安徽省安慶市太湖縣在推進(jìn)“一法一辦法”的實(shí)施過(guò)程中，積極應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解農(nóng)業(yè)群體和農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)壓力。本研究通過(guò)深入分析太湖縣在就業(yè)促進(jìn)政策宣傳與實(shí)施方面的現(xiàn)狀，分析其成效與不足，并提出改進(jìn)建議。

太湖縣，安徽省安慶市轄縣，地處安徽省西部、大別山南麓，屬皖西南丘陵低山區(qū)?？偯娣e2040平方千米。截至2023年末，太湖縣轄10個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口569443人。作為人口眾多的農(nóng)業(yè)大縣，面臨著就業(yè)壓力較大的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，太湖縣勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)群體面臨就業(yè)難題。為引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，切實(shí)提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，太湖縣通過(guò)宣傳就業(yè)促進(jìn)政策，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

一、“一法一辦法”框架的相關(guān)概述

“一法一辦法”框架是指為促進(jìn)就業(yè)工作的深入開(kāi)展而構(gòu)建的具有指導(dǎo)性和操作性的就業(yè)政策框架。此框架以《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）為核心，以《lt;就業(yè)促進(jìn)法gt;辦法》為具體實(shí)施指南?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》作為專門(mén)針對(duì)就業(yè)促進(jìn)工作的法律，為就業(yè)工作提供法律上的保障，通過(guò)闡明國(guó)家在促進(jìn)就業(yè)方面的基本方針、原則和制度，從而為就業(yè)提供法律保障。相關(guān)法律規(guī)定國(guó)家、地方、企事業(yè)單位為促進(jìn)就業(yè)工作承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，為保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，提出促進(jìn)就業(yè)的政策措施。

“一法一辦法”框架具有以下特點(diǎn)：

一是全面性。涵蓋就業(yè)促進(jìn)的多維度：法律法規(guī)宣傳、就業(yè)政策實(shí)施、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)管理等，形成全方位、多層次的就業(yè)促進(jìn)體系。

二是標(biāo)新立異。在“一法一辦法”框架下，各地針對(duì)促進(jìn)就業(yè)“三公里”建設(shè)就業(yè)圈、實(shí)施就業(yè)困難人員就業(yè)兜底計(jì)劃等實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)措施，促進(jìn)就業(yè)政策體系不斷豐富完善。

三是注重實(shí)用性?？蚣軆?nèi)的各項(xiàng)政策措施，都是針對(duì)就業(yè)工作中的具體問(wèn)題，從實(shí)際需求出發(fā)，有的放矢，切實(shí)可行。

四是具有持續(xù)性。各地在“一法一辦法”框架下，通過(guò)健全法規(guī)制度，加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化服務(wù)管理，著力構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策長(zhǎng)效機(jī)制。

二、“一法一辦法”在太湖縣的推進(jìn)實(shí)施情況

太湖縣在“一法一辦法”框架下，積極推進(jìn)就業(yè)政策的優(yōu)化和實(shí)施，取得顯著成果。本研究將從重點(diǎn)群體就業(yè)援助、人才引領(lǐng)與資金保障、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)管理維度，詳細(xì)闡述太湖縣在“一法一辦法”推進(jìn)實(shí)施中的創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）就業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化

重點(diǎn)群體的就業(yè)援助與扶持" 對(duì)重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題，太湖縣高度重視，突出抓好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等就業(yè)問(wèn)題。為此，太湖縣通過(guò)公益性崗位安置、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等方式，制定了《太湖縣就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法》等相應(yīng)的就業(yè)援助政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。如太湖縣成功創(chuàng)建了15個(gè)就業(yè)幫扶車(chē)間和15個(gè)就業(yè)援助基地，累計(jì)吸納貧困人口和邊緣易致貧人口就業(yè)7889人，為返鄉(xiāng)漁民、困難群眾等提供了就業(yè)崗位。

人才引領(lǐng)與資金保障的強(qiáng)化" 在人才引進(jìn)、資金保障等環(huán)節(jié)，太湖縣通過(guò)制定《太湖縣高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)若干政策》，吸引涵蓋7名安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在內(nèi)的一、二、三類領(lǐng)軍人才和技能人才共232名。同時(shí)，為全縣就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定提供有力保障，近三年來(lái)，太湖縣積極籌措就業(yè)資金，累計(jì)投入就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)1億多元。

（二）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果顯著

創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)與成效" 太湖縣已成功創(chuàng)建3家省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、3家市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和2個(gè)青年創(chuàng)業(yè)園，占地面積189.71畝，廠房面積8.1萬(wàn)平方米，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)4200余人。其中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收補(bǔ)一點(diǎn)”模式被國(guó)家發(fā)展改革委作為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)與創(chuàng)新" 太湖縣積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、簡(jiǎn)化審批流程等舉措，全力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。自2024年以來(lái)，政策成效愈發(fā)凸顯。截至目前，累計(jì)發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款已達(dá)3.5億元。僅2024年上半年，就累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.8 億元，極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)熱情，眾多創(chuàng)業(yè)者在政策的支持下開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)征程。

（三）職業(yè)教育加速發(fā)展

經(jīng)費(fèi)投入與政策支持的加大" 太湖縣高度重視發(fā)展職業(yè)教育，并加大資金投入和政策扶持力度。教育附加不斷向促進(jìn)全縣職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育傾斜。為進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，提高作業(yè)管理水平，提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享，4月18日，太湖縣2025年義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計(jì)大賽在縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)成功舉辦。

職業(yè)教育質(zhì)量的提升與成效" 太湖縣積極推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，職業(yè)院校攜手園區(qū)企業(yè)開(kāi)展緊密合作。一方面，職業(yè)院校與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)辦定向培養(yǎng)班，截至2024年，已累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生達(dá)882名，為企業(yè)精準(zhǔn)輸送適配人才。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)廣泛推廣

重點(diǎn)群體的培訓(xùn)需求與實(shí)施" 對(duì)太湖縣聚焦農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、脫貧人口、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，致力于增強(qiáng)這些群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。自2024年以來(lái)，職業(yè)技能提升行動(dòng)成效顯著，累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)班320期，培訓(xùn)學(xué)員13800人，為重點(diǎn)群體拓寬就業(yè)渠道、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)提供了有力支持。

企業(yè)員工培訓(xùn)的推進(jìn)與效果" 截至2024年6月底，園區(qū)已有5家企業(yè)積極開(kāi)展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，共計(jì)舉辦75期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員3850人。

（五）就業(yè)服務(wù)管理的優(yōu)化提升

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善" 太湖縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善，現(xiàn)有縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)62家，經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)298家，具備人力資源和勞務(wù)派遣資質(zhì)的企業(yè)9家，2A級(jí)以上人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6家。

人力資源市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展" 太湖縣人力資源市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，永成人才市場(chǎng)于今年3月成功申報(bào)為全省第二個(gè)省級(jí)專業(yè)性（行業(yè)性）人力資源市場(chǎng)。太湖縣通過(guò)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，提高人力資源服務(wù)水平，為就業(yè)促進(jìn)工作提供有力支持。

三、存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)分析

（一）政策宣傳與普及方面的不足

在新型傳播生態(tài)下，太湖縣就業(yè)政策宣傳呈現(xiàn)出明顯的“中心—邊緣”擴(kuò)散特征。根據(jù)2023年縣人社局抽樣調(diào)查顯示，縣域內(nèi)政策知曉率呈現(xiàn)梯度衰減趨勢(shì)：主城區(qū)達(dá)78.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)62.3%，自然村僅41.2%。其傳播落差主要源于三方面結(jié)構(gòu)性矛盾：

政務(wù)新媒體矩陣雖已覆蓋縣鎮(zhèn)兩級(jí)，但農(nóng)村地區(qū)智能手機(jī)普及率僅為64.3%（縣經(jīng)信局2022年數(shù)據(jù)），且存在顯著的代際數(shù)字鴻溝。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，45歲以上人群中僅29%的人能熟練使用“太湖就業(yè)云”小程序，導(dǎo)致政策信息在關(guān)鍵目標(biāo)群體（大齡就業(yè)困難人員）中的觸達(dá)率不足。

現(xiàn)有宣傳材料中，直接引用法規(guī)條文比例高達(dá)72%（內(nèi)容分析數(shù)據(jù)），專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化率不足30%。這種傳播方式造成群眾對(duì)“一法一辦法”的認(rèn)知停留在口號(hào)層面。典型表現(xiàn)為：76.5%的受訪者知曉“就業(yè)優(yōu)先”原則，但僅12.3%的受訪者理解具體幫扶措施。

當(dāng)前采用的廣場(chǎng)宣傳、講座培訓(xùn)等傳統(tǒng)形式，本質(zhì)上屬于單向灌輸?shù)摹罢哒寡荨?。?duì)12場(chǎng)就業(yè)政策宣講會(huì)的參與式觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)時(shí)長(zhǎng)占比不足15%，且80%以上的提問(wèn)集中于政策咨詢類基礎(chǔ)問(wèn)題，未能形成有效的信息反饋機(jī)制。

（二）政策實(shí)施過(guò)程中的操作難題

政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的體制性矛盾，本質(zhì)上反映了傳統(tǒng)治理模式與新型就業(yè)形態(tài)的結(jié)構(gòu)性沖突。通過(guò)對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人社部門(mén)的深度訪談發(fā)現(xiàn)：

面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，現(xiàn)有政策明顯滯后。以“網(wǎng)約配送員”為例，其工傷保險(xiǎn)覆蓋率僅為18.6%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)行業(yè)72.4%的平均水平。制度滯后直接導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨“政策真空”，衍生出勞動(dòng)權(quán)益保障缺失等次生問(wèn)題。

（三）政策效果與預(yù)期目標(biāo)的差距

盡管太湖縣在就業(yè)促進(jìn)過(guò)程中取得成效，但政策效果與預(yù)期目標(biāo)仍存在差距。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分行業(yè)和地區(qū)的就業(yè)壓力較大。同時(shí)，不同群體的就業(yè)難題尚未得到根本解決，如高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量和農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)等。同時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)呈現(xiàn)兩極分化，35歲以下工作人員中具有人力資源管理資質(zhì)者占比達(dá)67%，而45歲以上的工作人員該比例驟降至12%。這種人力資本的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)“數(shù)字形式主義”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)為追求“線上辦理率”，變相抬高現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)門(mén)檻。

四、對(duì)策建議與未來(lái)展望

（一）強(qiáng)化政策宣傳與落實(shí)

創(chuàng)新宣傳方式" 積極創(chuàng)新政策宣傳方式，緊跟時(shí)代潮流。充分利用抖音、快手等新興媒體平臺(tái)，精心策劃并生產(chǎn)一系列生動(dòng)有趣的短視頻。這些視頻將政策信息以形象直觀的形式呈現(xiàn)，讓群眾輕松理解。與此同時(shí)，結(jié)合地方特色，創(chuàng)作方言版政策宣傳內(nèi)容。獨(dú)具特色的方言講解親切自然，進(jìn)一步增強(qiáng)了宣傳的吸引力和感染力，可有效擴(kuò)大政策知曉度。

加強(qiáng)基層宣傳" 加強(qiáng)基層宣傳是確保各項(xiàng)方針政策在基層落地生根的關(guān)鍵舉措。為使各項(xiàng)方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，不僅要將宣傳觸角延伸到每一個(gè)家庭，還要確保宣傳的深度和廣度。組織專業(yè)的政策宣傳團(tuán)是行之有效的方式。宣傳團(tuán)深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，開(kāi)展面對(duì)面、直接性的方針政策解釋工作。他們用通俗易懂的語(yǔ)言結(jié)合實(shí)際案例，為基層群眾和企業(yè)員工詳細(xì)解讀政策的背景、內(nèi)容和意義，讓大家真正理解政策并從中受益。

建立反饋機(jī)制" 建立反饋機(jī)制是提升政策宣傳效果的重要一環(huán)。除了設(shè)置征詢熱線、征詢意見(jiàn)箱來(lái)搜集群眾意見(jiàn)建議之外，還需要進(jìn)一步優(yōu)化和拓展反饋渠道，確保群眾聲音能夠全面、及時(shí)地被收集和處理。對(duì)于征詢熱線，應(yīng)安排專業(yè)、耐心且熟悉政策的工作人員值守。這些工作人員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，不僅能準(zhǔn)確記錄群眾提出的意見(jiàn)和問(wèn)題，還要具備一定的政策解讀能力，對(duì)于群眾當(dāng)場(chǎng)提出的疑問(wèn)給予初步解答。同時(shí)，建立熱線接聽(tīng)與處理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄來(lái)電時(shí)間、來(lái)電人基本信息、反映的問(wèn)題以及處理進(jìn)度，以便跟蹤反饋效果。

（二）優(yōu)化政策體系與實(shí)施

定期評(píng)估與調(diào)整" 為確保政策能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求和群眾訴求，建立政策考核機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有政策定期考核，按考核結(jié)果調(diào)整政策。

引入政策試點(diǎn)" 通過(guò)對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣，選擇部分條件成熟的地區(qū)或企業(yè)開(kāi)展政策試點(diǎn)以提高政策實(shí)施的準(zhǔn)確性及有效性。

加強(qiáng)政策解讀" 對(duì)組織方針政策進(jìn)行剖析，對(duì)方針進(jìn)行深入解讀，使貫徹落實(shí)的準(zhǔn)確性、一致性得到提高。

（三）提升職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)

加強(qiáng)校企合作" 為提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，促進(jìn)職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，共同制訂培訓(xùn)計(jì)劃和課程設(shè)置。

開(kāi)發(fā)特色培訓(xùn)項(xiàng)目" 開(kāi)發(fā)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)等具有地方特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)需求，提高培訓(xùn)吸引力。

建立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)" 幫助勞動(dòng)者更好地了解就業(yè)市場(chǎng)，提高就業(yè)成功率，為勞動(dòng)者提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

太湖縣在實(shí)施“一法一辦法”過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化政策宣傳與落實(shí)、優(yōu)化政策體系與實(shí)施、提升職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)、加強(qiáng)資源整合與協(xié)同等措施，取得顯著成效，就業(yè)促進(jìn)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但太湖縣在政策宣傳與普及、政策實(shí)施、政策效果與預(yù)期目標(biāo)等方面有待深化提高。

面對(duì)相關(guān)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，太湖縣需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提高政策普及率和知曉度。同時(shí)，優(yōu)化政策體系，建立政策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政策，提高政策的適應(yīng)性和前瞻性；提升職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，加強(qiáng)校企合作，開(kāi)發(fā)特色培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

未來(lái)，太湖縣將繼續(xù)深化“一法一辦法”的實(shí)施，通過(guò)強(qiáng)化政策宣傳與落實(shí)、優(yōu)化政策體系與實(shí)施、提升職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)、加強(qiáng)資源整合與協(xié)同等措施，推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)工作取得更大的成效。而且，應(yīng)以更加開(kāi)放的心態(tài)，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作方法，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整工作策略，確?！耙环ㄒ晦k法”在太湖縣落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

作者單位：安徽省安慶市太湖縣人力資源和社會(huì)保障局