[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2025）03-0015-09

調(diào)查研究是馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家認識世界、改造世界的重要方法，是中國共產(chǎn)黨人的基本思想方法和工作方法。如果說“堅持實事求是”和“堅持群眾路線”是習(xí)近平地方領(lǐng)導(dǎo)和治國理政實踐的重要“品格”，那么注重到基層群眾中進行深人調(diào)查研究可以說是他的地方領(lǐng)導(dǎo)和治國理政實踐的基本“底色”。在長期的地方領(lǐng)導(dǎo)和治國理政實踐中，習(xí)近平始終堅持通過深入細致的調(diào)查研究了解實際情況、認識事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上進行戰(zhàn)略決策和工作部署，為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人注重和堅持調(diào)查研究樹立了光輝典范。不僅如此，習(xí)近平還在深人學(xué)習(xí)掌握中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合親身實踐經(jīng)驗，形成了一系列關(guān)于調(diào)查研究的創(chuàng)新性論述。

目前全黨正在緊鑼密鼓地開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。中央八項規(guī)定的第一條要求的主題就是“要改進調(diào)查研究”。深人學(xué)習(xí)研究習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的創(chuàng)新性論述及實踐經(jīng)驗，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步重視和加強調(diào)查研究、學(xué)習(xí)和掌握正確調(diào)查研究的原則和方法、提高調(diào)查研究的能力和水平，具有重要的理論和現(xiàn)實意義，對于目前全黨開展深人貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，有重要的指導(dǎo)和推動意義。

一、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的創(chuàng)造性闡發(fā)和創(chuàng)新性觀點

習(xí)近平善于學(xué)習(xí)歷代中國共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究理論和方法，善于概括和總結(jié)自己的調(diào)查研究實踐經(jīng)驗，他系統(tǒng)地、創(chuàng)造性地闡發(fā)了調(diào)查研究的含義、價值、原則、方法和制度化經(jīng)常化等重要理論問題，提出了一系列創(chuàng)新性觀點和論斷，為豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究理論和方法作出了重要貢獻，為領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究提供了重要遵循。

（一）從領(lǐng)導(dǎo)干部視角對調(diào)查研究含義作出創(chuàng)造性閘發(fā)

一般認為，調(diào)查研究包含調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)，調(diào)查是指對事物實際狀況的了解和掌握，而研究則是指對調(diào)查所獲得的材料進行理性加工，以獲得對事物本質(zhì)和規(guī)律的認識。這個關(guān)于調(diào)查研究內(nèi)涵的一般見解的著眼點在于獲得關(guān)于事物本質(zhì)和規(guī)律的認識，基本契合科研人員的調(diào)查研究實踐，但并沒有刻畫出領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究實踐的全貌。領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究不能僅僅停留在對事物的認識層面，還必須把認識成果用于解決問題，找到解決問題的思路和對策。因此，必須把探尋解決問題的思路和對策納入調(diào)查研究中的“研究”環(huán)節(jié)。正是站在領(lǐng)導(dǎo)干部視角，習(xí)近平對調(diào)查研究的內(nèi)涵作出創(chuàng)造性的闡發(fā)，指出：“調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。”這個簡明扼要而又頗具創(chuàng)新性的定義至少包含兩個方面含義：一是闡明調(diào)查研究包括“調(diào)查了解”和“分析研究\"兩個互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)，二者構(gòu)成一個完整的調(diào)查研究過程。相對而言，調(diào)查了解更多帶有感性認識色彩，側(cè)重于搜集材料，為分析研究做準備；分析研究則更多帶有理性認識色彩，側(cè)重于對通過調(diào)查了解得來的感性認識材料進行理性加工，即進行抽象和概括、分析和綜合，把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，并提出解決問題的思路和辦法。二是闡明調(diào)查研究的目的。調(diào)查研究的“調(diào)查了解\"環(huán)節(jié)的目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，為此必須盡可能全面掌握材料；調(diào)查研究的“分析研究\"環(huán)節(jié)的目的是把握本質(zhì)和規(guī)律并提出思路對策，為此必須反復(fù)斟酌思考，想深想透。相比較而言，后一個環(huán)節(jié)即分析研究環(huán)節(jié)的目的更為根本。

從習(xí)近平對調(diào)查研究的這個界定看，調(diào)查研究實際上可以說是黨的思想路線中的“實事求是”環(huán)節(jié)的具體化，即“實事求是”思想方法的具體體現(xiàn)，這就是說，調(diào)查研究就是通過系統(tǒng)深人的調(diào)查，全面了解和掌握“實事”；通過研究，即經(jīng)過“去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里\"的改造制作，形成概念、判斷和推理，從而把握“是”，即把握事物的內(nèi)部聯(lián)系或規(guī)律性，并且提出解決問題的思路和對策。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的意義作出系統(tǒng)閘發(fā)

習(xí)近平指出，“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分”。1他從馬克思主義認識論、黨的歷史經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)工作的實際需要和領(lǐng)導(dǎo)干部提升素質(zhì)和能力等多個維度較為系統(tǒng)地闡發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的重大意義。

1.調(diào)查研究是馬克思主義認識論的基本要求

習(xí)近平言簡意賅地指出：“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究?！?這段話精要地告訴我們，調(diào)查研究是馬克思主義的辯證唯物主義認識論、黨的思想路線和工作路線的基本要求。

辯證唯物主義認識論堅持認識和實踐的辯證統(tǒng)一原理，認為實踐是認識的基礎(chǔ)，認識又反作用于實踐。實踐作為認識之基礎(chǔ)的重要含義是，實踐是認識的唯一來源，也是檢驗認識正確與否的唯一標準。認識反作用于實踐的重要含義是，正確認識指導(dǎo)實踐，促使實踐獲得成功；而錯誤的認識則誤導(dǎo)實踐，導(dǎo)致實踐失敗。領(lǐng)導(dǎo)干部對于客觀事物的認識終究來源于實踐，他一方面固然可以通過親身實踐獲得直接經(jīng)驗和知識，但是由于時間和精力有限，不可能事必躬親，事事都靠自己去實踐，因此他獲得認識的主要途徑是向參與實踐的基層干部和群眾作調(diào)查，了解和掌握關(guān)于某個客觀事物的情況和資料，經(jīng)過深人研究獲得關(guān)于該事物的認識。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部對事物的認識（包括理論、政策、決策部署等）正確與否必須由實踐效果來檢驗，這也要求他必須面向基層干部和群眾的實踐做調(diào)查研究，以檢驗他的認識是否符合客觀實際，并及時進行修正和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨的思想路線是辯證唯物主義認識路線的具體化，其內(nèi)涵是“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理?！盵2]P56我們前面說過，調(diào)查研究是黨的思想路線中的“實事求是\"環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)，因此它必然是黨的思想路線的基本要求。中國共產(chǎn)黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，本質(zhì)上也是馬克思主義的認識路線，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中做調(diào)查研究，一方面把廣大群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗上升為指導(dǎo)全局工作的方針政策和工作部署，另一方面通過了解和掌握廣大群眾的實踐效果來檢驗方針政策和工作部署的真理性。

2.調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

習(xí)近平指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”；“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶”；“什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失”。這些論述從黨的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)角度高度概括地闡明了堅持和加強調(diào)查研究的重大意義。

3.調(diào)查研究是謀事之基、成事之道

制定決策和推動決策貫徹落實是一切領(lǐng)導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié)，而“無論是制定決策、還是實施決策，都離不開調(diào)查研究。只有通過調(diào)查研究，才能了解實際情況，總結(jié)基層經(jīng)驗，為作出正確決策創(chuàng)造條件，為檢查決策的偏差和實施過程中的問題提供第一手材料”[3]P533。正是在這個意義上說，習(xí)近平指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！?首先，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部進行科學(xué)決策的前提條件。一項科學(xué)決策的作出，往往需要大量真實、可靠的信息和資料，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入到基層干部和群眾中做調(diào)查研究，問計于基層，問計于群眾，在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上深入思考，才能獲得真知灼見，從而作出科學(xué)決策。其次，加強調(diào)查研究也是一項決策正確貫徹落實的必要條件。習(xí)近平指出，“調(diào)查研究是一個推動工作的過程。一項決策作出后，光靠從會議到會議、從文件到文件，是不行的，也是解決不了問題的。領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)上作示范，方法上搞幫帶，落實上抓督查，必須沉下去加強調(diào)查研究。\"[3]P534習(xí)近平在黨的十九屆一中全會上指出，“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究\"[5]，因此，他號召在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，“推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根”[6]。

4.調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的重要途徑

習(xí)近平認為，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的過程也是密切聯(lián)系群眾和為群眾解決實際問題的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾，可以“深切了解群眾的需求、愿望、創(chuàng)造精神和實踐經(jīng)驗”，1這樣既可以增進同人民群眾的感情，也可以使黨和政府的各項決策部署更能體現(xiàn)民意、反映民情、集中民智，從而更加能夠贏得廣大群眾的理解、支持和擁護。

5.調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部自我學(xué)習(xí)提高的重要途徑

深人基層、深入群眾做調(diào)查的過程，就是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層干部和群眾學(xué)習(xí)的過程。毛澤東指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。\"[7]P790習(xí)近平牢記毛澤東的這一至理名言，大力倡導(dǎo)在調(diào)查研究中要虛心向群眾學(xué)習(xí)。他在主政浙江時明確指出，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就是浙江人民創(chuàng)造的，浙江歷屆省委、省政府所作出的重大決策來自基層和群眾的生動實踐，因此他號召領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中“要敏而好學(xué)，不恥下問，虛心求教，做群眾的學(xué)生，做群眾的朋友”[3]P534

（三）對領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的原則和方法作出系統(tǒng)闡述

1.調(diào)查研究要堅持問題導(dǎo)向

領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的根本目的是找到解決問題的思路和對策，因此必須帶著問題下去調(diào)研，并且在整個調(diào)研過程中必須有清醒的問題意識，不能漫無目的地調(diào)查了解各種各樣的實際情況，而是深入調(diào)查了解與所要解決的問題有關(guān)的實際情況，通過分析研究把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，從而提出應(yīng)對問題的有效對策和辦法。習(xí)近平指出：“調(diào)查可圍繞各階段中心工作和突出問題進行。”[8]P153經(jīng)濟社會發(fā)展各個階段的主要矛盾和主要任務(wù)不同，中心工作和突出問題也就不同。他在黨的十九大之后指出：“調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現(xiàn)實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。”[9]P218

2.調(diào)查研究要堅持實事求是原則

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著問題下去搞調(diào)研，但又不能帶著事先定好的“調(diào)子”下去搞調(diào)研。習(xí)近平指出，“調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯誤的勇氣。\"調(diào)查研究是\"實事求是\"的具體體現(xiàn)，是在搞清“實事”基礎(chǔ)上求“是”，因此必須堅持從客觀實際出發(fā)得到結(jié)論，堅持通過科學(xué)的論證得到結(jié)論，堅持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后。那種事先定下“調(diào)子”而后去尋找例證的所謂“調(diào)查研究”是違背實事求是原則的。此外，“對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題，要堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。”1敢于以實事求是的態(tài)度對待真實情況，這是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強的表現(xiàn)，而不愿正視現(xiàn)實、不敢講真話，報喜不報憂，則不僅違背實事求是原則，也是黨性不強甚至缺乏黨性的表現(xiàn)。

3.調(diào)查研究要堅持群眾路線

辯證唯物主義認識論認為，實踐是認識的唯一來源，也是檢驗認識真理性的唯一標準。人民群眾是社會實踐的主體，他們的實踐是領(lǐng)導(dǎo)干部獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化領(lǐng)導(dǎo)干部認識的根本所在。因此，習(xí)近平指出，“搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見?！彼蟾骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究\"要放下架子、撲下身子、深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽人民的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，吸取他們的智慧?！盵]

4.調(diào)查研究要“求深\"\"求全\"“求效”

所謂“求深”，一方面就是要深人基層、深人群眾做直接調(diào)查，了解和掌握第一手材料。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“身人\"基層和群眾，更要“心人\"基層和群眾，要善于與基層群眾交朋友，善于到基層群眾中去解決問題，這樣才能了解到民心民意，了解到事物的真實情況。另一方面是要對各種現(xiàn)象作深入思考，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不被表面現(xiàn)象所迷惑。[3]P534

所謂“求全”，一方面是要求調(diào)查的面盡可能廣泛，“要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。”1]另一方面是要求堅持系統(tǒng)觀念，把所調(diào)查的事物放到系統(tǒng)中加以考察，也就是“全面分析情況，見一斑而窺全豹，不要盲人摸象”。3]P534

所謂“求效”，就是說，衡量調(diào)查研究做得好不好，關(guān)鍵要看實效，看調(diào)查研究成果能不能用、能不能解決問題。習(xí)近平強調(diào)，“調(diào)查研究的根本目的是解決問題，調(diào)查結(jié)束后一定要進行深入細致思考，進行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直到找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法?！彼赋?，就目前領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的實際狀況而言，研究不夠的問題比較突出，而分析研究不夠就無法真正掌握事物的規(guī)律，不能真正解決問題，無法實現(xiàn)進行調(diào)查研究的初衷。

5.調(diào)查研究要“始終堅持\"和“不斷加強”

習(xí)近平指出，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究，要強調(diào)\"始終堅持\"和“不斷加強”，其原因有以下幾個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負的任務(wù)不斷變化，要完成新任務(wù)就必須重新學(xué)習(xí)和調(diào)查研究；二是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷地進行新老交替和不斷地調(diào)換工作崗位，新上來的干部和到任新崗位的干部需要重新學(xué)習(xí)和調(diào)查研究；三是客觀事物本身不斷變化，新矛盾新問題層出不窮，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持不懈地進行和加強調(diào)查研究。1為了保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持和不斷加強調(diào)查研究，習(xí)近平提出要通過制度化來保證調(diào)查研究的經(jīng)?；?。2011年11月，他在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》的講話中，把\"建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)常化”作為他闡述的三個問題之一，提出要堅持和完善三項制度，即“先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度”“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度”和“領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度”[1]

6.調(diào)查研究方法要與時俱進

領(lǐng)導(dǎo)干部要繼承和堅持我們黨在長期的調(diào)查研究實踐中形成的行之有效的調(diào)查研究方法，如召開調(diào)查會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等，同時也要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新情況，拓展和創(chuàng)新調(diào)查研究方法，掌握和運用問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代調(diào)查研究方法，提高調(diào)查研究的效率和科學(xué)性。[1]

二、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的實踐探索

習(xí)近平一再強調(diào)調(diào)查研究要“深入基層、深入群眾、深人實際”，多次談到“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”。[10]Pl44-145這個要求既是他對縣委書記、市委書記和省委書記提出的要求，同時也是他親身經(jīng)歷的真實寫照。他在擔(dān)任縣委書記、市委書記和省委書記期間就是這么做的。他在擔(dān)任總書記之后，其調(diào)研足跡遍及全國各地。在長期的領(lǐng)導(dǎo)和治國理政實踐中，習(xí)近平不僅始終注重和堅持調(diào)查研究，而且在領(lǐng)導(dǎo)干部如何搞好調(diào)查研究方面作出許多有價值的實踐探索。

（一）始終堅持調(diào)研開局、調(diào)研開路

習(xí)近平始終堅持“調(diào)研開局、調(diào)研開路”，從不搞\"新官上任三把火”。早在1982年3月，習(xí)近平到河北正定擔(dān)任縣委副書記。到任伊始，他就騎著自行車走村串戶，深入基層群眾搞調(diào)查研究。不久之后，他就了解到糧食高征購造成農(nóng)民負擔(dān)過重和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)過于單一等一系列問題，他與當(dāng)時同樣擔(dān)任縣委副書記的呂玉蘭一道頂著壓力，如實向上級反映情況，爭取到糧食年征購量減免2800萬斤，為正定人民辦了一件大實事。11]P6-7在正定工作期間，習(xí)近平始終堅持深入基層調(diào)查研究。30多年后，他在與中央黨?？h委書記班座談時回憶說，“我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情?！盵10]P145

1985年6月，習(xí)近平調(diào)任福建廈門市委常委、副市長，他到任后第三天就帶隊到廈門所屬的同安縣農(nóng)村調(diào)研。據(jù)他當(dāng)年身邊的工作人員回憶，他在廈門工作的第一年，至少三分之一時間花在調(diào)研上。12]P78他在廈門工作期間，幾乎跑遍了整個廈門，特別是走訪了大部分農(nóng)村，兩次到訪廈門最偏遠、最貧困的軍營村，指導(dǎo)解決實際問題，離開廈門后還一直念念不忘軍營村的脫貧和發(fā)展。

1988年6月，習(xí)近平調(diào)任福建寧德地委書記，他很快就投入基層調(diào)研，馬不停蹄地在閩東九個縣和毗鄰閩東的浙江溫州、蒼南、樂清等地跑了一個多月，一邊調(diào)查一邊思考謀劃閩東經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在摸清閩東實際情況的基礎(chǔ)上，形成了“弱鳥如何先飛”的戰(zhàn)略思考。在寧德工作期間，他后來的一些調(diào)查研究更加深入基層，一些鄉(xiāng)村交通十分不便，只能徒步行走，就連縣一級干部也很少去過，但他都跑到了，并且他還一邊調(diào)研一邊幫助基層解決實際困難，為群眾辦了不少實事。比如，他的\"三進下黨\"故事和通過深入調(diào)研解決寧德沿海以船為家的“連家船\"漁民的上岸定居問題，在當(dāng)?shù)貜V為流傳，成為他為民愛民情懷的生動詮釋。

1990年4月至1996年2月?lián)胃Ｖ菔形瘯浧陂g，習(xí)近平始終堅持通過調(diào)查研究了解情況、解決問題，調(diào)研甚至成為他工作的\"主旋律”［13]P330比如，他到任不久，就通過調(diào)研了解到當(dāng)時福州市機關(guān)存在的庸懶散漫、辦事拖拉、效率低下等現(xiàn)象，著手整頓機關(guān)工作作風(fēng)，提出了“馬上就辦、真抓實干\"的工作要求，并通過開創(chuàng)“一棟樓辦公\"這個新機制來解決行政機關(guān)辦事效率不高問題。他還通過深入調(diào)查研究，解決了福州市千百年來的洪水泛濫問題，解決了緊迫而又艱巨的棚戶區(qū)改造問題，解決了閩江“連家船”船民的上岸定居問題，為群眾辦了許多實事好事。

在擔(dān)任福建省委副書記和主持福建省政府工作期間，注重調(diào)查研究是習(xí)近平工作的一個突出特點。在調(diào)查研究過程中，習(xí)近平特別注意探索提煉推廣一些好的做法和經(jīng)驗。比如，他注意到南平市選派機關(guān)干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理這一做法的成效，對此進行專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，明確提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要依靠科技的思想。他把南平的做法和經(jīng)驗向全省推廣，使科技特派員制度成為福建的一個很好的農(nóng)村工作機制。這個機制后來還得到科技部的關(guān)注，由科技部牽頭向全國各省區(qū)市推廣。他在福建省委、省政府任職六年里七次到晉江調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)和闡述了“普江經(jīng)驗”的內(nèi)涵和意義，形成了關(guān)于“普江經(jīng)驗\"的重要理論成果，不僅指導(dǎo)普江進一步創(chuàng)新發(fā)展，而且對于全國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)意義。

2002年11月，習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記后，同樣堅持“調(diào)研開局、調(diào)研開路”。他每年至少用三分之一以上時間深人基層和部門調(diào)查研究，幾年下來幾乎跑遍了浙江的山山水水，基本吃透了浙江的省情市情縣情，為作出各項戰(zhàn)略決策奠定了重要基礎(chǔ)。

2007年3月，習(xí)近平擔(dān)任上海市委書記。他到任后就馬不停蹄開始調(diào)研，在短短幾個月里不僅走遍了全市19個區(qū)縣，還去了不少單位、部門，提出“要充分認識抓好上海黨的建設(shè)的特殊重要性”14]“把上海未來發(fā)展放在全國發(fā)展的大格局中\(zhòng)"\"上海有責(zé)任繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵\"\"城市精神是城市發(fā)展生生不息的力量源泉”15]“就是要往矛盾里走，往問題里走”16等一系列重要的工作指導(dǎo)。

黨的十八大以來，為了制定和貫徹落實黨和國家的一些重大決策，習(xí)近平不僅要求高級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門加強和改進調(diào)查研究，而且他本人率先垂范，其深入基層調(diào)查研究的足跡遍布全國各地，為領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究樹立了光輝典范。比如，為了制定和貫徹落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，他翻山越嶺、跋山涉水，走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，深入河北、甘肅、湖南、河南、江西、安徽、寧夏、青海、山西、四川、重慶、內(nèi)蒙古、云南、陜西等省（區(qū)、市）自治區(qū)的二十多個貧困村考察調(diào)研，探求扶貧脫貧之策。為了制定和貫徹落實黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，他“十幾次到民族地區(qū)調(diào)研，在雪域高原、天山南北，在祖國北疆、西南邊陲，親眼看到了民族地區(qū)面貌日新月異、民族群眾生活蒸蒸日上。”17]

（二）始終堅持重大決策“調(diào)研先行'

在主政河北正定期間，習(xí)近平經(jīng)過深入調(diào)研，提出地理上的郊區(qū)位置以及行政上的非城郊體制，決定正定要積極探索發(fā)展“半城郊型經(jīng)濟”，即發(fā)展城郊型經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合的中間型經(jīng)濟。這條發(fā)展路子為正定的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。[8]P122-123

在福建廈門工作期間，習(xí)近平在擔(dān)負一些較為重要的工作任務(wù)時，總是堅持調(diào)研先行，在進行充分調(diào)研和論證之后作出正確決策。他組織制定的《1985一2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，是我國經(jīng)濟特區(qū)最早編制的15年期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，是廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的總體設(shè)計，被看作是他“對廈門一個全局性的貢獻”。[12]P61在組織制定這個發(fā)展戰(zhàn)略過程中，習(xí)近平高度重視前期調(diào)研論證，組織了中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、廈門大學(xué)的有關(guān)專家和廈門市有關(guān)部門的實際工作者共100多人，圍繞21個專題開展調(diào)查研究，形成課題成果，為制定發(fā)展戰(zhàn)略奠定了重要基礎(chǔ)。

在主政福建寧德期間，習(xí)近平通過深入的調(diào)查研究，深刻地認識到當(dāng)時寧德區(qū)情區(qū)力不具備跨越式發(fā)展、大規(guī)模開發(fā)的條件，不能好高騖遠地謀求超常規(guī)發(fā)展，因此他實事求是地把“擺脫貧困”作為工作主線，提出要因地制宜地發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展好農(nóng)業(yè)和工業(yè)，在抓好中短期工作的同時，又要以“弱鳥先飛\"的理念和“滴水穿石\"的精神謀劃長遠發(fā)展。

在主政福州期間，習(xí)近平在主持編制《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》過程中，通過大量基層調(diào)研、收集群眾問卷和專家咨詢來形成科學(xué)決策。[13]P118

在擔(dān)任福建省委副書記期間，習(xí)近平分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等工作，著力謀大局、抓大事，提出了“山海協(xié)作、協(xié)同發(fā)展\"規(guī)劃，即讓廈門、泉州、福州等先富起來的沿海地區(qū)帶動貧困地區(qū)發(fā)展。為落實這個規(guī)劃，他親自掛帥，組織省里55個部門，調(diào)查研究了8個月，在充分了解各個地區(qū)的現(xiàn)狀之后，提出了非常有針對性的協(xié)作發(fā)展方案，促使省委作出《中共福建省委關(guān)于進一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》和《中共福建省委關(guān)于進一步加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的決定》，使福建省山海協(xié)作步伐加快，增強了福建省的綜合實力。

在主政浙江期間，習(xí)近平通過深人的調(diào)查研究，在準確把握中央精神和浙江實際的基礎(chǔ)上，堅持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，先后提出并貫徹實施了“八八戰(zhàn)略”“平安浙江\"“法治浙江\"“文化大省\"“生態(tài)省”以及“加強和改進黨的建設(shè)”等一系列決策部署，有力地促進了浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展，推動浙江許多方面工作持續(xù)走在全國的前列。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推出任何一項重大決策時，都高度重視堅持和加強調(diào)查研究。黨的十八大之后，黨中央先后推出全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的重大決策，這些重大決策都是在深人、系統(tǒng)、周密的調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的，具有很強的科學(xué)性和指導(dǎo)性，對推動新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

2013年11月，黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“使市場在資源配置中起決定性作用\"等重大決策，這些重大決策是經(jīng)過將近7個月的“廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改”[18]P495而形成的。2014年10月黨的十八屆四中全會出臺的“關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定”，提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家\"等重大決策，這些重大決策是經(jīng)過8個多月的“深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反復(fù)討論修改”[19]P143而形成的。2015年10月，黨的十八屆五中全會出臺《中共中央關(guān)于制定經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出“必須牢固樹立并深人貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念\"等重大決策，這些重大決策是經(jīng)過9個多月的“深人開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改”[19]P772而形成的。2016年10月黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是在前期調(diào)查研究成果基礎(chǔ)上，又經(jīng)過8個月的“專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改”[20]P41而形成的。2019年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的關(guān)于“十四五\"規(guī)劃的建議，提出“堅定不移貫徹新發(fā)展理念\"\"以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線\"\"加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局\"等一系列重大決策，這些決策是經(jīng)過7個月的廣泛征求意見和建議、反復(fù)討論修改形成的，“征求意見范圍之廣、參與人數(shù)之多，形式之多樣是前所未有的”。[21]P833習(xí)近平還親自主持召開企業(yè)家、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、基層代表、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜业茸剷?，?dāng)面聽取各方面對制定“十四五\"規(guī)劃的意見和建議。22總之，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在廣泛深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上進行符合實際、揭示規(guī)律的理論思考、戰(zhàn)略思考，提出了切實可行、有效管用的方針政策，從而引領(lǐng)了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

（三）始終注意推動調(diào)查研究制度化經(jīng)?；?/p>

習(xí)近平一貫高度重視推動調(diào)查研究制度化經(jīng)?；?。早在1983年12月，就在他擔(dān)任正定縣委書記之后不久，親自主持制定了《關(guān)于改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項規(guī)定》，要求縣委一班人要遵守六項規(guī)定，其中第2條規(guī)定要求“縣委常委都要在農(nóng)村和廠礦學(xué)校建立若干個聯(lián)系戶和聯(lián)系點；每年要有三分之一以上時間深入基層，研究新情況，解決新問題”。[8]P106文件出臺之后不久，他親自督促文件規(guī)定的落實，親自給縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)寫信，要求他們多到基層調(diào)查研究，尋找“源頭活水”。[8]P152

在主政福建寧德期間，習(xí)近平建立了“四下基層\"制度，即信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層和宣傳黨的方針政策下基層。這個制度對于推動寧德干部密切聯(lián)系群眾和調(diào)查研究經(jīng)?；鸬搅酥匾饔茫蔀閷幍赂刹渴冀K遵循的制度。習(xí)近平后來在主政福州和浙江時繼續(xù)堅持這個制度，使之發(fā)揮越來越大的作用。

在主政浙江期間，習(xí)近平更加重視推進調(diào)查研究制度化經(jīng)?；?003年初，他主導(dǎo)制定了浙江省委《關(guān)于推進調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見》，規(guī)定“省級和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每年分別要有兩個月和三個月時間下基層調(diào)研，主要領(lǐng)導(dǎo)要自己動手寫一至兩篇高質(zhì)量的調(diào)研報告；領(lǐng)導(dǎo)干部要在基層建立聯(lián)系點，省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少到聯(lián)系點兩次，市縣領(lǐng)導(dǎo)要與基層點保持經(jīng)常聯(lián)系。\"2005年浙江省委的“十項規(guī)定\"第一條提出，堅持基層聯(lián)系點制度，每位省委常委都要確定基層聯(lián)系點，每年到聯(lián)系點和基層調(diào)查研究，了解掌握社情民意，解決基層和群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。[23]

習(xí)近平在地方工作期間推動調(diào)查研究制度化經(jīng)?；膶嵺`探索經(jīng)驗，在他2011年11月在中央黨校所作的題為《談?wù)務(wù){(diào)查研究》的講話中得到凝練的概括和總結(jié)。1擔(dān)任中共中央總書記之后，他繼續(xù)大力推動調(diào)查研究制度化經(jīng)常化。黨的十八大之后不久，他主持中央政治局會議審議通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。其中第一條就是關(guān)于改進調(diào)查研究的規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究的目的、方式、方法和作風(fēng)作出詳細規(guī)定。24此后，習(xí)近平多次號召在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動黨中央的各項重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實。

三、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的創(chuàng)新性論述和實踐探索的重大意義

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的創(chuàng)造性論述和創(chuàng)新性觀點，內(nèi)涵豐富，思想深邃，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方法論的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于調(diào)查研究的最新理論成果。它們對于領(lǐng)導(dǎo)干部準確把握調(diào)查研究的內(nèi)涵、系統(tǒng)理解調(diào)查研究的重要價值、系統(tǒng)深入掌握調(diào)查研究的原則和方法，具有重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平在擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間的調(diào)查研究實踐，對于他當(dāng)時形成正確決策、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事，發(fā)揮了重要作用；他在擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)特別是擔(dān)任總書記之后的調(diào)查研究實踐，為黨中央制定大政方針和形成重大部署提供了重要依據(jù)，為推進新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。不僅如此，習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的實踐探索經(jīng)驗，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，具有重要的指導(dǎo)和示范意義。他的“調(diào)研開局、調(diào)研開路\"的做法，非常值得廣大干部仿效和學(xué)習(xí)，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部克服急功近利思想、樹立正確的政績觀，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚釘釘子精神，真正做到“一張藍圖干到底”。他的先調(diào)研后決策的“調(diào)研先行”做法，為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了科學(xué)決策的典范。他對調(diào)查研究制度化經(jīng)?；奶剿鳎瑢τ诟骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部注重和堅持調(diào)查研究、把調(diào)查研究培養(yǎng)為一種工作習(xí)慣，有著重要的指導(dǎo)意義。他在深入開展調(diào)查研究過程中所展現(xiàn)出來的不辭勞苦的勤政為民形象和對群眾噓寒問暖的親和作風(fēng)，贏得了黨心和民心，極大地鼓舞了廣大干部和人民群眾奮勇投身中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。

需要特別指出的是，習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的創(chuàng)新性論述及其調(diào)查研究實踐經(jīng)驗，在中央八項規(guī)定及其實施細則中得到深刻體現(xiàn)，對于當(dāng)前開展深人貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育尤其具有重要的指導(dǎo)意義。關(guān)于改進調(diào)查研究，中央八項規(guī)定的要求主要有兩個方面：一是到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；二是要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。第一個方面要求事關(guān)調(diào)查研究本身的質(zhì)量和成效，涉及如何堅持調(diào)研的問題導(dǎo)向、如何注重調(diào)研的實際效果、如何全面了解實際情況、如何進行深入的分析和研究，還涉及防止調(diào)查多研究少、情況多分析少的問題，尤其是要防止“作秀式”調(diào)研、“蜻蜓點水”式調(diào)研，反對走過場和搞形式主義。第二個方面要求主要涉及調(diào)查研究過程中的作風(fēng)問題，反對調(diào)查研究中的官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。這兩個方面要求的目的在于，既通過改進調(diào)查研究推動科學(xué)決策、政策落地和解決基層問題，又通過改進調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，改進工作作風(fēng)。從本文的前兩個部分的論述可以看出，中央八項規(guī)定關(guān)于改進調(diào)查研究的要求，可以說是習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的創(chuàng)新性論述和實踐經(jīng)驗的高度凝練的概括。黨的十八大以來，中央八項規(guī)定關(guān)于調(diào)查研究的要求對于推動全黨開展扎實而又深人的調(diào)查研究，發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動作用。

總之，習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的創(chuàng)造性論述及其實踐經(jīng)驗，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重要財富，是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部重要的學(xué)習(xí)素材，為新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻，對于廣大干部改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和推動作用。

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人民日報，2020-11-04.[23]周詠南，毛傳來，方力.挺立潮頭開新天：習(xí)近平總書記在浙江的探索和實踐·創(chuàng)新篇[N].浙江日報，2017-10-06.

[24]中共中央辦公廳法規(guī)局.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2019.

XI Jinping' s Innovative Discussions and Practical Explorations on Investigation and Research

YANG YuchengMA Mingdi （Department of Philosophy Teaching and Research，Party School of the CPC Central Commitee ，Beijing 1Ooo91，China）

Abstract： During his long-term local leadership and governance practice，XI Jinping not only made many beneficial explorations onhow to conduct effective investigationand research，but also acumulated rich practical experience. Moreover，based on in-depth study and mastery of the Party'stheoriesand methods of investigation and research， combined with his own practical experience，XI Jinping systematically and creatively expounded on important theoretical issues such as the meaning，value，principles，methods，and institutionalization of investigation and research.XIJinping's creative elaboration on investigation and research has made significant contributions to enriching anddeveloping theParty’stheoriesand methods of investigationandresearch.Hispractical explorationhas important guiding and exemplary significance for leadingcadres atallevels to conduct efective investigation and research.Indepth studyand research on XI Jinping's creative discourse on investigation and research and his practical experience play an important guidingand promoting role in the current learning and education throughout the Party on thoroughly implementing the spirit of the Party’s eight-point frugality code.

Key words：XI Jinping；investigation and research；mass line;problem-oriented

（責(zé)任編輯：朱文鴻）