“浙農(nóng)經(jīng)管”以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為“細胞”，實現(xiàn)了村社家底一庫集成，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在集體資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、資產(chǎn)閑置、財務(wù)公開不到位以及村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以履行等問題，容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)被違法違規(guī)侵占損害，產(chǎn)生小官巨貪、經(jīng)濟糾紛、干群不和等現(xiàn)象。以前的管理大部分依賴人工方式來實現(xiàn)，不能實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，智能化監(jiān)管難以實現(xiàn)，管理服務(wù)效能低。

近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)較快增長，急需在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理數(shù)字化改革，通過智能化的數(shù)字信息手段有效規(guī)范村集體運行、盤活集體資產(chǎn)，進而提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和服務(wù)水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好維護廣大農(nóng)民利益。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行共同研發(fā)的全國首個省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)——“浙農(nóng)經(jīng)管”，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為“細胞”，實現(xiàn)了村社家底一庫集成，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化。

陽光公開，全省村集體經(jīng)濟事項一網(wǎng)通辦

“浙農(nóng)經(jīng)管”是破解村集體經(jīng)濟監(jiān)管難題的重要手段。長期以來，農(nóng)村“三資”信訪問題一直是信訪舉報的頭號難題。“浙農(nóng)經(jīng)管”有效解決群眾反映最突出的農(nóng)村“三資”微腐敗領(lǐng)域問題，用資產(chǎn)資源一律入庫備案、審批流轉(zhuǎn)一律網(wǎng)上公開、可疑操作一律預(yù)警倒查的“三個一律”，以陽光公開的監(jiān)管系統(tǒng)堵塞暗箱操作的灰色空間，村民可以隨時隨地查看村里的每一張憑證、每一張報表。

以永嘉為例，運行半年來，農(nóng)村涉“三資”問題初信初訪件同比下降84%。同時也為基層紀檢監(jiān)察組織精準監(jiān)督提供支撐，聯(lián)合省紀委累計監(jiān)督村集體經(jīng)濟資金1577.35萬筆，金額達6718.59億元，有效破解農(nóng)村“三資”管理中心存在的越級簽發(fā)、關(guān)系簽字、人情審批等問題。

“浙農(nóng)經(jīng)管”也是推進數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手。浙江省各縣（市、區(qū)）存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口及管理規(guī)范標準不一，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，政府管理部門無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，信息孤島現(xiàn)象比較嚴重，數(shù)據(jù)歸集困難。通過建設(shè)全省統(tǒng)一、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)網(wǎng)的“浙農(nóng)經(jīng)管”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供全方位、立體化、全過程的信息化運行和監(jiān)管。寓管理于服務(wù)，在服務(wù)村集體經(jīng)濟運行管理中，為政府管理部門更好用信息化手段感知農(nóng)村態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策提供了數(shù)字基礎(chǔ)，從單純的政府監(jiān)管向更加注重協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從而提升政府服務(wù)效能，是響應(yīng)將加強數(shù)字政府建設(shè)定位為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程的一個舉措。

此外，“浙農(nóng)經(jīng)管”也成為集成改革的有效切入點?！罢戕r(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)建設(shè)之前，國內(nèi)已有單一功能的、以縣或市為單位的農(nóng)村集體財務(wù)管理平臺、產(chǎn)權(quán)管理平臺、政務(wù)服務(wù)平臺，以及集合政務(wù)功能、便民服務(wù)功能的金融平臺，但尚未建成集多個功能于一體的、以省域為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺?！罢戕r(nóng)經(jīng)管”基于移動金融技術(shù)，研發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺包括農(nóng)村集體人口管理、組織管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、產(chǎn)權(quán)管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、村級政務(wù)服務(wù)、遠程智能運維等多個平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度、有效鏈接與挖掘，其數(shù)據(jù)量、功能與服務(wù)能力遠超單一平臺，助力政府對全省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查、分析、監(jiān)測。

四大創(chuàng)新點，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化

樹立新理念。農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理要緊跟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。相關(guān)度較高的新理念是治理模式上秉承“合作共治、市場導(dǎo)向、精準導(dǎo)向”原則，治理制度上建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，治理工具上廣泛運用數(shù)字化、智能化工具。為此，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牢固樹立治理新理念，持續(xù)推進農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理模式創(chuàng)新的三次飛躍：第一次，從紙上做賬到電腦做賬；第二次，從單機電算化做賬到網(wǎng)上平臺做賬；第三次，從網(wǎng)上平臺做賬到銀農(nóng)直聯(lián)、綜合監(jiān)管和移動管理。每一次飛躍，在治理主體上更加民主化，在治理制度上更加市場化，在治理工具上更加智能化，不斷提升農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

采用新技術(shù)。在農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理方面，“浙農(nóng)經(jīng)管”緊跟現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展步伐，依托政務(wù)云架構(gòu)實現(xiàn)管理與數(shù)據(jù)的五級聯(lián)動，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。同時，平臺借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)理念，引用大數(shù)據(jù)模型算法，實現(xiàn)對全省各村社的集體合同、資產(chǎn)、資源、財務(wù)等重要經(jīng)濟指標進行全過程管理，并進行統(tǒng)分歸類，逐步將銀農(nóng)直聯(lián)、移動互聯(lián)、移動支付等先進信息化手段引入綜合工作平臺，實現(xiàn)監(jiān)管智能預(yù)警，動態(tài)大數(shù)據(jù)分析，為建設(shè)綜合數(shù)字農(nóng)經(jīng)大腦，助力基層鄉(xiāng)村治理、數(shù)字鄉(xiāng)村管理建設(shè)打下基礎(chǔ)。

適應(yīng)新實踐。新理念通過實踐的檢驗更加彰顯其生命力，新理念也只有通過貫徹落實才能走向深入。深入貫徹落實農(nóng)村財務(wù)管理信息化新理念，就要適應(yīng)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)交易、紀檢監(jiān)察、村社分賬等各種實踐新需求。在信息化實踐中，融合省、市各級意見要求，專家建議以及先進地區(qū)成功經(jīng)驗做法，加上浙江特色，在農(nóng)村“三資”管理原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證系統(tǒng)、集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（清產(chǎn)核資系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上集成農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理平臺“浙農(nóng)經(jīng)管”，全方位滿足各方實踐新需求。

完善新功能。滿足實踐需求的同時，找準定位，逐步完善網(wǎng)上做賬功能，進一步開發(fā)監(jiān)督子平臺和大數(shù)據(jù)分析子平臺，不斷完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)和功能。在實現(xiàn)網(wǎng)上做賬的同時，引入銀農(nóng)直聯(lián)、電腦審批等新技術(shù)，進一步解放人力、提高工作效率；在監(jiān)督子平臺建立后，對各項監(jiān)管指標和風(fēng)險點進行評估，充分驗證后確定各預(yù)警閥值，繼續(xù)開發(fā)試點預(yù)警處置功能；大數(shù)據(jù)分析子平臺在基于系統(tǒng)內(nèi)大量數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)上，借鑒資本市場數(shù)據(jù)處理展現(xiàn)模式，深入開發(fā)，讓靜態(tài)數(shù)據(jù)變活，為科學(xué)監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供良好的數(shù)據(jù)支撐；“一村一碼”在公開與群眾切身利益相關(guān)的各項公開數(shù)據(jù)的同時，不斷嘗試推進實現(xiàn)民主理財、債務(wù)管理等功能。

（本文由浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行供稿）