[中圖分類號]D262.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4175(2025)03-0058-07

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)\"的重大黨建命題和政治命題?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》也強調(diào)進一步全面深化改革必須“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)\"[15。查閱黨的文獻可見，在這一命題正式提出之前，維護“黨中央權(quán)威\"和“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)\"基本上是分開表述的，在這一命題正式提出之后，兩者仍有分開表述的情形。如此一來，就存在一個基礎(chǔ)性的認(rèn)識問題即“黨中央權(quán)威”和“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是何關(guān)系，理清這一點是理解維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深刻內(nèi)涵并在此基礎(chǔ)上推動其貫徹落實的重要前提，為此本文首先對兩者關(guān)系進行初步探討，并在此基礎(chǔ)上對維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治定位和現(xiàn)實進路進行進一步探討。

一、黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相互關(guān)系

理清“黨中央權(quán)威\"和“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”

的關(guān)系對于深人理解和推進維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有基礎(chǔ)性意義。

（一）黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是維護黨中央權(quán)威的前提和基礎(chǔ)

毋庸贅言，“黨中央權(quán)威”和“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”絕不是兩個相同的概念，否則就無需分開表述。同時，“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”也絕不是兩個詞匯的簡單相加。理清黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相互關(guān)系需要首先明晰兩組概念：政黨權(quán)威與黨中央權(quán)威、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政黨權(quán)威“指政黨在社會政治活動中所產(chǎn)生的被認(rèn)同和服從的政治影響力\"2]。就當(dāng)前中國共產(chǎn)黨而言，政黨權(quán)威是指黨通過執(zhí)掌國家政權(quán)獲得社會認(rèn)同的影響力，這種權(quán)威以黨擁有和執(zhí)掌的政治權(quán)力為基石。民主集中制是中國共產(chǎn)黨遵循的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。全面執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨將這一原則運用于國家政權(quán)之中，形成了政黨與國家高度同構(gòu)的政治形態(tài)，在這一政治形態(tài)中，中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)威中具有決定性意義和支配性地位的便是黨中央權(quán)威。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量對領(lǐng)導(dǎo)對象的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的是居于黨中樞地位的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不僅強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且強調(diào)其領(lǐng)導(dǎo)是集中統(tǒng)一的。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也就意味著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。由于黨中央在全黨的中樞和領(lǐng)導(dǎo)地位，因此如習(xí)近平所指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)\"[3]158-159

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為黨中央權(quán)威生成提供了根本保證?；仡欬h的歷史可以看出，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初，政黨規(guī)模小且革命歷練不足，也未能形成堅強有力的覺中央并在其領(lǐng)導(dǎo)下取得革命事業(yè)的不斷勝利，相反，以陳獨秀為代表的黨中央犯了嚴(yán)重的“右\"傾錯誤，之后“左\"傾錯誤又在中央取得統(tǒng)治地位，給中國革命事業(yè)造成重大損失，導(dǎo)致中央權(quán)威一時難以確立。然而，盡管出現(xiàn)了中央層面的路線錯誤，但中國共產(chǎn)黨并未因此而一蹶不振。由于中國共產(chǎn)黨從一開始就明確中央集權(quán)制的建黨原則，如中共一大制定的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》提出黨的地方組織活動和政策等“必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督\"[4]4，1927年中共五大修訂的黨章載明黨的指導(dǎo)原則為民主集中制，所以民主集中制、中央集權(quán)制在黨內(nèi)的運用對于保證共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一、糾正黨內(nèi)“左\"\"右\"傾路線錯誤并最終確立以毛澤東同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。而在以毛澤東同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命不斷取得勝利，這又反塑和強化了黨中央的威信，進而推動中國革命取得更大勝利直至最終成功。

（二）黨中央權(quán)威是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以穩(wěn)固持久的根本支撐

黨中央缺乏權(quán)威或權(quán)威不足就不可能有真正的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。恩格斯指出“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動\"[5]372。黨中央權(quán)威缺失或權(quán)威不足，即意味著黨中央在黨和人民群眾中的認(rèn)同度和影響力欠缺，如此一來，黨中央就難以凝聚全黨意志、采取一致行動進而動員廣大人民群眾朝著黨的奮斗目標(biāo)順利前進。在黨中央權(quán)威尚未樹立之前，即便依靠黨內(nèi)制度設(shè)計和運行，黨能夠基本保證黨中央自上而下、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但由于缺乏根本權(quán)威資源支撐，所以這時的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根基是不牢的。當(dāng)然，黨中央權(quán)威樹立之后，其并不是一成不變的，如果黨中央權(quán)威得不到持續(xù)有效的維護，換句話說，如果黨中央權(quán)威受到削弱，那么黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也會隨之減弱。在這方面，同樣一黨執(zhí)政的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨給我們提供了歷史鏡鑒。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，在同黨內(nèi)派別活動的斗爭中形成了以斯大林為首的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下打敗德國法西斯侵略、取得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，黨中央由此獲得了崇高威望。但是，蘇聯(lián)也由此形成了斯大林高度集中的政治經(jīng)濟體制，造成國家和社會后續(xù)發(fā)展遭遇困境。戈爾巴喬夫上臺后，面對重重危機，不顧實際地進行激進化改革，釀成國內(nèi)政局動蕩、政黨分裂，嚴(yán)重削弱了黨中央權(quán)威，以至后期黨中央威信掃地，蘇共最終在離心離德、分裂對抗中走向土崩瓦解。

黨中央權(quán)威為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了根本權(quán)威支撐。習(xí)近平指出“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威\"[3]259。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個領(lǐng)導(dǎo)人民建立和推進新中國發(fā)展的政黨來講，黨中央如果沒有充分的威信，政黨的整合凝聚就會存在問題，如此一來，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)勢必難以穩(wěn)固和持久，這就會影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)和實效，進而影響黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)。所以，充分的黨中央權(quán)威是維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實要求和根本權(quán)威支撐。這一點可以從中國共產(chǎn)黨成立初期的歷史得以證明。如前文所述，建黨之初，在以毛澤東同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)正式確立之前，由于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不夠穩(wěn)固、黨中央權(quán)威沒有真正樹立，所以黨開展的革命不斷遭到挫折，而當(dāng)革命遭遇挫折時，黨又會通過更換領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)集體的方式加以應(yīng)對，這從早期中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)層及領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更迭中可見一斑。而在以毛澤東同志為核心的黨中央正式確立后，隨著黨中央制定執(zhí)行正確的路線方針政策并取得中國革命的迅速發(fā)展、贏得黨和人民群眾的廣泛擁護和支持，由此黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也越發(fā)增強并變得穩(wěn)固和持久。所以，習(xí)近平針對性地指出，“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，首先要落實到堅定維護

黨中央權(quán)威上\"6]

（三）維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是互促互融、高度統(tǒng)一的關(guān)系

黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)兩者互有側(cè)重、互促互融、相得益彰。從組織層級上看，兩者都關(guān)注黨中央層級，其中黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至少強調(diào)三方面內(nèi)容：集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的是黨中央；黨中央實行的是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；再則重要的一點是黨中央對政治權(quán)力的掌握，如果不能掌握和運用政治權(quán)力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就失去了作用對象和現(xiàn)實意義。黨中央權(quán)威是就黨中央的政治權(quán)威來講的。黨中央的政治權(quán)威必須要通過掌握的政治權(quán)力才能實現(xiàn)，如果黨及黨中央沒有掌握政治權(quán)力、不能通過自上而下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來運用政治權(quán)力管黨治黨、變革社會、造福人民，就無法獲得黨和人民的支持和信任，黨和黨中央的威信就無從談起。簡單地說，沒有黨和黨中央掌握政治權(quán)力，遵循民主集中制原則設(shè)置和運用政治權(quán)力，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就無法實現(xiàn)，如此一來，黨中央權(quán)威就難以樹立；反之，黨和黨中央能夠遵循民主集中制原則設(shè)置和運用政治權(quán)力，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就會實現(xiàn)，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全黨堅決貫徹落實黨中央決策部署，黨中央就能在領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)穩(wěn)步前進中樹立崇高威望，而黨中央權(quán)威的形成和維護也會使黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)變得穩(wěn)固和持久。

黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是高度統(tǒng)一的。它統(tǒng)一于黨的建設(shè)偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的中華民族偉大復(fù)興進程之中。一方面，統(tǒng)一于黨的建設(shè)偉大工程特別是黨的政治建設(shè)工程之中。中國共產(chǎn)黨管黨治黨一直在路上，自然對黨中央權(quán)威及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建也一直在路上。也正是基于這一構(gòu)建實踐及其經(jīng)驗啟示，黨中央對堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有了深刻認(rèn)識，提出這一重大命題，如習(xí)近平所指出，“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗\"[3)157。另一方面，統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)的中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)進程之中。形成并維護黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于共產(chǎn)黨追求和實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大進程之中，是黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落實在黨的各方面各領(lǐng)域事業(yè)之中，成為人民主心骨的有力保證。所以，黨的二十屆三中全會特別強調(diào)進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨才能通過偉大的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命、推動民族復(fù)興偉業(yè)穩(wěn)步實現(xiàn)，所以十八大后，黨中央鑒于黨、民族和國家的前途命運考量提出“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”命題，其反映了中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的經(jīng)驗總結(jié)和認(rèn)識深化。

基于以上闡述，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨中央權(quán)威生成的前提和基礎(chǔ)，黨中央權(quán)威又反過來為維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供根本權(quán)威支撐。黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于黨的建設(shè)偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的中華民族偉大復(fù)興進程之中，在中國共產(chǎn)黨以自我革命引領(lǐng)社會革命的偉大實踐中，兩者在歷時和共時的互動互促互融中得以強化和統(tǒng)一。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至少包含兩方面含義：一是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在動態(tài)發(fā)展、相互塑造中得以形成和穩(wěn)固；二是維護在動態(tài)發(fā)展、彼此塑造中形成和穩(wěn)固的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治定位

自維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)命題提出以來，黨中央高度重視、反復(fù)強調(diào)并明確其是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)、最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是必須遵循的最高政治原則。

（一）黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于從政治高度思考黨內(nèi)存在的問題、整體謀劃黨的建設(shè)，在將黨的政治建設(shè)納入黨建總體布局的同時還將其作為黨的根本性建設(shè)。中共十九大進一步明確：“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。\"[7}118關(guān)于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的這一重要定位反映了黨對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)和汲取。中國共產(chǎn)黨有著建黨之初未能形成黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)和充分權(quán)威造成革命幾遭挫折的沉痛教訓(xùn)，同時，也有第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成后帶領(lǐng)人民取得新民主主義革命勝利、樹立崇高威望進而取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就的經(jīng)驗，還有在幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體接續(xù)帶領(lǐng)下取得中國特色社會主義事業(yè)偉大成就、在黨和人民中樹立崇高威信的經(jīng)驗。因此，習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上特別提出要從黨史中汲取正反兩方面經(jīng)驗，教育引導(dǎo)全體黨員、干部“堅定不移向黨中央看齊\"[8]23。他還特別強調(diào)，中國共產(chǎn)黨歷史和新中國史啟示我們對于黨和國家來講，“維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要\"[9}549

將維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)也來自中國共產(chǎn)黨基于對中華民族和中國人民根本利益以及黨和國家前途命運的現(xiàn)實考量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建了新中國并在此后開啟了現(xiàn)代國家建設(shè)，中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建呈現(xiàn)明顯的政黨主導(dǎo)特點，“以‘黨建國家’和‘黨治國家'為突出表現(xiàn)，即中國共產(chǎn)黨通過加強自身建設(shè)來領(lǐng)導(dǎo)社會革命和主導(dǎo)國家治理，并成為引領(lǐng)國家建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的主導(dǎo)性力量”[10]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的根本力量和堅強政治保障，決定了黨中央在黨和國家政權(quán)中的中樞和主導(dǎo)地位。黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局以及世界百年未有之大變局，掌握黨和國家大政方針的決定權(quán)，其是否具有權(quán)威，其領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力，將直接關(guān)系到政黨本身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也關(guān)乎黨領(lǐng)導(dǎo)下中華民族復(fù)興偉業(yè)的實現(xiàn)以及現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

習(xí)近平在黨的二十屆一中全會上對全體中央委員提出增強政治意識、做政治明白人的要求并特別強調(diào)要“把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”]。政治紀(jì)律是黨紀(jì)的重要組成部分，是最重要和最關(guān)鍵的部分，也是遵守黨紀(jì)所強調(diào)的最基礎(chǔ)的紀(jì)律。因為政黨是有別于一般社會組織的政治組織，這一特點決定了其對政治紀(jì)律有著特別要求，如習(xí)近平所指出，“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨”12]16。他還指出，即便是西方政黨也有政治紀(jì)律方面的要求和約束，它們的成員也有擁護政黨自身政策主張、意識形態(tài)等方面的義務(wù)。對于具有高度組織性紀(jì)律性、以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨來講更是如此。中國共產(chǎn)黨黨性本身包含對遵守黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律的要求。黨的政治紀(jì)律主要包括政治路線紀(jì)律、政治工作紀(jì)律與政治生活紀(jì)律[13]。三者之中，黨的政治路線紀(jì)律最為關(guān)鍵，這是因為政治路線關(guān)系中國共產(chǎn)黨、國家、人民的前途命運，也是確保黨內(nèi)政治生活正常開展和國家事業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的根本保證。黨的政治路線紀(jì)律衍生出黨的政治生活、政治工作紀(jì)律并貫穿其中，其關(guān)乎黨的基本綱領(lǐng)、基本方略及重大方針政策的貫徹落實，而維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是黨的政治路線紀(jì)律的核心內(nèi)容和基本要求。

黨的政治規(guī)矩是比政治紀(jì)律更寬泛的概念。習(xí)近平指出，“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律”(12]7。政治規(guī)矩既包括成文的紀(jì)律也包括不成文的紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨對建立和堅守黨內(nèi)規(guī)矩一直高度重視，1949年毛澤東在給楊開智的信中就寫道，“湖南省委派你什么工作就做什么工作，一切按正常規(guī)矩辦理\"[14]316?！罢我?guī)矩是對黨員干部政治標(biāo)準(zhǔn)的總體要求和政治堅守的總體概括?！盵15]在黨內(nèi)規(guī)矩中，共產(chǎn)黨又特別重視政治規(guī)矩，十八大以來新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大條例以及巡視工作條例最核心的要求，都聚焦黨的政治紀(jì)律，同時也聚焦政治規(guī)矩。黨的政治規(guī)矩既體現(xiàn)在硬性的規(guī)矩如黨章這一總規(guī)矩、黨的紀(jì)律和國家法律的相關(guān)規(guī)定，同時也包含一些黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這些軟規(guī)矩。明確成文的規(guī)矩，自然是黨內(nèi)應(yīng)遵守的有力約束和行動指南；優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對柔性的規(guī)矩，同樣對于統(tǒng)一黨內(nèi)思想、規(guī)范黨內(nèi)行為具有約束作用，需要遵守執(zhí)行。而堅持政治規(guī)矩最核心的一條就是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這“也是一條根本的政治規(guī)矩”[16]

（三）最高政治原則

中國共產(chǎn)黨對政治原則的認(rèn)識隨著黨的政治任務(wù)和自標(biāo)的變化而變化、發(fā)展而發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨對于政治原則的理解和闡釋也是豐富的?？箲?zhàn)時期毛澤東就指出取得抗戰(zhàn)勝利、建立新中國“離不開官兵一致、軍民一致和瓦解敵軍等項政治原則\"[17]479。改革開放后中國共產(chǎn)黨提出四項基本原則是黨必須長期堅持的根本政治原則。另外，在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)事業(yè)中，黨還提出必須堅持的一些重大政治原則，比如提出維護憲法尊嚴(yán)和推動憲法實施、維護國家政令和法制統(tǒng)一的重大政治原則[18]644;比如提出始終堅持黨指揮槍的重大政治原則[19]81]同黨中央保持高度一致的重大政治原則[12]9%；又如提出在臺灣問題上力爭實現(xiàn)和平統(tǒng)一但不承諾放棄使用武力的重大政治原則[20]607、保持黨同人民群眾最密切聯(lián)系的重大政治原則[21]372等。那么，如此一來就需要明確一點：即在這些必須堅持的政治原則中最根本或者說最高的政治原則是什么。對此，習(xí)近平明確提出要“把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則[22]589

將維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上升到黨的最高政治原則高度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建了新中國并推進國家建設(shè)取得輝煌成就。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)成功的根本保證。毛澤東曾提出“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[23]4。多年來，黨中央一直堅持并反復(fù)強調(diào)這一點。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入推進，中國特色社會主義的顯著特征和制度優(yōu)勢越發(fā)凸顯，其中中國特色社會主義所凸顯的最本質(zhì)特征和最明顯制度優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。所以，中共十九大明確提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高政治原則\"[24]146。而由于黨中央在中國共產(chǎn)黨中的地位和作用，所以如前文提及習(xí)近平特別強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)第一位的是堅持維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就說明維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高政治原則中的重中之重，正因如此，也就有了習(xí)近平將其作為黨的最高政治原則的重大論斷。

三、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思路

思想建黨和制度治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨加強黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐特色，新時代新征程，持續(xù)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同樣需要堅持思想和制度雙管齊下、協(xié)同配合，同時提供相應(yīng)的保障支撐。

（一）完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度

構(gòu)建落實“兩個維護\"的制度。就當(dāng)前而言，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)最迫切和緊要的是以扎實的制度建設(shè)切實推動全黨做到“兩個維護”。這需要以“兩個維護”作為黨的制度建設(shè)和政治建設(shè)的核心目標(biāo)，構(gòu)建起落實“兩個維護”的直接性制度安排以及體現(xiàn)于其他各項制度之中的間接性制度安排，從而為落實“兩個維護\"提供制度保障。目前，《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等都是落實和強化“兩個維護\"的重要制度遵循。面向未來，還需要進一步細(xì)化落實“兩個維護”的制度，落細(xì)在黨的準(zhǔn)則、規(guī)定、辦法、條例等之中，并在實踐檢驗中不斷優(yōu)化完善。

健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。這需要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是否得到真正落實作為檢查、巡視、考核、巡察等工作的重要內(nèi)容，將黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)落實情況作為監(jiān)督檢查的重點對象。同時，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機關(guān)、權(quán)力執(zhí)行機關(guān)、武裝力量、群團組織、企事業(yè)單位等制度，優(yōu)化各級黨委(黨組)工作制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將之貫徹到黨和國家機構(gòu)、群團組織等履職盡責(zé)之中，推動各方面凝聚共識、協(xié)調(diào)行動、匯聚合力。另外，健全黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提升制度，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的維護程度，因此要堅持和完善民主集中制，健全重大決策機制，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其工作制度。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在國家治理中發(fā)揮著頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進的功能。因此，一方面多方議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要同黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整相適應(yīng)、相銜接，保證黨中央決策部署得以高效貫徹落實、令行禁止。另一方面明確決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)與黨政職能部門職責(zé)分工，做到不缺位也不越位，注重在深化黨和國家機構(gòu)改革中理順中央和地方職責(zé)關(guān)系。同時，推進決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，按照符合實際、科學(xué)合理、保證效率的原則，適時優(yōu)化調(diào)整。此外，要加強對決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的監(jiān)督，提升其決策透明度，在深化機構(gòu)改革中依據(jù)領(lǐng)域和戰(zhàn)線適時適當(dāng)歸并中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并優(yōu)化現(xiàn)有不同部門工作協(xié)調(diào)配合的機制，從而防范政出多門，保證在黨中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)下形成治國理政的強大合力。

完善黨中央重大決策部署落實機制。一是健全從任務(wù)分工到督辦落實、抽查檢查，再到定期報告、跟蹤問效的全鏈條工作機制，解決好政策落實“最后一公里\"問題，使黨的重大決策真正地貫徹落實，確保黨中央決策部署在各地區(qū)各部門各層級全面貫徹。二是健全黨中央重大決策部署督查問責(zé)機制，認(rèn)真落實黨章黨規(guī)的相關(guān)規(guī)定，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、失責(zé)必問，對責(zé)任落實不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅查處虛與委蛇、陽奉陰違、選擇執(zhí)行、變通執(zhí)行、打折執(zhí)行等問題，下大力氣精準(zhǔn)解決黨中央重大決策部署貫徹落實中的阻礙問題。三是落實重大決策向中央報告制度，健全完善重大決策落實情況通報制度，確保黨中央重大決策能夠真正落實到地方工作中。

(二)提高維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識

習(xí)近平指出，“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有一套制度和規(guī)定，也要有領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的事業(yè)的忠誠、以身許黨許國的使命擔(dān)當(dāng)。做到這一點，牢固樹立‘四個意識'至關(guān)重要\"[22]108。為此，需要加強黨員、干部的教育學(xué)習(xí)，幫助他們在學(xué)思踐悟中樹立“四個意識”，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。政治上的堅定來自于理論上的清醒。要推動全黨深人學(xué)習(xí)馬克思主義中國化最新理論成果，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，不斷強化對維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)同。

加強“五史”和國際共運史學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)“五史\"深人了解黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的演進歷程及內(nèi)在邏輯，并從正反兩方面深刻體悟堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對于黨領(lǐng)導(dǎo)推進革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重大意義。在國際共運史上，政黨因具有中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推動革命和建設(shè)事業(yè)取得重大成功的先例有之，同時因中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不足造成革命和建設(shè)事業(yè)遭遇挫折的教訓(xùn)亦有之，對國際共運史的學(xué)習(xí)有助于堅定維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)同。

加強馬克思主義政黨學(xué)說基本原理和世情國情黨情學(xué)習(xí)教育。馬克思主義政黨學(xué)說關(guān)于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威問題有著一系列深刻論述，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想進一步發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說。學(xué)習(xí)掌握馬克思主義政黨學(xué)說基本原理有助于黨員干部從理論根源和邏輯上弄清維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，增強在這一問題上的理論上清醒。另外，進入新時代，世情、國情、黨情較之以往發(fā)生很大變化并在繼續(xù)演變之中，通過學(xué)習(xí)教育深入了解世情、國情、黨情變化，并在工作實踐中積極感知這一變化，對于深化黨員干部對維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必要性、迫切性的認(rèn)識大有裨益。

(三)提供維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力保障

營造良好政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)有助于涵養(yǎng)廣大黨員干部的政治品格，為此，要持之以恒地推進黨的政治建設(shè)，對污染和破壞政治生態(tài)的行為、對西方錯誤思潮的滲透進行堅決制止和抵制，維護健康的政治關(guān)系，營造黨內(nèi)積極政治文化。在這方面，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活尤為必要。堅決維護黨中央權(quán)威并確保全黨令行禁止“是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的”[25]154。通過開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中規(guī)范黨員干部政治言論和政治行為，及時經(jīng)常對標(biāo)對表、校準(zhǔn)偏差，不斷提升行動自覺，以實際行動堅守政治立場，自覺在思想上行動上同黨中央保持高度一致。

加強政治監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確要求堅持全面從嚴(yán)治黨并強化其主體和監(jiān)督責(zé)任，“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督\"[26]84?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確要求黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對在重大原則問題上不同黨中央保持一致、妄議黨中央大政方針等違反政治紀(jì)律行為作出了明確處分規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)規(guī)范性文件都將黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)維護情況寫人黨內(nèi)監(jiān)督范圍。要按照推進政治監(jiān)督精準(zhǔn)化具體化常態(tài)化的要求，做實做細(xì)專項監(jiān)督和日常監(jiān)督，以兩者協(xié)同發(fā)力強化對黨員干部的政治監(jiān)督，緊盯落實黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題，合力督促黨員干部用實際行動堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。上文已提及，中國共產(chǎn)黨制定了直接和間接的維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，形成了一套制度體系。制度制定之后能不能達到切實維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治效果，還要看制度是否執(zhí)行、執(zhí)行得是否堅決有力。而制度的執(zhí)行同領(lǐng)導(dǎo)干部個人的覺悟擔(dān)當(dāng)存在很大關(guān)聯(lián)，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部主動積極、擔(dān)當(dāng)作為，自覺維護制度權(quán)威，在貫徹落實黨中央決策部署、工作安排中充分發(fā)揮表率作用，推動其落地生根、按著要求圓滿完成。同時，要注重推進制度執(zhí)行和制度執(zhí)行監(jiān)督的結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部運用制度干事創(chuàng)業(yè)，依制度履職盡責(zé)，確保制度生效生威。

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