家庭暴力是女性遭受的最為普遍的暴力形式之一。預(yù)防和制止家庭暴力，政策法規(guī)保障是關(guān)鍵。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家十分重視維護(hù)婦女權(quán)益，1992年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，從總體上確立了我國(guó)婦女權(quán)益保障的法律機(jī)制，其中以法律條文的形式明確規(guī)定：禁止歧視、虐待、殘害婦女。江蘇緊跟全國(guó)腳步，1994年12月通過(guò)了江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》辦法。省婦聯(lián)積極抓住實(shí)施辦法出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、推出普法讀物、舉辦廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)等方式，提高《婦女權(quán)益保障法》及江蘇省實(shí)施辦法的普及面，提升婦女群眾依法維權(quán)的能力和水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，江蘇在預(yù)防和制止家庭暴力方面進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際積極探索，邁出了一個(gè)又一個(gè)鏗鏘步伐。

簽發(fā)第一份人身安全保護(hù)令

2008年3月，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，第一次將人身安全保護(hù)制度引入中國(guó)。最高人民法院很快選擇9個(gè)基層人民法院作為試點(diǎn)單位，開(kāi)始人身安全保護(hù)裁定試點(diǎn)工作，其中包括無(wú)錫市崇安區(qū)人民法院。2008年8月6日，我國(guó)第一份“人身安全保護(hù)令”由無(wú)錫市崇安區(qū)人民法院簽發(fā)，為我國(guó)司法預(yù)防和制止家庭暴力開(kāi)啟先河。

人身安全保護(hù)令，法律術(shù)語(yǔ)為人身安全保護(hù)裁定，是一種民事強(qiáng)制措施，即法院為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確?；橐霭讣V訟程序的正常進(jìn)行而作出的民事裁定。也就是說(shuō)，在遭受家庭暴力的情況下，受害人可向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)。人民法院根據(jù)相關(guān)證據(jù)，認(rèn)為申請(qǐng)人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的事實(shí)存在較大可能性的，可以依法作出人身安全保護(hù)令。

這份具有開(kāi)創(chuàng)性意義的民事裁定書(shū)，上面明文“禁止許某某毆打、威脅陳某某”“本裁定有效期3個(gè)月，本裁定送達(dá)后立即執(zhí)行”。裁定發(fā)出后，公安機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)“五步工作法”，婦聯(lián)組織主動(dòng)跟進(jìn)、協(xié)助執(zhí)行，在三方大力配合下，許某某未再實(shí)施家庭暴力行為。人身安全保護(hù)令在預(yù)防和制止家庭暴力中發(fā)揮了不可替代的作用，為受害人筑起法律“防護(hù)墻”，為眾多家庭營(yíng)造出安全和諧的環(huán)境。

2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施，人身安全保護(hù)令成為法律明確的重要司法救濟(jì)手段。然而，現(xiàn)實(shí)中仍存在部分受害人對(duì)人身保護(hù)令不了解、不知道申請(qǐng)程序、因恐懼不敢申請(qǐng)的情況。由于生理?xiàng)l件等原因，女性往往是家庭暴力的受害者。婦聯(lián)組織作為廣大婦女的娘家，可成為人身安全保護(hù)令的代為申請(qǐng)者，維護(hù)受暴婦女的合法權(quán)益。

首創(chuàng)家庭暴力告誡制度

“家暴屬于家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念使家庭暴力的受害者難以維護(hù)自己的權(quán)益，為保護(hù)受害人，公權(quán)力介入的必要性愈發(fā)顯現(xiàn)。2013年7月，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳和省婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《江蘇省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法（試行）》，在全國(guó)率先建立家庭暴力告誡制度，由公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微家暴行為及時(shí)出警并出具告誡書(shū)，運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式，加強(qiáng)早期干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了家暴由事后懲治救濟(jì)到事前防范制止轉(zhuǎn)變，有效遏制了家庭暴力的升級(jí)和蔓延，同時(shí)較好解決了公權(quán)力介入家暴的適度性問(wèn)題。當(dāng)面對(duì)輕微家暴行為或不宜直接作出行政處罰的家暴行為，此后公安機(jī)關(guān)可以采取“告誡”的形式，督促加害人改正。

2013年，江寧區(qū)開(kāi)出全國(guó)第一張“家暴告誡書(shū)”。自2012年下半年起，省婦聯(lián)和省公安廳在部分縣市區(qū)開(kāi)展家庭暴力告誡試點(diǎn)工作，12月，江寧區(qū)東山派出所成為南京第一家反家庭暴力告誡書(shū)試點(diǎn)單位。早在家暴告誡制實(shí)施之前，江寧一名女性便因遭受家暴多次報(bào)警。試點(diǎn)期間，派出所連續(xù)接到三次報(bào)案，但上門(mén)調(diào)解、說(shuō)教均無(wú)效。2013年4月，區(qū)、街道的婦聯(lián)工作人員和民警上門(mén)發(fā)放了告誡書(shū)，并逐條講解章程，最后要求其丈夫簽字、按手印。之后工作人員定期回訪，發(fā)現(xiàn)他們的家庭氛圍變平靜了，當(dāng)事人也學(xué)會(huì)了克制自己的情緒。這項(xiàng)制度發(fā)揮了教育、威懾的雙重作用，成為預(yù)防制止家庭暴力的“警示器”“緩沖閥”。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省進(jìn)一步梳理明確公安、司法、婦聯(lián)等有關(guān)單位的職責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)家暴有人管、求助有渠道、干預(yù)有規(guī)范，形成社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的反家暴工作格局。

家庭暴力告誡制度的施行，將懲治家暴從“家務(wù)事”層面提升到政府職責(zé)、社會(huì)責(zé)任的層面。我省的這一創(chuàng)舉被寫(xiě)入2016年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》。

出臺(tái)《江蘇省反家庭暴力條例》

隨著全社會(huì)對(duì)家庭暴力問(wèn)題關(guān)注度的不斷提升，司法介入作為解決家庭暴力問(wèn)題的手段之一也越來(lái)越引起公眾的注意。中國(guó)《反家庭暴力法》的立法進(jìn)程持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。1995年之前，中國(guó)的法律法規(guī)和政策中還沒(méi)有出現(xiàn)家庭暴力的概念，對(duì)該問(wèn)題的規(guī)定主要分散于刑法、民法通則、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)內(nèi)，現(xiàn)在所稱家庭暴力的各行為隱含在虐待、殺害、傷害、侮辱誹謗、侵權(quán)等概念之中。在1995年至2000年間，家庭暴力的概念已經(jīng)出現(xiàn)在相關(guān)政策中。2015年12月，第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，防治家庭暴力的法律體系正式形成。該法明確了家庭暴力的概念、處置流程等，搭建起了反家庭暴力的大框架，但是在具體的細(xì)則上過(guò)于原則性，導(dǎo)致操作性不夠強(qiáng)。此后，各個(gè)地區(qū)相繼制定出臺(tái)反家庭暴力地方性法規(guī)，在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，在表現(xiàn)形式、方式方法上進(jìn)行細(xì)化。

2020年5月，省人大常委會(huì)將省反家庭暴力條例列入2018-2022年立法規(guī)劃，2021年12月2日，《江蘇省反家庭暴力條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上表決通過(guò)，于2022年3月1日起正式實(shí)施?！稐l例》明確了家暴的概念，對(duì)家庭暴力的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。例如，條例要求建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善家庭暴力的處置；為加強(qiáng)對(duì)特殊群體的保護(hù)，設(shè)定強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人，限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病或者受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法報(bào)案的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并提供保護(hù)和幫助等。一系列規(guī)定亮出了對(duì)家暴“零容忍”的鮮明態(tài)度，構(gòu)建起一套具有鮮明地方特色、系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)高效的反家暴工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了相關(guān)法律法規(guī)的剛性約束。

一直以來(lái)，省委省政府高度重視反家暴工作，積極探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積累了諸多具有江蘇特點(diǎn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法?！稐l例》將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法以地方性法規(guī)的形式固化下來(lái)，進(jìn)一步提高了反家暴工作專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平。省婦聯(lián)主動(dòng)配合法院和公安機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)?jì)D聯(lián)干部、執(zhí)委、巾幗志愿者、專業(yè)社會(huì)組織等社會(huì)力量融入壯大家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員隊(duì)伍，訴前受法院委托參與調(diào)查調(diào)解，訴中協(xié)助法院開(kāi)展當(dāng)事人心理疏導(dǎo)，訴后做好家暴案件回訪，做到全程參與、多元調(diào)處，為家暴受害婦女兒童等困難群體提供精神關(guān)愛(ài)、社會(huì)支持。

家暴絕不是家務(wù)事，而是嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益、破壞社會(huì)和諧的違法行為，反對(duì)家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。反家暴政策制度的一次次完善進(jìn)步、法律法規(guī)的一步步發(fā)展細(xì)化，是社會(huì)保護(hù)弱者的宣言，是推動(dòng)性別平等的有力舉措，更是文明進(jìn)步的足跡。反家暴工作任重道遠(yuǎn)，江蘇始終在探索創(chuàng)新，以政策法規(guī)為婦女兒童權(quán)益維護(hù)撐起一片天空，用強(qiáng)有力的舉措遏制家暴現(xiàn)象，讓受害者能夠拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

感謝省婦聯(lián)權(quán)益部為本文提供資料與建議

（作者：江蘇省婦女事業(yè)發(fā)展研究中心 黃鑫岳）

編輯 許宵雪 1850735471@qq.com