一、預(yù)算執(zhí)行中的困境

1.預(yù)算編制不科學(xué)在預(yù)算編制過程中，目標(biāo)設(shè)定不合理和缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)方法是常見的問題。許多預(yù)算編制依賴歷史數(shù)據(jù)和主觀判斷，缺乏對(duì)未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策變化的科學(xué)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際需求脫節(jié)。此外，預(yù)算編制過程中的利益博弈和部門保護(hù)主義現(xiàn)象也使得預(yù)算目標(biāo)設(shè)定往往不夠明確和可操作，進(jìn)一步增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。

2.預(yù)算執(zhí)行中的偏差預(yù)算執(zhí)行過程中，執(zhí)行力度不足和項(xiàng)目資金使用效率低下是主要困境。許多預(yù)算項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)存在資金撥付不及時(shí)、項(xiàng)自進(jìn)度滯后等問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)存在較大偏差。資金使用過程中，因缺乏有效的管理和監(jiān)督，常出現(xiàn)資金閑置、挪用等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率和項(xiàng)目的實(shí)際成效。

3.內(nèi)外部監(jiān)督不足預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不健全是影響預(yù)算管理的重要因素之一。內(nèi)部控制機(jī)制的不完善導(dǎo)致部門在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的自我約束和調(diào)整手段。在這種情況下，各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)隨意性和不規(guī)范操作，導(dǎo)致預(yù)算偏離預(yù)定目標(biāo)。同時(shí)，缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行中的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。內(nèi)部控制機(jī)制的薄弱直接影響了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性，增加了預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。

外部監(jiān)督力度的不足也是一個(gè)重要問題。社會(huì)公眾和審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。盡管法律法規(guī)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督有明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，外部監(jiān)督的覆蓋面和深度仍顯不足。審計(jì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中，往往因人力和資源限制，無法對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。而社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，由于信息公開不充分和監(jiān)督渠道不暢通，也難以形成有效的外部監(jiān)督壓力。這種內(nèi)外部監(jiān)督的不足，直接削弱了預(yù)算管理的透明度和公信力，影響了財(cái)政資金的合理使用和公共資源的有效配置。

4.預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的頻繁更新需不斷完善在預(yù)算執(zhí)行過程中，系統(tǒng)經(jīng)常更新成為一個(gè)顯著的問題。這意味著相關(guān)人員需要不斷適應(yīng)新的系統(tǒng)操作和功能變化。每次更新都可能帶來界面的調(diào)整、流程的改動(dòng)以及數(shù)據(jù)處理方式的變化，這無疑增加了使用者的學(xué)習(xí)成本和工作負(fù)擔(dān)。而且，若更新過程中存在銜接不當(dāng)，還可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或錯(cuò)誤，影響預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和效率。系統(tǒng)的頻繁更新也反映出其需要不斷完善。這可能是由于最初的系統(tǒng)設(shè)計(jì)未能充分考慮到實(shí)際業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和多樣性，或者是因?yàn)闃I(yè)務(wù)需求在不斷發(fā)展變化。為了使預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)能夠更好地服務(wù)于企業(yè)，必須加大對(duì)系統(tǒng)研發(fā)和優(yōu)化的投入，充分收集用戶反饋，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，以確保系統(tǒng)的更新能夠切實(shí)解決實(shí)際問題，提高預(yù)算執(zhí)行的效果和管理水平。

二、解決策略探討

1.科學(xué)編制預(yù)算為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性，必須從完善預(yù)算編制流程和加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)兩個(gè)方面人手。首先，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制流程至關(guān)重要。各部門在編制預(yù)算時(shí)需要有明確的指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)，以避免隨意性和主觀性。這不僅有助于提高預(yù)算編制的規(guī)范性和一致性，還能確保各部門在預(yù)算編制過程中有據(jù)可依，避免因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的不合理現(xiàn)象。預(yù)算編制流程的完善還應(yīng)包括嚴(yán)格的審查和反饋機(jī)制，以確保各項(xiàng)預(yù)算申請(qǐng)的合理性和必要性。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策變化的科學(xué)預(yù)測(cè)，是提高預(yù)算編制前瞻性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以收集和分析大量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和歷史數(shù)據(jù)，為預(yù)算編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。人工智能技術(shù)的引入，可以對(duì)未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，幫助預(yù)算編制人員做出更加準(zhǔn)確和合理的預(yù)算安排。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的預(yù)算編制方法，不僅能提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，還能增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)未來不確定性的能力。通過建立多部門協(xié)同機(jī)制，確保各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際需求高度契合，也至關(guān)重要。

在預(yù)算編制過程中，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定和審核預(yù)算方案。這樣可以有效避免部門間的利益沖突和資源浪費(fèi)，確保預(yù)算資源的合理分配和高效使用。多部門協(xié)同機(jī)制的建立，還能促進(jìn)信息共享和資源整合，提升預(yù)算編制的整體科學(xué)性和合理性。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理在預(yù)算執(zhí)行過程中，提高執(zhí)行透明度和強(qiáng)化執(zhí)行過程監(jiān)控是確保預(yù)算有效落實(shí)的關(guān)鍵步驟。首先，建立透明的預(yù)算執(zhí)行信息公開制度至關(guān)重要。通過這一制度，所有預(yù)算執(zhí)行情況將向社會(huì)公眾和相關(guān)部門公開。這不僅可以增強(qiáng)政府預(yù)算的透明度和公信力，還能有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。公開透明的預(yù)算執(zhí)行信息可以讓公眾及時(shí)了解資金的具體去向和使用效果，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行形成外部壓力，促使各部門更加謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)地使用財(cái)政資金。其次，建立嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制也是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理的核心措施。通過實(shí)時(shí)跟蹤和評(píng)估預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的偏差。這樣的監(jiān)控機(jī)制需要先進(jìn)的信息技術(shù)支持，以確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。實(shí)時(shí)監(jiān)控不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的不合理之處，還能提供數(shù)據(jù)支持，幫助管理層做出科學(xué)的決策和調(diào)整。這種動(dòng)態(tài)的監(jiān)控方式，有助于提高預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性，確保資金使用效率和項(xiàng)目進(jìn)度的同步推進(jìn)。最后，通過強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任制，明確各級(jí)管理者的責(zé)任，可以進(jìn)一步確保預(yù)算執(zhí)行的力度和效率。在預(yù)算執(zhí)行過程中，明確各部門和各級(jí)管理者的責(zé)任，建立嚴(yán)格的績(jī)效考核和問責(zé)機(jī)制，能有效避免推諉和拖延現(xiàn)象。責(zé)任制的落實(shí)，不僅能增強(qiáng)各級(jí)管理者的責(zé)任感和使命感，還能激勵(lì)他們更加積極主動(dòng)地推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作。明確的責(zé)任劃分和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，能形成有效的內(nèi)部約束力，確保預(yù)算執(zhí)行按照既定目標(biāo)和計(jì)劃順利進(jìn)行。

3.健全監(jiān)督機(jī)制完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制是確保預(yù)算執(zhí)行有效性的關(guān)鍵保障。

首先，健全內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。內(nèi)部控制制度應(yīng)涵蓋預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。通過內(nèi)部審計(jì)，可以定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，并進(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則可以幫助各部門識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性和可控性。這種自我監(jiān)督和自我調(diào)整機(jī)制，有助于提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。

其次，增強(qiáng)外部監(jiān)督力度同樣不可或缺。審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督作用在預(yù)算執(zhí)行過程中具有重要意義。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面審計(jì)，確保資金使用的合法性和合規(guī)性。社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，可以通過信息公開和輿論監(jiān)督，促使各部門提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和公信力。這種多層次、多渠道的外部監(jiān)督，能有效杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)現(xiàn)象，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度和社會(huì)信任度。

最后，通過建立完善的投訴和反饋機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中的問題，提升監(jiān)督的有效性和公信力。投訴和反饋機(jī)制應(yīng)暢通便捷，確保公眾和員工能夠方便地提出意見和建議。對(duì)收到的投訴和反饋，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，做到有問必答、有錯(cuò)必糾。通過這種互動(dòng)機(jī)制，可以形成良好的監(jiān)督和改進(jìn)循環(huán)，確保預(yù)算執(zhí)行過程中的問題能夠及時(shí)得到解決，從而提高整體預(yù)算管理水平。

4.提升信息化水平提升預(yù)算管理的信息化水平，是提高預(yù)算執(zhí)行效率和科學(xué)性的關(guān)鍵措施。首先，建設(shè)綜合預(yù)算管理信息系統(tǒng)至關(guān)重要。這一系統(tǒng)應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的信息化管理。通過這一系統(tǒng)，可以提高數(shù)據(jù)處理的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，確保各部門能夠及時(shí)獲取和處理相關(guān)信息，從而做出迅速而準(zhǔn)確的決策。綜合預(yù)算管理信息系統(tǒng)不僅能提高工作效率，還能減少人為操作的誤差和延遲，確保預(yù)算執(zhí)行更加高效和精準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析能力是提升信息化水平的重要組成部分。通過建立跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的集中和互通，打破信息孤島，促進(jìn)各部門之間的信息流通和協(xié)作。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，能夠?qū)Υ罅康念A(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，為各級(jí)管理者提供及時(shí)的決策支持。通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的潛在問題和趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理策略，提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。最后，引入先進(jìn)的信息化工具和技術(shù)手段，可以全面提升預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平和科學(xué)性。例如，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的信息化能力。人工智能技術(shù)可以輔助預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的預(yù)測(cè)和決策，提高預(yù)算編制的前瞻性和準(zhǔn)確性。區(qū)塊鏈技術(shù)則可以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)透明度和安全性，防止數(shù)據(jù)篡改和欺詐行為。通過這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，預(yù)算管理的信息化水平將得到顯著提升。

預(yù)算執(zhí)行中的困境主要體現(xiàn)在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行中的偏差、內(nèi)外部監(jiān)督不足和信息化程度低等方面。為了有效解決這些問題，應(yīng)采取科學(xué)編制預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、健全監(jiān)督機(jī)制和提升信息化水平等策略。這些措施能夠顯著提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，確保財(cái)政資金的合理使用和公共服務(wù)質(zhì)量的提升，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)的全面優(yōu)化。

（作者單位：云南省思茅第一中學(xué)）