Initial Exploration of theDevelopment Models ofLocal Standards of Nanjing Based on Case Analysis

ZHU Chen-chen LU Zi-gang CAO Yong-sheng XU Tian-wen （Nanjing Institute of Standardization）

Abstract：This paper selects typicalcasesoflocal standardswork inNanjing since itwas initiated.It summarizes the developmentmodeof“policyguidanceandpreciseimplementation”representedbytheelderlycareindustryinthefieldofcivil afairs，thedevelopmentmodeof“policy-localstandards-policy”representedbythetechnologyofhazardous wasteprevention andcontrolinlaboratoriesinthefeldofenvironmentalprotection，thedevelopmentmodeof“reform-localstandards-reform” representedbytheGEPaccountinginthefieldofecologyandthedevelopmentmodelof“industry-localstandards-industry” representedbyintellgentconstructioninthefeldofarchitecture.Thepaperisexpectedtoprovidereferencefortedevelopment of local standards inNanjing in the future.

Keywords：local standard，developmentmodel，policy，reform，instry

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐]。作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，地方標(biāo)準(zhǔn)更能貼合地方實(shí)際，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地方服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展、地方社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的提高等方面具有顯著的促進(jìn)作用。2018年修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予設(shè)區(qū)市地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。同年5月，南京正式獲批，開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作2。自開(kāi)展南京市地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“市地方標(biāo)準(zhǔn)”）工作以來(lái)，截至2023年底，南京市共發(fā)布市地方標(biāo)準(zhǔn)202項(xiàng)，數(shù)量位居江蘇省前列，尤其是在重點(diǎn)領(lǐng)域，初步形成了一些典型的、具有南京特色的發(fā)展模式。

1 政策引領(lǐng)精準(zhǔn)發(fā)力

南京市地方標(biāo)準(zhǔn)在組織申報(bào)和立項(xiàng)制定的過(guò)程中，緊緊圍繞國(guó)家和省、市相關(guān)政策要求，立足于南京市地方特色，根據(jù)不同發(fā)展階段、不斷變化的發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)征集領(lǐng)域，圍繞國(guó)家和省、市重點(diǎn)工作中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出專門要求的相關(guān)領(lǐng)域，取得了顯著成績(jī)。以重點(diǎn)民生領(lǐng)域的養(yǎng)老行業(yè)為例，國(guó)家和省、市先后出臺(tái)的文件與涉及標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容如圖1所示。

基于圖1中的要求，在《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)方案》《民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》和修訂實(shí)施的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等文件指引下，南京市于2023年制定發(fā)布了市地方標(biāo)準(zhǔn)《老年人助浴服務(wù)規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了老年人助浴的作業(yè)流程，讓提供助浴服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)有標(biāo)可依、按標(biāo)實(shí)施，更加安全、專業(yè)、規(guī)范地提供老年人助浴服務(wù)，推動(dòng)老年人助浴服務(wù)向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)突出助浴服務(wù)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，為改善居家老年人助浴服務(wù)的困境和提升助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提供經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。同年發(fā)布的南京市地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作督導(dǎo)規(guī)范》則規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作督導(dǎo)的督導(dǎo)者配置，督導(dǎo)方式、內(nèi)容、流程、要求和評(píng)價(jià)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者提供更加規(guī)范、更高質(zhì)量的督導(dǎo)工作。

2019年，《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中明確“加快安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”[3]?；诖耍?022年，南京市針對(duì)安寧療護(hù)的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)價(jià)等制定發(fā)布了符合本市安寧療護(hù)特點(diǎn)的市地方標(biāo)準(zhǔn)《安寧療護(hù)服務(wù)規(guī)范》。此外，在上述但不限于上述的政策指引下，自南京市地方標(biāo)準(zhǔn)工作開(kāi)展以來(lái)，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域的養(yǎng)老行業(yè)，南京市還先后制定發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人照護(hù)服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)導(dǎo)則》《養(yǎng)老服務(wù)熱線服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》等一系列市地方標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定緊緊圍繞圖1中的內(nèi)容和要求，分別針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)熱線服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人照護(hù)服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等進(jìn)行了規(guī)范和要求，形成了較為完善的養(yǎng)老領(lǐng)域市地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架，配套現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，大力保障了南京市養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。市地方標(biāo)準(zhǔn)在政策引領(lǐng)下，精準(zhǔn)發(fā)力，成果顯著。

2 政策一地標(biāo)一政策

近年來(lái)，隨著實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增加，其潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已成為不可忽視的生態(tài)治理議題。江蘇省作為我國(guó)重要的科教創(chuàng)新基地，集聚了眾多高等院校、科研院所及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。因此實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的管理規(guī)范化迫在眉睫。2019年以來(lái)，國(guó)家和省、市接連出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等（見(jiàn)圖2），尤其是2020年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十三條更是明確將實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物納入全生命周期系統(tǒng)管理，使得危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理得到了初步完善，危險(xiǎn)廢物的收集處置得到了初步規(guī)范。但對(duì)于實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的分類、分區(qū)和收集點(diǎn)等未做出明確規(guī)定，在管理、處理以及處置方面還存在諸多問(wèn)題。

基于以上的政策背景，2022年獲批立項(xiàng)、2023年發(fā)布實(shí)施的市地方標(biāo)準(zhǔn)《實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)規(guī)范》填補(bǔ)了行業(yè)空白，對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的源頭分類、包裝、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸和處置等全過(guò)程的污染防治管理提出明確要求。該項(xiàng)市地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在高校、科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等實(shí)驗(yàn)室聚集的地方進(jìn)行了多場(chǎng)次宣貫，并在南京大學(xué)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和小微收集單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。1年的實(shí)施基本達(dá)到了預(yù)期效果，標(biāo)準(zhǔn)各條款具有較強(qiáng)的操作性，能有效指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范管理，提高了實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的收集率，減少了實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物因不規(guī)范分類和收集而增加的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。該標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容也已在2024年5月組織的長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化工作會(huì)議上匯報(bào)討論，為積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化貢獻(xiàn)了南京力量。在此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)前期研究的基礎(chǔ)上，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前夕，南京市印發(fā)了《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后的2024年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合多部門共同印發(fā)《江蘇省實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南》，在省級(jí)層面明確管理要求，切實(shí)提升實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物污染防治水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，“政策一市地標(biāo)一政策”的發(fā)展模式初步形成。

3 改革一試點(diǎn)一地標(biāo)一改革

南京高淳—一江蘇省首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，同時(shí)承擔(dān)了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建等多項(xiàng)改革任務(wù)。依托承擔(dān)的改革任務(wù)，高淳獲批立項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，成為全省首個(gè)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2020年9月，高淳率先發(fā)布了GEP核算體系，該體系也成為全國(guó)首個(gè)縣域GEP核算體系。在此基礎(chǔ)上，該區(qū)積極申報(bào)市地方標(biāo)準(zhǔn)，并于2021年正式發(fā)布實(shí)施了由該區(qū)主導(dǎo)起草的市地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，成為江蘇省GEP核算領(lǐng)域的首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算指標(biāo)體系、核算步驟和核算方法。市地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)高淳出臺(tái)了江蘇省首個(gè)GEP考核辦法，并構(gòu)建形成了“五個(gè)一”體系。2022年，南京“立足‘一區(qū)一特色、一部門一課題’，開(kāi)展改革創(chuàng)新攻堅(jiān)爭(zhēng)先”成為推動(dòng)改革探索的“關(guān)鍵一招”，而高淳區(qū)的改革任務(wù)就是“持續(xù)探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制GEP改革，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。市地方標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)實(shí)施必將進(jìn)一步推動(dòng)高淳區(qū)乃至南京市的改革和發(fā)展?！案母镆辉圏c(diǎn)一地標(biāo)一改革”的發(fā)展模式初步形成。

4 產(chǎn)業(yè)一地標(biāo)一產(chǎn)業(yè)

在智能建造產(chǎn)業(yè)方面，南京市依托承接的“運(yùn)用建筑信息模型（BIM）系統(tǒng)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審查審批和城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)”試點(diǎn)工作[2]，積極開(kāi)展配套的市地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和制定工作。2018年11月，南京市承接此項(xiàng)試點(diǎn)工作；2019年8月，工作方案正式發(fā)布；2021年3月，南京市建設(shè)工程BIM智能審查管理系統(tǒng)上線試運(yùn)行，率先在5個(gè)片區(qū)9個(gè)新城等重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣實(shí)施。同年，該系統(tǒng)配套的4項(xiàng)市地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工圖信息模型智能審查系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》《建筑工程施工圖信息模型設(shè)計(jì)交付規(guī)范》《建筑工程施工圖信息模型智能審查規(guī)范》《建筑工程竣工信息模型交付規(guī)范》獲批立項(xiàng)[2]。2022年4月，南京市建設(shè)工程BIM智能審查管理系統(tǒng)順利驗(yàn)收；同年11月，4項(xiàng)市地方標(biāo)準(zhǔn)也順利通過(guò)專家審查，并于2023年2月正式發(fā)布實(shí)施。4項(xiàng)市地方標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋建筑工程設(shè)計(jì)到竣工全過(guò)程，填補(bǔ)了地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)BIM技術(shù)與施工圖審查、竣工驗(yàn)收管理的相結(jié)合。這4項(xiàng)市地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，在2023年10月發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2023年度南京市智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目集聚區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的通知》申報(bào)條件中就明確規(guī)定“項(xiàng)目組織管理過(guò)程中，新開(kāi)工項(xiàng)目 100% 采用BIM報(bào)規(guī)、報(bào)審，并推行全過(guò)程一體化應(yīng)用”[4]。市地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施對(duì)于南京市建筑工程BIM智能審查工作有更強(qiáng)的指導(dǎo)意義，促進(jìn)了該市建筑行業(yè)智能建造向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化蓬勃發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)一地標(biāo)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式初步形成。

5 思考與討論

南京市地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展在國(guó)家和省、市政策的引領(lǐng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展，改革創(chuàng)新大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)循環(huán)發(fā)展。初步形成了政策引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)助推政策形成并落地；改革引領(lǐng)示范區(qū)、試點(diǎn)建設(shè)，示范區(qū)、試點(diǎn)的創(chuàng)建推動(dòng)市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)一步深化改革；產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)的落地進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等主要發(fā)展模式。部分領(lǐng)域相對(duì)健全的標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展模式也為正在發(fā)展的新興領(lǐng)域，如元宇宙、低空經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)市地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供了有力樣板。

6結(jié)語(yǔ)

南京市地方標(biāo)準(zhǔn)正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，積極探索南京市地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式，總結(jié)優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，才能更好地推動(dòng)南京市地方標(biāo)準(zhǔn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]關(guān)于開(kāi)展2023年度南京市智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目集聚區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的通知（南京市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）[Z].2023.

作者簡(jiǎn)介

朱晨晨，碩士，助理研究員，主要從事地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作和標(biāo)準(zhǔn)化研究。

陸子剛，本科，助理工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作。

曹永生，通信作者，工程碩士，高級(jí)工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)研究及標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

徐天雯，本科，助理工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）