發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深入挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國(guó)家及各省市相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，2021年6月1日《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的施行，將鄉(xiāng)村振興工作上升到國(guó)家意志層面，各省地區(qū)相繼出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，進(jìn)一步明確了基層政府在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)提供的各項(xiàng)服務(wù)政策和措施。本文以四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)為例，分析基層政府在服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，找出影響基層政府服務(wù)職能有效發(fā)揮的因素，進(jìn)而提出優(yōu)化基層政府服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職能的意見和建議，旨在提高基層政府管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、資陽(yáng)市雁江區(qū)政府服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職能現(xiàn)狀及成效

資陽(yáng)市雁江區(qū)幅員面積1632平方公里，總?cè)恕?07萬，是全國(guó)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、早熟蜜柑之鄉(xiāng)，四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)縣示范區(qū)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位，柑橘、小龍蝦、生豬、糧油、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量近年來保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，是典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣。為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，2017年以來，雁江區(qū)政府將推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)工作，各部門也相繼出臺(tái)系列措施，共同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一是完善了組織保障體系。建立了由區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)具體落實(shí)的推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理格局。為進(jìn)一步規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雁江區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問題完善工作的通知》《關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理和賬務(wù)處理有關(guān)問題的通知》等，并通過檢查調(diào)研、專家指導(dǎo)等方式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)建立和發(fā)展。2021年底，全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了286個(gè)村、33個(gè)涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。2022年底，全區(qū)集體資產(chǎn)總額為7.2億元。

二是財(cái)政持續(xù)投入支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017至2022年年中，雁江區(qū)安排扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金7290萬元，幫助和支持85個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展資金匱乏問題，改善了生產(chǎn)條件，鞏固了發(fā)展基礎(chǔ)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的根基。在財(cái)政資金的持續(xù)投入下，2021年全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入1.4億元（人均160.39元），其中財(cái)政補(bǔ)助性收入1.02億元（含基層組織活動(dòng)和公共運(yùn)行維護(hù)預(yù)算，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員工資報(bào)酬，工作經(jīng)費(fèi)等），經(jīng)營(yíng)性收益1538萬元（人均17.62元），比2020年增加 235% ，村集體平均收入4.82萬元。

三是持續(xù)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。2019年雁江區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了村干部和優(yōu)秀農(nóng)民工學(xué)歷提升計(jì)劃。利用村“兩委”換屆契機(jī)，吸納年輕化、高學(xué)歷人才。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、亟需專業(yè)人才情況，定期組織開展各類技能技術(shù)集中培訓(xùn)，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。為更好滿足發(fā)展需求，2020年以來，全面探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人制度，面向社會(huì)招聘急需專業(yè)人才，為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)能力打下良好基礎(chǔ)。

四是持續(xù)建設(shè)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施。2018年起，雁江區(qū)相繼推動(dòng)農(nóng)村公路品質(zhì)提升三年行動(dòng)、“農(nóng)戶自籌 + 政府補(bǔ)助”硬化村內(nèi)公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)扎實(shí)開展農(nóng)村天然氣管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等項(xiàng)目。2019年底，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)通村道路的 100% 全覆蓋。2020年，全區(qū)行政村已全部實(shí)現(xiàn)光纖寬帶接入、4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、村村通廣播實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。2021年底近 70% 的行政村通天然氣。2022年底，農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率達(dá)到 99% 。降低了信息技術(shù)獲取門檻和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本。

五是堅(jiān)持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。雁江區(qū)按照“可學(xué)可看、可復(fù)制、可推廣”的思路，以村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，堅(jiān)持“一村一特色”“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，探索出了“六大”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一是依托土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項(xiàng)目的資產(chǎn)資源盤活型；二是通過土地和勞務(wù)折資入股到企業(yè)或者合作經(jīng)濟(jì)的股份分紅模式；三是通過區(qū)域統(tǒng)籌，打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社行政區(qū)劃格局，建立互利共贏的村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展的“飛地”抱團(tuán)模式；另外還有服務(wù)創(chuàng)收、土地股份合作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展型這三類自主經(jīng)營(yíng)型。

二、政府服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題及原因分析（一）服務(wù)體系建設(shè)方面

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為特別法人還是初步探索階段，基層政府服務(wù)架構(gòu)仍在摸索。各部門將橫向溝通不暢，各類支持服務(wù)措施沒有明確的統(tǒng)一歸口管理部門，“九龍治水”的現(xiàn)象依然存在，特別在分配財(cái)政支持資金上，各部門都有獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)，多部門資金落實(shí)到同一集體經(jīng)濟(jì)的情況經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致了部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不得不自謀生路，甚至出現(xiàn)空殼集體經(jīng)濟(jì)的情況。而且集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)職能屬性和公共職能屬性決定了其經(jīng)濟(jì)決策必然受到行政干預(yù)，同時(shí)村“兩委”人員作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理人員，其工作精力也不足以應(yīng)對(duì)來自集體經(jīng)濟(jì)及村“兩委”的雙重工作壓力，當(dāng)面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益與基層領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核目標(biāo)不統(tǒng)一時(shí)，村“兩委”干部的雙重身份決定了更傾向聽取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見，難以從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）財(cái)政資金投入方面

雁江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍基礎(chǔ)薄弱，亟需大量的建設(shè)資金投入，但投入大、收益低、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)使得社會(huì)資本流入困難，對(duì)財(cái)政資金依賴度極大。雁江區(qū)為農(nóng)業(yè)大縣，區(qū)級(jí)財(cái)政收入有限，難以統(tǒng)籌充足區(qū)級(jí)資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展緩慢。盡管財(cái)政每年安排上千萬專項(xiàng)資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但僅能滿足一小部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展需求，大部分發(fā)展條件較差農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以獲得財(cái)政支持，不得不廉價(jià)處置資產(chǎn)資源換取社會(huì)資本流入，嚴(yán)重壓縮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)方面

區(qū)鄉(xiāng)村振興局作為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)部門，專門從事服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的行政人員僅5人，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，回應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)訴求。雁江區(qū)人才大量外流，無法滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。各部門組織的各類教育培訓(xùn)開展急促，供需不匹配、培訓(xùn)時(shí)間短，參訓(xùn)人員普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，適用性不高。政府重點(diǎn)打造培育的人才隊(duì)伍也因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)待遇有限，成長(zhǎng)環(huán)境差，從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間小等因素導(dǎo)致管理人員、技術(shù)人員選擇調(diào)離崗位或自謀生路，面臨著“培養(yǎng)一批走一批”的尷尬境地。

（四）公共產(chǎn)品供給方面

雁江區(qū)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品及服務(wù)供給依然存在投入偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。鄉(xiāng)村道路硬化需求居高不下，交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)部分資源難以有效盤活。已建成的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，由于區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)責(zé)任不清，甚至出現(xiàn)相互推諉的情況，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效管護(hù)，道路、水渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破損、毀壞嚴(yán)重。村集體與個(gè)人在建設(shè)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償?shù)葐栴}難以達(dá)成一致，也嚴(yán)重阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，全區(qū)各鎮(zhèn)均不同程度存在因阻工導(dǎo)致的斷頭路、爛尾路，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響。

（五）集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展方面

綱領(lǐng)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不足，難以指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門提供高質(zhì)量的政策配套服務(wù)，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為地方政府各項(xiàng)考核的重要指標(biāo)，導(dǎo)致組織部門、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及各鎮(zhèn)等部門在提供政策、資金、信息等服務(wù)支持中，各自為政。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自下而上的發(fā)展規(guī)劃備案方式，雖符合鎮(zhèn)村發(fā)展實(shí)際，但缺乏合理的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)者集政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性于一身，在經(jīng)濟(jì)決策中多被上級(jí)“牽著鼻子”走，政府領(lǐng)導(dǎo)為達(dá)到個(gè)人政績(jī)目標(biāo)，直接或間接干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)決策，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)飄忽不定，出現(xiàn)點(diǎn)多面廣的粗獷式發(fā)展模式，甚至引起轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，難以形成有效的發(fā)展合力，即便產(chǎn)量較大的柑橘也未能形成產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng)。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系

一是完善組織服務(wù)架構(gòu)?？煽紤]進(jìn)一步明確將政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、資金分配、項(xiàng)目推進(jìn)、人才建設(shè)、反腐倡廉等統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)村振興局，強(qiáng)化其統(tǒng)籌調(diào)度能力，其余職能部門通過聯(lián)席工作會(huì)議的方式配合開展工作，避免同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、同一事項(xiàng)多頭研究，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率。三是優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)盡快建立“固定工資 + 績(jī)效工資”的薪酬管理制度，提高相關(guān)從業(yè)人員的積極性，并適當(dāng)放開對(duì)村“兩委”干部從集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)取工資的限制，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的村“兩委”干部，應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)助并公開表彰，激發(fā)村“兩委”干部的干事創(chuàng)業(yè)激情。四是優(yōu)化考核體系，建議綜合采取橫向與周邊比較，縱向與歷史數(shù)據(jù)比較的綜合考核方式，著眼于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，將經(jīng)濟(jì)收益達(dá)成情況、投入產(chǎn)出比、購(gòu)銷產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、人才培育建設(shè)等作為重要考核指標(biāo)，適當(dāng)降低當(dāng)前階段集體經(jīng)濟(jì)建成規(guī)模、非經(jīng)營(yíng)性收益的考核比重，建立一套更加科學(xué)合理的考核體系，減少政府干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)決策的影響因素，并對(duì)弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人，加大追責(zé)問責(zé)的力度。

（二）解決好財(cái)政資金效益低下問題

一是要提高財(cái)政資金保障能力，政府部門在想方設(shè)法壓減非剛性支出的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)等部門要通力配合，爭(zhēng)取中省資金持續(xù)投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是針對(duì)斷頭路、農(nóng)田改造等有重大影響的發(fā)展短板，可通過財(cái)政補(bǔ)助政策，引入社會(huì)資源補(bǔ)短板，提高財(cái)政資金使用效益。二是引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)流入，適當(dāng)打開政策的口子，預(yù)留適當(dāng)比例股權(quán)，允許外來企業(yè)、人員以技術(shù)、資金、資源等方式入股或追加入股資產(chǎn)，從而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。三是著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資難題，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，并盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融資優(yōu)惠政策，以擔(dān)?；?、貸款貼息的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貸款，并減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的償債壓力。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)要持續(xù)發(fā)力

一是整合行政服務(wù)職能，將服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各部門職能進(jìn)行整合，在鄉(xiāng)村振興局的統(tǒng)一牽頭下，將人才建設(shè)工作劃歸組織或人社部門具體負(fù)責(zé)，確保相關(guān)行政人員有精力履行服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。二是多管齊下培育人才隊(duì)伍，首先整合各部門教育培訓(xùn)資源，提供專業(yè)、高效的教育培訓(xùn)，解決短期發(fā)展難題；其次鼓勵(lì)本地教育機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)部門共建教育合作平臺(tái)，系統(tǒng)解決專業(yè)人才培養(yǎng)問題；定期開展跨地區(qū)的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，建立良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才庫(kù)，并定向引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才，彌補(bǔ)自身人才培養(yǎng)能力的不足。三是持續(xù)完善管人用人制度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的，行政人員可在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、職級(jí)晉升等方面優(yōu)先考慮，村“兩委”干部等其他人員可優(yōu)先考慮留任或在企事業(yè)單位招聘中優(yōu)先錄用。對(duì)不作為、慢作為、亂作為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰相關(guān)行政人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)整村“兩委”干部等其他人員管理職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，可列入失信人名單，限制其插手或介入本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事宜。四是加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)程。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人聘用管理制度，在政策上給予職業(yè)經(jīng)理人教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)待，完善服務(wù)保障能力；在經(jīng)濟(jì)待遇上，留存部分集體經(jīng)濟(jì)收益專項(xiàng)用于職業(yè)經(jīng)理人薪資。

（四）提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力

一是吸引社會(huì)資本投入，要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，整理部分有一定收益的項(xiàng)目，用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)無限的社會(huì)資本。還要有序引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成財(cái)政、國(guó)企、社會(huì)多維度資金投入格局。二是提升公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，已完工的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交，并明確各類基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)的公共產(chǎn)品履行日常管護(hù)職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告受損情況，并持續(xù)跟蹤落實(shí)相關(guān)維修維護(hù)，避免影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是規(guī)范“三資”管理，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)完善“三資”長(zhǎng)效機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管，有序解決各類歷史遺留問題，確保資產(chǎn)、資源、資金得到充分高效利用。

（五）做細(xì)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)

一是雁江區(qū)政府應(yīng)當(dāng)摸清找準(zhǔn)轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需關(guān)系，加大資源統(tǒng)籌力度，避免點(diǎn)多面廣發(fā)展思路，盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及目標(biāo)定位，按照 的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益，保障經(jīng)營(yíng)上的延續(xù)性、有效性，避免因關(guān)鍵人員變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不可持續(xù)。二是減少政府干預(yù)，建立以聽取匯報(bào)為主，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研為輔的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防以管理代替服務(wù)的亂象發(fā)生。三是提高上下游產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系建設(shè)能力，通過在特定政策、特定資金引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳、空間布局不合理的問題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相互抱團(tuán)，形成規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)銷議價(jià)能力。并主動(dòng)對(duì)接線上線下交易平臺(tái)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)配套，搭建集中展銷平臺(tái)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)分散發(fā)展到集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，總結(jié)各種發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)有成熟生產(chǎn)技術(shù)的集體經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)資料、技術(shù)、服務(wù)供應(yīng)等前端延伸，已形成規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)銷一體化等后端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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（作者單位：資陽(yáng)市雁江區(qū)財(cái)政局）