近年來(lái)，我國(guó)殘障人士就業(yè)工作持續(xù)推進(jìn)。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)于今年8日發(fā)布的《2024年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為914.4萬(wàn)人。然而，在數(shù)字時(shí)代為殘障人士就業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也出現(xiàn)了信息無(wú)障礙方面的不平等現(xiàn)象。殘障人士因獲取和掌握數(shù)字技能困難，就業(yè)成本和難度也隨之增加。盡管《殘疾人權(quán)利公約》確立了信息無(wú)障礙權(quán)，但目前殘障人士就業(yè)的規(guī)范設(shè)計(jì)和落實(shí)仍存在一些問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者雖已開展了大量探討，但對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的信息無(wú)障礙問(wèn)題關(guān)注度相對(duì)不足。基于此，本文從分析保障數(shù)字時(shí)代殘障人士就業(yè)信息無(wú)障礙權(quán)必要性出發(fā)，進(jìn)行困境解構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出解決路徑，為該領(lǐng)域?qū)嵺`提供可能的參考路徑。

一、殘障人士信息無(wú)障礙權(quán)的理論分析

（一）信息無(wú)障礙權(quán)的基本內(nèi)容

信息無(wú)障礙權(quán)的確立與落實(shí)是構(gòu)建社會(huì)數(shù)字包容生態(tài)的核心要素，是殘障人士平等就業(yè)的前提條件。信息無(wú)障礙權(quán)是無(wú)障礙權(quán)在信息化領(lǐng)域的延伸，是殘障人士在數(shù)字環(huán)境中獲取、交互和使用信息的橋梁。然而，數(shù)字時(shí)代的快速發(fā)展可能會(huì)加劇數(shù)字鴻溝，強(qiáng)化殘障人士的弱勢(shì)地位，造成更嚴(yán)重的不平等和歧視現(xiàn)象。信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為社會(huì)包容性發(fā)展的重要實(shí)踐維度，通過(guò)系統(tǒng)性消除傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境中的物理性及數(shù)字化障礙，能夠有效促進(jìn)殘障群體以未被剝奪的生理機(jī)能與認(rèn)知能力參與社會(huì)生產(chǎn)生活。從社會(huì)政策維度來(lái)看，完善的信息無(wú)障礙體系能夠破除數(shù)字鴻溝帶來(lái)的參與壁壘，確保殘障人士在勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)能力發(fā)展以及社會(huì)保障享有等方面獲得平等機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的實(shí)質(zhì)正義。

（二）信息無(wú)障礙權(quán)的重要性

信息無(wú)障礙權(quán)的法治化實(shí)現(xiàn)，在就業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為技術(shù)嵌人性與社會(huì)包容性的協(xié)同演進(jìn)，其本質(zhì)是通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新性適配。一方面，系統(tǒng)性重構(gòu)物理設(shè)施與數(shù)字服務(wù)的無(wú)障礙交互界面，可以促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與無(wú)障礙建設(shè)深度融合，有效消解殘障人士因感官功能障礙、行動(dòng)受限等生理差異形成的就業(yè)信息獲取壁壘。另一方面，可以通過(guò)可及性界面設(shè)計(jì)、自適應(yīng)系統(tǒng)開發(fā)等包容性技術(shù)路徑，重構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳播的數(shù)字生態(tài)，同時(shí)為未來(lái)個(gè)體提供更包容的生活環(huán)境，充分彰顯技術(shù)文明時(shí)代對(duì)人的主體性尊重。

二、殘障人士就業(yè)信息無(wú)障礙權(quán)保障的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)在殘障人士就業(yè)領(lǐng)域已構(gòu)建起以《中華人民共和國(guó)憲法》為根基，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人保障法》）及《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）為核心的法律體系，《殘疾人就業(yè)條例》及相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章作為配套補(bǔ)充。《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡(jiǎn)稱《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》）對(duì)無(wú)障礙信息交流相關(guān)內(nèi)容也作出了專門規(guī)定。2020年，工業(yè)和信息化部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導(dǎo)意見》，并據(jù)此配套印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》，致力于提升信息技術(shù)無(wú)障礙服務(wù)水平。

然而，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)殘障人士依法獲取、使用信息僅作原則性規(guī)定，信息無(wú)障礙權(quán)相關(guān)規(guī)定不足，在就業(yè)領(lǐng)域中，相關(guān)舉措存在碎片化與落地困難問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，殘障群體尋求司法救濟(jì)的過(guò)程面臨一些問(wèn)題。一方面，由于法規(guī)政策的交錯(cuò)、權(quán)利主體認(rèn)定的爭(zhēng)議，法院難以援引具體法律條文作出裁判，影響殘障人士無(wú)障礙權(quán)的有效保障。另一方面，就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)案件中，司法審判多援引《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》或《就業(yè)促進(jìn)法》，而非專門的《殘疾人保障法》或《殘疾人就業(yè)條例》，使得專項(xiàng)立法實(shí)際應(yīng)用有限，違背特殊法優(yōu)先原則，造成立法資源浪費(fèi)。

三、殘障人士就業(yè)信息無(wú)障礙權(quán)保障的難題

（一）信息無(wú)障礙權(quán)缺乏明確法律界定

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新先行、國(guó)家規(guī)制滯后，實(shí)踐探索在前、理論研究在后的現(xiàn)象。信息無(wú)障礙權(quán)缺乏明確法律界定，立法滯后于殘障人士融入數(shù)字就業(yè)市場(chǎng)的需求?！稓埣踩吮Ｕ戏ā泛汀稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》僅對(duì)“無(wú)障礙信息交流”作出規(guī)定，其內(nèi)涵相較于《殘疾人權(quán)利公約》更狹窄。在司法實(shí)踐中，殘障人士提起的信息無(wú)障礙權(quán)侵權(quán)訴訟勝訴率較低，《殘疾人保障法》也很少被法院適用進(jìn)行審判。例如，某視障人士在尋找工作的過(guò)程中，因某招聘平臺(tái)軟件程序編程問(wèn)題，無(wú)法使用讀屏軟件獲取招聘信息，受到不公平待遇，故而起訴平臺(tái)侵犯其信息無(wú)障礙權(quán)，最終因法律界定不明確而敗訴。

（二）用人單位信息無(wú)障礙權(quán)保障缺位

雖然《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》對(duì)殘障人士就業(yè)場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施改造和建設(shè)提出要求，但就業(yè)領(lǐng)域的無(wú)障礙權(quán)利僅局限于物理空間，難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代殘障人士就業(yè)需求。該法對(duì)黨政有關(guān)部門、事業(yè)單位及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共主體提供無(wú)障礙便利有明確要求，對(duì)集中就業(yè)單位的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造也有相應(yīng)規(guī)定，但對(duì)其他主體多以“鼓勵(lì)和支持”表述。隨著信息技術(shù)的迭代發(fā)展，企業(yè)在信息無(wú)障礙建設(shè)方面的法律責(zé)任明顯缺失，新興技術(shù)程序設(shè)計(jì)的無(wú)障礙化常被忽視。盡管強(qiáng)制用人單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任在企業(yè)權(quán)利方面存在爭(zhēng)議，但信息無(wú)障礙的終端供給離不開企業(yè)。當(dāng)前用人單位信息無(wú)障礙權(quán)保障缺位，使得信息無(wú)障礙權(quán)易流于形式。例如，某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在開發(fā)招聘軟件時(shí)，未考慮殘障人士的使用需求，導(dǎo)致軟件無(wú)法適配輔助設(shè)備，給殘障求職者帶來(lái)極大不便。

（三）信息無(wú)障礙建設(shè)忽視殘障人士實(shí)際需求

在信息無(wú)障礙領(lǐng)域，殘障人士組織參與政策制定過(guò)程包括起草、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估等環(huán)節(jié)的比例明顯不足。電子信息技術(shù)產(chǎn)品若未實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，殘障人士獲取新知識(shí)、接受教育和進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)都會(huì)面臨困難，進(jìn)而導(dǎo)致其在技術(shù)開發(fā)和信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定中參與度降低，其深層實(shí)際需求被忽視。無(wú)障礙相關(guān)產(chǎn)品雖投入大量技術(shù)，但常不符合用戶實(shí)際需求。例如，人工智能模型與視障人士讀屏軟件不兼容，導(dǎo)致視障人群無(wú)法使用。這使殘障人士在數(shù)字技術(shù)發(fā)展中處于弱勢(shì)，陷入惡性循環(huán)，加大了消除“數(shù)字鴻溝\"的難度。

四、殘障人士就業(yè)信息無(wú)障礙權(quán)保障的路徑建構(gòu)

（一）以立法杜絕歧視行為保障信息無(wú)障礙權(quán)

信息無(wú)障礙權(quán)在國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法層面上均存在規(guī)定模糊、落實(shí)困難的問(wèn)題，系公共政策認(rèn)識(shí)不足、企業(yè)利益考量等因素所致。有學(xué)者提出通過(guò)立法確立殘障人士的數(shù)字公民身份推進(jìn)信息無(wú)障礙的建議，但目前實(shí)施難度較大。從可行性出發(fā)，相關(guān)部門短期內(nèi)可通過(guò)立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息空間招聘中的歧視行為，傳播平等就業(yè)和參與社會(huì)生活的觀念，在司法和執(zhí)法中強(qiáng)化殘障人士人權(quán)保障的價(jià)值取向，以觀念引導(dǎo)實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙權(quán)的立法化、實(shí)體化和可訴化。例如，某地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)不得對(duì)殘障求職者設(shè)置不合理限制，并對(duì)違反規(guī)定的平臺(tái)進(jìn)行處罰，有效改善了殘障人士網(wǎng)絡(luò)求職環(huán)境。

（二）強(qiáng)化企業(yè)信息無(wú)障礙建設(shè)責(zé)任機(jī)制

信息無(wú)障礙權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)和資金要求較高，在一定程度上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。但按照現(xiàn)有信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)開發(fā)人員在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)編程中實(shí)現(xiàn)接入無(wú)障礙技術(shù)并不困難，可由此初步建立信息無(wú)障礙體系。中國(guó)信息通信研究院以及深圳市信息無(wú)障礙研究會(huì)每年對(duì)信息無(wú)障礙優(yōu)秀案例進(jìn)行整理，匯編后頒布，為其他企業(yè)提供了可復(fù)制的實(shí)踐范本。隨著環(huán)境、社會(huì)、治理成為熱門話題，強(qiáng)化信息無(wú)障礙建設(shè)既體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在制度設(shè)計(jì)上，相關(guān)部門可借鑒殘疾人保障金制度，對(duì)忽視信息無(wú)障礙建設(shè)的企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段督促引導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)或存在明顯缺失時(shí)，相關(guān)部門依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)繳納費(fèi)用，納入專項(xiàng)基金用于信息無(wú)障礙建設(shè)。例如，某大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因信息無(wú)障礙建設(shè)不達(dá)標(biāo)，被責(zé)令繳納費(fèi)用，該企業(yè)隨后加大投入進(jìn)行整改，提升了平臺(tái)的無(wú)障礙服務(wù)水平。

（三）提升殘障人士在信息無(wú)障礙建設(shè)中的主體性

為打破“信息弱勢(shì)地位一缺少參與一信息弱勢(shì)地位\"的循環(huán)，需關(guān)注殘障人士在信息無(wú)障礙構(gòu)建中的主體參與性，傾聽他們的聲音，了解不同殘障類型和等級(jí)人士的真實(shí)需求。2011年12月6日，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)與世界衛(wèi)生組織、世界銀行在北京共同舉辦《世界殘疾報(bào)告》及《社區(qū)康復(fù)指南》中國(guó)發(fā)布會(huì)，《世界殘疾報(bào)告》指出，針對(duì)信息和通訊技術(shù)的無(wú)障礙建設(shè)包括提高認(rèn)識(shí)，采用新的立法和規(guī)章，制定標(biāo)準(zhǔn)，并提供培訓(xùn)。具體而言，在政策制定方面，政府應(yīng)加快推廣融合教育，消除不平等觀念，培育信息無(wú)障礙領(lǐng)域的專業(yè)人才。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，決策及技術(shù)人員應(yīng)充分將殘障人士的無(wú)障礙需求納入客戶需求范疇，從殘障人士視角審視數(shù)字時(shí)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，避免技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為數(shù)字壁壘。某集團(tuán)的“無(wú)障礙實(shí)驗(yàn)室\"模式值得推廣：其要求所有新產(chǎn)品上市前通過(guò)殘障用戶測(cè)試，近3年累計(jì)改進(jìn)無(wú)障礙問(wèn)題4700余項(xiàng)。在教育領(lǐng)域，可參照南京特殊教育師范學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)信息無(wú)障礙微專業(yè)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又知需求的復(fù)合型人才。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字時(shí)代就業(yè)領(lǐng)域信息無(wú)障礙權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅有利于殘障人士群體，更為未來(lái)老齡化不斷加深的社會(huì)創(chuàng)造友好的生存空間。這既是技術(shù)文明對(duì)人權(quán)價(jià)值的制度性回應(yīng)，也是社會(huì)正義在數(shù)字化進(jìn)程中的范式革新。該權(quán)利的落實(shí)不是某一主體可以獨(dú)立完成的，而是需要國(guó)際組織、政府、司法機(jī)關(guān)、用人單位、殘障人士及相關(guān)組織協(xié)作完成。我國(guó)司法只有積極推進(jìn)殘障人士就業(yè)領(lǐng)域信息無(wú)障礙權(quán)法律制度建設(shè)，保障殘障人士平等參與就業(yè)、共享發(fā)展成果，才能推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建民主、包容、可持續(xù)，無(wú)論是健全人還是殘障人士都能夠普遍參與、共同受益的信息社會(huì)。

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院）責(zé)任編輯／甘俊茜