2025年中央一號文件指出：“實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。\"鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基，也是國家治理的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理有效是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、鞏固黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政地位、滿足鄉(xiāng)村民眾美好生活需要的必然要求。黨的二十屆三中全會指出：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。\"2黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)\"數(shù)字中國”與\"農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[3。同時，國家相繼出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南 2.0??2025 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》等政策文件，強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略中要著重運用數(shù)字化手段推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、加快鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，這些舉措為數(shù)字技術(shù)全面融入鄉(xiāng)村治理體系提供了清晰的方向指引。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字技術(shù)已逐漸開始在鄉(xiāng)村場域深度滲透和廣泛嵌入，成為鄉(xiāng)村治理的全新手段和核心引擎。此情境下，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與數(shù)字技術(shù)深度融合，進(jìn)而使其產(chǎn)生更為顯著的交互效應(yīng)，已成為當(dāng)下亟待深入探究的重大理論與現(xiàn)實課題。

一、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值意蘊

鄉(xiāng)村治理兼具國家性與社會性，中國式基層治理現(xiàn)代化既包括國家對基層社會的治理，也包含基層社會的自我治理。自從《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》實施以來，數(shù)字技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等形式全面融入鄉(xiāng)村社會建設(shè)的各個方面，以其數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、科學(xué)高效、全景敞視的優(yōu)勢在重塑治理理念、優(yōu)化治理決策、暢通治理信息、革新治理方式等方面發(fā)揮著重要作用，不斷推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）思維革新：數(shù)字技術(shù)助推治理理念現(xiàn)代化

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是一種更加具象化的治理，表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、治理理念的共識化、治理方式的協(xié)同化和治理成果的共享化。當(dāng)前我國已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，高效能治理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而實現(xiàn)高效能治理則需要以數(shù)字技術(shù)賦能為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，考量基層治理效能不能僅僅著眼經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還需融人共享、服務(wù)、開放、時效等現(xiàn)代化治理思維，更注重人本、民主、公平等價值導(dǎo)向，聚焦維護(hù)公共利益、建設(shè)服務(wù)型政府。傳統(tǒng)治理理念多倚重過往經(jīng)驗與行政指令范式，難以應(yīng)對現(xiàn)代鄉(xiāng)村復(fù)雜多變的發(fā)展訴求。而數(shù)字技術(shù)的深度嵌入則為治理理念革新提供了全新的驅(qū)動力與范式轉(zhuǎn)換契機(jī)，其倡導(dǎo)參與式、互動式的多元主體管理模式，為鄉(xiāng)村治理提供全方位、多領(lǐng)域、跨層級的解決方案，讓各方共擔(dān)服務(wù)責(zé)任、攜手創(chuàng)造價值，促使鄉(xiāng)村治理模式更加完善、高效，營造良善鄉(xiāng)村治理新態(tài)勢。同時，借助智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)據(jù)共享與彈性機(jī)制，實現(xiàn)治理主體、客體、載體與介體的有機(jī)聯(lián)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理大格局，推動治理理念從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理、從定性治理向“循數(shù)\"治理轉(zhuǎn)變。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動：數(shù)字技術(shù)助推治理決策精準(zhǔn)化

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)\"。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理決策精準(zhǔn)性是提升治理成效的核心指標(biāo)，數(shù)字技術(shù)則是支撐鄉(xiāng)村科學(xué)決策的關(guān)鍵手段。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理決策主要依賴有限的實地調(diào)研與主觀經(jīng)驗判斷，會導(dǎo)致出現(xiàn)偏差與失誤。如今，數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲等大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷實現(xiàn)突破，憑借多場景、多模態(tài)、動態(tài)性大數(shù)據(jù)的全面收集和多維解析，可以為鄉(xiāng)村治理決策的精準(zhǔn)化提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與科學(xué)分析工具?！皵?shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展趨使政府轉(zhuǎn)變‘自上而下'治理思維，推動‘政府主導(dǎo)'與‘公民主體'結(jié)合且有效對接基層治理需求\"。一方面，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以獲取鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等多維度的數(shù)據(jù)信息，并通過數(shù)據(jù)分析模型進(jìn)行深度挖掘與分析，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的基于有限經(jīng)驗的直覺式?jīng)Q策向基于海量數(shù)據(jù)深度分析的理性決策。另一方面，借助數(shù)字技術(shù)可以全面掌握社會公眾需求和社會問題，及時調(diào)整公共服務(wù)供給策略，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，并精準(zhǔn)測量和智能推演政策實施效果，為政策制定提供技術(shù)支撐，提高決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

（三）信息通暢：數(shù)字技術(shù)助推治理監(jiān)督透明化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，不斷促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。\"在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系中，信息的不透明與不對稱性制約了治理監(jiān)督機(jī)制的有效運行，引發(fā)村民對治理過程與結(jié)果的質(zhì)疑，削弱了鄉(xiāng)村治理的公信力。數(shù)字技術(shù)憑借其可視性、透明性和共享性的特點，可以有效改變傳統(tǒng)信息閉塞、口口相傳的信息傳遞方式，破除“信息孤島”，構(gòu)建全方位、多層次、全流程的信息公開與監(jiān)督體系。一方面，權(quán)力運行更加透明，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和政務(wù)信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)村治理中的各項事務(wù)得以即時、精準(zhǔn)地向村民公開，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改特性，對鄉(xiāng)村治理過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和存儲，使信息更加真實可靠。另一方面，監(jiān)督反饋渠道更加暢通，數(shù)字技術(shù)為村民提供多樣化的監(jiān)督反饋途徑，在線反饋平臺、線上意見箱、社交媒體群的興起成為村民交流治理問題的新陣地，這不僅大大縮短問題反饋與處理的周期，更能形成社會各界輿論監(jiān)督的合力，構(gòu)造良性互動的鄉(xiāng)村治理生態(tài)，有力推動鄉(xiāng)村治理朝著更加公平、公正、公開的方向發(fā)展。

（四）多元協(xié)同：數(shù)字技術(shù)助推治理方式高效化

科技創(chuàng)新始終是社會發(fā)展和治理變革的重要推動力，從人類發(fā)展歷程視角審視，“百年鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型過程就是一個‘送技下鄉(xiāng)'的實踐過程\"，“技術(shù)治村”成為村治百年的基本進(jìn)路，“不同歷史階段的下鄉(xiāng)實踐始終回應(yīng)著鄉(xiāng)村社會的多元化需求，也奠定了鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的技術(shù)色彩\"。直到如今，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)已成為鄉(xiāng)村治理順應(yīng)科技發(fā)展趨勢、回應(yīng)治理變革需求的重要路徑。所謂鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是運用數(shù)字技術(shù)的治理手段，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的形式和內(nèi)容。形式重構(gòu)方面，數(shù)字技術(shù)打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中各主體間的信息壁壘，構(gòu)建起動態(tài)、開放的信息交互網(wǎng)絡(luò)，整合政府部門、社會組織、企業(yè)及村民等多元主體資源，搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)信息的實時、精準(zhǔn)共享，形成資源互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局；內(nèi)容重構(gòu)層面，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實時對各項治理績效指標(biāo)進(jìn)行量化評估，確保資源配置的科學(xué)性與合理性，有效提升治理資源利用效率，推動鄉(xiāng)村治理方式向現(xiàn)代化、高效化、科學(xué)化深度轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起多元主體協(xié)同參與、良性互動的鄉(xiāng)村治理新格局。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實梗阻

黨的十九大以來，黨和國家多次出臺政策文件推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，從戰(zhàn)略規(guī)劃、試點運行再到具體實施為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理作出了綱領(lǐng)性、前瞻性指導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平也得以有序推進(jìn)。然而，“縱觀全國各地的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，尤其是在中國式現(xiàn)代化視域下，運用數(shù)字技術(shù)治理鄉(xiāng)村仍處于起始階段\"，在治理資源、治理主體和治理方式等層面仍有不少現(xiàn)實問題亟待解決。

（一）治理資源差異化：“數(shù)字鴻溝”和“供給不適”阻滯

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于數(shù)字化，故而需要完備的數(shù)字化設(shè)施和資源來支撐。然而，鄉(xiāng)村社會的資源仍處于不均衡狀態(tài)，這一現(xiàn)象在數(shù)字技術(shù)的引入中更加凸顯[]

1.鄉(xiāng)村社會數(shù)字資源分配不均。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 85.3% ，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.4%^[13] ，城鄉(xiāng)之間在數(shù)字技術(shù)方面仍存在一定的差距。同時，鄉(xiāng)村間也多有差異，相較西部地區(qū)，多數(shù)東部、中部鄉(xiāng)村得益于地理位置、資源稟賦等先天優(yōu)勢，因而能夠獲取較多的信息資源，而一些地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、資源短缺的鄉(xiāng)村，5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋。

2.數(shù)字供給背離村民實際需求。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的數(shù)字供給是自上而下產(chǎn)生的，是上級政府設(shè)定相關(guān)政策指標(biāo)體系后從基層社會搜集的14。這種供給往往圍繞工業(yè)化與城市化目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，卻未充分兼顧?quán)l(xiāng)村地區(qū)的獨特性和差異性以及村民受教育水平參差不齊、需求呈現(xiàn)出多樣化等特征，導(dǎo)致所提供的數(shù)字服務(wù)和內(nèi)容與村民的真實需求脫節(jié)，不僅難以發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢，還降低了村民對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的信任度。

（二）治理能力薄弱化：“素養(yǎng)短板\"和\"人才缺口”凸顯

治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代信息技術(shù)的持續(xù)跟進(jìn)是關(guān)鍵所在，與此同時，治理主體理念的與時俱進(jìn)以及素養(yǎng)的全面提升同樣至關(guān)重要。然而，從鄉(xiāng)村治理的實踐來看，治理主體的素養(yǎng)短板和人才缺口仍然較為突出，阻滯了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理。

1.治理主體的數(shù)字素養(yǎng)不足。數(shù)字素養(yǎng)是治理主體在數(shù)字化生產(chǎn)生活實踐中所具備的或形成的數(shù)字意識、數(shù)字知識和數(shù)字能力[15。村民是鄉(xiāng)村治理取得成效的最大獲利者和直接受益者，也是鄉(xiāng)村治理的主體，理應(yīng)在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。然而，據(jù)《2024年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2024年全國農(nóng)民工平均年齡為43.2歲[，隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的深度推進(jìn)，大量青壯年人才外流，鄉(xiāng)村人口“空心化\"和互動“脫域化\"趨勢愈顯，常住居民主要是留守兒童、空巢老人和部分殘障人士，這部分人群數(shù)字素養(yǎng)參差不齊、年齡過大或過小、接受能力較弱，思維大多受到傳統(tǒng)觀念限制，對數(shù)字技術(shù)的接納和接受程度不高，無法充分利用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理

2.治理主體缺少數(shù)字人才。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，工作環(huán)境和生活配套設(shè)施不夠完善，對于人才的吸引和回流能力十分有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村具備數(shù)字技術(shù)專業(yè)背景和豐富實踐經(jīng)驗的人才稀缺。據(jù)賽迪智庫分析預(yù)測，我國到2025年在關(guān)鍵軟件領(lǐng)域?qū)⒚媾R巨大的人才缺口，預(yù)計數(shù)量將達(dá)到80方，且其中大多數(shù)字技術(shù)人才將中大型城市作為就業(yè)首選，傾向鄉(xiāng)

村的人才十分有限。

（三）治理體系碎片化：“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)風(fēng)險”束縛

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的流通與共享，然而目前“信息孤島\"和“數(shù)據(jù)風(fēng)險\"的存在致使數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理仍然面臨許多棘手問題。

1.“信息孤島\"抑制信息共享?！啊畔⒐聧u'是數(shù)據(jù)壁壘最直接的表現(xiàn)形式，‘信息孤島'的背后是部門間的數(shù)據(jù)割據(jù)\"7]。一些部門因受“條塊\"權(quán)責(zé)劃分的局限以及本位主義影響，縱向政務(wù)管理體系中各層級系統(tǒng)彼此孤立，數(shù)據(jù)難以在不同層級間流通共享，形成“數(shù)據(jù)煙囪”，橫向?qū)用娓鞑块T基于自身業(yè)務(wù)條塊自行搭建相互隔離的系統(tǒng)，部門間信息無法有效互通，構(gòu)成“信息孤島”。此外，一些部門建設(shè)的數(shù)字平臺相互割裂、自成體系、各自為政，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲相互獨立、管理較為分散、標(biāo)準(zhǔn)各行不一，雖有部分鄉(xiāng)村嘗試建立數(shù)據(jù)中臺緩解“信息孤島”問題，但是由于數(shù)據(jù)接口難以統(tǒng)一，使得數(shù)據(jù)更新頻率低、難以實際調(diào)用、無法確保安全，致使政府運行成本增加、部門協(xié)同管理難度加大、村民信息失真、辦事流程繁瑣。

2.“數(shù)據(jù)風(fēng)險\"抑制技術(shù)賦能。隨著智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，對數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性和安全性要求更高，但現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全保障措施難以及時跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，無法有效應(yīng)對新業(yè)務(wù)帶來的安全挑戰(zhàn)，“數(shù)據(jù)風(fēng)險\"問題從多個維度對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理形成制約，亟待建立健全全方位的數(shù)據(jù)安全保障體系，以確保數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有效能。

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。\"8數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜性、長期性、普惠性工程，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn)的良方密鑰。因此，要針對鄉(xiāng)村治理場景的獨特性、多樣性、差異性，兼修“硬件\"和\"軟件”，進(jìn)一步夯實“物\"的保障、注重“人”的歸位、提升“管”的效能，運用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行多層次、各領(lǐng)域、全方位的賦能，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，構(gòu)建新時代數(shù)字化鄉(xiāng)村治理新格局。

（一）夯實“物”的保障，提升資源配置供給的人文溫度與均衡精度

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的治理理念和思維模式，同時需要現(xiàn)代化的硬件設(shè)施作為保障，如何建強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作用和優(yōu)勢的前提和關(guān)鍵，而使之高度適配鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重中之重。

1.加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投人。首先，加強(qiáng)資金支持，政府設(shè)立專項資金和扶持政策，為鄉(xiāng)村數(shù)字基建項目提供資金保障，尤其是針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，以財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等舉措鼓勵通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會資本參與鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)，確保在地形復(fù)雜、人口分散、資源稀缺的鄉(xiāng)村區(qū)域也能實現(xiàn)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信號傳輸。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對，積極搭建溝通橋梁，促進(jìn)城鄉(xiāng)在數(shù)字技術(shù)、資源以及人才方面展開深度互動與交流，建立城鄉(xiāng)數(shù)字基建合作聯(lián)盟，推動科研院所、高校、企業(yè)向鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，為鄉(xiāng)村提供技術(shù)指導(dǎo)。最后，加強(qiáng)要素流動，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的互通性和紐帶功能，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的長效機(jī)制，切實維護(hù)村民在市場要素交換中的合法權(quán)益。

2.著力優(yōu)化數(shù)字供給內(nèi)容。當(dāng)前，鄉(xiāng)村正面臨數(shù)字化與老齡化“共振”的嚴(yán)峻局面，這一現(xiàn)象催生代際數(shù)字鴻溝，老人由于自身數(shù)字化能力不足，信息獲取存在落差引發(fā)代際間隔閡。在此情形下，必須秉持開放、包容的原則制定政策，緊跟社會變遷，持續(xù)推動制度創(chuàng)新，構(gòu)建契合老齡化背景的新型社會規(guī)制，以此矯正數(shù)字代際鴻溝，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。同時，需清晰洞察并高度重視基層群眾的內(nèi)在需求，切不可憑借剛性行政力量強(qiáng)行推進(jìn)，以防陷入“數(shù)字表面化”以及“只見數(shù)字不見人\"的信息形式主義泥沼，而應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)村獨特的社會結(jié)構(gòu)、深厚的文化傳統(tǒng)以及村民長期形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，將數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求、村民內(nèi)心情感期待適配性作為關(guān)注焦點，并且依托數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺，積極搭建信息交互橋梁，廣泛發(fā)布資訊、深入征集意見、精準(zhǔn)調(diào)研需求，量身定制個性化、多元化數(shù)字服務(wù)。如此這般，才能逐步消弭因知識儲備、操作能力、年齡代溝等因素滋生的“數(shù)字弱勢”“數(shù)字排斥”“數(shù)字歧視”以及“數(shù)字遺民”等問題，進(jìn)而打造貼合鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)、契合村民發(fā)展訴求的數(shù)字治理新范式，讓全體村民都能在數(shù)字浪潮中穩(wěn)穩(wěn)抓住紅利、共享發(fā)展碩果。

（二）注重“人”的歸位，拓展人才吸納培育的包容廣度與互動深度

馬克思主義追求的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，我國的治理現(xiàn)代化進(jìn)程蘊含著治理形態(tài)和民主實踐的雙重演進(jìn)。當(dāng)前，治理形態(tài)正由傳統(tǒng)物理空間穩(wěn)步向數(shù)字空間延伸拓展，以數(shù)字化手段重塑鄉(xiāng)村治理架構(gòu)、革新治理模式。同時，這一進(jìn)程也是踐行基層全過程人民民主的生動實踐，村民能夠深度參與鄉(xiāng)村治理決策、管理和監(jiān)督，真正實現(xiàn)民主在鄉(xiāng)村落地生根，使鄉(xiāng)村治理更具活力、更富成效、更加現(xiàn)代化。因此，在持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，務(wù)必充分激發(fā)人在治理工作中的重要作用、彰顯人的獨特價值。

1.堅持以人為本的基本原則。村民作為鄉(xiāng)村治理的核心主體，是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的根本動力源泉，數(shù)字化技術(shù)只是助力提升村民生活滿意度、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要工具性客體，應(yīng)該始終以人為主體、發(fā)揮人不斷創(chuàng)造價值的獨特作用。但在現(xiàn)實情境中，部分鄉(xiāng)村治理實踐片面強(qiáng)調(diào)“技術(shù)為本”，致使村民主體地位被弱化，從鄉(xiāng)村治理的主動參與者淪為被動的治理對象。同時，數(shù)字化關(guān)系淡漠、數(shù)字形式主義頻現(xiàn)，冰冷的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)替代傳統(tǒng)“面對面”的溫情互動式鄉(xiāng)村治理模式，造成人際關(guān)系疏遠(yuǎn)和情感距離拉大。因此，必須始終堅守以人為本的基本原則，將人的價值、需求與發(fā)展置于核心地位，有效制衡“工具理性\"的過度膨脹，確保數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中真正發(fā)揮增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。

2.提升鄉(xiāng)村民眾的數(shù)字素養(yǎng)。針對不同農(nóng)村人群特征，設(shè)計適配的數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)課程，拓展技能訓(xùn)練內(nèi)容，普及網(wǎng)絡(luò)安全與文明知識。借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字媒體，讓村民在日常接觸中，潛移默化培養(yǎng)數(shù)字化思維與行為模式，提升社交學(xué)習(xí)能力，激發(fā)參與活力。要充分發(fā)揮基層干部模范帶頭作用，主動參與數(shù)字化學(xué)習(xí)，深入群眾，以通俗易懂的方式答疑解惑、交流經(jīng)驗，助力村民提升數(shù)字化能力。

3.發(fā)揮情感治理的聯(lián)結(jié)作用。情感聯(lián)系始終是維持鄉(xiāng)村秩序的重要保障，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理既要追求數(shù)字化的高效科學(xué)，也要充分利用情感調(diào)動、情感激發(fā)和情感反饋，讓數(shù)字化治理變得有溫度，體現(xiàn)人文性和價值性的統(tǒng)一?？梢越柚鷶?shù)字技術(shù)破除時間局限，拓展鄉(xiāng)村共建共享共治格局，深化村民對家鄉(xiāng)的認(rèn)同與眷戀，凝聚社會各方力量，催生鄉(xiāng)村“情感共同體”，構(gòu)建起治理主體利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引在外數(shù)字人才留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)，源源不斷地為鄉(xiāng)村治理注人精神動力。同時，要以滿足人民群眾對美好生活的需求為根本旨?xì)w，充分實現(xiàn)村民自治，以家鄉(xiāng)情感為紐帶充分激發(fā)治理主體參與活力，讓村民更主動地融入鄉(xiāng)村治理共同體，這不僅契合村民對家鄉(xiāng)的情感訴求，更能調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮村民自身力量，切實提高數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的治理成效。

（三）提升“管”的效能，構(gòu)建信息安全共享的全息效度與暢通維度

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是技術(shù)與制度的雙向賦能，是以“黨建引領(lǐng) + 數(shù)字賦能 + 制度創(chuàng)新”為內(nèi)核的全方位變革。

1.堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。一是加強(qiáng)基層黨組織的數(shù)字化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對黨建數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，加強(qiáng)基層黨組織的政策執(zhí)行能力，著力提升其治理決策水平。二是搭建智慧黨建平臺，構(gòu)建“線上 + 線下”雙軌黨建平臺，實現(xiàn)黨員管理、黨組織活動開展、黨員教育等工作的數(shù)字化，村民通過平臺反映意見和表達(dá)訴求，使得民情民意可以精準(zhǔn)傳達(dá)，充分發(fā)揮基層黨組織思想引領(lǐng)、輿情推動、為民服務(wù)的前沿陣地作用。三是強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)效能，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，身兼價值引領(lǐng)者、協(xié)調(diào)組織者、權(quán)力監(jiān)督者等多重角色，要依照現(xiàn)代化的治理體系和治理理念，精準(zhǔn)發(fā)力、對標(biāo)改進(jìn)，緊密圍繞能力提升、規(guī)范管理、考核激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升自身和村民的主人翁意識，讓群眾自愿參與數(shù)字化鄉(xiāng)村治理，切實提高村民的幸福感以及獲得感。

2.強(qiáng)化信息共享流通機(jī)制。一是統(tǒng)合基礎(chǔ)設(shè)施，積極建立縣域一體化數(shù)據(jù)中臺，全面整合農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)和使用權(quán)，明確數(shù)據(jù)使用各方的權(quán)力邊界和共享規(guī)則，消除數(shù)據(jù)對接障礙，為數(shù)據(jù)流通筑牢根基。二是創(chuàng)新共享規(guī)則，以區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)治理信息的可視化、可追溯化和難篡改，制定《鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)分級分類管理辦法》，精準(zhǔn)劃分公開數(shù)據(jù)、受限數(shù)據(jù)、保密數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)邊界，并建立“負(fù)面清單 ⁺ 授權(quán)使用\"機(jī)制，保障數(shù)據(jù)在安全可控的前提下有序共享。三是拓展應(yīng)用場景，開發(fā)“村村通\"綜合服務(wù)平臺，將土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境監(jiān)測、民生服務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)與智能分析，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的有效融人，以此借助數(shù)據(jù)要素的高效流通，紓解傳統(tǒng)治理“最后一公里\"難題，推動治理模式從“部門分割\"向“整體智治”轉(zhuǎn)變。

3.健全數(shù)字安全保障體系。一方面，強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)體系，研發(fā)適用于鄉(xiāng)村場景的輕量化隱私計算平臺，使村民個人信息在村務(wù)系統(tǒng)中實現(xiàn)“可用不可見”，同時構(gòu)建數(shù)字安全監(jiān)測平臺，發(fā)揮入侵檢測、流量分析、漏洞掃描等作用，并采用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵政務(wù)數(shù)據(jù)的分布式存儲與自動恢復(fù)，使關(guān)鍵數(shù)據(jù)在遭受攻擊時可快速隔離受感染系統(tǒng)。另一方面，嚴(yán)格數(shù)字安全管理制度，完善“分類管控、責(zé)任追溯、能力培育、評估優(yōu)化\"的四重管理機(jī)制，實行“數(shù)字安全責(zé)任田\"制度，將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息系統(tǒng)分解到具體責(zé)任人，編制《鄉(xiāng)村數(shù)字安全操作手冊》開發(fā)“數(shù)字安全微課堂”小程序、常態(tài)化開展模擬網(wǎng)絡(luò)攻擊防御演練，從而構(gòu)建立體化的數(shù)字安全防護(hù)體系。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展背景下，數(shù)字技術(shù)勃然興起，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)，顯著提升了鄉(xiāng)村治理的前瞻性、精準(zhǔn)度和智能化水平。將數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理是時代所向、現(xiàn)實所需、民之所往。雖然數(shù)字技術(shù)具有普適性、精準(zhǔn)性，但是鄉(xiāng)村治理場景同樣具有獨特性、多樣性和個體性，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理在治理理念、治理能力和治理方式上會遇到新問題、新困難、新挑戰(zhàn)。未來需持之以恒探索鄉(xiāng)村治理新模式，堅持以人民為主體、以黨建為引領(lǐng)、以提升數(shù)字素養(yǎng)為重要途徑，完善數(shù)字治理設(shè)施、暢通信息交互渠道、優(yōu)化數(shù)字治理路徑，推進(jìn)數(shù)字治理向縱深發(fā)展，讓數(shù)字治理真正扎根于鄉(xiāng)村社會，走出一條符合中國國情、具有中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路。

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責(zé)任編輯：祁欣欣

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