Analysis of Status and Strategy Research of New-type Standards System in Gansu Province Based on SWOT Analysis

LIU Hongyan1 SHI Zedong2 （1.Gansu Yujing Standardand TestingCo.，Ltd.;2.Runfeng Zhixin TechnologyCo.，Ltd.，Gansu）

Abstract：Basedon the detailed investigationand research on thecurrent situationofthenew-type standards system construction in Gansu province，this paper uses the SWOTanalysis method to analyze theadvantages，disadvantages， opportunities，and threatsof Gansu's new-type standards systemconstruction.It puts forwardcorresponding guiding suggestions fortheissues，toprovidereferenceforthehigh-qualityconstructionofthenew-typestandardssystemin Gansu province.

Keywords：new-typestandardssystem;SWOTanalysis;strategyanalysis

0 引言

以來，甘肅省以轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展為主線，牢固樹立質(zhì)量第一、標準引領(lǐng)的意識，大力實施標準化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的新型標準體系。

標準已成為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同等重要的國家治理手段，是保障社會有序運行的重要工具，是科學技術(shù)進步成果的重要體現(xiàn)。持續(xù)深化標準化工作改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大

1 研究方法一SWOT分析法

態(tài)勢分析法（簡稱SWOT分析法）是一種組織態(tài)勢分析與決策輔助工具。該分析方法的特點是能夠?qū)⒁粋€研究對象的現(xiàn)實情況進行準確且客觀的描述[]。該方法通過對與研究對象密切相關(guān)的各種內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、威脅等因素進行調(diào)查列舉、矩陣排列，使用系統(tǒng)性的思維將各種因素相互匹配加以綜合分析，并根據(jù)分析結(jié)果給出客觀全面的決策建議[2-3]。本研究通過SWOT分析法解析目前甘肅省新型標準體系的發(fā)展策略，制定矩陣分析量表，提出具有針對性的應對策略模式

1.1內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）分析

1.1.1基礎(chǔ)規(guī)模初具

近年來，為加快推進甘肅省新型標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮標準體系引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，促進高水平開放的技術(shù)支撐作用，甘肅省不斷加大標準化工作力度，新型標準體系建設(shè)不斷加快，政府主導制定的地方標準和經(jīng)營主體制定的團體標準數(shù)量實現(xiàn)快速增長，企業(yè)自我聲明公開標準數(shù)量明顯提升，標準涵蓋的領(lǐng)域不斷拓展，新型標準體系支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯

1.1.1.1政府主導制定標準

地方標準作為政府主導制定的標準，是構(gòu)建新型標準體系的堅實基礎(chǔ)。甘肅省現(xiàn)行省級地方標準共1631項，在西北地區(qū)排名第1，全國排名第12，主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)標準相對較少。農(nóng)業(yè)標準1348項，占比 82.65% ；工業(yè)標準69項，占比 4.23% ；服務業(yè)標準10項，占比 0.61% 社會事業(yè)標準204項，占比 12.51% 。所屬行業(yè)分類情況如圖1所示。

1.1.1.2市場自主制定標準

團體標準在經(jīng)營主體制定標準中最具活力，是新型標準體系提高標準供給水平的關(guān)鍵。企業(yè)標準既是質(zhì)量基礎(chǔ)，更是標準體系的基石。甘肅省團體標準工作雖起步相對較晚，卻呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好態(tài)勢：注冊團體從2017年的2個增加到了58個，公開的標準從2017年的2項增加到了235項；企業(yè)標準自2016年實施自我聲明公開以來，每年公開數(shù)量穩(wěn)步增長，公開標準從2016年的2568項增加到了25583項，涵蓋33644種產(chǎn)品。

1.1.2地方標準申報積極性持續(xù)高漲

近年來，甘肅省在國家政策的大力支持和積極推動下，申報省級地方標準的積極性相對較高，申報范圍覆蓋農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等各領(lǐng)域。表1給出了近5年來全省地方標準申報和立項基本情況。

注：2022年由于疫情原因，全年只下達2批制修訂計劃，立項標準數(shù)據(jù)偏差較大。

1.1.3制度性保障體系日益完善

經(jīng)過多年的探索實踐，甘肅省標準化發(fā)展建設(shè)配套制度日趨完善，先后出臺《甘肅省貫徹落實〈國家標準化發(fā)展綱要》的實施意見》《甘肅省貫徹落實lt;國家標準化發(fā)展綱要gt;實施意見行動計劃》《甘肅省標準化條例》等政策文件。全省14個市（州）和蘭州新區(qū)相繼印發(fā)了《貫徹lt;國家標準化發(fā)展綱要gt;實施方案》，標準化工作與行業(yè)管理、地方發(fā)展有效銜接、同頻共振。

1.2內(nèi)部劣勢（Weakness）分析

1.2.1標準有效供給能力不強

（1）經(jīng)營主體作用發(fā)揮不充分相較于甘肅省地方標準規(guī)模和數(shù)量，團體標準數(shù)量明顯偏低，經(jīng)統(tǒng)計團體注冊數(shù)量在西北5省、自治區(qū)中排第3，在全國排名第28，全國排名靠后，未能發(fā)揮其作為政府公益性標準的補充作用。企業(yè)標準自我聲明公開工作落實不到位，公開率偏低。

（2）標準體系結(jié)構(gòu)失衡

標準與產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展貼合度不緊、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求關(guān)聯(lián)度不高，在智能制造、生物技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等新興產(chǎn)業(yè)和文體娛教、康養(yǎng)旅游、公安消防、社會保障等重點民生領(lǐng)域的標準嚴重缺乏。在相對健全的農(nóng)業(yè)地方標準領(lǐng)域，標準也主要集中在種植養(yǎng)殖技術(shù)環(huán)節(jié)，覆蓋農(nóng)業(yè)加工、儲存、包裝和流通等全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系還未建立。

（3）地區(qū)間發(fā)展不均衡

目前發(fā)布的地方標準均是省級地方標準，起草單位又主要集中在省級科研部門，市、縣兩級參與度較低，市級地方標準還未實現(xiàn)“零的突破”。團體標準發(fā)布主體主要集中在省本級，市、縣兩級只有定西、平?jīng)龅?個市州和會寧、靜寧等10個縣的社會團體發(fā)布了團體標準。企業(yè)標準除了金昌、平?jīng)龊臀渫溆嗍兄莨I(yè)類標準公開率均未超過 10% 。

1.2.2標準質(zhì)量不高

（1）實施率不高

截至目前，“甘肅省地方標準全文公開信息平臺”中檢索次數(shù)不足50次的標準占 60% 以上，“企業(yè)標準信息服務平臺”上僅有 5.5% 的團體標準和 14.4% 的地方標準被企業(yè)直接采用，大量標準未能有效使用，標準有效實施評估機制未建立。

（2）創(chuàng)新性不強

地方標準在全國范圍內(nèi)填補空白數(shù)量明顯偏少，團體標準在區(qū)塊鏈、信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的補充不夠，創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化不充分。

1.2.3專業(yè)人才缺乏

相對于發(fā)達省份，甘肅省標準化工作起步較晚，標準化組織技術(shù)隊伍薄弱。從事標準化工作的人員偏少，專職標準化研究人員更是匱乏，工作人員多身兼數(shù)職，工作量大、頭緒多、任務重，大多忙于應付，致使基層標準化監(jiān)管不到位、專業(yè)研究和學習不夠。相當數(shù)量的企事業(yè)單位沒有專職標準化工作人員。懂管理、懂技術(shù)、懂標準的復合型人才普遍缺乏。同時，標準化服務專業(yè)機構(gòu)較少，專業(yè)標準化人才市場供給嚴重不足，使得經(jīng)營主體標準化支撐力量不足。

1.3外部機遇（Opportunities）分析

1.3.1良好的政策機遇

近年來，中央政府與甘肅地方政府密集出臺了多項政策文件，為推動新型標準體系構(gòu)建提供了良好的政策機遇。《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出“充分釋放市場主體標準化活力，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)”?！陡拭C省標準化條例》明確大力支持先進企業(yè)標準、團體標準，著力激發(fā)市場標準活力。2023年3月，甘肅省委、省政府發(fā)布的《貫徹落實〈國家標準化發(fā)展綱要gt;實施意見》明確要求“到2025年，基本建成政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展的新型標準體系”。

1.3.2廣泛的社會參與度

《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出“到2025年，實現(xiàn)標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變”，意味著標準化不僅僅局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域，而是將滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域和角落，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)力量，需要政府、市場、社會各方共同參與和推動，社會各界的廣泛參與，既能為標準化工作提供豐富的實踐經(jīng)驗和多元的視角，也為標準創(chuàng)新提供源源不斷的動力支持。

1.4外部威脅（Threats）分析

1.4.1經(jīng)費支持不足

甘肅省每年用于標準化研究的經(jīng)費不足300萬元。在資金支持不足的情況下，各行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際開展標準化基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性方面的研究難度較大，各單位在地方標準制修訂、團體標準培優(yōu)、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”爭創(chuàng)、標準有效實施評估等工作主動性不足，致使標準化工作整體水平滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求，標準化開展進度滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

1.4.2技術(shù)變革挑戰(zhàn)

隨著科技的不斷進步和創(chuàng)新，新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)對標準化工作的前瞻性和創(chuàng)新性提出了更高的要求，甘肅省需要密切關(guān)注新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，及時制定或修訂相關(guān)標準，以支持新技術(shù)的推廣和應用。

2 基于SWOT分析的建設(shè)策略

基于對甘肅省新型標準體系建設(shè)現(xiàn)狀的SWOT分析，筆者構(gòu)建了新型標準體系建設(shè)策略矩陣，具體如表2所示。

2.1SO發(fā)展型策略

明確重點方向，加快構(gòu)建新型標準體系。引導標準供給由政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)：一是在全國率先設(shè)立省級“地方標準技術(shù)審評中心”，強化地方標準立項和審定的專業(yè)水平，嚴格界定省、市級地方標準制定范圍，防止形成地方標準技術(shù)割裂和交叉重復。二是出臺扶持團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展指導意見，進一步調(diào)動團體標準在促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場規(guī)范和社會治理中的積極

作用。

2.2WO扭轉(zhuǎn)型策略

調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求。有效統(tǒng)籌地方標準和團體標準，調(diào)整地方標準體系結(jié)構(gòu)，引導團體標準填補地方標準空白，重點加強社會急需的服務業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準的研制。一是推動地方標準減存量、提質(zhì)量，加大力度整合一批、修訂一批、廢止一批地方標準，為大幅提升團體標準規(guī)模數(shù)量預留空間。二是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域標準化全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，加大地方標準和團體標準研制力度。

2.3ST多元化策略

強化標準創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新與標準融合發(fā)展。一是加快出臺《關(guān)于深化推動標準化與科技創(chuàng)新發(fā)展指導意見》，推動技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣同頻共振，縮短新技術(shù)、新材料、新方法標準研制周期，激發(fā)團體標準的創(chuàng)新活力。二是建議制定研究《甘肅省標準標識管理辦法》，對符合國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進要求的地方標準、團體標準、企業(yè)標準加貼“甘肅標準標識”，激勵企業(yè)爭創(chuàng)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，以標準助推產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升。

2.4WT防御型策略

夯實工作基礎(chǔ)，建立資金和人才保障機制。一是做好資金保障，建議每年在省級財政層面保障全省不少于300萬元專項資金，用于新型標準體系構(gòu)建中的重點領(lǐng)域，核心技術(shù)標準攻堅、標準培優(yōu)評先等工作。二是深入實施《標準化人才培養(yǎng)專項行動計劃（2023—2025年）》，建立健全標準化人才培養(yǎng)和評價機制，打造一支熟悉技術(shù)、管理和標準的復合型人才隊伍，動態(tài)完善甘肅省標準化專家?guī)?。三是完善產(chǎn)業(yè)標準化支持政策，提高甘肅省產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和競爭力，幫助企業(yè)應對國際貿(mào)易環(huán)境的變化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。

3結(jié)論

本文基于SWOT分析工具對甘肅省新型標準體系建設(shè)現(xiàn)狀展開分析，可以有效識別自身優(yōu)劣勢，對外部機遇、威脅進行動態(tài)分析，制定多元化戰(zhàn)略調(diào)整策略，有效促進甘肅省新型標準體系高質(zhì)量全面提升。

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（責任編輯：張佩玉）