摘要本文以特朗普政府在1.0時期和2.0時期的對外貿(mào)易政策對比分析為線索，總結(jié)了美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向引致的全球自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)風(fēng)險及其給中國帶來的沖擊。研究發(fā)現(xiàn)：與1.0時期相比，特朗普政府在2.0時期的貿(mào)易政策更具“孤立主義”特點，其打擊的對象更多、范圍更廣、手段更多樣，推動全球FTA網(wǎng)絡(luò)加速向“集團(tuán)化”“碎片化”與“泛政治化”方向演進(jìn)，致使中國被迫面臨西方FTA網(wǎng)絡(luò)的“去中國化”風(fēng)險和亞太FTA網(wǎng)絡(luò)的“價值觀西化”風(fēng)險。在此背景下，中國一方面應(yīng)擴大FTA“朋友圈”，為動蕩的全球貿(mào)易注入寶貴的穩(wěn)定性；另一方面應(yīng)積極參與新型FTA規(guī)則制定，聚焦新興議題，提供“中式模板”。

關(guān)鍵詞特朗普2.0貿(mào)易政策FTA網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)自由貿(mào)易協(xié)定

一、問題的提出

當(dāng)前，世界格局、國際秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，中美之間的大國博弈在這場“世界百年未有之大變局”中扮演著舉足輕重的角色（崔天凱，2022），而唐納德·特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)無疑給中美關(guān)系以及全球貿(mào)易格局都帶來了更大的不確定性。特朗普在第一任期時提出了“美國優(yōu)先”的對外貿(mào)易政策，通過挑起“關(guān)稅戰(zhàn)”、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、重簽《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）以及惡意停擺世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)等方式，嚴(yán)重沖擊了全球自由貿(mào)易秩序。特朗普總統(tǒng)在第一任期推動美國的對外貿(mào)易政策邏輯從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”，其實質(zhì)是罔顧全球價值鏈分工貿(mào)易的底層經(jīng)濟邏輯，試圖利用美國的經(jīng)濟和軍事霸權(quán)，以外交手段脅迫跨國公司的制造業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)回流美國，創(chuàng)造就業(yè)機會并削減對外貿(mào)易逆差，進(jìn)而牢牢掌握美國國內(nèi)MAGA（MakeAmericaGreatAgain）選民的選票支持。在第二任期中，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的共和黨完全掌控了美國參眾兩院和最高法院，穩(wěn)固的國內(nèi)政治地位使得特朗普總統(tǒng)在對外貿(mào)易政策上更加無所顧忌，其不僅會在貿(mào)易、科技、金融、外交以及軍事等領(lǐng)域繼續(xù)針對中國這一主要的“戰(zhàn)略競爭對手”，甚至對加拿大、歐盟、日本、韓國等美國的傳統(tǒng)盟友也會重拳出擊，以增強美國在中美大國競爭中的實力。從特朗普再次上任以來的言論和作為來看，其變化莫測的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格使得美國的貿(mào)易政策走向愈發(fā)難以預(yù)料，其主要貿(mào)易伙伴“人人自?！薄榛馓乩势?.0時期貿(mào)易政策的不確定性風(fēng)險，主要貿(mào)易大國可能推動全球FTA

為了保持表達(dá)簡潔，本文用學(xué)界使用最為廣泛的FTA來泛指包括互惠貿(mào)易協(xié)定（ReciprocalTradeAgreement）、優(yōu)惠貿(mào)易安排（PreferentialTradeArrangement）、自貿(mào)區(qū)（FreeTradeZone）、關(guān)稅同盟（CustomsUnion）、共同市場（CommonMarket）等在內(nèi)的，以削減國家（地區(qū)）間貿(mào)易壁壘為目的的各種類型的多邊、雙邊優(yōu)惠貿(mào)易制度安排。網(wǎng)絡(luò)迎來新一輪的重構(gòu)：一方面，美國可能會強化對其傳統(tǒng)盟友的捆綁與脅迫，推動全球FTA網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步分裂為“價值觀驅(qū)動”的陣營化對抗集團(tuán)，以實現(xiàn)對中國的封鎖和圍堵；另一方面，被特朗普施加關(guān)稅威脅的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體為規(guī)避在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)上的邊緣化風(fēng)險，則會在美國主導(dǎo)的貿(mào)易體系之外積極搭建新的雙邊和多邊FTA網(wǎng)絡(luò)，并試圖在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新領(lǐng)域掌控國際貿(mào)易新規(guī)則的制定權(quán)。因此，中國不僅面臨被美國及其盟友在全球FTA網(wǎng)絡(luò)中排擠的風(fēng)險，還要時刻警惕在新型FTA規(guī)則制定上話語權(quán)喪失的風(fēng)險?？梢姡绾螒?yīng)對全球FTA網(wǎng)絡(luò)新一輪重構(gòu)帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，已然成為特朗普2.0時期擺在中國面前的關(guān)鍵戰(zhàn)略性難題。

目前，學(xué)術(shù)界已有的FTA網(wǎng)絡(luò)相關(guān)研究成果主要聚焦于探討FTA網(wǎng)絡(luò)形成的驅(qū)動因素（楊碧舟和彭羽，2023；張?zhí)祉敽妄復(fù)?022；Lagetetal.，2020；盧曉菲和章韜，2020；Oreficeamp;Rocha，2014；Baieretal.，2014）、FTA網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征（吳宗檸等，2022；Wuetal.，2020；彭羽等，2019；Sopranzetti，2018）、企業(yè)嵌入FTA網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟效益（趙家章等，2024；喬小勇等，2023；張晨霞和李榮林，2023；劉慧和綦建紅，2021）、FTA網(wǎng)絡(luò)及其具體條款的深化問題（韓劍等，2024；張志明等，2024；孟夏和張俊東，2023）以及中國構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略路線（張曉磊和楊繼軍，2024；楊連星等，2024；王俊，2024；孫麗等，2023）等，但學(xué)術(shù)界對特朗普再次上任會給全球FTA網(wǎng)絡(luò)帶來哪些沖擊和挑戰(zhàn)仍缺乏系統(tǒng)的研究。因此，本文以特朗普1.0時期和2.0時期美國的對外貿(mào)易政策走向分析為切入口，研究探討美國的貿(mào)易政策變動會給全球FTA網(wǎng)絡(luò)帶來哪些沖擊，以及中國在特朗普2.0時期會面臨哪些來自全球FTA網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的風(fēng)險，并最終提出中國的風(fēng)險應(yīng)對策略。

二、特朗普1.0時期美國對外貿(mào)易政策總結(jié)

在特朗普1.0時期，美國對外貿(mào)易政策的主要任務(wù)是削減美國貿(mào)易逆差并引導(dǎo)制造業(yè)投資和就業(yè)機會回流美國，其主要政治動因是為了兌現(xiàn)特朗普對鐵銹帶和農(nóng)業(yè)州選民的競選承諾，主要政策工具是單邊關(guān)稅制裁措施，主要對象是中國，但美國對外貿(mào)易政策也波及了其北美、東亞及歐洲的盟友與伙伴。

（一）特朗普1.0時期美國對中國的貿(mào)易政策

在特朗普1.0時期，美國堅持以“冷戰(zhàn)思維”處理中美關(guān)系，捆綁其盟友共同采用貿(mào)易、外交、科技、金融等多種措施遏制和打壓中國的發(fā)展勢頭。其中，在對華貿(mào)易政策上，特朗普政府于2018年7月發(fā)起對華“貿(mào)易戰(zhàn)”，分四批對約3700億美元中國商品加征7.5%—25%的懲罰性關(guān)稅。中方隨即采取了對等反制措施，對約1100億美元美國商品加征了5%—25%的關(guān)稅。中美雙方歷經(jīng)11輪高級別磋商，最終于2020年1月簽署了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，這標(biāo)志著中美“關(guān)稅戰(zhàn)”進(jìn)入了“休戰(zhàn)期”。除關(guān)稅措施外，特朗普在其第一任期還在科技、投資和多邊貿(mào)易規(guī)則等方面對中美之間的正常經(jīng)貿(mào)合作施加干擾，例如強化對華技術(shù)出口管制，將華為、哈工大等數(shù)百家中國企業(yè)和科研機構(gòu)納入出口管制“實體清單”；推動《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）落地，收緊中資赴美投資的審查；否認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟地位”，并質(zhì)疑中國的“發(fā)展中國家”地位?？偟膩砜?，在特朗普1.0時期，美國妄圖倚仗美國霸權(quán)的政治邏輯取代中美分工貿(mào)易的經(jīng)濟邏輯，推動中美兩國在貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域逐步實現(xiàn)“脫鉤”，但現(xiàn)實結(jié)果并未讓美國如愿。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年美國對華貿(mào)易逆差僅為2757.85億美元，這一數(shù)字到2020年反而擴大到了3164.78億美元。

（二）特朗普1.0時期美國對中國周邊國家的貿(mào)易政策

除了對中國直接發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”，在特朗普1.0時期，美國還對中國周邊國家廣泛使用貿(mào)易制裁措施。對日本，特朗普以對日本汽車及零部件加征25%關(guān)稅相威脅，迫使日本簽署了極不平等的《美日貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定約定日本對美國農(nóng)產(chǎn)品及食品征收的關(guān)稅降至TPP協(xié)定的水平，美國卻僅對日本的部分工業(yè)產(chǎn)品給予小幅關(guān)稅減免，未涉及日本汽車關(guān)稅的核心問題。對韓國，特朗普逼迫韓國于2018年9月簽署了修訂版的美韓FTA，韓國承諾進(jìn)口美國汽車配額翻倍、對美鋼鐵出口主動設(shè)限，并擴大進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品。對東盟國家，美國將越南列為“操縱匯率國”，并指控其非法轉(zhuǎn)運中國商品，脅迫越南擴大對美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口并主動修改匯率政策；美國還要求馬來西亞、新加坡等國的半導(dǎo)體企業(yè)切斷與華為的合作，否則其將面臨美國的技術(shù)斷供?？偟膩砜?，特朗普1.0時期美國以關(guān)稅威脅和雙邊談判為工具，試圖重構(gòu)亞太貿(mào)易秩序，并脅迫中國周邊國家在供應(yīng)鏈和科技鏈上“去中國化”，但受制于亞太地區(qū)各國對中國市場和供應(yīng)鏈的依賴度都高于美國，美國的行為反而在一定程度上激發(fā)了部分國家與中國加深合作以對抗美國威脅的意愿，并促成了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2020年11月15日的順利簽署。

（三）特朗普1.0時期美國對其鄰邦的貿(mào)易政策

特朗普在第一任期中的關(guān)稅大棒不僅揮向美國的“主要戰(zhàn)略競爭對手”，還揮向了其最重要的陸上鄰國和貿(mào)易伙伴——加拿大與墨西哥。特朗普在其第一任期競選時就表示《北美自由貿(mào)易協(xié)定》是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”，所以其在上任后就立即脅迫加拿大和墨西哥啟動了NAFTA的重新談判。最終，美加墨三國于2018年9月簽署了新的《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA），該協(xié)定于2020年7月正式生效。USMCA提高了汽車產(chǎn)業(yè)本地化生產(chǎn)的門檻，并規(guī)定40%—45%的汽車生產(chǎn)需由時薪不低于16美元的工人完成，以此限制墨西哥的低工資競爭優(yōu)勢；協(xié)定還要求加拿大放寬美國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬數(shù)據(jù)跨境流動限制等。USMCA的簽訂影響了北美內(nèi)部的貿(mào)易秩序，此外，美國還通過在其中加入針對“非市場經(jīng)濟國家”的“毒丸條款”，限制中國與加墨兩國簽署雙邊FTA的可能性（白潔和蘇慶義，2020）?？偟膩砜?，在特朗普1.0時期，美國通過簽訂USMCA讓加拿大和墨西哥向美國讓渡了更多區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的紅利，顯著提升了美國在北美區(qū)域價值鏈、勞工標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，并使美國在汽車、農(nóng)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)增強了對加墨兩國的約束力。

（四）特朗普1.0時期美國對歐盟的貿(mào)易政策

二戰(zhàn)以后，歐洲作為美國最重要的盟友，一直積極配合美國建構(gòu)西方價值觀主導(dǎo)的世界秩序，但隨著美國霸權(quán)的日漸式微，美歐之間的利益沖突也愈發(fā)不可調(diào)和。2018年3月，特朗普政府以“國家安全”為由，對歐盟鋼、鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，歐盟隨即對價值28億歐元的美國摩托車、威士忌等商品實施對等關(guān)稅，這標(biāo)志著美歐“貿(mào)易戰(zhàn)”正式爆發(fā)。在特朗普1.0時期，美國還多次威脅對歐盟汽車及零部件加征25%關(guān)稅，在WTO針對歐盟空客補貼發(fā)起訴訟，要求歐盟擴大美國牛肉進(jìn)口配額并取消地理標(biāo)志保護(hù)，針對法國“數(shù)字稅”啟動“301調(diào)查”，等等。此外，美國還通過外交手段煽動并脅迫歐盟積極配合美國的對華科技封鎖戰(zhàn)略，如在5G通信技術(shù)上拒絕與中國合作，禁止對中國出口高端芯片制造設(shè)備等。總的來看，在特朗普1.0時期，美歐之間爆發(fā)的貿(mào)易沖突讓歐盟的有識之士更清醒地認(rèn)識到了歐盟“戰(zhàn)略自主”的重要性。此后，歐盟陸續(xù)通過頒布《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法案》和《歐盟芯片法案》，修訂《阻斷法案》（BlockingStatute），推進(jìn)外國補貼審查機制（FSR）和碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等措施，豐富自身反制美國貿(mào)易制裁的工具箱。

三、特朗普2.0時期美國對外貿(mào)易政策走向

拜登政府基本繼承了特朗普1.0時期的對華貿(mào)易政策框架，但其摒棄了特朗普政府與美國盟友逐一開展“關(guān)稅戰(zhàn)”的硬對抗方式，轉(zhuǎn)而通過多邊協(xié)調(diào)和規(guī)則重塑大幅緩和了美歐、美日、美加等重要盟友關(guān)系，鞏固了美國在其盟友圈中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2025年，特朗普重回白宮則意味著以“美國優(yōu)先”為宗旨，以外交孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟民族主義等為特征的“特朗普主義”（Trumpism）再次成為美國制定對外貿(mào)易政策的底層邏輯徐康寧.特朗普經(jīng)濟外交政策的歷史意識根源及對世界經(jīng)濟的影響［J］.世界經(jīng)濟與政治論壇，2025（3）：114.。在特朗普2.0時期，“關(guān)稅”這一特朗普口中“最美麗的詞匯”將更加廣泛地被濫用，不僅中美貿(mào)易關(guān)系將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國等美國傳統(tǒng)盟友和伙伴也將會再次被美國的關(guān)稅大棒輪番威嚇、打擊。

（一）特朗普2.0時期美國對中國的貿(mào)易政策走向

由于在特朗普1.0時期的對華“關(guān)稅戰(zhàn)”并未取得令美國滿意的結(jié)果，加之受到疫情沖擊、美國主動失信違反協(xié)議、雙邊關(guān)系惡化等多重因素影響，特朗普1.0時期雙方簽訂的《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》也并未得到很好的執(zhí)行（盛斌和靳晨鑫，2025）。因此，特朗普在第二任期競選時就揚言要對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，而不在意中方可能會對美國出臺對等的關(guān)稅反制措施；取消美國給予中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（PNTR，即最惠國待遇），分階段征收高額關(guān)稅，并終止對低值中國進(jìn)口產(chǎn)品的“小額豁免”待遇；實施一項4年計劃，逐步淘汰所有從中國進(jìn)口的必需品，爭取與中國完全“脫鉤”（朱民等，2024）；嚴(yán)厲打擊中國商品通過第三國出口到美國，以逃避美國對華關(guān)稅制裁的行為；堵住中國公司的自動駕駛汽車在美國上路的“漏洞”，禁止中國自動駕駛技術(shù)在美國實施；等等。特朗普再次上任后，其確實在逐步兌現(xiàn)競選時發(fā)表的相關(guān)言論：2025年1月20日，特朗普上任首日就簽署了《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》，命令美國聯(lián)邦機構(gòu)在2025年4月1日之前審查完成中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定的落實情況，并根據(jù)審查結(jié)果，采取包括關(guān)稅在內(nèi)的適當(dāng)行動；審查中國通過第三方對美國進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的避稅行為；評估中國的最惠國待遇并提出修改建議；調(diào)查中國不合理或帶有歧視性且可能給美國商業(yè)帶來負(fù)擔(dān)或限制的其他行為、政策和做法；等等。隨后，特朗普政府分別于2025年2月4日和3月4日開始對進(jìn)口自中國的商品分兩批各加征10%的關(guān)稅。中國也分兩次進(jìn)行了對等關(guān)稅反制：2025年2月4日宣布對從美國進(jìn)口的煤炭、液化天然氣加征15%的關(guān)稅，對原油、農(nóng)業(yè)機械等加征10%的關(guān)稅；3月4日宣布對從美國進(jìn)口的雞肉等產(chǎn)品加征15%的關(guān)稅，對大豆等加征10%的關(guān)稅。在特朗普2.0時期，中美之間的“關(guān)稅戰(zhàn)”已不可避免，美國有可能會取消中國的最惠國待遇并將自中國進(jìn)口商品的平均關(guān)稅稅負(fù)提高到60%左右。限制特朗普進(jìn)一步升級對華“關(guān)稅戰(zhàn)”的主要因素是美國的通脹問題。由于美國消費者承擔(dān)了對華加征關(guān)稅的主要部分（鞏冰，2024），若特朗普持續(xù)升級對華“關(guān)稅戰(zhàn)”，必然會導(dǎo)致美國的高通脹，從而引起選民不滿，民主黨屆時將可能在中期選舉時奪回參眾兩院的控制權(quán)，讓特朗普再次成為“跛腳總統(tǒng)”。除關(guān)稅政策外，2025年2月21日，特朗普簽發(fā)了《美國優(yōu)先投資政策》備忘錄，要求不僅要嚴(yán)格限制與中國有關(guān)聯(lián)的主體投資涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、個人數(shù)據(jù)等敏感領(lǐng)域的美國企業(yè)，還要將禁止或限制美國主體對華投資的領(lǐng)域進(jìn)一步擴大到包括半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、高超音速飛行器、航空航天、先進(jìn)制造、定向能量及其他與中國軍民融合戰(zhàn)略相關(guān)的領(lǐng)域。此外，特朗普政府正在計劃對中國船舶運營商和擁有中國制造船舶的運營商收取高達(dá)100萬至150萬美元的港口費用，以進(jìn)一步削弱中國在船舶制造和遠(yuǎn)洋航運領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。未來，中國對美跨境電商出口、中國高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的在美銷售、中美之間的高教和科研合作、中國企業(yè)在美上市等都可能會成為特朗普2.0時期的重點打擊對象?？偟膩砜矗谔乩势?.0時期，其一方面會不斷嘗試割裂中美在經(jīng)貿(mào)、投資、科技等各個領(lǐng)域的合作，試探美國消費者和企業(yè)可承受的通脹上限和股價下限；另一方面會脅迫其盟友在更多的領(lǐng)域?qū)χ袊懊撱^斷鏈”，試探其盟友可以承受的對美讓利上限。在特朗普迎來中期選舉之前，其可能會嘗試促成與中國之間再次談判達(dá)成第二版中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議，以助力共和黨穩(wěn)定國內(nèi)選情。但這并不意味著特朗普政府會按照協(xié)議內(nèi)容處理中美關(guān)系，不斷挑釁中國以鞏固其在美的政治地位才更符合特朗普的利益。

（二）特朗普2.0時期美國對中國周邊國家的貿(mào)易政策走向

在特朗普2.0時期，美國對中國周邊國家的貿(mào)易政策將延續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義的基調(diào)，并升級關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，以攪亂亞太地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易秩序和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。對日韓，特朗普在其第二任期會通過在西太平洋地區(qū)制造更多的緊張局勢來增強日韓對美國軍事保護(hù)的依賴，結(jié)合單邊制裁措施，脅迫日韓主動縮減對美貿(mào)易順差，重談美日貿(mào)易協(xié)定和美韓FTA，降低自美國進(jìn)口商品的貿(mào)易壁壘，面向美國資本擴大開放本國市場，增加對美國高新技術(shù)制造業(yè)的直接投資，推動日元和韓元匯率升值，增加對美債及美國軍備物資的采購，等等。此外，日本和韓國還是美國在亞太地區(qū)與中國開展大國對抗的理想前沿陣地，中日和中韓之間的雙邊經(jīng)貿(mào)與科技合作也必然會受到來自特朗普的重點打壓。例如，在華投資的日韓高新技術(shù)企業(yè)可能會被脅迫撤資，而中國高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品也可能會無法進(jìn)入日韓市場。對東盟國家，特朗普主張的“對等關(guān)稅”政策雖然并不具備現(xiàn)實可操作性，卻可以成為特朗普威脅東盟國家在對美雙邊貿(mào)易談判中作出利益讓步的談判籌碼，東盟國家可能會在提升對美國投資、產(chǎn)品和服務(wù)的市場開放程度，降低對美國的貿(mào)易壁壘，推動本幣兌美元匯率升值等方面作出讓步。此外，中國在東盟國家廣泛開展的制造業(yè)項目投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資也會成為特朗普政府重點攻擊的對象，美國嚴(yán)查中國企業(yè)通過東盟間接向美國出口以及在東盟宣傳中國投資的“安全威脅”等措施，這些都會擾亂中國和東盟國家之間的正常經(jīng)貿(mào)合作秩序?？偟膩砜矗S著特朗普政府逐步完成美國在歐洲等地的戰(zhàn)略性撤退，其必然會繼續(xù)強推其在第一任期時提出的“印太戰(zhàn)略”，大肆渲染“中國威脅”，挑起亞太地區(qū)的意識形態(tài)對立，拉攏脅迫域內(nèi)國家加入遏華“小圈子”，沖擊亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（三）特朗普2.0時期美國對其鄰邦的貿(mào)易政策走向

特朗普在第一任期時就成功地通過重談NAFTA，逼迫加拿大和墨西哥向美國讓渡更多貿(mào)易利益。在第二任期中，特朗普大概率會故技重施，通過威脅加征關(guān)稅等手段進(jìn)一步逼迫加墨兩國重談USMCA，落實其“對等關(guān)稅”和“公平貿(mào)易”理念，并引導(dǎo)在加墨投資的跨國公司流向美國，進(jìn)而推動美加、美墨的雙邊貿(mào)易均衡化。事實上，自特朗普再次上任以來，加拿大和墨西哥已經(jīng)成了特朗普關(guān)稅大棒的優(yōu)先和重點打擊對象。2025年2月1日，特朗普以加墨兩國未能有效解決毒品與非法移民問題為由，宣布將對自加墨進(jìn)口的商品加征25%的關(guān)稅。隨后，墨西哥同意派遣1萬名士兵加強邊境管控，阻止芬太尼和非法移民流入美國，加拿大也承諾會加強美加邊境安全管理。但加墨的讓步并沒有換來特朗普的退讓。特朗普于2月28日明確表示對加墨兩國加征關(guān)稅政策將于3月4日生效，此舉引發(fā)了加拿大和墨西哥的對等關(guān)稅反制措施。目前，USMCA事實上已經(jīng)形同虛設(shè)，特朗普帶頭撕毀協(xié)議，讓北美大陸重燃“貿(mào)易戰(zhàn)”的“戰(zhàn)火”，再加之其聲稱“加拿大是美國的一個州”并將墨西哥灣改名為“美國灣”等挑釁行徑，已然引發(fā)了加墨兩國全社會的反美情緒。這可能會推動加墨兩國重新審視對美關(guān)系，并轉(zhuǎn)而尋求美國之外更穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

（四）特朗普2.0時期美國對歐盟的貿(mào)易政策走向

在特朗普2.0時期，美國和歐盟這一對傳統(tǒng)盟友之間的裂痕將會進(jìn)一步擴大：一是特朗普自競選時就堅定地表示美國將會撤出俄烏沖突調(diào)停，并以“美國會退出北約”為要挾，要求歐盟增加軍費支出，以應(yīng)對來自俄羅斯的軍事挑戰(zhàn)，這意味著在特朗普2.0時期，美歐之間的軍事同盟關(guān)系已然出現(xiàn)了裂痕。二是歐盟作為美國重要的貿(mào)易逆差來源地，被特朗普指責(zé)為世界上“最具敵意和濫用稅收關(guān)稅”的組織之一。他還稱歐盟成立的唯一目的是“占美國的便宜”，因此，在特朗普2.0時期，美歐之間在經(jīng)貿(mào)合作上的裂痕也會越來越大。三是特朗普上任后再次退出了“巴黎氣候協(xié)定”，并且特朗普及其內(nèi)閣主要成員多次表示公開支持歐洲右派和極右派政黨。這意味著在特朗普2.0時期，美國和自由主義左翼勢力執(zhí)政的歐盟之間在價值觀上的裂痕也越來越大。從具體的貿(mào)易措施來看，特朗普政府于2025年2月26日正式宣布將于4月2日起對自歐盟進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅；3月12日，特朗普對所有進(jìn)口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅的舉措正式生效，歐盟沒有取得豁免。同日，歐盟正式啟動了對美反制關(guān)稅，宣布自4月1日起對價值260億歐元的美國商品加征關(guān)稅，包括波本威士忌、哈雷摩托車等標(biāo)志性產(chǎn)品，并計劃于4月中旬將加征關(guān)稅范圍擴大至農(nóng)產(chǎn)品。面對歐盟的關(guān)稅反制，特朗普則表示一旦歐盟落實這一反制計劃，他將加重“懲罰”?？偟膩砜?，在特朗普2.0時期，歐盟將會重新審視歐美關(guān)系，更加嚴(yán)肅地考慮自身的安全、經(jīng)濟和戰(zhàn)略獨立性問題，但歐盟成員國內(nèi)部的利益分歧較大且各成員國與美國間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這給美國阻止歐盟推行不利于美國的戰(zhàn)略行動大開方便之門。此外，在美國的制裁威脅下，歐盟雖然可能會尋求與中國加深合作，但這在很大程度上只是歐盟對美談判的籌碼，中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作并不會因為美歐分歧而暢通無阻。歐盟于2024年年底通過的《禁止強迫勞動法案》就是中歐經(jīng)貿(mào)合作不得不面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、特朗普2.0時期全球FTA網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)趨勢

（一）全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“集團(tuán)化”對抗加劇

全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“集團(tuán)化”是指具有相同或相似貿(mào)易利益訴求的經(jīng)濟體之間通過組建多邊和雙邊FTA，壯大自身集團(tuán)勢力，以更好地對抗或反制具有相反或不同貿(mào)易利益訴求的其他經(jīng)濟體。在特朗普2.0時期，全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“集團(tuán)化”對抗趨勢會更加嚴(yán)峻。

一是中美之間的對抗加劇。特朗普在其第二任期會通過逼迫加拿大、墨西哥、日本、韓國、澳大利亞、越南、新加坡等美國在亞太地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴重談雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式，強化美國在亞太地區(qū)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易規(guī)則上的領(lǐng)導(dǎo)者地位，而這勢必涉及對中國這一特朗普眼中“主要戰(zhàn)略競爭對手”的排擠和圍堵。例如，其可能會將USMCA中的“毒丸條款”嵌入美國與其他亞太國家的雙邊FTA，進(jìn)而扼殺這些國家與中國開展更加深入的經(jīng)貿(mào)合作的可能性。從中國視角來看，中國在西太平洋地區(qū)與東盟、日韓、澳新之間已有RCEP作為合作基礎(chǔ)，且中國是這些國家最大、最穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，因此，美國的步步緊逼反而可能會讓亞太地區(qū)國家更加傾向于深化對華經(jīng)貿(mào)合作，從而進(jìn)一步鞏固中國在亞太地區(qū)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。

二是西方國家內(nèi)部的“集團(tuán)化”對抗加劇。特朗普在第二任期主張的“美國優(yōu)先”理念更加極端，完全不顧及歐盟、日本、韓國、加拿大、澳大利亞等長期盟友的發(fā)展利益。其不僅對盟友高揮“關(guān)稅大棒”，還威脅退出北約和撤出美國駐軍，這讓所有的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體都深感不安。因此，近年來，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體正在積極構(gòu)建獨立于美國的FTA網(wǎng)絡(luò)，以抱團(tuán)取暖的方式對沖特朗普可能給其帶來的貿(mào)易沖擊。例如，日本、韓國、加拿大、澳大利亞等之間有全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）作為合作基礎(chǔ)，英國也于2024年12月正式成為CPTPP的首個歐洲成員國，而歐盟與日本、韓國、加拿大、英國之間早就簽訂了FTA，并且歐盟還于2023年7月與新西蘭正式簽署了FTA。在美國的持續(xù)施壓之下，歐澳FTA談判也可能會重啟。

三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體之間的“集團(tuán)化”對抗加劇。在特朗普再次上任之前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的貿(mào)易利益沖突本就已經(jīng)難以調(diào)和。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體為了保護(hù)其國內(nèi)成本高昂的衰退產(chǎn)業(yè)，通過將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易等所謂的“高質(zhì)量貿(mào)易規(guī)則”融入多邊和雙邊FTA，不斷擠壓發(fā)展中經(jīng)濟體融入全球分工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的空間和機會。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在WTO和國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織中也拒絕向發(fā)展中國家讓渡更多的代表權(quán)。在特朗普2.0時期，以歐盟、日本、韓國、加拿大、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體會被迫向美國讓渡更多的貿(mào)易利益，這會誘使其把從美方遭受的貿(mào)易損失強行轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中經(jīng)濟體。在具體操作上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體會利用貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高“高質(zhì)量貿(mào)易規(guī)則”的門檻，讓發(fā)展中經(jīng)濟體的產(chǎn)品和服務(wù)難以進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體市場。例如，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制將于2026年1月全面實施，《禁止強迫勞動法案》也將于2027年12月正式實施。屆時，發(fā)展中經(jīng)濟體將無法依靠勞動力和能源成本低的競爭優(yōu)勢在歐盟市場獲得價格優(yōu)勢，這無疑會進(jìn)一步加劇發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體之間的“集團(tuán)化”對抗。

（二）全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“碎片化”程度加重

全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“碎片化”是指，當(dāng)在WTO機制下的全球多邊貿(mào)易談判已經(jīng)無法推進(jìn)時，主要經(jīng)濟體紛紛開始推進(jìn)多邊和雙邊FTA，打造各自的國際貿(mào)易“小圈子”，進(jìn)而形成了多邊和雙邊FTA相互交織的混亂局面，這種現(xiàn)象也被稱為“意大利面條碗”。特朗普在第二任期中不僅會隨意濫用單邊關(guān)稅制裁措施，還可能會撕毀美國對外簽訂的FTA，這些肆意破壞全球貿(mào)易規(guī)則的行為無法被WTO有效約束。其甚至宣稱若WTO不作出有利于美國的改變，美國將退出WTO。在此背景下，全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“碎片化”程度恐將進(jìn)一步加重。

一是主要經(jīng)濟體會開啟新一輪的“跑馬圈地”，通過簽訂更多的FTA來打造自己主導(dǎo)的可靠的貿(mào)易“朋友圈”。特朗普再次上任后，全球主要貿(mào)易大國均受到了美國的單邊貿(mào)易制裁。在WTO上訴機構(gòu)爭端解決機制已經(jīng)癱瘓的背景下，各國除了對美國開展對等關(guān)稅反制措施，還必須通過積極構(gòu)建新的FTA“朋友圈”來弱化對美國市場和美國供應(yīng)鏈的依賴。例如，中國正在積極推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）實現(xiàn)3.0版本升級；歐盟正在積極推進(jìn)歐盟議會審議通過歐盟和南方共同市場于2024年年底簽訂的FTA，并推動歐盟與印度、泰國、馬來西亞、菲律賓等印太國家之間的雙邊FTA談判加速；韓國也計劃重啟與加拿大、澳大利亞、新西蘭之間的雙邊FTA談判計劃。甚至已擱置多年的中日韓FTA以及中歐全面投資協(xié)定的談判也可能會迎來重啟。

二是支持自由貿(mào)易的開放型經(jīng)濟體正在通過簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、綠色貿(mào)易協(xié)定等新型FTA，來爭奪未來全球貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)。由于美國經(jīng)濟實力的逐漸衰退以及特朗普政府在對外戰(zhàn)略上的“孤立主義”，導(dǎo)致美國事實上失去了對國際FTA前沿規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)力，而新加坡、新西蘭等開放型經(jīng)濟體正在抓住這一戰(zhàn)略機遇期，積極引領(lǐng)全球新型FTA規(guī)則制定的新趨勢。當(dāng)前，為解決“一攬子”協(xié)定難以達(dá)成共識的困境，高標(biāo)準(zhǔn)FTA的談判重心已由“一攬子”協(xié)定轉(zhuǎn)向“單一條款”（劉斌和劉一鳴，2023），在某一方面有共同利益訴求的國家間可以就單一領(lǐng)域快速簽訂FTA以形成聯(lián)盟。近年來，新加坡、新西蘭等正在積極引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易、氣候變化等領(lǐng)域的FTA新趨勢。例如，新加坡主導(dǎo)的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）將跨境數(shù)據(jù)流動和人工智能治理納入核心條款，新西蘭在《氣候變化、貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展協(xié)定》（ACCTS）中整合了碳關(guān)稅和供應(yīng)鏈可持續(xù)性要求。顯然，這些開放型經(jīng)濟體在高標(biāo)準(zhǔn)FTA上的引領(lǐng)性創(chuàng)新，也正在加速全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“碎片化”進(jìn)程。

（三）全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“泛政治化”問題凸顯

全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“泛政治化”是指主流的高標(biāo)準(zhǔn)FTA協(xié)定內(nèi)容正在由以“邊境”措施為主逐步過渡到以“邊境后”措施為主，例如環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中性、數(shù)據(jù)安全、AI倫理、性別平等、反腐敗等“邊境后”內(nèi)容已被大量引入CPTPP、日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、USMCA、DEPA、ACCTS等主流FTA，而這些新議題已逐漸成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟體利用國際輿論和話語權(quán)優(yōu)勢對外輸出其政治價值觀，排擠和打壓發(fā)展中經(jīng)濟體的新工具。在特朗普2.0時期，美國為削弱新興發(fā)展中經(jīng)濟體的制造業(yè)競爭優(yōu)勢，必然會繼續(xù)強勢對外輸出美式價值觀，要求發(fā)展中經(jīng)濟體在“邊境后”措施上向美國看齊，歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體也會積極跟進(jìn)，這必然會導(dǎo)致全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“泛政治化”問題日益凸顯。

一是特朗普政府仍會帶頭攪亂國際輿論，圍繞勞工人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、腐敗等議題，肆意抹黑以中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟體，進(jìn)而逼迫發(fā)展中經(jīng)濟體作出遠(yuǎn)超其發(fā)展階段的“邊境后”措施改革承諾。在特朗普2.0時期，墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞等與美國簽訂有FTA的拉美發(fā)展中國家均可能會受到來自特朗普政府的直接施壓，美國要求這些國家在移民、毒品、政治體制、人權(quán)保障等方面作出符合美國利益的有效改變，否則將施加單邊制裁。對于中國、東盟等與美國沒有簽署FTA的發(fā)展中經(jīng)濟體，特朗普政府還可以充分利用美國對日本、韓國、英國等盟友的政治影響力，操縱這些盟友在RCEP和CPTPP等亞太地區(qū)的核心FTA中要求中國與東盟國家升級對“邊境后”措施的改革承諾，進(jìn)而削弱中國與東盟制造業(yè)的成本競爭力。

二是為了對抗來自美國的制裁威脅和來自亞洲的競爭壓力，歐盟也正在積極推動對外貿(mào)易政策的“泛政治化”，甚至是“武器化”。近年來，歐盟陸續(xù)推出了國際采購工具（IPI）、外國補貼條例、貿(mào)易執(zhí)法條例（TSR）、碳邊境調(diào)節(jié)機制、零毀林法案（EUDR）、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令（CSDDD）、外商直接投資審查條例（FDISF）和反經(jīng)濟脅迫工具（ACI）等一系列貿(mào)易政策“武器”（張麗英和鞏文昊，2024）。一方面，歐盟強制要求進(jìn)入歐洲市場的企業(yè)必須遵循這些符合歐盟價值觀的貿(mào)易新政，另一方面，歐盟通過靈活使用這些新規(guī)則，為歐盟出于政治目的而針對重點對象開展的貿(mào)易制裁提供了充分的法理依據(jù)。以ACI為例，該工具表面上看起來是一項自保工具，用于報復(fù)那些被認(rèn)為通過經(jīng)濟脅迫使歐盟成員國改變政策的第三國，但事實上ACI賦予了歐盟委員會隨意界定何為“經(jīng)濟脅迫”行為以及何為濫用“聯(lián)盟應(yīng)對措施”的寬泛權(quán)利。即便第三國針對歐盟某一成員國所采取的措施完全符合國際法，也仍有可能招致歐盟的集體報復(fù)。歐盟的這類行為無疑會引起其他主要經(jīng)濟體的跟進(jìn)與效仿，進(jìn)而加劇全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“泛政治化”問題。

五、從特朗普1.0時期到2.0時期：

中國面臨的全球FTA網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)風(fēng)險

（一）美國推動西方FTA網(wǎng)絡(luò)“去中國化”的風(fēng)險

在特朗普1.0時期，特朗普政府在2017年12月發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》中就將中國的經(jīng)濟發(fā)展定義為“推動美國繁榮”的最大障礙，污蔑中國的“一帶一路”倡議是要把美國“趕出”印太地區(qū)的地緣政治策略。其把中國在世界其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略說成是“中國以犧牲其他國家主權(quán)的方式來擴大自己的權(quán)力”和構(gòu)建“有悖于美國價值觀利益的世界”，甚至還給中國扣上了冷戰(zhàn)時期的“修正主義國家”帽子，指責(zé)中國正在“削弱”世界經(jīng)濟的自由和公平程度。而在2020年新冠疫情席卷全球后，特朗普政府對中國的污蔑就開始更加無底線。其通過發(fā)布《美國對華戰(zhàn)略方針》等方式，將中美之間的經(jīng)濟與科技競爭歪曲為“自由世界與共產(chǎn)主義的對抗”，進(jìn)而鼓動其西方傳統(tǒng)盟友共同組建國際反華“科技聯(lián)盟”“民主聯(lián)盟”以及“新軍事聯(lián)盟”，妄圖塑造“美國+”群體對抗中國的模式。具體到貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普在第一任期不僅通過在USMCA中植入“毒丸條款”來限制中國與加拿大和墨西哥開展FTA合作的可能性，還以關(guān)稅豁免為條件，要求加墨兩國進(jìn)行供應(yīng)鏈“去中國化”調(diào)整，限制中國產(chǎn)品通過加墨轉(zhuǎn)口至美國。此外，特朗普在第一任期中還以“國家安全”名義對盟友施壓，讓盟友降低對中國供應(yīng)鏈的依賴程度。例如，美國以“供應(yīng)鏈安全”為由，要求盟友審查對華關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴，推動供應(yīng)鏈分散化；推行“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，要求歐盟、日本、韓國、五眼聯(lián)盟成員、印度、新加坡、越南等盟友和伙伴在5G、云服務(wù)等領(lǐng)域排除中國企業(yè)；通過《國防授權(quán)法案》等提供補貼，鼓勵美企將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至“可信國家”，同時要求日韓印越等國家承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；等等?？偟膩砜?，特朗普在第一任期推動西方盟友FTA網(wǎng)絡(luò)“去中國化”是以關(guān)稅威脅、外交施壓和渲染“中國威脅論”為核心工具，試圖斷絕中國與其盟友之間開展和深化FTA合作的可能性。然而，中國供應(yīng)鏈的強大韌性、美國與其盟友之間的利益分歧以及美國內(nèi)部難以調(diào)和的政黨矛盾等，都導(dǎo)致特朗普“去中國化”戰(zhàn)略的實際效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。最有力的證據(jù)就是中國于2020年11月15日與東盟及美國的核心盟友日本、韓國、澳大利亞和新西蘭共同簽署了RCEP，中國在西太平洋地區(qū)的FTA網(wǎng)絡(luò)中不僅沒有被排擠，核心地位反而愈發(fā)穩(wěn)固。

在特朗普2.0時期，為了實現(xiàn)制造業(yè)“回流”美國和縮減貿(mào)易逆差的目標(biāo)，美國必然需要進(jìn)一步鞏固對傳統(tǒng)盟友的領(lǐng)導(dǎo)力，通過外交施壓、關(guān)稅恐嚇、FTA談判、輿論誘導(dǎo)甚至軍事威脅等方式，打造美國直接主導(dǎo)或間接控制的FTA網(wǎng)絡(luò)圈層，推動“去中國化”升華為西方世界的意識形態(tài)共識。具體而言，特朗普政府可能會在以下四個方向重點推進(jìn)西方FTA網(wǎng)絡(luò)的“去中國化”進(jìn)程。一是通過外交施壓和關(guān)稅威嚇等方式，要求英國、日本、韓國、澳大利亞、加拿大等美國的傳統(tǒng)西方盟友阻止中國加入CPTPP。CPTPP是全球體量最大、覆蓋區(qū)域最廣、開放程度最高的自貿(mào)區(qū)之一，我國已于2021年9月16日正式申請加入CPTPP，目前正在與CPTPP成員開展各層級、多渠道的深入交流。即使特朗普在第一任期伊始就帶領(lǐng)美國退出了當(dāng)時的TPP，但這并不代表其會坐視中國加入CPTPP，放任只有美國被“排擠”在亞太自貿(mào)圈之外的劇情發(fā)生。雖然特朗普再度執(zhí)政后，美國與CPTPP主要成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都出現(xiàn)了裂痕，但美國對這些國家決策層的干預(yù)和影響能力并沒有得到實質(zhì)性削弱，特別是英國于2024年12月正式成為CPTPP成員后，美國間接操控CPTPP的抓手更加豐富，中國在特朗普2.0時期加入CPTPP的難度進(jìn)一步提升。二是特朗普可能會利用關(guān)稅和軍事安全議題對日本、韓國、澳大利亞施壓，要求重啟美日貿(mào)易談判并重簽美韓和美澳FTA，借機參照USMCA案例植入“非市場經(jīng)濟國家”條款，以限制中國與韓澳深化雙邊FTA的可能性。近年來，美國在西太平洋地區(qū)不斷圍繞朝鮮半島、中國南海、臺灣問題等敏感議題制造緊張局勢，并藉此給特朗普利用美國的軍事保護(hù)來要挾日本、韓國和澳大利亞提供了極佳的籌碼。因此，中國要想擺脫美國干擾在西太平洋地區(qū)推進(jìn)中日韓FTA談判和中澳FTA升級，就需要化解日本、韓國和澳大利亞的安全疑慮。三是發(fā)揮美國的軍事霸權(quán)優(yōu)勢以及國際輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，破壞中國與歐洲之間的經(jīng)貿(mào)合作。雖然特朗普再次上臺后堅決撤出俄烏沖突的行為嚴(yán)重破壞了美歐互信，但歐盟在短期內(nèi)仍離不開美國的軍事保護(hù)，美國在歐盟內(nèi)部仍然擁有極高的政治影響力和輿論引導(dǎo)力。在此背景下，即使歐盟在遭受美國關(guān)稅制裁后，存在通過深化對華合作來對抗美國霸權(quán)主義行徑的動機，但美國仍可以通過輿論操控歐盟內(nèi)部反華勢力和對東歐和北歐小國進(jìn)行外交施壓等方式，阻止歐盟重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判或與中國開展共建“一帶一路”項目合作。

（二）亞太FTA網(wǎng)絡(luò)的“價值觀西化”風(fēng)險

在特朗普1.0時期，亞太FTA網(wǎng)絡(luò)就已經(jīng)出現(xiàn)了“價值觀西化”的現(xiàn)象。這里的“價值觀西化”既包括基于冷戰(zhàn)思維的意識形態(tài)對立和歧視，比如否認(rèn)社會主義國家的市場經(jīng)濟地位；也包含故意忽視各國經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀差異，強推由西方發(fā)達(dá)國家制定的勞工、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)及蘊藏其中的霸權(quán)主義觀念。具體而言，在挑動亞太地區(qū)價值觀對立方面，特朗普政府曾于2020年試圖推行“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”（EPN）計劃，該計劃的成員國包括日本、韓國、澳大利亞、印度等美國的主要盟友和伙伴，內(nèi)容覆蓋商貿(mào)、投資、能源、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育研發(fā)等眾多領(lǐng)域（王存剛，2022）。該計劃以西方意識形態(tài)為黏合劑，目的是在亞太地區(qū)組建一個基于西方價值觀的資本主義國家聯(lián)合體，以實現(xiàn)所謂的“去中國化”目標(biāo)。在特朗普政府的鼓動下，日、澳、印三國也于2020年9月聯(lián)合啟動了“彈性供應(yīng)鏈倡議”（SCRI），美國聲稱倡議旨在創(chuàng)造“自由穩(wěn)定”的貿(mào)易和投資環(huán)境，增強印太地區(qū)供應(yīng)鏈彈性。SCRI與EPN計劃一樣，實質(zhì)上也是一項針對中國的意識形態(tài)方面的所謂“獵巫行動”。此外，特朗普在第一任期中還通過重談NAFTA，逼迫墨西哥接受了更符合美國價值觀的勞工標(biāo)準(zhǔn)。USMCA明確規(guī)定：到2023年，只有高工資勞動（時薪16美元以上的工人生產(chǎn)）占比達(dá)到40%以上的乘用車才可以享受免關(guān)稅待遇。特朗普政府這種不顧墨西哥勞動力供需和勞動效率情況，通過直接在FTA中約定工資標(biāo)準(zhǔn)來削弱墨西哥汽車制造業(yè)競爭力的霸權(quán)主義做法，為后續(xù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體開展FTA談判提供了極其惡劣的先例。如果發(fā)展中經(jīng)濟體連利用勞動力成本優(yōu)勢嵌入全球價值鏈分工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展權(quán)利都得不到保護(hù)，那么特朗普口中的“公平貿(mào)易”對發(fā)展中經(jīng)濟體已毫無公平性可言。

在特朗普2.0時期，特朗普政府對外發(fā)起了全面“關(guān)稅戰(zhàn)”，其目的是抬高談判要價，“關(guān)稅戰(zhàn)”最終還是要通過雙邊貿(mào)易談判進(jìn)行化解。而與中國相比，加拿大、墨西哥、日本、韓國、澳大利亞、越南等嚴(yán)重依賴美國市場、資本、科技和軍事保護(hù)的亞太盟友和伙伴，無疑會更容易被特朗普施壓而接受一些有利于美國利益、符合“美國價值觀”的FTA新規(guī)則。例如，特朗普政府可能會要求其亞太盟友和伙伴接受更高標(biāo)準(zhǔn)的“供應(yīng)鏈透明度”原則，強制盟友企業(yè)披露供應(yīng)鏈中的中國成分，并承諾將中國供應(yīng)鏈比例控制在一定數(shù)值之下，甚至限制一些關(guān)鍵資源、材料和技術(shù)的對華出口。在新興的數(shù)字貿(mào)易和人工智能領(lǐng)域，特朗普政府也可能會在雙邊貿(mào)易談判中以共同抵御“中國威脅”為借口，一方面脅迫其亞太盟友和伙伴對美國企業(yè)放開管制，允許數(shù)據(jù)自由跨境流動；另一方面要求其亞太盟友和伙伴共同拒絕向中國企業(yè)和有中國背景的企業(yè)開放市場，在亞太地區(qū)構(gòu)建美國數(shù)據(jù)和AI產(chǎn)業(yè)的專屬“殖民地”。此外，在特朗普的不斷施壓下，歐盟也正加速在亞太地區(qū)尋找FTA伙伴來對沖對美貿(mào)易的不確定性風(fēng)險，這也會導(dǎo)致符合“歐盟價值觀”的貿(mào)易規(guī)則加速融入亞太FTA網(wǎng)絡(luò)。例如，當(dāng)前歐盟正在和印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓開展FTA談判，與韓國、新加坡正在開展數(shù)字貿(mào)易談判，與澳大利亞之間的FTA談判也可能會重啟。歐盟積極鏈接亞太FTA網(wǎng)絡(luò)雖然會擴大亞太國家的FTA“朋友圈”，但也會導(dǎo)致亞太國家必須在一定程度上接受歐盟的“價值觀領(lǐng)先”戰(zhàn)略，在FTA中納入更多符合歐盟價值觀的“高標(biāo)準(zhǔn)人權(quán)”、環(huán)保、數(shù)字主權(quán)、透明度、競爭中立等條款?？偟膩砜矗绹蜌W盟在特朗普2.0時期加速爭奪亞太FTA規(guī)則制定的話語權(quán)，這會導(dǎo)致中國在深化與亞太國家的FTA合作上面臨更多的價值觀障礙。例如，亞太國家的成本優(yōu)勢會因美國和歐盟嚴(yán)苛的勞工標(biāo)準(zhǔn)而被削弱，同時，這些國家也可能會在對華FTA談判中要求中國采用相同標(biāo)準(zhǔn)，以在亞太區(qū)域內(nèi)維持競爭公平。

六、中國應(yīng)對全球FTA網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)風(fēng)險的對策建議

（一）擴大FTA“朋友圈”，為動蕩的全球貿(mào)易注入穩(wěn)定性

中國是世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國，已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，已與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定，F(xiàn)TA伙伴遍及五大洲。中國政府一貫支持開放和自由貿(mào)易，是全球貿(mào)易分工體系中最堅實可靠的中流砥柱。在特朗普政府大搞單邊主義、擾亂全球貿(mào)易秩序的背景下，中國應(yīng)加快擴大FTA“朋友圈”，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)，以中國穩(wěn)定可靠的開放政策、出口供應(yīng)鏈和進(jìn)口市場，為動蕩的全球貿(mào)易注入寶貴的穩(wěn)定性。

一是中國應(yīng)積極推動與歐盟重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判，并在此基礎(chǔ)上嘗試啟動中歐FTA談判，與歐盟深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。雖然近年來歐盟將中國定位為“制度性對手”，在美國的慫恿下積極推行“去風(fēng)險”政策，試圖通過技術(shù)限制、供應(yīng)鏈多元化等手段降低對華依賴程度，但特朗普再次上任后，美歐關(guān)系裂痕擴大，導(dǎo)致歐盟和中國都需要穩(wěn)固和深化中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以對沖美國的不確定性風(fēng)險。習(xí)近平主席在2024年祝賀匈牙利就任歐盟輪值主席國時強調(diào)，“中歐之間沒有地緣政治矛盾，沒有根本利益沖突。中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，應(yīng)該保持穩(wěn)定健康發(fā)展，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！?025年是中國與歐盟建交五十周年，中國應(yīng)借此時機，積極與歐盟開展政府、企業(yè)、學(xué)界、傳媒界等多層面的深入對話交流，積極推動中歐在綠色低碳與新能源、互聯(lián)網(wǎng)與信息通信、大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)、教育科研與文化交流等領(lǐng)域的深入合作，把中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系打造成全球多邊自由貿(mào)易秩序的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

二是利用“一帶一路”倡議促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EEU）、南方共同市場（MERCOSUR）、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）等區(qū)域性組織積極開展對話，探索“互聯(lián)互通+FTA”雙輪驅(qū)動模式，通過硬聯(lián)通與軟聯(lián)通的協(xié)同推進(jìn)，建立全球經(jīng)貿(mào)合作新范式。在具體策略上，中國可與哈薩克斯坦、白俄羅斯、巴西、南非、尼日利亞等對華關(guān)系友善的區(qū)域內(nèi)重點國家，聚焦?fàn)幾h較小的關(guān)稅壁壘、貿(mào)易便利化措施等傳統(tǒng)議題，率先開啟雙邊FTA談判；再利用對華雙邊FTA在該區(qū)域的示范效應(yīng)，吸引更多“一帶一路”共建國家啟動對華FTA談判；最終形成中國和西亞、拉美、非洲各區(qū)域國家共同參與的“一帶一路”FTA網(wǎng)絡(luò)總體框架。

三是積極推進(jìn)與已建交的最不發(fā)達(dá)國家之間的雙邊FTA合作，帶動其共享發(fā)展機遇，分享中國發(fā)展經(jīng)驗，壯大擁護(hù)自由貿(mào)易秩序的國際力量。自2024年12月1日起，中國已主動給予與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，有效提升了這些國家產(chǎn)品在中國市場的價格競爭優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)與這些國家共建中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深化雙邊在勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等強互補性領(lǐng)域的合作，為開啟雙邊FTA談判夯實基礎(chǔ)、增添互信，走出一條“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)+FTA”的南南合作新路徑。

（二）積極參與新型FTA規(guī)則制定，聚焦新興議題提供“中式模板”

在特朗普政府帶領(lǐng)美國重回“孤立主義”路線，主動讓出全球新型FTA規(guī)則制定話語權(quán)的背景下，歐盟、日本、新加坡、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體正在積極圍繞數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、勞工權(quán)益等新型FTA規(guī)則，積極對外輸出“歐式模板”“日式模板”“新式模板”，以憑借先發(fā)優(yōu)勢地位引導(dǎo)未來的多邊和雙邊FTA規(guī)則向有利于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的方向演進(jìn)。相比之下，中國等發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟和貿(mào)易總量雖然更大，但經(jīng)濟對外開放程度低、主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)FTA缺位等原因，導(dǎo)致其在FTA前沿規(guī)則的制定上缺乏話語權(quán)，一直處于被動跟隨地位。因此，中國應(yīng)代表發(fā)展中經(jīng)濟體的集體利益，積極聚焦綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新議題，對外提供高標(biāo)準(zhǔn)FTA的“中式模板”，引領(lǐng)國際新型FTA規(guī)則向更能保證發(fā)展中經(jīng)濟體公平發(fā)展權(quán)的方向演進(jìn)。

一是依托RCEP合作基礎(chǔ)，積極推動中日韓FTA談判取得實質(zhì)性突破，推出中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之間開展高標(biāo)準(zhǔn)FTA合作的“中式模板”。受新冠疫情、美國施壓干擾等因素的影響，中日韓FTA談判自2019年年底開始陷入停滯。當(dāng)前，中日韓三國共同面臨特朗普政府挑起的“關(guān)稅戰(zhàn)”威脅，這使日韓更深刻地意識到構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的中日韓FTA對穩(wěn)定東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局和國際秩序具有重要意義。因此，中國當(dāng)前應(yīng)借助三國領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議等重要場域，積極推動中日、中韓官方和民間開展多層級的交流合作，為重啟三邊FTA談判營造良好的氛圍。同時，中國應(yīng)對標(biāo)CPTPP的邊境后規(guī)則，在環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域有序推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，在努力減少中日韓FTA談判阻力的同時，也為中國下一步開展加入CPTPP的談判掃清體制性障礙。

二是通過積極推進(jìn)加入DEPA的談判進(jìn)程，倒逼我國加速完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域立法，進(jìn)而在全球數(shù)字治理領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國智慧。當(dāng)前，中國已形成了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等為支撐的數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)體系框架，但在數(shù)據(jù)出境審核上的規(guī)定仍較為模糊，審核機構(gòu)的自由裁量權(quán)較大，容易造成數(shù)據(jù)貿(mào)易的合規(guī)成本失控，而這與DEPA所主張的數(shù)據(jù)跨境自由流動原則仍有一定的差距。鑒于我國體量龐大且面臨的數(shù)據(jù)泄露國安風(fēng)險遠(yuǎn)高于DEPA現(xiàn)有成員，因此，我國可以在海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)等特殊地區(qū)率先對標(biāo)DEPA規(guī)則開展試點，探索構(gòu)建更加高效的數(shù)據(jù)出境安全審核模式。我國可在真實的跨國數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)中總結(jié)經(jīng)驗，以盡快推出兼顧“自由”與“安全”的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。

三是積極促成中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的簽署，在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等FTA新規(guī)則上形成可向更多發(fā)展中經(jīng)濟體推廣的“中式模板”。目前，CAFTA3.0版已結(jié)束了實質(zhì)性內(nèi)容談判環(huán)節(jié)，在CAFTA2.0版本和RCEP基礎(chǔ)上，中國和東盟在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、競爭和消費者保護(hù)、中小微企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作九大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了規(guī)則升級。協(xié)議高度關(guān)注通過深化FTA合作縮小中國與東盟十國之間的“數(shù)字鴻溝”，充分保護(hù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的公平發(fā)展權(quán)，這為未來更多發(fā)展中經(jīng)濟體與中國簽署高標(biāo)準(zhǔn)FTA提供了可供參考的“中式模板”。

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（責(zé)任編輯：李思慧）