監(jiān)督，實(shí)施穿透式審計(jì)，核查基層報(bào)表削減實(shí)效，重點(diǎn)識(shí)別并整治“隱形考核\"變種，如變相責(zé)任狀、過(guò)度留痕要求，確保減負(fù)政策落到實(shí)處。

第四，深化法治建設(shè)與制度化水平。推進(jìn)基層治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是破解超負(fù)荷難題的制度保障。一是完善基層復(fù)合治理的法律法規(guī)體系，制定契合基層實(shí)際的法律規(guī)范，為治理實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，尤其在決策科學(xué)化、執(zhí)行高效化、監(jiān)督嚴(yán)密化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與有效性。二是建立健全治理標(biāo)準(zhǔn)體系與操作規(guī)程，通過(guò)統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確工作職責(zé)與權(quán)限邊界，確保治理行為規(guī)范有序。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系，保障各項(xiàng)治理制度得到切實(shí)貫徹。四是深入開展法治宣傳教育，通過(guò)法治講座、法律咨詢等多種形式，提升基層干部法治素養(yǎng)和民眾法律意識(shí)，確保治理活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。

（二）資源整合：構(gòu)建動(dòng)態(tài)化共享與配置生態(tài)

基層治理面臨資源分散、配置低效等結(jié)構(gòu)性難題，亟須建立科學(xué)完善的資源整合體系?！百Y源下沉—人才優(yōu)化—技術(shù)賦能\"動(dòng)態(tài)化資源整合體系既著力解決基層治理資源短缺的現(xiàn)實(shí)困境，又致力于構(gòu)建資源的動(dòng)態(tài)化共享與配置生態(tài)。

第一，加大資源下沉力度與保障強(qiáng)度。確保資源向基層充分下沉是破解超負(fù)荷困境的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)\"推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移\"[26](P49）的戰(zhàn)略要求，彌合基層治理主體資源支配能力與實(shí)際治理需求之間的鴻溝。一是優(yōu)化人力資源配置與激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立駐村工作站等載體引導(dǎo)優(yōu)秀人才下沉，完善基層工作者職業(yè)發(fā)展和待遇保障機(jī)制，確保持續(xù)的“人力資本\"輸人。二是強(qiáng)化基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)管，確保治理專項(xiàng)資金足額、及時(shí)到位并?？顚Ｓ?，有力支撐基層治理項(xiàng)目落地。三是構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資源投入體系，鑒于基層治理的公共屬性，地方政府需探索建立“財(cái)政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與\"（財(cái)政投入 + 部門扶持 + 社會(huì)投資)的多元投入模式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本。

第二，推動(dòng)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層復(fù)合治理體系的過(guò)程中，人力資源的開發(fā)與利用是關(guān)鍵，通過(guò)創(chuàng)新人才培育機(jī)制與模式，推動(dòng)人力資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而提高基層治理的效能與服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建符合“雙循環(huán)\"戰(zhàn)略的人力資源體系。一是在體制內(nèi)循環(huán)方面，基層干部的培養(yǎng)模式注重多維度的綜合素質(zhì)提升，實(shí)施“三跨\"干部培養(yǎng)計(jì)劃，即跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的輪崗機(jī)制。這種輪崗模式不僅能夠培養(yǎng)基層干部的跨部門協(xié)調(diào)能力，還能增強(qiáng)他們的區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力，打破地區(qū)和職能的藩籬，從而使基層干部在不同的環(huán)境中積累多樣化的經(jīng)驗(yàn)，提升其治理能力和黨性修養(yǎng)。二是在體制外循環(huán)方面，激發(fā)社會(huì)力量的參與尤為重要。建立健全社會(huì)專業(yè)力量認(rèn)證與積分激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)從“自發(fā)性\"向“制度化\"轉(zhuǎn)變，通過(guò)設(shè)立法律、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域的分級(jí)認(rèn)證與賦權(quán)體系，推動(dòng)專業(yè)志愿服務(wù)的規(guī)范化與制度化。例如，社區(qū)通過(guò)對(duì)志愿者的專業(yè)認(rèn)證進(jìn)行管理，為不同領(lǐng)域的志愿者提供等級(jí)劃分，授予其相應(yīng)的服務(wù)權(quán)限。志愿服務(wù)的積分可通過(guò)參與社會(huì)服務(wù)、完成任務(wù)等方式獲得，積分可以兌換成社區(qū)公共服務(wù)資源或其他社區(qū)福利，從而激發(fā)民眾的參與積極性和服務(wù)熱情。

第三，優(yōu)化財(cái)政與技術(shù)資源配置效能。面對(duì)“治理目標(biāo)無(wú)限擴(kuò)張，治理資源持續(xù)緊縮”的失衡狀態(tài)，提升資源配置效能是突破資源硬約束瓶頸的核心突破口。一是構(gòu)建智能化治理資源云調(diào)度平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)分散的財(cái)政資金、物資儲(chǔ)備、數(shù)據(jù)資源及專業(yè)技術(shù)力量，依托物聯(lián)網(wǎng)感知與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源存量、分布及需求的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)畫像。平臺(tái)功能包括資源“一圖總覽\"與智能匹配，通過(guò)可視化地圖實(shí)時(shí)呈現(xiàn)各類資源狀態(tài)，運(yùn)用算法模型按需(如應(yīng)急響應(yīng)、民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)）自動(dòng)匹配最優(yōu)資源供給方案，實(shí)現(xiàn)“需求—響應(yīng)—配送\"閉環(huán)管理。二是建立城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)對(duì)流機(jī)制，推動(dòng)城市街道向結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放共享成熟的數(shù)字治理平臺(tái)（如智慧城管、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng))權(quán)限，降低鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)門檻。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村盤活閑置空間資源(如校舍、集體用房)，為城市提供低成本、在地化的民生服務(wù)載體（如設(shè)立城市老年人鄉(xiāng)村養(yǎng)老互助站、青少年自然教育基地)，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。

（三）技術(shù)賦能：構(gòu)建適配性創(chuàng)新與應(yīng)用生態(tài)

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)應(yīng)用碎片化、供需錯(cuò)配及創(chuàng)新持續(xù)性不足等突出問(wèn)題，需充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)治理效能的倍增作用，推動(dòng)信息化與智能化技術(shù)深度融合，精準(zhǔn)施策，保障技術(shù)持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建技術(shù)賦能的適配性創(chuàng)新與應(yīng)用生態(tài)。

第一，深化信息化與智能化技術(shù)融合應(yīng)用。推動(dòng)基層治理信息化與智能化是應(yīng)對(duì)復(fù)合治理“超負(fù)荷\"的有力杠桿。一是把握信息時(shí)代機(jī)遇，打造信息化支撐的基層治理平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)整合型電子政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息高速流通與資源優(yōu)化配置，提升決策效率并改善政民互動(dòng)，增強(qiáng)治理合法性與民眾滿意度。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)深度挖掘治理數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)前瞻性預(yù)判與決策精準(zhǔn)化支持。警惕“技術(shù)假賦能\"陷阱，避免因多層級(jí)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、碎片化管理導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)加重與資源浪費(fèi)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)與整合管理，著力克服碎片化與形式主義，切實(shí)提升技術(shù)賦能實(shí)效。

第二，實(shí)施分層級(jí)智慧治理精準(zhǔn)賦能策略。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧治理已成為提升基層治理效能的重要途徑之一。技術(shù)賦能必須因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際需求和發(fā)展水平，實(shí)施分層級(jí)的精準(zhǔn)賦能策略。通過(guò)量身定制的技術(shù)手段，不僅能提高治理的精準(zhǔn)性與效率，還能提升基層干部對(duì)事務(wù)的全景化感知與主動(dòng)性回應(yīng)的能力，確保各類技術(shù)的實(shí)際可操作性和群眾的接受度[27]。一是在都市圈及大城市區(qū)域，技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)主要集中在大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等領(lǐng)域，特別是輿情監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，這些技術(shù)還能促進(jìn)信息透明化，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)效率和民眾的參與感。二是在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)，治理的重心更多地放在“一站式\"服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與優(yōu)化上。流程的優(yōu)化與精簡(jiǎn)能夠提高基層工作人員的工作效率，避免冗余的管理和信息傳遞環(huán)節(jié)，從而提升整體的治理能力。對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)相對(duì)落后，優(yōu)先推廣一些簡(jiǎn)易版的、高包容性的智能應(yīng)用，這些應(yīng)用須具備較低的使用門檻，能夠讓民眾輕松接觸與使用。

第三，健全創(chuàng)新容錯(cuò)與擴(kuò)散激勵(lì)機(jī)制。在基層治理創(chuàng)新的過(guò)程中，容錯(cuò)機(jī)制與擴(kuò)散激勵(lì)機(jī)制的健全至關(guān)重要。一是設(shè)立容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制，容錯(cuò)機(jī)制可以為基層單位提供更加寬松的試錯(cuò)空間，激發(fā)基層干部探索改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，支持基層干部創(chuàng)制政策[28]，從而推動(dòng)治理模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。二是創(chuàng)建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金是加速創(chuàng)新成果擴(kuò)散的重要途徑。通過(guò)政府提供梯度化的財(cái)政支持，激勵(lì)更多基層單位積極開展改革創(chuàng)新，為創(chuàng)新項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展提供必要的保障，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐成果的擴(kuò)散，提升基層治理體系的效能和創(chuàng)新水平。

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責(zé)任編輯：崔正賢

From“Overload” to “Super Composition”: The Structural Dilemma and Resilience Construction of Party Building Leading Grassroots Composite Governance System

Li Hao，Liu Xuan

Abstract: Party building leading the grassroots composite governance system is an innovative grassroots social governance structure with distinct Chinese characteristics， based on the deep intersection and organic integration of grassroots Party building and grassroots governance in terms of governance subjects，governance goals，system mechanisms，etc. Party building leads the eficient operation of grassroots composite governance system，which can fully release the system potential of “composite governance”，respond to the diverse demands of society，and solve complex problems in grassroots governance. In practice， grassroots Party building and grassroots governance have not achieved effective mutual promotion. Under the pressure transmission mechanism，grassroots Party building and grassroots governance have become superimposed“task burden”，which together intensified the“overload” operation of the grassroots composite governance system. To correct the dilemma of Party building leading the grassroots composite governance system，it is necessary to improve the efficiency and resilience of the grassroots composite governance system，and promote the deep integration of Party building and governance through system debugging， resource integration and technical empowerment to achieve a “super composition”operation state.

Key words: Party building leadership， grassroots composite governance system， institutional adjustment，resource integration，technology empowerment