中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）14-0115-04

Abstract：TheRuralRevitalizationStrategyisthegeneralstartingpointfortheworkof\"agriculture，ruralareasand farmers\"intheneweraanddevelopingandstrengtheningtheruralcolectiveeconomyisanimportantwaytoachievrural revitalizationandpromotecommonprosperityBasedonthereformoftheruralpropertyrightssysteminWeiuiCitythispaper exploreshowtoinnovatetheruralcolectiveeconomicdevelopmentmodel，activateruralresourceelements，enhancethestrength of the rural collective economy，and inject new momentum into rural revitalization.

Keywords：colectivepropertyrightssystem；newruralcolectiveeconomy；ruralrevitalization；modelinnovation；WeihuiCity

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人才匱乏等問題，制約了其功能的發(fā)揮。2023年以來，河南省衛(wèi)輝市以國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市為契機，在前期完成農(nóng)村“三變五合\"改革實踐的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，取得了顯著成效。

1衛(wèi)輝市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體實踐

1.1建立健全機制，精準(zhǔn)靈活施策

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，衛(wèi)輝市在堅持依法依規(guī)原則的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新改革機制，精準(zhǔn)靈活施策，全市347個村（社區(qū)）完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位及賬務(wù)分設(shè)。

1.1.1堅持制度建設(shè)先行

制定出臺《衛(wèi)輝市關(guān)于加快推進以土地股份合作為引領(lǐng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》《關(guān)于鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行的實施意見》《衛(wèi)輝市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》等政策性文件，明確改革時間表、路線圖、工作任務(wù)等，確保改革正確方向。

1.1.2認(rèn)真開展清產(chǎn)核資

按照六步工作法，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查，規(guī)范操作、全程留痕、清查核實。

1.1.3有序推進股份改革

堅持“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享\"原則，推動落實農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，靈活設(shè)置股權(quán)，在確保公平公正的基礎(chǔ)上，適度體現(xiàn)貢獻差距，有效化解各類矛盾。目前，全市村（社區(qū)）完成股份合作制改革，登記賦碼率 100% 。

1.1.4 創(chuàng)新賦活股權(quán)權(quán)能

結(jié)合全市實際，綜合考慮戶口是否在本村、是否擁有土地承包權(quán)、是否年滿18周歲、以前是否擁有土地承包權(quán)，以及嫁入本村的婦女或人贅的女婿等因素，設(shè)置了“基本股 ?+ 農(nóng)齡股，兼有福利股\"等股份形式，并根據(jù)發(fā)展需求，創(chuàng)新引入預(yù)留人才股、貢獻股等特殊股份，在股權(quán)設(shè)置上體現(xiàn)\"活\"字，充分保障村民的權(quán)益。

1.2搭建信息平臺，高效管理監(jiān)督

衛(wèi)輝市在347個村（社區(qū)）完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位的基礎(chǔ)上，開發(fā)‘ 1+N^′′ 綜合信息管理平臺，打造“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、監(jiān)控實時、信息共享\"的農(nóng)

村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理新模式，全面加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)的管理與監(jiān)督。

1.2.1建設(shè)一個農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心

研發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，把集體資產(chǎn)、農(nóng)戶資產(chǎn)、農(nóng)戶信息和經(jīng)營信息等數(shù)據(jù)化，并將數(shù)據(jù)加工整合到一起，打造全市農(nóng)村資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)一張圖。通過平臺實現(xiàn)各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的線上指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，實效動態(tài)監(jiān)管，有據(jù)可查，有據(jù)可追。

1.2.2搭建 N 個涉農(nóng)應(yīng)用平臺

目前，綜合信息平臺開發(fā)了“三資\"管理平臺、金融服務(wù)平臺、宅基地管理平臺和社會化服務(wù)平臺等模塊，信息化手段管理監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)、集體資產(chǎn)信息、農(nóng)村合同簽訂等，實現(xiàn)了村務(wù)公開及賬務(wù)公開。同時，平臺預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化接口，可以設(shè)置產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村金融、農(nóng)資商城和銀農(nóng)直聯(lián)等多個模塊，逐步建立起“耕種管收儲運銷\"的“三農(nóng)\"社會化服務(wù)體系。

1.2.3組建一支運營團隊

綜合信息平臺系統(tǒng)建設(shè)完成后，產(chǎn)權(quán)歸政府，政府委托技術(shù)公司進行運營。運營團隊將完成銀行業(yè)務(wù)的對接與產(chǎn)品的研發(fā)。社會化服務(wù)機構(gòu)的引入，涉農(nóng)服務(wù)的落地執(zhí)行，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。

1.2.4出臺一套管理辦法

全市制定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的管理辦法，包括三資管理工作規(guī)范指引，宅基地審批管理辦法、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程等，使業(yè)務(wù)運營有法可依，有章可循。

2衛(wèi)輝市創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的探索

從調(diào)研的情況看，衛(wèi)輝市村集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，但頭尾比重還有待優(yōu)化。如5萬元以下的低收入村仍有1個零收入；50萬以上的較高收入村占比還較小。綜合調(diào)研情況，一是加快清零收入在5萬元以下的村，聚焦盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)削薄增收；二是加快壯大收入在5萬至25萬元的村，錨定“產(chǎn)業(yè)興旺星”，實現(xiàn)提級增強；三是加快做強25萬至50萬元的村，開辟新模式新賽道新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)做強增效；四是鼓勵收人在50萬元以上的高收入村在實現(xiàn)自身倍增的同時，發(fā)揮示范帶動作用，持續(xù)優(yōu)化全市村集體收入結(jié)構(gòu)。

2.1衛(wèi)輝市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型模式

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，衛(wèi)輝市立足區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，圍繞盤活利用村級資產(chǎn)資源、做活土地文章、推進村莊經(jīng)營和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等路徑措施，創(chuàng)新推行“四型\"模式，不斷增強集體經(jīng)濟實力。

2.1.1土地經(jīng)營模式

鼓勵村集體創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包（出租）、入股等方式將土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)整建制流轉(zhuǎn)，使土地集中連片，通過土地規(guī)模經(jīng)營，增加村集體收入。如安都鄉(xiāng)滄河村以村級股份合作社為經(jīng)營實體，全村568.38畝（1畝約等于 667m²， ）承包地入股，村股份經(jīng)濟合作社對土地經(jīng)營權(quán)實行控制經(jīng)營，農(nóng)戶承包地人股后年終可享受保底 + 分紅，并且在合作社務(wù)工還有勞務(wù)報酬，經(jīng)營主體憑著勞動經(jīng)營取得經(jīng)營收入。農(nóng)民股東每畝（股）保底收入800元，平均每戶福利分紅500元。

2.1.2資產(chǎn)盤活模式

結(jié)合村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清集體家底，對村集體閑置的辦公場所、農(nóng)業(yè)設(shè)施、廢棄學(xué)校等資產(chǎn)，通過租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活利用，增加村集體財產(chǎn)性收入。如汲水鎮(zhèn)下園村依托城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)位優(yōu)勢，通過盤活集體閑置土地、荒廢煤場、學(xué)校等資源，整合扶貧專項資金、災(zāi)后重建項目資金等各類資金，銜接財政資金，發(fā)展了倉儲項目、溫室大棚、生態(tài)育苗基地等產(chǎn)業(yè)，引進了衛(wèi)輝市衛(wèi)汲種植專業(yè)合作社、衛(wèi)輝市盛園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、河南省五業(yè)興農(nóng)業(yè)科技有限公司等，帶動了該鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶、監(jiān)測戶和群眾增收。

2.1.3 資源開發(fā)模式

對于自然資源優(yōu)勢明顯的村，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)資源管理運營中的作用，憑借土地、山水、田園等特色自然資源，通過參股、聯(lián)營、合作等方式對集體資源加以開發(fā)利用，讓沉睡的資源活起來，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。如獅豹頭鄉(xiāng)抵鹿泉村位于山區(qū)，植被群落完整，水域資源豐富，具有良好的自然優(yōu)勢。該村股份經(jīng)濟合作社拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，打造了民宿、燒烤莊園、露營基地等休閑旅游項目。同時，通過租賃方式吸引城里人投資，開發(fā)出了31處特色山區(qū)農(nóng)家小院用于游客接待。

2.1.4引領(lǐng)帶動模式

圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性實體，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多層次市場主體，帶動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。如城郊鄉(xiāng)唐崗村深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，大力發(fā)展村民參與的村集體合作社，成立了土地、勞務(wù)、旅游和置業(yè)等多種類的股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、電商等，確保集體資產(chǎn)增值，集體經(jīng)濟收人增加。

2.2衛(wèi)輝市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要做法

2.2.1 堅持黨建引領(lǐng)

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強組織保證。一是選優(yōu)配強頭雁隊伍。將村黨組織書記后備力量培育儲備行動作為“書記工程”，建立“書記專題調(diào)研、縣級干部包聯(lián)、組織部長遍訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深談、組織部班子成員分片區(qū)指導(dǎo)”全鏈條工作機制。將有擔(dān)當(dāng)、有能力、有思路的人才充實到村“兩委\"班子中，把懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟意識強的優(yōu)秀人才選拔到村集體經(jīng)濟組織當(dāng)中來。二是創(chuàng)新人才培育機制。分類建立在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員和本村致富帶頭人5類人員摸排臺賬，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入村干事創(chuàng)業(yè)。堅持鄉(xiāng)村干部\"導(dǎo)師幫帶制”，培養(yǎng)更多熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力、熟悉本地情況的各類人才成為村集體經(jīng)濟組織的“領(lǐng)頭雁\"和“經(jīng)紀(jì)人”。三是推進“聯(lián)村共建\"模式。按照“大聯(lián)小、強聯(lián)弱、五星四星帶一星二星\"的思路，從“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源共享、合作發(fā)展”等實際出發(fā)，開展“聯(lián)村共建\"活動，幫助被幫扶村尋出資源優(yōu)勢、理清發(fā)展思路、掃清發(fā)展障礙，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

2.2.2 強化引導(dǎo)激勵

將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局，分析研判產(chǎn)業(yè)、資源狀況，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，確定發(fā)展路子，在資金、政策、激勵保障等方面助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。一是明確發(fā)展目標(biāo)。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能\"的思路，研究制定《衛(wèi)輝市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“三年規(guī)劃\"實施方案》和配套措施，以“產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和諧共贏、文化傳承創(chuàng)新生輝、基層治理顯著提升\"為目標(biāo)，打造一批產(chǎn)業(yè)興旺、管理規(guī)范、效益良好、農(nóng)民滿意和具有衛(wèi)輝特色的鄉(xiāng)村振興“示范村”。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。結(jié)合地域經(jīng)濟發(fā)展特點，建設(shè)以城郊鄉(xiāng)、汲水鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)和唐莊鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“二產(chǎn)、三產(chǎn)服務(wù)特色區(qū)域”;以柳莊鄉(xiāng)、孫香村鎮(zhèn)、李源屯鎮(zhèn)、龐寨鄉(xiāng)、上樂村鎮(zhèn)和安都鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的\"土地適度規(guī)模經(jīng)營特色區(qū)域”；以頓坊店鄉(xiāng)、太公鎮(zhèn)、獅豹頭鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“人文旅游特色區(qū)域”，分類分特色盤活集體資源，增加村集體經(jīng)濟收入。三是落實激勵政策。制定《衛(wèi)輝市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟績效獎勵實施細則》，將村集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部績效掛鉤，建立村干部“基本工資 + 集體經(jīng)濟創(chuàng)收績效\"制度。對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟表現(xiàn)突出、成效顯著的村黨支部書記，在報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員等過程中，同等條件下優(yōu)先推薦報考，正向激發(fā)村干部干事業(yè)、謀發(fā)展的熱情和干勁。

2.2.3 創(chuàng)新發(fā)展模式

以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過市場化手段盤活農(nóng)村閑置資源要素，優(yōu)化資源配置效率，充分釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是做好土地大文章。創(chuàng)新實施“壯苗行動\"農(nóng)技推廣計劃，整合縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)人才資源，重點推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)打造旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“噸糧田\"示范區(qū)。同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組建由村級集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)的土地股份合作社、農(nóng)機服務(wù)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)戶增收效果顯著。二是下好資源盤活棋。將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理規(guī)范作為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革的基礎(chǔ)工程，重點推進集體土地確權(quán)登記、冊外地資源清收、不規(guī)范合同清理等工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范的農(nóng)村集體“三資\"管理體系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。三是做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。通過“龍頭企業(yè) 合作社 ?+ 農(nóng)戶\"的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；培育鄉(xiāng)土能人領(lǐng)辦家庭農(nóng)場和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；推動村集體以資源入股方式參與股份合作制改革；促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

3新型農(nóng)村集體經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑3.1新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

基于對衛(wèi)輝市347個村（社區(qū)）的實地調(diào)研和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，村集體經(jīng)濟整體實力還比較薄弱，造血功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問題。

3.1.1 收入結(jié)構(gòu)不均衡

347個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收人主要依賴外部補助和其他收入，而有經(jīng)營收入和投資收益的村占比較低，收入結(jié)構(gòu)不均衡，收入來源單一，缺乏可持續(xù)的自主收入來源。這種“輸血型”發(fā)展模式導(dǎo)致集體經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，在財政補貼退坡政策下，一些村將會出現(xiàn)持續(xù)性收支逆差。

3.1.2 資源產(chǎn)權(quán)不清晰

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作雖然已經(jīng)完成，但部分存在資產(chǎn)界定不清、價值評估不準(zhǔn)確等問題，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作雖然基本完成，但部分存在成員界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問題，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.1.3 專業(yè)人才不足

專業(yè)人員數(shù)量和能力與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)融合推進的步伐及集體“三資”監(jiān)管的嚴(yán)格要求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以達到市場標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐滯后，同時，“三資”監(jiān)管中心與數(shù)字化平臺運行也未取得實質(zhì)性進展，影響了相關(guān)工作的推進和成效。

3.1.4 發(fā)展空間有限

衛(wèi)輝市是農(nóng)業(yè)縣、產(chǎn)糧縣，基本農(nóng)田占比達 90% 以上，用于發(fā)展高附加值經(jīng)濟型作物的一般耕地有限且分布不均。由于歷史和政策原因，集體經(jīng)營性建設(shè)用地少，鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，不具備產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略要求。

3.1.5 資金保障不力

在資產(chǎn)盤活中，農(nóng)村閑置資產(chǎn)的修復(fù)、改造和開發(fā)需要大量資金，而農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，缺乏啟動盤活項目的資金。農(nóng)村金融支持體系也不完善，融資渠道有限，涉農(nóng)金融機構(gòu)金融產(chǎn)品開發(fā)形式單一，貸款手續(xù)復(fù)雜，條件要求高，獲得貸款比較難。

3.1.6 市場信息不對稱

一方面，投資方不知道哪里有閑置的土地、房屋等資產(chǎn)，不知道這些資源的便捷程度及配套情況；另一方面，村集體和農(nóng)民有閑置資源并有意向出租，但找不到合適的投資方。信息的不對稱既制約了農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤活，也制約了閑置資產(chǎn)盤活后保持資產(chǎn)倍增計劃的實施。

3.2發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑探析

3.2.1強化工作機制，完善制度保障

一是市級層面成立農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤查領(lǐng)導(dǎo)小組，對村級農(nóng)村閑置資產(chǎn)進行全面清查和產(chǎn)權(quán)界定，建立完整的農(nóng)村閑置資產(chǎn)臺賬并建立健全農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。對存在爭議的產(chǎn)權(quán)問題，由司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門成立調(diào)解中心，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式妥善解決。二是完善農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活政策，在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、土地農(nóng)轉(zhuǎn)項目審批、稅收優(yōu)惠等方面出臺具體、可操作的政策措施。

3.2.2 創(chuàng)新多元經(jīng)營模式，增強抗風(fēng)險能力

一是促進產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、康養(yǎng)和電商等二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升附加值。二是發(fā)展“保護型資產(chǎn)收購”，在政府引導(dǎo)下收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，降低市場風(fēng)險。三是探索數(shù)字賦能模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展。

3.2.3加強平臺建設(shè)，提供流轉(zhuǎn)渠道

一是建立農(nóng)村閑置資產(chǎn)交易平臺，以工信、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主導(dǎo)，建立“互聯(lián)網(wǎng) +^′ 平臺，并充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的地緣優(yōu)勢，線上線下相結(jié)合，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置資產(chǎn)及村民意愿進行全方位指導(dǎo)服務(wù)和發(fā)布相關(guān)資產(chǎn)信息。二是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，投資人和集體經(jīng)濟組織直接聯(lián)系溝通，農(nóng)村和土地部門進行透明化審批，促進閑置資產(chǎn)的公開、公平、公正交易，解決市場信息不對稱問題。三是建立鄉(xiāng)屬村屬的各類農(nóng)村專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)濟組織，發(fā)揮其在市場信息收集、產(chǎn)品營銷等方面的作用，擴展流轉(zhuǎn)渠道，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

3.2.4多方籌集資金，激發(fā)市場活力

一是整合財政資金，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興大數(shù)據(jù)庫，加大對優(yōu)選項自財政資金的支持力度。二是積極引入社會資本，通過制定優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)企業(yè)、合作社、個人等社會資本參與農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活。三是鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活項目的金融產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)融資渠道。

3.2.5科學(xué)制定規(guī)劃，高效引進人才

一是發(fā)揮“頭雁\"效應(yīng)，重點選取部分村莊為試點，選優(yōu)配強村“兩委\"干部，真正培養(yǎng)出具有市場意識、市場分析和判斷能力的基層干部隊伍，引導(dǎo)其他村莊觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)秀試點村的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮試點村的示范帶動作用。二是多措并舉引進人才，激發(fā)鄉(xiāng)賢對農(nóng)村的反哺熱情，優(yōu)選在外的鄉(xiāng)賢和專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員積極投身鄉(xiāng)村振興，打造一支與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相適配的人才隊伍，為鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力。

3.2.6完善治理體系，健全監(jiān)督機制

一是構(gòu)建民主決策框架，運用好“四議兩公開\"制度，保障農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。二是建立集體資產(chǎn)臺賬與審計制度，定期公開收支明細，強化財務(wù)透明。三是建立風(fēng)險預(yù)警機制，針對市場波動、自然災(zāi)害等風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案。

4結(jié)束語

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，是新時代賦予我們的重要任務(wù)。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策措施，因地制宜選擇發(fā)展模式，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為新型農(nóng)村集體發(fā)展注人持續(xù)動力，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻。

參考文獻：

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