中圖分類(lèi)號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095-3305(2025)05-0260-03

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著重要作用。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)森林資源受到了嚴(yán)重破壞，存在森林覆蓋率偏低、森林質(zhì)量下降、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，加強(qiáng)林業(yè)森林資源管理、實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，已經(jīng)成為新時(shí)代林業(yè)改革發(fā)展的重要任務(wù)。

1森林資源管理的目標(biāo)

作為地球上最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，森林在維護(hù)生態(tài)平衡、保障國(guó)計(jì)民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。森林資源管理作為一項(xiàng)事關(guān)森林可持續(xù)利用和高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)。

從生態(tài)效益來(lái)看，科學(xué)有序地管理森林資源，對(duì)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生物多樣性，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)具有重要意義。只有森林生態(tài)系統(tǒng)健康，才能更好地發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯等生態(tài)服務(wù)功能。這不僅關(guān)乎人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要路徑。

從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，森林資源作為寶貴的自然資本，合理開(kāi)發(fā)利用，可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞森林資源的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，以用材林為核心的林產(chǎn)品加工、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力促進(jìn)了林農(nóng)就業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興。

從社會(huì)效益來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，森林的生態(tài)文化功能日益凸顯，成為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要載體。發(fā)展以森林為依托的康養(yǎng)、教育、扶貧等社會(huì)事業(yè)，可以使林業(yè)成果惠及民生福祉，提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感，讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念深入人心。

2我國(guó)森林資源管理的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林資源管理工作取得了積極進(jìn)展，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，森林覆蓋率持續(xù)提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)。然而，在新的歷史起點(diǎn)上，森林資源管理仍存在諸多問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

首先，管理體制有待理順。當(dāng)前涉及森林資源管理的部門(mén)職責(zé)界定不清晰，林業(yè)和草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)在某些領(lǐng)域存在交叉重疊，而在其他方面存在管理空白，難以形成管理合力。同時(shí)，地方政府和基層管理主體責(zé)權(quán)利劃分也不夠明確，導(dǎo)致管理效率低下。其次，法治建設(shè)相對(duì)滯后?，F(xiàn)行的森林法律法規(guī)存在空白點(diǎn)和模糊地帶，法律責(zé)任界定不清，處罰力度不大，違法成本過(guò)低，違法行為屢禁不止。再次，發(fā)展保護(hù)的矛盾凸顯。部分地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，大興林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、森林旅游等項(xiàng)目，忽視了環(huán)境保護(hù)的底線，導(dǎo)致資源快速消耗，生態(tài)功能下降。最后，經(jīng)營(yíng)方式有待優(yōu)化。傳統(tǒng)的以采伐和造林為主的單一經(jīng)營(yíng)利用模式，已難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求。必須加快發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)自然經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)理念，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用水平。

3加強(qiáng)森林資源管理的關(guān)鍵策略

3.1完善管理體制機(jī)制

森林資源管理涉及林業(yè)和草原、自然資源、水利等部門(mén)，應(yīng)整合分散的管理職能，組建統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu)。

首先，在現(xiàn)有分散管理的基礎(chǔ)上，整合林地管理、濕地保護(hù)、荒漠化防治等密切相關(guān)的職責(zé)，理清與其他部門(mén)的管理邊界，形成分工明晰、各司其職、密切配合的管理新格局。

其次，建立健全部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)溝通信息，研究解決重大問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作銜接，既要齊抓共管，又要協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。

最后，積極順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高管理水平，通過(guò)構(gòu)建天地一體化的森林資源監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握森林面積、林相結(jié)構(gòu)等動(dòng)態(tài)變化情況；應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，科學(xué)分析形勢(shì)，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)決策提供有力支撐；應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多方維護(hù)、全程可追溯，提升數(shù)據(jù)真實(shí)性，提高管理透明度。

3.2健全法律法規(guī)體系

健全法律法規(guī)體系是加強(qiáng)森林資源管理的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)已出臺(tái)了一些森林法等法律法規(guī)，但仍存在法律位階低、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。全面修訂森林法律法規(guī)，提高法律位階，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和約束力。同時(shí)，加快配套法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)，及時(shí)填補(bǔ)法律空白。尤其是要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，提高違法成本。在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展森林資源保護(hù)法治宣傳教育，通過(guò)案例解析、普法講座等形式，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，通過(guò)不斷健全法律法規(guī)體系、強(qiáng)化法治保障，為加強(qiáng)森林資源管理提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)資源保護(hù)

首先，加強(qiáng)森林防火，嚴(yán)防重特大火災(zāi)發(fā)生。完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加大火險(xiǎn)隱患排查力度，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域森林防火。完善森林消防應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置和撲救能力。此外，大力開(kāi)展防火宣傳教育，增強(qiáng)公眾防火意識(shí)，營(yíng)造全民參與森林防火的良好氛圍[1]。

其次，森林病蟲(chóng)害防治必須立足預(yù)防為主、科學(xué)治理，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制病蟲(chóng)害；優(yōu)化防治策略和技術(shù)，因地制宜、分類(lèi)施策，將病蟲(chóng)害控制在生態(tài)可接受的范圍；大力推廣生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，最大限度地降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

最后，從嚴(yán)控制林地征占用是保護(hù)森林資源的重要途徑。必須嚴(yán)格執(zhí)行占用林地審批制度，從嚴(yán)從緊審批各類(lèi)非林建設(shè)項(xiàng)目，最大限度減少占用；嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，明確補(bǔ)植復(fù)綠要求，確保占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)；大力開(kāi)展森林生態(tài)修復(fù)，加快退化林修復(fù)、低效林改造，增強(qiáng)森林自我修復(fù)能力。只有將資源利用與保護(hù)修復(fù)同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)森林資源總量不減、質(zhì)量不降。

3.4優(yōu)化經(jīng)營(yíng)利用模式

首先，全面推行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)不同森林的功能定位，科學(xué)劃定商品林和公益林范圍，實(shí)行差別化管理。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性制定經(jīng)營(yíng)方案。針對(duì)商品林，以提高經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，在確保采伐限額的基礎(chǔ)上，推廣多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)等；針對(duì)公益林則，則將生態(tài)效益放在首位，加強(qiáng)撫育保護(hù)，適度開(kāi)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等。

其次，積極發(fā)展森林碳匯。加快建立碳匯交易市場(chǎng)，將碳匯作為一種生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，提升林農(nóng)收益。大力開(kāi)展退耕還林、荒山造林等增匯行動(dòng)，科學(xué)編制森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和核算方法，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)支撐。

最后，加快森林旅游示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展觀光游憩、生態(tài)體驗(yàn)、科普教育等業(yè)態(tài)；加強(qiáng)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，完善康養(yǎng)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量；引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入，創(chuàng)新投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展林業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值、綜合效益。

3.5提高社會(huì)參與度

首先，森林資源保護(hù)發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，需要全社會(huì)的廣泛參與。切實(shí)加大森林資源保護(hù)宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體平臺(tái)，廣泛宣傳森林資源的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，普及愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠等生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

其次，創(chuàng)新宣傳形式，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)形成愛(ài)林、植樹(shù)、護(hù)林的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，建立健全公眾參與機(jī)制，支持各類(lèi)社會(huì)組織積極參與森林資源保護(hù)宣傳、科普知識(shí)傳播、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等活動(dòng)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投身國(guó)土綠化事業(yè)[2]。完善聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等制度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，提高管理決策的透明度和公眾參與度。

最后，完善以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等市場(chǎng)主體，積極參與植樹(shù)造林、森林撫育等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)參與森林資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

4實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的路徑

4.1保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)

森林生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用的前提條件。

首先，進(jìn)一步加大自然保護(hù)地建設(shè)力度，優(yōu)化空間布局，重點(diǎn)在生物多樣性富集區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域，科學(xué)設(shè)置國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地，嚴(yán)格劃定管控邊界，全面禁止進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，最大限度減少人為干擾，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性。

其次，加強(qiáng)保護(hù)地的精細(xì)化管理，建立天然林管護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、森林防火等制度，適度引導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)旅游、科普教育等活動(dòng)，在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)合理利用。針對(duì)受損的森林生態(tài)系統(tǒng)，制定科學(xué)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，因地制宜采取封山育林、人工造林、退化林修復(fù)等措施，促進(jìn)森林植被自然更新，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

最后，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)棲息地保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施極小種群野生植物拯救工程，有效保護(hù)大熊貓、朱鸚等物種，維系生態(tài)系統(tǒng)平衡，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

4.2提高管理技術(shù)水平

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，森林資源管理必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不斷提升管理的科學(xué)化、精細(xì)化，

充分運(yùn)用3S、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建“天一空一地”一體化的森林資源監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)資源管理的可視化、動(dòng)態(tài)化[3]。搭建森林資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、知識(shí)發(fā)現(xiàn)等技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值，為管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資源規(guī)劃提供精準(zhǔn)支撐。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +^′′ 智慧林業(yè)建設(shè)，利用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)森林防火、林業(yè)有害生物防治等智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)施策。

此外，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，加快林木良種選育、森林培育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破森林高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸。完善現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新推廣方式，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平，推動(dòng)森林資源管理從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4.3產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，森林資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值日益凸顯，亟須加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。對(duì)此，立足森林的多功能屬性，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)林業(yè)與旅游、康養(yǎng)、體育、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。例如，可以依托森林景觀資源，大力發(fā)展森林旅游，精心打造一批集觀光、度假、康養(yǎng)等功能于一體的森林旅游精品線路，讓游客在享受森林美景的同時(shí)，感受回歸自然的樂(lè)趣[4]。同時(shí)，積極培育以森林食品、森林康養(yǎng)為主的新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)野生食用菌、森林瓜果等綠色食品，建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策扶持、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等舉措，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展木本油料、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

4.4加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。長(zhǎng)期以來(lái)，許多國(guó)家在森林資源管理方面積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念、技術(shù)和做法，用好國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、倡議等，提升我國(guó)森林資源管理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。同時(shí)，深入?yún)⑴c相關(guān)國(guó)際公約和機(jī)制的談判與實(shí)施，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)全球林業(yè)治理體系變革，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。此外，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，深化區(qū)域林業(yè)合作，拓展互利共贏的林業(yè)投資與貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，以推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

5結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)林業(yè)森林資源管理，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代森林資源管理體系，全面提升森林質(zhì)量和綜合效益。著力破解資源保護(hù)與利用的平衡難題，在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的同時(shí)，不斷拓展林業(yè)發(fā)展空間，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

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