中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2025)14-0099-04

DOI號(hào) 10.16377/j.cnki.issn1007-7731.2025.14.022

Analysis of the current situation and countermeasures of deepening the new round of forest chief system reform in Shexian County

WANGZechun

(Shexian County Forestry Bureau， Shexian 2452Oo， China)

AbstractThe current situationof the forest chief system reform in Shexian County，Anhui Province wasanalyzed， and specific strategies for theaspects that need improvement in itsreform wereproposed.Theresearch area has established an eficient forestry management system，comprehensively seting up a three-level forest chief work system covering thecounty，townshipand villgelevels，strengtheningthedynamicmanagementofforest chiefs，and timely updating the informationandresponsibility areasof forest chiefs.The system implements a target management responsibility system forthe protection anddevelopment of forest resources，focusing on four dimensions:“protecting grenery”，“managing greenery”，“utilizing greenery”，and“activating greenery”，tocomprehensivelyenhancethelevel of ecological governance.Promote business models such as“forest chief system + company + cooperative + base + （204號(hào) farmers\"，vigorouslycultivatecharacteristiceconomic forests，anddevelop forestundergrowth economyandforesttourism industry.The reform of the forest chief system has some shortcomings，such as the need to enhance the sense of responsibility，implement working systems，increase publicity eforts，and innovate institutional mechanism.Basedon this，itisproposed toorganize work trainingfortownship-levelforestchiefsinatimelymannertoenhancetheirsenseof responsibility;fully implement theforestchiefresponsibilityzonesystem，and forestchiefsatallevelsearnestlyfulill theirresponsibilities.Strengthen the publicityof the forest chief system work andraise public attention to forestry ecologicalconstruction；innovatethepath of the forestchief system basedonmulti-subjectcollaborationand other strategies.Thisarticle providesareferencefortherelevantregions todeepen thenewroundofforestchief systemreform.

Keywordsforest chief system reform; forest resource protection; innovation mechanism; high quality development

林長(zhǎng)制改革是為加強(qiáng)森林、草原等生態(tài)資源保護(hù)管理而推行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過(guò)明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全域覆蓋的林業(yè)生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。目前，部分地區(qū)存在森林資源總量相對(duì)不足，森林生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性有待提高，生態(tài)產(chǎn)品短缺等影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為加大林草生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化森林資源、保障生態(tài)安全、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需構(gòu)建嚴(yán)格的森林資源保護(hù)發(fā)展制度體系。2017年以來(lái)，安徽省探索林長(zhǎng)制改革，建立了保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系，完善生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化2。林長(zhǎng)制改革是森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

為深化新一輪林長(zhǎng)制改革，安徽歙縣積極借鑒推廣其他地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。袁緒玲3研究表明，安徽宿州林長(zhǎng)制改革從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)力，堅(jiān)持“擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠\"并舉，錨定“高質(zhì)量\"“高顏值”\"高品質(zhì)”\"高價(jià)值\"四大目標(biāo)，各級(jí)林長(zhǎng)同頻聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，聚焦資源保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提升林長(zhǎng)履職效能。齊婷4研究表明，安徽宣城堅(jiān)持以林長(zhǎng)制改革為主線，夯實(shí)綠色基礎(chǔ)，強(qiáng)化綠色保護(hù)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，拓展綠色價(jià)值，不斷提升林業(yè)治理能力水平，助推林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本文分析了安徽歙縣林長(zhǎng)制改革現(xiàn)狀，并針對(duì)其職責(zé)意識(shí)有待增強(qiáng)、工作制度有待落實(shí)、宣傳力度有待加大、體制機(jī)制有待創(chuàng)新等問(wèn)題，提出加強(qiáng)培訓(xùn)、落實(shí)制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大宣傳和規(guī)范平臺(tái)等策略，為各地深化新一輪林長(zhǎng)制改革提供參考。

1歙縣林長(zhǎng)制改革現(xiàn)狀

1.1體系建設(shè)方面

為全方位推進(jìn)林業(yè)治理工作，研究區(qū)構(gòu)建嚴(yán)密且高效的林業(yè)管理體系，全面建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的林長(zhǎng)工作體系。設(shè)立責(zé)任網(wǎng)格，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建智慧林業(yè)信息平臺(tái)和日常監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型[5。按林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)分別配備林長(zhǎng)、林業(yè)技術(shù)人員、森林公安干警，分責(zé)任區(qū)制定林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，確保各級(jí)林長(zhǎng)的工作職責(zé)落到實(shí)處。在林區(qū)視野開闊地段安裝林長(zhǎng)制公示牌，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)責(zé)任區(qū)域的林長(zhǎng)制目標(biāo)和林長(zhǎng)責(zé)任全覆蓋。創(chuàng)建“一長(zhǎng)五崗”，在林長(zhǎng)制公示牌上明確責(zé)任監(jiān)督崗、森林衛(wèi)士崗、技術(shù)服務(wù)崗、防火值班崗和野生動(dòng)物救護(hù)崗的工作職責(zé)，制定鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)年終履職述職制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)林長(zhǎng)履職公開公示制度，完善林長(zhǎng)履職考核和公示方案，實(shí)行林長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保林長(zhǎng)制推深做實(shí)。

采用動(dòng)態(tài)管理模型每季度更新林長(zhǎng)信息和責(zé)任區(qū)數(shù)據(jù)。譚云鶴研究認(rèn)為，林長(zhǎng)巡林需把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在森林資源問(wèn)題突出區(qū)域適當(dāng)增加巡林頻次。

1.2 生態(tài)建設(shè)方面

根據(jù)縣情，因地制宜實(shí)施國(guó)土綠化工程項(xiàng)目，抓好“增綠”工程。全面落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制，圍繞“護(hù)綠”“管綠”“用綠\"“活綠\"4個(gè)維度，全面提升生態(tài)治理水平。聚焦“護(hù)綠”，加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的穩(wěn)步提升；聚焦“管綠”，加強(qiáng)森林防火、松材線蟲病綜合防控以及涉林案件綜合執(zhí)法等工作，有效降低火災(zāi)、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)，保障森林資源安全8；聚焦“用綠”，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)基地為重點(diǎn)，充分挖掘森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；聚焦“活綠”，積極開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、銀企合作、“林長(zhǎng)制 + ”試點(diǎn)示范等工作，創(chuàng)新森林資源經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。郝影1研究表明，全面推進(jìn)深化新一輪林長(zhǎng)制改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理模式，有助于實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；凇白o(hù)綠”“管綠\"\"用綠\"\"活綠\"4個(gè)維度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市，抓好新安江百里畫廊林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)新安江生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建多元共生、健康可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)[]。

研究區(qū)嚴(yán)格落實(shí)森林防火四級(jí)包保工作機(jī)制，完善森林防火、信息、預(yù)防和撲救四大體系，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)；加大林業(yè)有害生物管控力度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，完成人工造林、封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)等工作任務(wù)。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

自深化新一輪林長(zhǎng)制改革以來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，油茶和山核桃基地、退耕還林、森林長(zhǎng)廊、封山育林、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，有效改善了生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)林產(chǎn)品的銷售拓展了市場(chǎng)空間，推動(dòng)了森林旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化了地方收人結(jié)構(gòu)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣性明顯增加。探索開展新安江百里畫廊林長(zhǎng)制改革示范區(qū)、油茶產(chǎn)業(yè)示范園、賣花漁村徽派盆景示范區(qū)，開發(fā)林業(yè)碳匯產(chǎn)品等創(chuàng)新工作，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

研究區(qū)推行“林長(zhǎng)制 + 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶\"等經(jīng)營(yíng)模式，大力營(yíng)造特色經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游產(chǎn)業(yè)，如賣花漁村徽州盆景產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和盆景銷售；林場(chǎng)提供了一些公益性崗位，提高了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)收入。

2林長(zhǎng)制改革推進(jìn)有待提升的環(huán)節(jié)

2.1 職責(zé)意識(shí)

當(dāng)前，林長(zhǎng)制工作推進(jìn)過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題，部分林長(zhǎng)對(duì)自身的責(zé)任區(qū)范圍界定模糊，對(duì)其工作職責(zé)認(rèn)知不清，主動(dòng)履行職責(zé)的意識(shí)淡化。部分鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)對(duì)于總林長(zhǎng)令、工作提示單等文件未能認(rèn)真執(zhí)行到位，影響了林長(zhǎng)制整體工作成效的進(jìn)一步提升。

2.2 工作制度

林長(zhǎng)巡看、林長(zhǎng)履職公示公開和林長(zhǎng)制考核制度有待進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行。一是部分鄉(xiāng)村林長(zhǎng)未能按照制度要求頻次進(jìn)行專項(xiàng)巡看，履職公開公示工作有待落實(shí)；二是暫未充分發(fā)揮林長(zhǎng)的統(tǒng)籌落實(shí)作用，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)松材線蟲病疫木清理進(jìn)度不及時(shí)、質(zhì)量不高，林區(qū)野外火情頻發(fā)等。

2.3 宣傳力度

雖然建立了林長(zhǎng)制信息公開和林長(zhǎng)履職公示制度，但在實(shí)際工作中，林長(zhǎng)制工作的宣傳僅限于林長(zhǎng)隊(duì)伍，面向社會(huì)公眾的宣傳力度和廣度不夠。表現(xiàn)在林長(zhǎng)公示牌未能充分發(fā)揮宣傳作用，如基層群眾對(duì)林長(zhǎng)制的知曉度不高，對(duì)林長(zhǎng)制信息掌握不多和參與不深入。

2.4體制機(jī)制

盡管制定并出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，但目前部分制度仍主要聚焦林長(zhǎng)制工作的重視程度層面，尚未切實(shí)構(gòu)建起一套針對(duì)具體林長(zhǎng)個(gè)人履職成效的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。在實(shí)際工作中，林長(zhǎng)制激勵(lì)制度、責(zé)任追究等配套工作制度有待補(bǔ)充，以確保各項(xiàng)林業(yè)工作任務(wù)取得實(shí)際成效。

2.5 服務(wù)平臺(tái)作用

根據(jù)林長(zhǎng)制服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，創(chuàng)新性地設(shè)立了“一長(zhǎng)五崗”，明確了衛(wèi)士崗、技術(shù)崗和護(hù)林崗的具體人員。在林業(yè)工作體系中，崗位職能的履行情況受多方面因素影響。其中，衛(wèi)士崗原由森林公安民警承擔(dān)，然而當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致破壞森林資源案件的查處力度受到影響。崗位由林業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，但受林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的制約，需求呈現(xiàn)明顯差異。規(guī)?；謽I(yè)經(jīng)營(yíng)主體和林業(yè)產(chǎn)業(yè)出于提升生產(chǎn)效率、增加經(jīng)濟(jì)效益的考慮，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)服務(wù)較為重視；而部分林農(nóng)由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、收益相對(duì)較低，對(duì)林業(yè)技術(shù)的需求不高。護(hù)林崗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)護(hù)林員擔(dān)任，少數(shù)生態(tài)護(hù)林員對(duì)護(hù)林工作的內(nèi)生動(dòng)力不足，暫不能完全勝任護(hù)林巡林工作，影響了護(hù)林工作的成效。

3林長(zhǎng)制改革對(duì)策

3.1增強(qiáng)林長(zhǎng)職責(zé)意識(shí)

柴占國(guó)等2研究認(rèn)為，構(gòu)建林長(zhǎng)制長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適時(shí)組織鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)開展工作培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)和聘用的護(hù)林員進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)村級(jí)林長(zhǎng)主體責(zé)任、護(hù)林員林業(yè)政策法規(guī)和巡山護(hù)林業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)村級(jí)林長(zhǎng)和護(hù)林員的履職意識(shí)。

3.2優(yōu)化林長(zhǎng)制制度

張霞[13]研究認(rèn)為，協(xié)調(diào)推進(jìn)林長(zhǎng)巡林解決問(wèn)題、林長(zhǎng)聯(lián)系強(qiáng)化落實(shí)等措施，全面實(shí)施“林長(zhǎng) + 創(chuàng)新試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護(hù)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)林長(zhǎng)精準(zhǔn)履職盡責(zé)。系統(tǒng)實(shí)施林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)制度，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)林長(zhǎng)切實(shí)履行林長(zhǎng)責(zé)任，全面了解各自責(zé)任區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源保護(hù)管理情況，研究制訂保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃方案，充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)“一長(zhǎng)五崗\"在森林生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展中的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的源頭治理和各要素綜合配套，為依法“護(hù)綠”“管綠”科學(xué)“增綠\"提質(zhì)、高效“用綠”和深化改革“活綠”作出示范[14]。

3.3 加強(qiáng)林長(zhǎng)制宣傳

唐小平等5研究認(rèn)為，群眾參與是林長(zhǎng)制的本質(zhì)特征，可通過(guò)建立生態(tài)志愿者制度，吸納當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)任生態(tài)管護(hù)崗位，使廣大群眾積極參與到林長(zhǎng)制管理體系中。集中推廣、宣傳林長(zhǎng)制改革成效和典型案例，宣傳林長(zhǎng)制暨國(guó)土綠化、森林資源管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等法律法規(guī)。持續(xù)開展“林長(zhǎng) + 小林長(zhǎng)\"等系列宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)對(duì)林長(zhǎng)制工作的宣傳，激發(fā)公眾對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注。

3.4創(chuàng)新基于多主體協(xié)同的林長(zhǎng)制路徑

雷嘉珮等研究認(rèn)為，積極探索林長(zhǎng)督辦、智慧巡林、示范創(chuàng)建等方面的工作機(jī)制，助推林長(zhǎng)制落實(shí)落細(xì)。為深化新一輪林長(zhǎng)制改革，積極探索建立完善林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、責(zé)任清單制、考核評(píng)價(jià)制、離任審計(jì)制、責(zé)任追究制等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制的目標(biāo)精確化、措施精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化。將林長(zhǎng)制考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林長(zhǎng)會(huì)議成員單位干部晉升的重要依據(jù)，充分發(fā)揮縣級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議的指揮作用。

3.5 規(guī)范林長(zhǎng)制平臺(tái)

李燕梅等17研究認(rèn)為，充分利用林長(zhǎng)制平臺(tái)，探索推行“林長(zhǎng) .+^' 體制機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)力度加大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升以及生態(tài)建設(shè)水平提高，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。通過(guò)及時(shí)更新“一林一檔\"信息資料、完善森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍、加大林業(yè)執(zhí)法力度、優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員管護(hù)制度，完善林長(zhǎng)制信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)明確、科技服務(wù)及時(shí)、執(zhí)法管理到位、平臺(tái)維護(hù)全面、巡林管護(hù)到位的保障作用。

4結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)的探索與實(shí)踐，研究區(qū)在林業(yè)治理領(lǐng)域積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作是解決林業(yè)發(fā)展諸多問(wèn)題的有效途徑。創(chuàng)新林業(yè)管理和工作機(jī)制是核心驅(qū)動(dòng)力，為林業(yè)資源的科學(xué)保護(hù)與合理利用提供制度保障；全面落實(shí)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施是改革取得實(shí)效的基礎(chǔ)保障，有助于推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，遵循“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、做實(shí)下沉、群眾參與”的工作思路，著力健全責(zé)任、經(jīng)營(yíng)和保障三大體系；聚焦林長(zhǎng)制改革工作任務(wù)，圍繞生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)富民三大工程，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙提升。通過(guò)推深做實(shí)林長(zhǎng)制，充分發(fā)揮其在林業(yè)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：吳思文）