DOI：10.12433/zgkjtz.20251101

一、產(chǎn)業(yè)鏈招商

（一）產(chǎn)業(yè)鏈招商的概念

產(chǎn)業(yè)鏈招商是指以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)上下游相關(guān)企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一種招商模式。產(chǎn)業(yè)鏈招商注重從產(chǎn)業(yè)鏈的全局出發(fā)，有針對(duì)性地吸引關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)落地，以完善和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢(shì)

一是提升招商引資質(zhì)效。當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成基礎(chǔ)框架后，核心企業(yè)基于降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、壓縮運(yùn)營(yíng)成本的商業(yè)邏輯，會(huì)主動(dòng)引入配套供應(yīng)商與服務(wù)商。這樣一來，不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，還能實(shí)現(xiàn)以商招商的效果，使政府招商從“單向推介”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”模式。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)鏈招商能系統(tǒng)化構(gòu)建涵蓋原材料供應(yīng)、中間品生產(chǎn)、終端制造及配套服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不僅降低了企業(yè)間的信息不對(duì)稱和交易摩擦成本，更能形成 ^ω1+1gt;2^′′ 的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，從整體上提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈的形成有助于產(chǎn)業(yè)知識(shí)、技術(shù)等要素在區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散，通過溢出效應(yīng)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈可以有效促進(jìn)地方就業(yè)，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財(cái)稅收入，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)化土地資源配置效率。產(chǎn)業(yè)集聚可增加企業(yè)密度，同時(shí)借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，可有效緩解土地資源剛性約束，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向集約化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型[。

二、產(chǎn)業(yè)鏈招商存在的問題及其原因

（一）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

一是上下游協(xié)作配套不足。部分區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)鏈招商過程中，未能充分考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，致使上下游企業(yè)之間缺乏有效的協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。例如，一些區(qū)縣雖然落地了制造業(yè)企業(yè)，但其原材料供應(yīng)、零部件加工等環(huán)節(jié)仍需依賴外地企業(yè)，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和物流成本，降低了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足。部分區(qū)縣缺乏具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈未能形成強(qiáng)大的合力，整體規(guī)模偏小，品牌影響力有限。沒有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)難以形成協(xié)同創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)，難以在市場(chǎng)中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，浙江嘉善縣在發(fā)展光通信產(chǎn)業(yè)時(shí)，首先引入了領(lǐng)軍企業(yè)富通集團(tuán)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，招引落地18家上下游企業(yè)，形成了全球最大的光通信產(chǎn)業(yè)鏈。三是政府引導(dǎo)與支持力度不足。政府在產(chǎn)業(yè)集聚過程中應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，但部分區(qū)縣在政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入不足，影響了產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程。例如，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、通信等配套設(shè)施不完善，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致企業(yè)不愿入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以形成。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不足

一是高端企業(yè)引進(jìn)困難。部分區(qū)縣由于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境等因素的限制，對(duì)高端企業(yè)的吸引力不足，項(xiàng)目招引仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，外資和科技型企業(yè)占比低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈難以向高端延伸。例如，一些偏遠(yuǎn)區(qū)縣，由于地處內(nèi)陸，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，且缺乏完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，使得高端企業(yè)在此面臨較高的運(yùn)營(yíng)成本和諸多不便，難以獲得足夠的吸引力。二是產(chǎn)品附加值低。落地區(qū)縣的大部分企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。以某縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，該地區(qū)擁有眾多的紡織服裝企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)以代加工為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為低附加值的普通面料和基礎(chǔ)款服裝，缺乏自主品牌和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和延伸。三是產(chǎn)業(yè)融合程度低。部分區(qū)縣先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的附加值無法有效提升。以某縣機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)為例，該地區(qū)雖然擁有一定規(guī)模的機(jī)械制造企業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)融合方面存在明顯不足。企業(yè)之間缺乏協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的信息流通不暢，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢。此外，該地區(qū)在金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，無法為制造業(yè)企業(yè)提供有效的支持和配套，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展和延伸。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈招商重引進(jìn)輕規(guī)劃

一是頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性不足。一些區(qū)縣在招商過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)自身產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向以及招商重點(diǎn)不明確，導(dǎo)致招商工作盲目性較大。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門為完成年度目標(biāo)考核任務(wù)，在項(xiàng)目前期可行性研究并不充分的情況下倉(cāng)促進(jìn)行招商引資，草率簽約，甚至為湊數(shù)字搞臨時(shí)的“拉郎配”，導(dǎo)致項(xiàng)目逾期不能開工、占而未建、慢建久拖等違約現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，損害了地方政府的公信力。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。部分區(qū)縣在招商過程中，沒有充分考慮自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，盲目跟風(fēng)引進(jìn)一些不適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理。例如，一些地方不顧自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，一窩蜂上馬光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等熱門產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，資源無法得到有效利用，削弱了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是配套服務(wù)滯后。部分區(qū)縣對(duì)已落地的企業(yè)服務(wù)和管理重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中面臨諸多困難和問題，不利于企業(yè)發(fā)展壯大。例如，一些地方在企業(yè)落地后，沒有及時(shí)跟進(jìn)配套服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)面臨人才短缺、資金緊張、市場(chǎng)拓展難等問題。有的項(xiàng)目因配套服務(wù)滯后，法定審批程序過多過繁，致使投資方放棄或項(xiàng)目建設(shè)延期，進(jìn)而影響縣域經(jīng)濟(jì)的活力。

（四）招商引資載體優(yōu)勢(shì)欠缺

一是土地資源保障不足。土地是招商引資的基礎(chǔ)要素，隨著城市化進(jìn)程的加快和土地開發(fā)強(qiáng)度的增加，土地資源愈發(fā)緊張，實(shí)際可供招商引資的新增用地極為有限，許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因無法落實(shí)土地而被迫擱置或轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)。與此同時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用不合理，一些區(qū)域長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，而其他急需用地的企業(yè)卻無地可用，這種土地資源的錯(cuò)配嚴(yán)重影響了招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。二是資金支持力度不夠。部分區(qū)縣雖然設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，但資金規(guī)模較小，審批周期長(zhǎng)，無法覆蓋所有有潛力的項(xiàng)目和企業(yè)，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因資金不足而無法順利推進(jìn)。此外，缺乏良好的政銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，許多中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨融資難、融資貴的問題，而一些地區(qū)的招商引資載體未能有效搭建金融合作平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得足夠的資金支持，限制了企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三是人才吸引與服務(wù)不足。部分區(qū)縣在人才政策上缺乏亮點(diǎn)，住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)、子女教育等方面的優(yōu)惠力度不夠，難以吸引高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的入駐。即使引進(jìn)了優(yōu)秀人才，也由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊缺乏優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源和文化娛樂設(shè)施，導(dǎo)致人才流失。此外，一些企業(yè)未建立科學(xué)合理的薪酬福利制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，造成員工貢獻(xiàn)與回報(bào)不匹配，難以有效激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，使得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的人才支撐。

三、產(chǎn)業(yè)鏈招商的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

一是完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作機(jī)制。搭建產(chǎn)業(yè)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)上下游企業(yè)間的信息交流與合作，使企業(yè)能夠及時(shí)了解彼此的需求和供應(yīng)情況，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和優(yōu)化配置。政府可以定期組織產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)間的合作牽線搭橋，推動(dòng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)合作共同體。同時(shí)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)通過建立長(zhǎng)期合作協(xié)議、開展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性和穩(wěn)定性。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。積極招引外地實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)入駐，帶來先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源，以此提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)加大對(duì)本地龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)水平，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)影響力和帶動(dòng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。三是增強(qiáng)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)能力。建立跨部門產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，為企業(yè)的入駐和生產(chǎn)提供良好的硬件條件。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整策略，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力

一是構(gòu)建高端企業(yè)引進(jìn)體系。建立“鏈主企業(yè)+ 隱形冠軍”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的頭部企業(yè)及專精特新企業(yè)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率，為高端企業(yè)落戶提供便捷通道，增強(qiáng)對(duì)高端企業(yè)的吸引力。建立專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，積極參與各類行業(yè)峰會(huì)、技術(shù)研討會(huì)等高端企業(yè)交流活動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別具有高附加值、核心技術(shù)的高端企業(yè)，并與之建立有效的溝通合作機(jī)制，力促企業(yè)項(xiàng)目落地。二是推動(dòng)產(chǎn)品附加值升級(jí)。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，支持龍頭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)品附加值升級(jí)提供有力技術(shù)支持。定期組織技術(shù)培訓(xùn)和研討會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、技術(shù)骨干為企業(yè)講解新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用案例和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提升品牌形象、品牌知名度與美譽(yù)度，進(jìn)而提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化方向延伸。三是深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)縣政府應(yīng)積極搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同載體，建設(shè)集工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度銜接。探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新路徑，推動(dòng)傳統(tǒng)制造與文化旅游深度融合，開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)體驗(yàn)、工藝創(chuàng)新展示等特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，著力構(gòu)建跨企業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通產(chǎn)業(yè)鏈信息壁壘，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的信息共享和協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性。制定科學(xué)合理的招商規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，深入分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，確定重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研和可行性研究，確保項(xiàng)目的可行性和適配性，避免盲目招商導(dǎo)致資源浪費(fèi)和項(xiàng)目失敗。建立項(xiàng)目評(píng)估和篩選機(jī)制，選擇符合本地發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)效。二是實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，確定適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避免與周邊地區(qū)形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。注重差異化發(fā)展，挖掘自身的特色和潛力，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是構(gòu)建全周期服務(wù)體系。建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)了解并解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，為企業(yè)提供全方位、全過程的服務(wù)支持。簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，為企業(yè)提供便捷的服務(wù)，降低企業(yè)成本。搭建人才、金融、技術(shù)等服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)支持，滿足企業(yè)在不同發(fā)展階段的需求[]。

（四）增強(qiáng)招商引資載體優(yōu)勢(shì)

一是優(yōu)化土地供給模式。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，提高土地利用效率，通過土地整理、閑置土地盤活等方式，增加可利用土地資源。采用彈性出讓、租賃等多種形式，滿足企業(yè)的用地需求，降低企業(yè)的用地成本。建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，提前儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)土地資源，保障招商引資項(xiàng)目用地。二是完善金融支持體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，擴(kuò)大資金規(guī)模，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)提供更多的資金支持。建立健全政銀企對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)之間的溝通與合作，解決企業(yè)融資難題，提高金融服務(wù)的效率和水平。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供多元化的融資渠道，如股權(quán)融資、債券融資等，滿足不同企業(yè)的融資需求。三是構(gòu)建人才生態(tài)體系。實(shí)施差異化人才引進(jìn)政策，對(duì)引進(jìn)的各類人才給予安家補(bǔ)貼和專項(xiàng)啟動(dòng)資金，統(tǒng)籌解決人才配偶就業(yè)、子女就近入學(xué)等關(guān)鍵訴求。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)教育醫(yī)療、文體休閑等公共服務(wù)配套，打造“15分鐘品質(zhì)生活圈”。推動(dòng)企業(yè)健全“基礎(chǔ)薪酬 + 技術(shù)入股 + 成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)”市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，試點(diǎn)關(guān)鍵崗位人才股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，通過設(shè)立“工匠工作室”“創(chuàng)新貢獻(xiàn)榜”等載體，構(gòu)建事業(yè)留人、待遇留人、情感留人的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

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（作者單位：1.臺(tái)兒莊區(qū)招商引資服務(wù)中心，2.臺(tái)兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）