DOI：10.12433/zgkjtz.20251213

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力，尤其是在內(nèi)需不足尚未解決的同時(shí)，外部環(huán)境惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，客觀上需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，實(shí)施積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等政府投資的作用，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力[]。根據(jù)2025年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模將增長(zhǎng)至7350億元，同比增速 5% 。從實(shí)際執(zhí)行看，隨著中央預(yù)算內(nèi)投資的規(guī)模增加、類型多樣，具體實(shí)施過程中存在項(xiàng)目實(shí)施超期未開工、超期未完工、資金支付率低等系列問題，問題的背后隱藏了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量不高、前期論證深度不夠、前期準(zhǔn)備工作不實(shí)、評(píng)審決策能力以及統(tǒng)籌監(jiān)督管理能力較低等更深層次問題，亟須通過加強(qiáng)全生命周期管理予以有效防范化解。

一、中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行過程中的問題

（一）投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)儲(chǔ)備接續(xù)性不強(qiáng)，缺乏高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理以及國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的政策要求，政府投資項(xiàng)目的安排必須與中期財(cái)政規(guī)劃確定的預(yù)算安排保持一致，實(shí)行三年滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常缺乏充足的高質(zhì)量?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前重后輕。普遍側(cè)重于首年和第二年的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，第三年的儲(chǔ)備力度明顯弱化，一些地方出現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備年限不足三年等情況[。二是項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高。入庫(kù)項(xiàng)目的前期論證不充分，個(gè)別項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書編制流于形式，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗。三是項(xiàng)目入庫(kù)分類不精準(zhǔn)。沒有結(jié)合投資項(xiàng)目的公益性、經(jīng)營(yíng)性及資金投入方式差異等進(jìn)行精細(xì)分類，導(dǎo)致項(xiàng)目特性與資金來源不對(duì)應(yīng)，上報(bào)后被退回。

（二）項(xiàng)目定位及前期論證缺乏深度，影響項(xiàng)目可行性和經(jīng)濟(jì)性

項(xiàng)目籌劃、投資分析等前端工作的質(zhì)量直接影響中央預(yù)算內(nèi)投資的實(shí)施，目前主要存在下述問題：一是項(xiàng)目定位不精準(zhǔn)。項(xiàng)目申報(bào)未能與中長(zhǎng)期規(guī)劃良好匹配以及缺乏部門間的協(xié)作，出現(xiàn)人為拔高項(xiàng)目功能指標(biāo)、多頭重復(fù)申報(bào)、資源不共享等問題，最終導(dǎo)致盲目建設(shè)和無效建設(shè)。二是項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性分析不深。部分地方存在重實(shí)施、輕論證情況，對(duì)項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)缺少系統(tǒng)研究，目標(biāo)設(shè)置相對(duì)模糊，初步設(shè)計(jì)概算未能反映項(xiàng)目真實(shí)成本，建設(shè)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)路徑不清晰，即不有利于承接上級(jí)規(guī)劃，又不利于向下分解任務(wù)。三是建設(shè)方案比選環(huán)節(jié)弱化。一些地方在資金短缺、建設(shè)周期緊湊的情況下急于申報(bào)，沒有在造價(jià)節(jié)約、投資效益保障、工程發(fā)承包模式等方面深入比選，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和效益。四是一些地方還存在“報(bào)大建小”問題。主要是利用中央資金按照投資比例補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目的政策，地方在配套資金不足的情形下，在申報(bào)項(xiàng)自時(shí)人為做大投資規(guī)模，先行獲取更多的中央補(bǔ)助資金，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中人為壓降投資規(guī)模。部分項(xiàng)目甚至存在以資金獲取規(guī)模倒推項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的跡象，直接影響項(xiàng)目最終效益。

（三）項(xiàng)目申報(bào)要素條件準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目延期或調(diào)整

個(gè)別地方前期準(zhǔn)備工作倉(cāng)促，導(dǎo)致項(xiàng)目審批出現(xiàn)漏洞。一是項(xiàng)目臨時(shí)謀劃包裝。在臨時(shí)動(dòng)議的情況下，部分項(xiàng)目?jī)H完成審批、核準(zhǔn)及備案程序就開始申報(bào)，直接制約了后續(xù)的項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度。二是前置要件準(zhǔn)備不充分。立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查等要件存在一定程度的缺失，如可研階段沒有取得用地預(yù)審和選址意見書，初步設(shè)計(jì)階段沒有取得地質(zhì)勘察報(bào)告等，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施延期或調(diào)整。三是審批手續(xù)缺乏前后效銜接。部分項(xiàng)目的用地預(yù)審未按規(guī)定向項(xiàng)目立項(xiàng)審批同級(jí)單位申報(bào)，審批授權(quán)層級(jí)錯(cuò)位。部分項(xiàng)目的招標(biāo)環(huán)節(jié)存在實(shí)際招標(biāo)方式與批復(fù)不符，如批復(fù)為公開招標(biāo)，實(shí)際為邀請(qǐng)招標(biāo)，甚或項(xiàng)目招標(biāo)完成早于施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)等情形。

（四）項(xiàng)目評(píng)審難度上升，質(zhì)量控制和過程監(jiān)管面臨壓力

中央預(yù)算內(nèi)投資涉及糧食能源資源安全、綠色低碳發(fā)展、社會(huì)民生保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)前在評(píng)審質(zhì)量和過程監(jiān)管等方面仍有短板。一是部分評(píng)審主體的能力不足。中央預(yù)算內(nèi)投資涉及面廣、工作量大、時(shí)間緊，隨著技術(shù)工藝及工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的更新，個(gè)別專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍能力難以滿足評(píng)審要求，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論質(zhì)量不高。二是審批權(quán)下放和審批程序簡(jiǎn)化存在風(fēng)險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為例，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的審批及驗(yàn)收權(quán)限下移至省級(jí)及以下的農(nóng)業(yè)部門，出現(xiàn)評(píng)估主體多元化和評(píng)估規(guī)范性不統(tǒng)一等情形，個(gè)別項(xiàng)目評(píng)審受到地方干擾，影響了評(píng)審權(quán)威性和客觀性[。三是項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管不到位。投資主管部門和行業(yè)主管部門未能形成監(jiān)管合力，特別是面對(duì)切塊打捆等小散項(xiàng)目包，相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)邊界劃分不清，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)自全生命周期管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》要求，項(xiàng)目監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)貫徹全生命周期管理要求。當(dāng)前，河南省、貴陽市等多個(gè)省市結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政府投資管理辦法，旨在構(gòu)建涵蓋投資范圍、決策程序、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全生命周期管理體系，保障中央預(yù)算內(nèi)投資有效實(shí)施及發(fā)揮效益。

（一）構(gòu)建全周期統(tǒng)籌、全過程整合的管理框架

以全過程的監(jiān)督管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案、項(xiàng)目概算審批、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查、招投標(biāo)、合同監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施、后評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的管理[4。確保中央預(yù)算內(nèi)投資管理體系從前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對(duì)執(zhí)行到后期復(fù)盤總結(jié)等各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)協(xié)同。以科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)投資決策程序應(yīng)當(dāng)接受中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，年度投資計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

（二）抓好“謀投建管用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)

堅(jiān)持規(guī)劃定項(xiàng)目、項(xiàng)目定投資，緊扣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，謀劃儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。堅(jiān)持先評(píng)估、后決策，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施必要性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)合理性、資金來源可靠性、預(yù)期收益準(zhǔn)確性、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位主體責(zé)任，加強(qiáng)政府服務(wù)，打造從項(xiàng)目謀劃、爭(zhēng)資、開工、建設(shè)、竣工投產(chǎn)的閉環(huán)式建設(shè)模式。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，加強(qiáng)全周期監(jiān)管及全流程績(jī)效管理。建立健全后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)典型的建成項(xiàng)目開展投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際評(píng)價(jià)。

三、提升中央預(yù)算內(nèi)投資全生命周期管理效能的措施

貫徹中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目全生命周期管理的要求，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、決策論證、要素準(zhǔn)備、評(píng)審效能、過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建規(guī)范高效的管理機(jī)制，全面提升中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目綜合效益。

（一）以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化三年滾動(dòng)儲(chǔ)備

一是遵循規(guī)劃先行、適度超前、量力而行的原則推進(jìn)三年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。當(dāng)前以編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，加大行業(yè)部門的專項(xiàng)投資規(guī)劃編制，盡可能地將中長(zhǎng)期建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目提前納入規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是推動(dòng)發(fā)改部門、規(guī)劃部門及自然資源部門協(xié)同發(fā)力，整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、地方政府投資三年滾動(dòng)規(guī)劃、年度投資計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和信息，以及國(guó)土空間規(guī)劃、交通生態(tài)、綠地林地、市政公用、自然資源保護(hù)地等各類空間性規(guī)劃和信息，整合搭建地方政府投資項(xiàng)目基礎(chǔ)平臺(tái)，為屬地相關(guān)單位信息共享。三是強(qiáng)化“滾動(dòng)式”儲(chǔ)備，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照動(dòng)態(tài)更新、有進(jìn)有出的模式強(qiáng)化項(xiàng)自儲(chǔ)備，確保三年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良。

（二）明晰功能定位，提升項(xiàng)目謀劃全局能力

一是主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，緊繞國(guó)家政策導(dǎo)向、投資指向、資金投向，結(jié)合各地自身發(fā)展實(shí)際需求，從源頭精準(zhǔn)定位和系統(tǒng)謀劃。二是發(fā)改部門和項(xiàng)目主管單位充分發(fā)揮各地規(guī)劃體系的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，對(duì)每年待施項(xiàng)目早謀劃、早布局、早儲(chǔ)備，并結(jié)合每年實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序、資金配套等工作予以統(tǒng)籌安排，為項(xiàng)目資金申報(bào)預(yù)留空間，減輕項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期壓力。三是著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障及創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域形成一批優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。充分考慮運(yùn)營(yíng)模式和資金需求，提升項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的謀劃能力，避免重復(fù)建設(shè)和無效低效投資。四是根據(jù)當(dāng)前鼓勵(lì)加大投資的政策導(dǎo)向，有效利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)項(xiàng)目主管單位統(tǒng)籌實(shí)施方從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)深入分析、比選以中央預(yù)算內(nèi)資金為主體的投融資模式，著重研究不同資金來源組合收益和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，構(gòu)建更有利于減輕項(xiàng)目實(shí)施壓力的實(shí)施模式，為中央預(yù)算內(nèi)資金發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。五是積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化項(xiàng)目管理流程等方式提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和質(zhì)量，確保中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮效益，避免項(xiàng)目閑置或用不起的問題。

（三）扎實(shí)做好前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和服務(wù)

一是壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位主體責(zé)任，落實(shí)好政府相關(guān)部門服務(wù)職能，做好項(xiàng)目建議書、選址和用地預(yù)審、可行性研究報(bào)告、用地和工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、能評(píng)、水土保持等前期工作，集中資源加快前期辦理，深入推動(dòng)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效，全面提高項(xiàng)目成熟度。二是針對(duì)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，建立發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同開展前期工作。其中在用地協(xié)同方面，推動(dòng)選址意見書、用地預(yù)審意見合并辦理，對(duì)于符合先行用地辦理規(guī)定的重大項(xiàng)目，規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)辦理先行用地手續(xù)。三是加強(qiáng)工程勘察和設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，杜絕工程勘察數(shù)據(jù)和文件造假及不斷提高勘察質(zhì)量，穩(wěn)步提高設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)滿足實(shí)際需求，實(shí)施中要減少設(shè)計(jì)變更，從嚴(yán)控制投資成本。四是主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)管和服務(wù)保障，實(shí)施過程應(yīng)嚴(yán)格按照從項(xiàng)目決策到組織實(shí)施由淺入深、由宏觀到具體原則逐項(xiàng)推進(jìn)，形成嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理實(shí)施邏輯閉環(huán)和實(shí)施方案體系，并遵照政府投資類項(xiàng)目審批管理程序和要求，按規(guī)報(bào)批、按批復(fù)內(nèi)容有序?qū)嵤?，避免環(huán)節(jié)倒推、審批前后矛盾或與實(shí)施內(nèi)容不符，同步加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控和質(zhì)量管理體系建設(shè)，確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（四）提升項(xiàng)目評(píng)審能力，提高評(píng)審質(zhì)量與效率

一是結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，針對(duì)性加強(qiáng)行業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，保障評(píng)估機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍支撐作用。優(yōu)化專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合專家學(xué)者、行業(yè)管理人員以及高素質(zhì)第三方評(píng)估人員等資源，建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)臁６轻槍?duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)專家資源有限等情況，探索推動(dòng)線上與線下相結(jié)合的評(píng)審方式，發(fā)揮好專家評(píng)審隊(duì)伍一盤棋的作用。三是構(gòu)建重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家匿名評(píng)審機(jī)制，逐步完善專家回避制度、專家選取制度，有效防范現(xiàn)場(chǎng)專家評(píng)審中立性不強(qiáng)等風(fēng)險(xiǎn)。四是推動(dòng)構(gòu)建專家激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)參與重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審的專家實(shí)施績(jī)效考核，對(duì)在評(píng)審過程中出現(xiàn)違規(guī)行為以及評(píng)審結(jié)論質(zhì)量低的專家及時(shí)更替。五是加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審管理制度體系建設(shè)，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，明確具體流程及申報(bào)文件大綱和評(píng)估細(xì)則，積極保障評(píng)審結(jié)論科學(xué)性，增強(qiáng)評(píng)審過程的透明性，提高專家參與評(píng)審的規(guī)范性。

（五）嚴(yán)格實(shí)施后評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果的反饋運(yùn)用

一是按照中央預(yù)算內(nèi)投資全生命周期管理要求，對(duì)采取直接投資、資本金注入方式投資的代表性項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后開展后評(píng)價(jià)。二是精心選擇代表性的后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，主要包括在國(guó)家戰(zhàn)略方面發(fā)揮重要作用的項(xiàng)目，在資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保、民生保障、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面影響較大的項(xiàng)目，跨區(qū)域、重投資、建設(shè)條件復(fù)雜以及建設(shè)方案重大調(diào)整的項(xiàng)目，采用新型投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等具有示范意義的項(xiàng)目。三是重點(diǎn)將后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際效果與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其他審批文件進(jìn)行對(duì)比分析與評(píng)價(jià)，防范項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的擅自變更，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理等制度不落實(shí)，質(zhì)量、進(jìn)度、成本及安全等管理不到位等情形。四是統(tǒng)籌定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行后評(píng)價(jià)，主要包括綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法、專家打分法、項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法，調(diào)查法、對(duì)比法等開展工作，第三方后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極聽取社會(huì)公眾和行業(yè)專家的意見，并在后評(píng)價(jià)報(bào)告中予以客觀反映。五是投資主管部門加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果的獎(jiǎng)懲運(yùn)用，將評(píng)價(jià)成果作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金平衡方案、體制機(jī)制創(chuàng)新等重要參考依據(jù)，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資的決策水平和投資效益提升。

此外，還要充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)投資主管部門與財(cái)政部門的協(xié)同監(jiān)管效能。選取中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目從預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效運(yùn)行兩方面實(shí)施全過程監(jiān)控，構(gòu)建“雙監(jiān)控”的財(cái)會(huì)監(jiān)督跟蹤評(píng)價(jià)模式。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的資金運(yùn)行狀況、實(shí)施進(jìn)展、產(chǎn)出效益等開展監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏離的項(xiàng)目及時(shí)糾偏調(diào)整，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。

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