黨的二十大報(bào)告明確提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并且指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”[1]。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化了對(duì)公益慈善在全面深化改革中地位與作用的認(rèn)知，重申“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”[2]。由此可見，慈善事業(yè)在踐行第三次分配原則、促進(jìn)全體人民穩(wěn)步邁向共同富裕的進(jìn)程中，展現(xiàn)出至關(guān)重要的發(fā)展意義與時(shí)代價(jià)值。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)已成為推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上”①。因此，作為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，錨定建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的戰(zhàn)略使命，京津冀地區(qū)應(yīng)在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，聚焦慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)、多層次的京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，塑造京津冀協(xié)同發(fā)展新面貌。在此背景下，如何在共同富裕視域下闡釋京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論本質(zhì)、由表及里揭示區(qū)域慈善事業(yè)的價(jià)值意蘊(yùn)，以及深入剖析京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑，已成為推動(dòng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展亟需探究的重要問題。

一、共同富裕視域下的慈善事業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，慈善事業(yè)是對(duì)國家福利與服務(wù)的有益補(bǔ)充，是多層次社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分，也是社會(huì)成員投身社會(huì)建設(shè)及治理的重要渠道，同時(shí)也是立足第三次分配推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵機(jī)制。作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的基本途徑與關(guān)鍵舉措。因此，厘清慈善事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的邏輯關(guān)系，尋求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧效率與公平和社會(huì)道德文化的形成，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在促進(jìn)共同富裕中的作用，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）慈善事業(yè)與共同富裕的邏輯關(guān)系

實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要求通過高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)財(cái)富總量的穩(wěn)步增長，即做大做優(yōu)財(cái)富“蛋糕”，又強(qiáng)調(diào)要通過公平正義的分配體系來實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，確保財(cái)富分配的公正性，即合理分好“蛋糕”。從黨的十九屆五中全會(huì)，提出“要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，再到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在多個(gè)改革領(lǐng)域中將公益慈善作為重要的參與力量，慈善事業(yè)已被賦予第三次分配主要方式、助力共同富裕重要途徑的新使命。

慈善事業(yè)作為調(diào)節(jié)收人分配的“社會(huì)價(jià)值”力量，也是化解貧富沖突的“潤滑劑”[3]，其實(shí)質(zhì)上是一種建立在自愿捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的混合型分配機(jī)制。依托民眾的同理心與奉獻(xiàn)精神，慈善事業(yè)向需要援助的社會(huì)成員提供必要的物資援助及志愿服務(wù)，旨在促成社會(huì)資源的再分配，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)具有深遠(yuǎn)意義[4。先富起來的部分群體，通過自愿捐獻(xiàn)參與慈善事業(yè)，達(dá)到幫助困難群體和促進(jìn)社會(huì)公益的目的，對(duì)于因政府與市場(chǎng)失靈所帶來的損失能起到一定的補(bǔ)償作用，從而能夠進(jìn)一步縮小社會(huì)貧富差距，通過彌合階層間心理上的鴻溝、緩解對(duì)立情緒，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力[5。而進(jìn)一步來看，共同富裕不僅局限于提升人民群眾的物質(zhì)生活品質(zhì)，還涵蓋了精神層面的富足。慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，能夠促使全社會(huì)營造出一種協(xié)同行善的積極氛圍，進(jìn)而強(qiáng)化集體認(rèn)同感，并更好地培育以奉獻(xiàn)、互助和利他精神為內(nèi)核的慈善文化，弘揚(yáng)民間社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)個(gè)人利益與公共福祉有機(jī)融合，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。與此同時(shí)，慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)通常聚焦于發(fā)展相對(duì)滯后區(qū)域，通過優(yōu)化基本民生保障、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)等方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)及區(qū)域均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。除此之外，慈善事業(yè)發(fā)揮第三次分配的作用，并不局限于傳統(tǒng)的“救急救難、扶貧濟(jì)困”，還廣泛投向科技研發(fā)、教育事業(yè)及生物醫(yī)藥等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，這將直接促進(jìn)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)全社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，構(gòu)成推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的邏輯關(guān)系

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)間和群體間收入差距發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。正如習(xí)近平總書記所指出的，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求?！雹龠@既深刻反映出黨中央在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中一以貫之、堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略定力，也為扎實(shí)有序、穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕明確了發(fā)展路徑。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，生產(chǎn)力的解放與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提，這一過程的核心在于追求“高效”。換言之，若經(jīng)濟(jì)水平無法實(shí)現(xiàn)整體提升，共同富裕便無從談起。因此，為了實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，黨中央著眼于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，基于差異化的功能定位，各地明確分工、協(xié)同合作，逐步構(gòu)建起協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，即以城市群、都市圈為引領(lǐng)，推動(dòng)大中小城市實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的顯著提升，為推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕筑牢有利的區(qū)域基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！盵8正是因?yàn)?，完善的區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，能夠促使區(qū)域間各地區(qū)間加強(qiáng)互動(dòng)與合作，開展高效的跨區(qū)域合作。在此基礎(chǔ)上，通過持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)掘并利用各地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素在區(qū)域間自由有序流通，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵嵘齾^(qū)域間的整體經(jīng)濟(jì)效率，從而建立起基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展布局，為實(shí)現(xiàn)共同富裕取得更加實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定了有利的區(qū)域基礎(chǔ)。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。共同富裕并非僅僅意味著追求經(jīng)濟(jì)層面的躍升與發(fā)展，而是深度融合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等多維度的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，因此，也同樣注重通過保障民生與公共服務(wù)均等化，構(gòu)建一個(gè)安定祥和、和諧包容的社會(huì)環(huán)境。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣是一個(gè)涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多維度的概念，致力于解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)與精神文明等方面的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，這就為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全體人民共同富裕提供了必要的社會(huì)環(huán)境[0]。習(xí)近平總書記指出，“要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群”。①這為新時(shí)代新征程區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了新方向和實(shí)現(xiàn)路徑。具體而言，一是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠縮小地區(qū)間人均收入差距，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展；二是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠防止社會(huì)階層固化，通過不斷提升區(qū)域間民眾的受教育程度，以增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與致富能力，保障不同地區(qū)民眾享有公平的發(fā)展機(jī)遇；三是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠強(qiáng)化醫(yī)療體系、社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)及交通等重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保不同地區(qū)民眾擁有平等福利水平，進(jìn)而全面提升民眾的生活幸福感和滿意度，為實(shí)現(xiàn)共同富裕激活強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

二、共同富裕視域下推進(jìn)京津冀慈善協(xié)同發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

共同富裕不僅意味著收入分配的公正合理，還涉及推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、確保人民享有平等的發(fā)展機(jī)遇、保障人民健康生活的公平性、優(yōu)化物質(zhì)與精神文明建設(shè)以及促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)整體的共同進(jìn)步等多方面的深刻內(nèi)涵。這為區(qū)域慈善事業(yè)的協(xié)同進(jìn)步指明了全面而系統(tǒng)的前行路徑。目前，全國各地正積極響應(yīng)國家倡議，根據(jù)各自特點(diǎn)規(guī)劃能夠鮮明體現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的發(fā)展藍(lán)圖。北京、天津與河北省正奮力投身于共同富裕的實(shí)踐中，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展動(dòng)力。然而，京津冀地區(qū)若要成為全體人民共同富裕的現(xiàn)代化先驅(qū)與典范，就必須秉持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略眼光，進(jìn)行整體規(guī)劃與系統(tǒng)推進(jìn)，以滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的向往，通過京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)共同富裕。因?yàn)椋M管京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在十年間接連跨越五個(gè)萬億元大關(guān)，但在收入分配差距方面仍存在進(jìn)一步縮小的空間（圖1）。這也意味著，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕是一個(gè)兼具長期性、艱難性和復(fù)雜性的過程。慈善事業(yè)，作為社會(huì)資源第三次分配的關(guān)鍵途徑，與初次分配及再分配共同構(gòu)建了一個(gè)促進(jìn)共同富裕的有效機(jī)制，并且能發(fā)揮出不同于前兩者經(jīng)濟(jì)作用的社會(huì)福祉效應(yīng)。

然而，鑒于我國慈善事業(yè)起步較晚的現(xiàn)狀，多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)尚處于成長階段，尚未達(dá)到成熟水平，運(yùn)營機(jī)制尚不規(guī)范，且捐款總額相對(duì)有限。根據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)來看，一是2023年我國社會(huì)捐贈(zèng)總量為1400億元，僅占當(dāng)年GDP總量的 0.11% ，并且相較于2021年的1480億元，下降了 4.63% ，還難以滿足共同富裕目標(biāo)和第三次分配對(duì)慈善組織發(fā)展的期待；二是慈善組織發(fā)展存在明顯的地方差異（圖2）；三是慈善組織整體規(guī)模較小且增長潛力受限，我國社會(huì)組織總量為89.13萬個(gè)，較2021年同期減少1.07% ；四是慈善組織內(nèi)部存在著監(jiān)管不力、捐款濫用以及透明度不足等負(fù)面因素，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)構(gòu)成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國慈善事業(yè)公眾參與度較低，居民尚未形成慈善捐助意識(shí)，與慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相比，如美國來自個(gè)人的慈善捐贈(zèng)約占 70% ，我國個(gè)人捐贈(zèng)占比僅為 25% 左右，絕大多數(shù)慈善捐贈(zèng)來源于企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等。

因此，推動(dòng)京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的重要作用，以平衡京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)及省市間的居民收入差異，是構(gòu)建共同富裕目標(biāo)下京津冀慈善協(xié)同發(fā)展格局的必然要求。另一方面，京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展還意味著要順應(yīng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的實(shí)踐進(jìn)程，在更廣闊的區(qū)域內(nèi)積極調(diào)動(dòng)跨區(qū)域的慈善組織力量，促使在幼兒教育、教育普及、勞動(dòng)所得、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房條件改善以及困難群體扶助等多個(gè)方面取得新的進(jìn)展[12]，實(shí)現(xiàn)從以往“保障基本需求”向高質(zhì)量發(fā)展所要求的“優(yōu)質(zhì)資源共享”價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了精確性、公正性以及持久性等核心價(jià)值內(nèi)涵[13]。

綜上所述，共同富裕視域下推動(dòng)京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，需以區(qū)域內(nèi)的各類慈善組織為核心力量，整合區(qū)域資源，廣泛動(dòng)員企業(yè)及公眾積極參與社會(huì)管理、公共服務(wù)及國家治理的各個(gè)層面，進(jìn)而促使區(qū)域內(nèi)民眾能夠公平享受社會(huì)發(fā)展所帶來的福祉，從而緩解因社會(huì)發(fā)展不均衡而產(chǎn)生的矛盾與沖突，增強(qiáng)民眾對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)同感、滿足感和幸福感，這也凸顯了京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展在助力京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕實(shí)踐中所展現(xiàn)的核心要義。

三、共同富裕視域下京津冀慈善協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

慈善事業(yè)的發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基，它是與社會(huì)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)結(jié)構(gòu)及文化因素緊密相連，并且是一脈相承的社會(huì)事業(yè)。因此，只有厘清京津冀慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)根基，才能真正把握京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

（一）經(jīng)濟(jì)根基：京津冀區(qū)域憑借其穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)支撐，構(gòu)成了慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展得以發(fā)揮效能的關(guān)鍵先決條件。人類追求更高生活品質(zhì)的需求不斷推動(dòng)著慈善事業(yè)的發(fā)展，而物質(zhì)財(cái)富的極大豐富則是慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十年來，京津冀三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果，2023年，京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.44萬億元，較2014年的5.87萬億元增長4.57萬億元，占全國GDP的比重達(dá)到 8.3% ，區(qū)域整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，全國發(fā)展“壓艙石”的作用不可替代。因此，部分企業(yè)和個(gè)人主體具備了更強(qiáng)的實(shí)力與意愿投身慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.市場(chǎng)主體擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在我國慈善公益領(lǐng)域中，民營企業(yè)扮演著舉足輕重的角色。京津冀三地不斷推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化提升，為民營經(jīng)濟(jì)高發(fā)展注入“源頭活水”。根據(jù)京津冀三省市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，京津冀實(shí)有民營企業(yè)總量為1286.78萬戶，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。以河北省數(shù)據(jù)為例，2023年河北民營經(jīng)濟(jì)增加值為2.76萬億元，同比增長 5.5% ，占GDP比重 62.9% ，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá) 64.3% 。

2.居民財(cái)富水平不斷升高。京津冀地區(qū)中等收入群體不斷擴(kuò)大。2023年，北京市年度社會(huì)平均工資為188413元人民幣，較2022年增長了 5.6% ：天津市職工年平均工資為100260元，較2022年增長 5.5% ，河北省全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為78411元，較2022年增長額 5.2%。

（二）制度根基：從政策激勵(lì)來看，京津冀三地已初步建成社會(huì)慈善和社會(huì)公益等規(guī)范性制度體系，為慈善事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。北京市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“慈善北京”建設(shè)促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于慈善力量參與社會(huì)救助的意見》等制度文件，先行制定《慈善信托備案指引》，在全國首推《慈善信托合同示范文本》；天津市出臺(tái)了《關(guān)于慈善力量參與社會(huì)救助的實(shí)施辦法》《天津市慈善信托管理辦法》《天津市志愿服務(wù)條例》《關(guān)于我市啟用全國慈善信息公開平臺(tái)以及明確相關(guān)職責(zé)分工的通知》等一系列文件；《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化慈善募捐行為規(guī)范與監(jiān)管工作的通知》《慈善捐助失信問題專項(xiàng)治理方案》等規(guī)范指引，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)慈善募捐行為的監(jiān)管。河北省出臺(tái)了《河北省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的實(shí)施意見》等政策措施。京津冀三地簽署了《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，并且建立了京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)制度，為推動(dòng)區(qū)域慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

（三）文化根基：之所以將推進(jìn)京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的重心聚焦于京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展上，不僅是基于慈善事業(yè)在推進(jìn)共同富裕中所起到的關(guān)鍵作用，還在于這一區(qū)域自身所具備的慈善事業(yè)歷史積淀與當(dāng)代實(shí)踐成果，這就為京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了文化價(jià)值支撐。

追溯歷史，燕趙大地素來擁有設(shè)立善堂善會(huì)、實(shí)施義賑等慈善活動(dòng)的悠久傳統(tǒng)，這為京津冀地區(qū)慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展積淀了深厚的文化底蘊(yùn)。在繼承和發(fā)揚(yáng)慈善文化的背景下，京津冀三地基于各自地區(qū)的民生需求，具備開展多元化慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)，并形成了優(yōu)良的慈善事業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)。北京作為明清兩代的首都，可謂是首善之都。河北地區(qū)在清代中前期，已有慈善組織廣泛分布于各府州，到了晚清至民國時(shí)期，以京、津、保為核心的三角區(qū)域成為慈善組織密集分布與空間拓展的關(guān)鍵地帶，其間也涌現(xiàn)了一大批慈善家，共同繪制出一條連續(xù)不斷的慈善發(fā)展脈絡(luò)。

（四）慈善根基：迄今為止，京津冀地區(qū)依然是我國慈善事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)活躍區(qū)域，匯聚了眾多的社會(huì)慈善力量與豐富的慈善資本資源，尤其是在抗震救災(zāi)等重大災(zāi)害、脫貧攻堅(jiān)等國家戰(zhàn)略中的善行善舉，匯聚成了新時(shí)代京津冀慈善事業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2023年底，北京市共有867個(gè)慈善組織，省級(jí)慈善組織尤其是省級(jí)基金會(huì)數(shù)量位居全國首位。天津市共有慈善組織189家，取得公開募捐資格慈善組織為55家。2023年度總資產(chǎn)合計(jì)為35.9億元，其中公益支出為9億元，在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、災(zāi)害救助等多領(lǐng)域發(fā)揮了積極重要作用。河北省登記慈善組織680家。京津冀區(qū)域已初步展現(xiàn)出慈善組織網(wǎng)絡(luò)化、慈善形式多樣、慈善理念普及化等積極的發(fā)展趨勢(shì)。

1.慈善組織日益網(wǎng)絡(luò)化。北京市設(shè)立全國規(guī)模最大的鄉(xiāng)村振興慈善信托、全國首個(gè)街道共同富裕專項(xiàng)慈善信托，在全國率先啟動(dòng)慈善信托地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《北京市慈善信托實(shí)施指南》，規(guī)范慈善信托運(yùn)行，繼續(xù)發(fā)揮首都引領(lǐng)作用。2023年，北京市慈善組織共開展5000余個(gè)公益慈善項(xiàng)目，總支出超過100億元。其中， 37% 的項(xiàng)目在京津冀地區(qū)開展， 45% 的項(xiàng)目服務(wù)范圍覆蓋全國，充分體現(xiàn)“服務(wù)本地、帶動(dòng)區(qū)域、輻射全國”的首都慈善布局。京津冀慈善事業(yè)協(xié)同創(chuàng)建了“互助三機(jī)制”，即：三地設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)資金，遇有一地發(fā)生重大災(zāi)情并發(fā)出申請(qǐng)后，其他方第一時(shí)間積極響應(yīng)。三地支持民間救援，動(dòng)員有能力的行業(yè)組織、專業(yè)力量和志愿者積極參與和支持災(zāi)害救援，并對(duì)跨區(qū)開展救援的社會(huì)力量給予支持幫助。三地還決定設(shè)立聯(lián)合基金基本金，從而解決輪值方因沒有適當(dāng)穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)支持，可能導(dǎo)致的發(fā)展動(dòng)力不足、工作不到位、影響力差、不可持續(xù)等問題。同時(shí)，京津冀三地慈善會(huì)聯(lián)合推出京津冀慈善事業(yè)“十大協(xié)同發(fā)展合作示范項(xiàng)目”，聚焦鄉(xiāng)村振興、敬老孝老、異地就醫(yī)等領(lǐng)域，助力京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣泛的社會(huì)慈善主體構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完備的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)體系，通過諸如北京市的“博愛在京城”、天津市的“慈善光明行”、河北省的“福彩助學(xué)”等一系列知名慈善活動(dòng)品牌，有效激發(fā)了慈善社會(huì)資本的活力，進(jìn)而推動(dòng)了慈善事業(yè)的深入發(fā)展。因此，在京津冀區(qū)域，依據(jù)本地實(shí)際情況推動(dòng)慈善事業(yè)的進(jìn)步，并致力于構(gòu)建京津冀慈善事業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式，無疑被視為促進(jìn)該地區(qū)共同富裕進(jìn)程的關(guān)鍵動(dòng)力與堅(jiān)實(shí)支撐。

2.慈善形式趨向多元化。京津冀三地民政部門采取一系列措施深度動(dòng)員并引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，6300多家全國性及京津冀地區(qū)的社會(huì)組織在河北省實(shí)施了超過5000個(gè)幫扶項(xiàng)目，涉及資金總額約21.88億元，覆蓋了河北省62個(gè)重點(diǎn)開發(fā)縣，惠及超過280萬人次[14]，并且三地已突破基礎(chǔ)民生保障的傳統(tǒng)領(lǐng)域，開始向科技創(chuàng)新、文化藝術(shù)傳承與創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)創(chuàng)新等新興領(lǐng)域拓展。比如，三地已在近30個(gè)領(lǐng)域達(dá)成深度合作，簽署了專項(xiàng)合作協(xié)議，不僅推動(dòng)了一批創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，而且助力一批非首都功能企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)移疏解。同時(shí)，三地的慈善形式不再局限于線下捐贈(zèng)的傳統(tǒng)形式，已拓展到線上平臺(tái)、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)眾籌等多種捐贈(zèng)渠道。

3.慈善理念廣泛普及化。通過教育宣傳、文化傳播等方式，慈善理念不斷融入京津冀三地民眾日常生活，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)成員在捐贈(zèng)、慈善、志愿服務(wù)及公益活動(dòng)等方面的參與度持續(xù)擴(kuò)大，項(xiàng)目數(shù)量與參與人數(shù)均呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，三地1000多家基金會(huì)在近三年來積極在京津冀區(qū)域開展慈善活動(dòng)。同時(shí)，由于慈善理念日益深入人心，個(gè)人捐贈(zèng)所占比重也不斷提升。

綜上所述，在探索共同富裕的進(jìn)程中，推動(dòng)京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、深厚的歷史淵源，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，在原有的慈善基礎(chǔ)之上，整合京津冀地區(qū)的慈善資源，實(shí)現(xiàn)三地慈善事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，無疑是一項(xiàng)契合時(shí)代需求的重要戰(zhàn)略。

四、共同富裕視域下京津冀慈善協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，我國正處于由中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，慈善事業(yè)也步人“由量轉(zhuǎn)質(zhì)”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。京津冀協(xié)同發(fā)展，作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，理應(yīng)在探索區(qū)域慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展上率先垂范，進(jìn)而推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，進(jìn)而增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)共同富裕。因此，對(duì)于京津冀區(qū)域發(fā)展而言，如何整合區(qū)域慈善資源，構(gòu)建京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的新布局，理應(yīng)成為推動(dòng)京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。

盡管在共同富裕目標(biāo)下京津冀慈善協(xié)同發(fā)展擁有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但依然面臨著若干挑戰(zhàn)：在政策保障層面，政策的缺失與錯(cuò)位難以適應(yīng)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，慈善促進(jìn)政策的力度有待加強(qiáng)；在捐贈(zèng)成效方面，人情捐贈(zèng)、關(guān)系捐贈(zèng)仍是主流，網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈(zèng)的發(fā)展雖然拓寬了捐贈(zèng)渠道，但并未顯著提升資源動(dòng)員能力，這就使得慈善捐贈(zèng)可持續(xù)性弱，參與深度有限；在捐贈(zèng)效率層面，慈善資源錯(cuò)配或低效匹配的問題較為突出。

據(jù)此，本文探索性地提出京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐新路徑：即構(gòu)建京津冀慈善事業(yè)一體化制度體系，強(qiáng)化慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展組織保障；推動(dòng)慈善組織協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)京津冀區(qū)域慈善事業(yè)主體效能；強(qiáng)化區(qū)域慈善資源的提質(zhì)增效，促進(jìn)區(qū)域慈善資源深度融合；促進(jìn)區(qū)域慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力區(qū)域慈善發(fā)展實(shí)現(xiàn)普惠效應(yīng)。最終目的在于，以區(qū)域慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)京津冀地區(qū)提升民生保障與服務(wù)需求的綜合成效，進(jìn)而不斷推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）構(gòu)建京津冀慈善事業(yè)一體化制度體系，強(qiáng)化慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展組織保障

在系統(tǒng)性推進(jìn)京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，北京市、天津市與河北省緊密協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)并利用各自慈善組織的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)了慈善資源的高效整合與跨區(qū)域的無縫對(duì)接，同時(shí)深度整合并拓寬了三地的慈善發(fā)展路徑，區(qū)域慈善協(xié)同發(fā)展體系不斷完善，形成了多領(lǐng)域多層次多區(qū)域合作的生動(dòng)局面，為京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

然而，當(dāng)前京津冀慈善一體化的制度框架尚不完善，導(dǎo)致慈善事業(yè)在打破地域壁壘方面缺乏統(tǒng)一的制度指導(dǎo)，難以充分發(fā)揮其在優(yōu)化京津冀民生保障中的積極作用。因此，應(yīng)依托現(xiàn)有的《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度》及“十大協(xié)同發(fā)展合作示范項(xiàng)目”，構(gòu)建全面的京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展制度體系，將省市觀念拓展至區(qū)域?qū)用?。同時(shí)，結(jié)合京津冀地區(qū)的慈善文化傳統(tǒng)及三地慈善事業(yè)的法律法規(guī)、政策文件，打造更加開放、創(chuàng)新的制度環(huán)境，確保慈善制度的一體化規(guī)范。

在京津冀慈善事業(yè)一體化建設(shè)的推動(dòng)下，三地注冊(cè)的慈善組織應(yīng)不受當(dāng)?shù)卣南拗?，在區(qū)域內(nèi)可享受平等的運(yùn)行權(quán)益，能夠自由開展慈善活動(dòng)。特別是三地任一區(qū)域面臨自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等緊急情況時(shí)，完善的體制機(jī)制將推動(dòng)京津冀慈善組織快速聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，圍繞京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體方面，應(yīng)有針對(duì)性地制定更為詳盡的相關(guān)制度和法律法規(guī)，逐步建立完善京津冀慈善事業(yè)一體化制度體系。

（二）推動(dòng)慈善組織協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)京津冀區(qū)域慈善事業(yè)主體效能

當(dāng)前，盡管北京、天津及河北省各自地區(qū)的慈善組織發(fā)展日趨完善，但京津冀慈善事業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平仍然較低，三地間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，高質(zhì)量慈善事業(yè)發(fā)展的合力尚未形成。這表明，培育和發(fā)展京津冀慈善協(xié)同組織，將其作為聯(lián)結(jié)北方慈善資源的核心紐帶和促進(jìn)京津冀慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵主體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)至關(guān)重要。

在具體實(shí)踐中，一方面，需從北京、天津及河北省的本土慈善環(huán)境中發(fā)掘、培育和發(fā)展具有更強(qiáng)輻射力、更廣覆蓋面、更高專業(yè)性的慈善組織。應(yīng)在降低成立資金門檻等方面盡可能提供支持，鼓勵(lì)其成立，并且堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展原則，加強(qiáng)培育和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為助力新興慈善組織服務(wù)于京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)大力加強(qiáng)慈善專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)慈善專業(yè)智庫的建設(shè)與發(fā)展，為新興慈善組織提供專業(yè)知識(shí)的傳授和技能培訓(xùn)，以此提升其專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，要因地制宜，結(jié)合京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中各地的實(shí)際需求，在充分發(fā)揮三地各自慈善工作的特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃慈善組織發(fā)展，促進(jìn)慈善資源的有效整合與充分利用，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同共建的慈善共治新格局。這一格局的形成能夠進(jìn)一步促進(jìn)京津冀三地慈善組織不斷提升主體效能，并在協(xié)同發(fā)展中逐步形成合力，構(gòu)建起更為廣泛且緊密的聯(lián)系，這將有助于持續(xù)提升京津冀民生服務(wù)質(zhì)量，為民生保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助力區(qū)域社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強(qiáng)化區(qū)域慈善資源的提質(zhì)增效，促進(jìn)區(qū)域慈善資源深度融合

事實(shí)上，當(dāng)前京津冀地區(qū)發(fā)展水平仍然存在一定的差距，共享發(fā)展程度不足，這也導(dǎo)致京津冀地區(qū)民生保障體系中存在著覆蓋不廣、力度不足以及品質(zhì)有待提升等問題。因此，推動(dòng)京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷推進(jìn)慈善資源在質(zhì)量與數(shù)量上的雙重提升。一方面，應(yīng)暢通京津冀民眾反映自身訴求渠道，整合京津冀三地慈善信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)民眾需求信息的采集工作?；诖?，構(gòu)建能夠滿足特定需求的京津冀慈善資源體系，進(jìn)而借助慈善資源在第三次分配中的作用，打通京津冀三地高度一體化的堵點(diǎn)。

另一方面，慈善事業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)力量的廣泛動(dòng)員及民眾的積極參與。這要求重視民眾角色的轉(zhuǎn)變，在保障其權(quán)益的同時(shí)，提升民眾在京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展中的參與度[15]，使其成為區(qū)域慈善事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵力量。為此，應(yīng)激發(fā)民眾內(nèi)生的主動(dòng)意識(shí)與積極行動(dòng)的動(dòng)力，根據(jù)京津冀地區(qū)民生保障的實(shí)際需求，促使民眾從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，自發(fā)組織或主動(dòng)參與區(qū)域內(nèi)自助與互助的各類慈善活動(dòng)。同時(shí)，可探索成立具有自治特性的京津冀地區(qū)民間慈善基金會(huì)。

簡言之，通過“上下聯(lián)動(dòng)”的策略，能夠推動(dòng)京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)慈善資源媒介的數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升，不但能夠?qū)⒕┙蚣酱壬剖聵I(yè)協(xié)同發(fā)展中的各類慈善資源有效激活，助力優(yōu)化民生保障體系，還能進(jìn)一步促進(jìn)京津冀地區(qū)民生保障效能的全面提升，使民眾共享社會(huì)發(fā)展成果。

（四）促進(jìn)區(qū)域慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力區(qū)域慈善發(fā)展實(shí)現(xiàn)普惠效應(yīng)

作為持續(xù)不斷地發(fā)展過程，京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該根據(jù)區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，不斷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。這就意味著，區(qū)域慈善事業(yè)具有強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力，并始終不斷地進(jìn)行演進(jìn)與自我變革。這種自我調(diào)節(jié)與變革能力在創(chuàng)新慈善活動(dòng)層面尤為突出。正是因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)有著較為先進(jìn)的慈善制度、多樣的慈善形式以及不斷普及慈善理念，京津冀地區(qū)開展的協(xié)同慈善活動(dòng)更為活躍，更加具有創(chuàng)新性，也更易于實(shí)現(xiàn)區(qū)域慈善事業(yè)的普惠效應(yīng)。

因而，要推動(dòng)慈善活動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)立足京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，聚焦區(qū)域慈善事業(yè)的主體構(gòu)成，通過實(shí)施京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議，并在遵循三地聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索慈善組織參與京津冀社會(huì)治理及多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域合作與交流，構(gòu)建目標(biāo)協(xié)同、措施整合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局，推動(dòng)京津冀慈善事業(yè)在更廣泛領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，采用“孵化”策略，引導(dǎo)三地既有發(fā)展成熟的或尚處于成長階段的慈善組織、慈善資源平臺(tái)及慈善活動(dòng)，順應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新慈善活動(dòng)發(fā)展類型。更進(jìn)一步，通過實(shí)施“培育”計(jì)劃，促進(jìn)新型慈善活動(dòng)與信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)數(shù)字化，確保民眾在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的雙重空間中都能切實(shí)受益，從而充分發(fā)揮區(qū)域慈善事業(yè)的普惠效應(yīng)。

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（作者系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心研究員；天津財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；天津市慈善協(xié)會(huì)工作人員）