引言

在長期跟蹤研究中國社會(huì)保障改革進(jìn)程中，筆者最重要的一點(diǎn)心得就是：理念優(yōu)于制度、制度優(yōu)于技術(shù)。因?yàn)闆]有科學(xué)的理念，不可能形成合理的制度安排，而沒有合理的制度安排，再優(yōu)良的技術(shù)方案也不會(huì)取得預(yù)期成效，甚至還可能走向事物的反面。因此，中國特色社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)是打上中國特色社會(huì)主義制度烙印并具有中華傳統(tǒng)保障基因的新社會(huì)保障制度文明。這一觀點(diǎn)同樣適用于中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

自1997年筆者在當(dāng)時(shí)中華慈善總會(huì)召開的全國慈善工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出“中國特色慈善事業(yè)”的理論命題，距今已經(jīng)過去28年。這一理論命題從開始完全不被人接受，到現(xiàn)在成為慈善領(lǐng)域最為流行的話語，表明慈善業(yè)界、學(xué)界與政策層面已經(jīng)走出了單純崇尚歐美慈善特別是唯美國慈善馬首是瞻的時(shí)代，正在進(jìn)入客觀、理性地正視中國慈善發(fā)展實(shí)踐的特殊性并開啟中國特色慈善事業(yè)新征途的新發(fā)展階段。這個(gè)新階段正在形成的基本共識(shí)是：中國慈善事業(yè)可以且應(yīng)當(dāng)借鑒歐美國家現(xiàn)代慈善的有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不可能是歐美慈善的翻版，不能以歐美標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判中國慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)答案，而是要走出既符合現(xiàn)代慈善普遍規(guī)律、又符合中國式現(xiàn)代化內(nèi)在要求的中國特色慈善事業(yè)發(fā)展新路。

2024年9月付諸實(shí)施的修訂后的《慈善法》，公眾對(duì)彌補(bǔ)了應(yīng)急慈善缺失、完善了公開募捐與慈善信托等內(nèi)容較為關(guān)注，事實(shí)上更值得關(guān)注的是將中國特色慈善事業(yè)的理論主張上升到了法律規(guī)制層面。其中增加堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法條，是中國特色政治制度在慈善領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；將發(fā)展社區(qū)慈善作為重要促進(jìn)措施，是對(duì)源遠(yuǎn)流長的鄰里互助傳統(tǒng)的自然傳承；將為特定受益人募捐的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助納入慈善范疇，尊重的是中國人優(yōu)先幫助特定受益人的行善偏好；而對(duì)慈善組織既募捐又提供服務(wù)不設(shè)限制性條款，則是對(duì)來自歐美現(xiàn)代慈善強(qiáng)調(diào)兩者分離的務(wù)實(shí)變通，等等。以上調(diào)整都充分體現(xiàn)了中國慈善事業(yè)與歐美慈善的顯著差異性。因此，如果此前對(duì)中國特色慈善事業(yè)的理論命題還存在重大分歧，甚至是崇尚歐美更為主流，那么，《慈善法》的修訂與修訂后的《慈善法》的實(shí)施，無疑為慈善領(lǐng)域是否需要中國特色的爭(zhēng)鳴畫上了句號(hào)，進(jìn)而標(biāo)志著中國特色慈善制度不僅在實(shí)踐中得到了彰顯，而且在法律規(guī)制上逐步走向成熟。

沒有科學(xué)的慈善理論，不可能成就發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。面對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)局面，首先應(yīng)當(dāng)檢討的是中國的慈善理論研究沒有真正植根于源遠(yuǎn)流長、積淀豐厚的中國慈善實(shí)踐。開創(chuàng)新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展新局面，應(yīng)當(dāng)基于實(shí)事求是的原則，以建構(gòu)成熟的中國特色慈善理論為基礎(chǔ)，這應(yīng)當(dāng)是必要、重要且很緊迫的任務(wù)。

有鑒于此，本文將在筆者以往20多年間對(duì)慈善事業(yè)有關(guān)論述的基礎(chǔ)上，對(duì)中國特色慈善理論進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述。

一、中國特色慈善事業(yè)的理論依據(jù)：三大邏輯

筆者在28年前提出中國特色慈善事業(yè)的理論命題并一直堅(jiān)持至今，不是為了追求“理論創(chuàng)新”，更不是為了趕時(shí)髦，而只是基于對(duì)慈善認(rèn)知的學(xué)術(shù)理性和支撐這種理性的客觀事實(shí)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的背景是中國迫切需要加入世界貿(mào)易組織（WTO），講國際慣例才是主流話語。慈善領(lǐng)域更是如此，美國作為資本主義世界慈善最發(fā)達(dá)的國家，讓不少中國人視為當(dāng)然榜樣，殊不知美國也是資本主義發(fā)達(dá)國家中貧富差距最大的國家，其慈善的發(fā)達(dá)自有其特殊的國情背景。因此，只要對(duì)當(dāng)今世界慈善進(jìn)行全面考察，就可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)體的慈善活動(dòng)可以無國界，慈善事業(yè)卻只能是主權(quán)國家范疇內(nèi)的社會(huì)事業(yè)。

中國特色慈善事業(yè)理論命題的提出，取決于以下三大基本邏輯：

（一）基于自愿捐獻(xiàn)、尊崇傳統(tǒng)文化的理論邏輯

慈善事業(yè)建立在自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，不同的文化背景、價(jià)值取向與行為偏好，不僅直接決定著個(gè)體的行善動(dòng)機(jī)與行為方式，而且會(huì)形成大眾認(rèn)同的主流動(dòng)機(jī)與行為方式。歐美國家通常在公與私之間劃出明確界線，甚至一家之內(nèi)夫妻之間也奉行AA制，慈善只講利他而不能利己，將不為特定受益人募捐定為慈善必須奉行的法則。而中國人講究的是家國一體，在家庭內(nèi)部追求利益一致，在助人方面則往往遵循由親及疏、由近及遠(yuǎn)的差序，實(shí)踐中往往是利他、互利、自利“三利”兼容，為特定受益人募捐更能激發(fā)中國人的側(cè)隱之心和愛心善意。可見，不同文化背景下的人有不同的行善邏輯。慈善基于自愿，自愿須遵從本心，不能要求歐美人按照中國人的行善邏輯來做慈善，也不可能將歐美人的行善邏輯強(qiáng)加到中國人頭上，更不能認(rèn)為中國人不遵循歐美人的行善邏輯就是缺乏愛心善意，這只是文化差異帶來的必然結(jié)果。

（二）基于中外慈善發(fā)展進(jìn)程的歷史邏輯

歐美國家的慈善以宗教為母，行善被視為教徒的必修功課，基督教、天主教、佛教等宗教團(tuán)體舉辦慈善是很自然的行為，宗教慈善強(qiáng)調(diào)平等博愛，且向來獨(dú)立于世俗政權(quán)（政府）之外，現(xiàn)代慈善組織雖然不再要求具有深厚的宗教背景或色彩，但強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性且自成一體的路徑并未改變，進(jìn)而以和公共部門（政府等國家機(jī)關(guān)，第一部門）、營利部門（企業(yè)，第二部門）并列的第三部門自居。中國作為唯一傳承了五千年文明的大國，慈善立足于民間倫理而非宗教教義，行善時(shí)往往以自身為圓心，向外一圈一圈延伸或擴(kuò)散至家庭與家族成員、親友鄰里、同鄉(xiāng)同事等，實(shí)踐中并非自成一體，而是融入家國情懷中，服從于家庭或家族需要，并接受政府主導(dǎo)。因此，中國慈善自古以來就不存在獨(dú)成體系一說，更遑論可以成為與政府部門、營利機(jī)構(gòu)抗衡或并行的社會(huì)力量。

除了慈善文化基因不同帶來的中外慈善歷史路徑的差異，各國制度對(duì)慈善的影響也異常明顯。如同樣是西方國家，同樣實(shí)行資本主義制度，美國慈善最為發(fā)達(dá)，原因在于其社會(huì)保障制度作用有限，貧富差距偏大，需要慈善彌補(bǔ)；而歐洲特別是西歐、北歐國家的社會(huì)保障水平高，貧富差距小，社會(huì)平等度也高，對(duì)慈善的需要就降低了。此外，稅制也是重要的影響因素，如美國對(duì)慈善捐贈(zèng)免稅，同時(shí)開征遺產(chǎn)稅且偏高，還有贈(zèng)與稅，通過這幾種稅制對(duì)私人財(cái)富的處理幾乎規(guī)制了富人捐獻(xiàn)是一條必由之路，這種稅制強(qiáng)勢(shì)牽引著美國人的慈善行為。如果沒有剛性的慈善稅制安排，美國作為極致資本主義社會(huì)的代表，奉行個(gè)人自由至上、“八仙過海各顯神通”的移民文化，其慈善肯定不會(huì)有現(xiàn)在的模樣。因此，美國乃至整個(gè)西方國家的企業(yè)與個(gè)人捐獻(xiàn)，通常會(huì)將相關(guān)稅制作為重要因素加以考慮。可見，就財(cái)富分配格局而言，初次分配制度公平與否和社會(huì)保障、稅收再分配機(jī)制是否健全，在很大程度上決定著慈善事業(yè)的發(fā)展空間。中國的慈善稅制還很不完善，這一方面表明政策對(duì)慈善事業(yè)的支持力度還不夠，另一方面也反映出民間人士對(duì)慈善稅制的敏感性不如歐美國家。調(diào)研表明，中國人行善在社會(huì)認(rèn)同與經(jīng)濟(jì)利益之間，通常更多考慮公眾的評(píng)價(jià)特別是親友與熟人圈子的認(rèn)同，以及社會(huì)地位與影響，而不是稅制等經(jīng)濟(jì)利益因素。這種歷史路徑的差異性，決定了不同國家慈善制度及其實(shí)踐的差異性。

（三）基于中國現(xiàn)階段慈善實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)邏輯

黑格爾有一句名言，即“理性的，就是現(xiàn)實(shí)的；現(xiàn)實(shí)的，就是理性的”。更流行的翻譯是“存在即合理”。盡管不能簡單地強(qiáng)調(diào)存在即合理，存在的事物卻總歸有其存在的道理。立足于中國現(xiàn)階段的慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，中國的慈善組織無一不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并與政府等官方部門保持緊密型關(guān)系，都具備大局意識(shí)，都兼具募捐與服務(wù)雙重功能，特別是以希望工程、水滴籌為代表的經(jīng)典案例，更以為特定受益人募捐為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，而這在歐美慈善中是完全不被允許的。

因此，中國現(xiàn)在的慈善組織雖然具有類似于歐美慈善組織的外在形態(tài)卻又具有不同的內(nèi)核。不僅如此，傳承鄰里互助傳統(tǒng)的社區(qū)慈善正在全國各地蓬勃發(fā)展，民間個(gè)人求助借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（如水滴籌、輕松籌等）更激發(fā)了億萬普通百姓的愛心善意，單位內(nèi)部互助也在發(fā)展，而這些在中國廣泛存在的以幫助他人為指向的慈善活動(dòng)事實(shí)都是不符合歐美慈善標(biāo)準(zhǔn)的，但確實(shí)是中國人自己喜歡的行為方式。此外，還有前述提到的中國人行善并不一定計(jì)較是否得到稅收優(yōu)惠，而是能否得到社會(huì)認(rèn)同特別是親友鄰里等的認(rèn)同，但凡在外發(fā)達(dá)人士，總要想法回報(bào)鄉(xiāng)梓，先富者回鄉(xiāng)修路、助學(xué)、敬老、扶弱等比比皆是，而這一切都不可能納入有組織的慈善統(tǒng)計(jì)范疇，捐助者更不會(huì)到稅務(wù)機(jī)關(guān)去申請(qǐng)稅收減免。所有這些客觀事實(shí)，都為中國特色慈善理論提供了足夠充分的證據(jù)支撐。

上述三大邏輯，無一不充分證實(shí)了中國慈善具有自己的特色，這種特色當(dāng)然不應(yīng)當(dāng)排斥對(duì)歐美現(xiàn)代慈善經(jīng)驗(yàn)的借鑒，但更不能以歐美慈善的標(biāo)準(zhǔn)來否定中國人釋放愛心善意的價(jià)值偏好與行為方式，而是需要同時(shí)尊重現(xiàn)代慈善的基本規(guī)律和中國國情，既不以規(guī)律為由脫離國情，也不以國情為由扭曲規(guī)律，這才是發(fā)展中國慈善事業(yè)并使之達(dá)到理想境界的唯一正確的取向。

二、中國特色慈善事業(yè)的理論特質(zhì)：三色同構(gòu)

中國特色慈善事業(yè)首先是慈善事業(yè)，需要遵循具有普適性的基本規(guī)律；今天中國的慈善事業(yè)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)內(nèi)容，當(dāng)然不可能是傳統(tǒng)的舊式慈善的簡單延續(xù)，而是具有中外相通的現(xiàn)代性特征的慈善事業(yè)；中國的慈善事業(yè)植根在中國大地上，必定要打上中國制度與傳統(tǒng)文化的烙印。因此，中國特色慈善事業(yè)的實(shí)質(zhì)，由慈善事業(yè)、現(xiàn)代性、中國烙印三個(gè)關(guān)鍵詞組成。根據(jù)這三個(gè)關(guān)鍵詞，可用如下公式來概括中國特色慈善事業(yè)的理論特質(zhì)：

中國特色慈善事業(yè)的理論特質(zhì) Σ=Σ 原色 + 底色 + 本色

原色是指慈善與生俱來且不容改變的樣子，其核心要義是“自愿”與“公益”。古今中外，無論東西南北，慈善都應(yīng)當(dāng)建立在自愿的基礎(chǔ)之上，都以公益為追求目標(biāo)。歐美國家要遵循，中國也不會(huì)例外。

底色是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程而注入且需要普遍遵循的現(xiàn)代性元素，其核心要義是“平等”與“法治”。與傳統(tǒng)或舊式慈善相比，現(xiàn)代慈善既不是上帝或統(tǒng)治者居高臨下的恩賜，也不是民間感恩圖報(bào)的交易，而是追求施助者與受助者在人格上的平等。同時(shí)，現(xiàn)代慈善雖然仍然具備道德價(jià)值內(nèi)核，但又是社會(huì)分工發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，其調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和服務(wù)社會(huì)的功能劇增，涉及財(cái)富分配格局與社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遠(yuǎn)超歷史慈善的個(gè)體行為，而人格平等也需要有法律規(guī)制和保障，如果沒有法律規(guī)制和法治手段，其可能面臨失控局面。因此，現(xiàn)代慈善應(yīng)當(dāng)是法治慈善，即通過立法來明確慈善關(guān)系并規(guī)范慈善行為，以法促善、依法行善構(gòu)成了現(xiàn)代慈善的基本特征。

本色是在保留原色與底色的基礎(chǔ)上打上國家或地區(qū)烙印，反映的是各國或地區(qū)現(xiàn)實(shí)慈善的本質(zhì)。其核心要義是“制度”和“文化”。一方面，現(xiàn)代慈善事業(yè)是一種制度安排，它必定要服從更高層級(jí)的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)融入分配制度、社會(huì)治理制度安排，并在其中發(fā)揮自己的作用，而這些制度無疑存在著國別或地區(qū)差異性。另一方面，傳統(tǒng)文化決定著人們共同的價(jià)值取向與行為偏好，不同國家或地區(qū)的傳統(tǒng)文化不同，其慈善思維與行善邏輯也會(huì)不同，這可以視為民族的傳統(tǒng)文化或慈善文化基因。在中華文化中，親友相濟(jì)、鄰里互助、助人為樂、樂善好施是積淀深厚的優(yōu)良傳統(tǒng)，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”是代代相傳的古訓(xùn)，無論有無組織依托、是否屬于專業(yè)化運(yùn)作，凡做善事均會(huì)得到認(rèn)同，這才是中國特色的大慈善。因此，中國特色慈善事業(yè)必然要打上中國特色社會(huì)主義制度的烙印，注人中華傳統(tǒng)文化特別是傳統(tǒng)慈善文化的基因，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，并在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局和走向全體人民共同富裕的大局中發(fā)揮出獨(dú)特的作用。

基于上述分析，中國特色慈善事業(yè)的理論特質(zhì)應(yīng)當(dāng)是原色、底色、本色“三色同構(gòu)”，缺一不可。根據(jù)其核心要義，“三色同構(gòu)”又可以進(jìn)一步演繹為“自愿、公益” + “平等、法治” + “中國特色社會(huì)主義制度烙印、中華傳統(tǒng)慈善文化基因”

三、中國特色慈善事業(yè)的體系建構(gòu)：三位一體

基于中國特色慈善理論，筆者在2024年12月7日舉行的第五屆全國公益慈善理論與政策研討會(huì)上，首次提出了中國特色慈善事業(yè)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是“基礎(chǔ)” + “主體” + “補(bǔ)充”的“三位一體”架構(gòu)，即“以立足基層、廣泛動(dòng)員的社區(qū)慈善為寬厚的基礎(chǔ)，以組織化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善為主體，以個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他民間自發(fā)互助等為補(bǔ)充的‘三位一體’新格局”。這個(gè)體系結(jié)構(gòu)將現(xiàn)代慈善和中華傳統(tǒng)慈善融為一體，是中國大慈善的具體體現(xiàn)，更是新時(shí)代創(chuàng)造的中國慈善發(fā)展新格局，是中國慈善事業(yè)走向輝煌的發(fā)展方向。

與歐美慈善只認(rèn)同組織化、專業(yè)化慈善的標(biāo)準(zhǔn)答案相比，筆者界定的中國特色慈善事業(yè)體系增加了“基礎(chǔ)”與“補(bǔ)充”兩個(gè)層次，這是中國國情決定的。就像社會(huì)保障體系，歐美國家都將機(jī)構(gòu)或職業(yè)福利排除在外，只計(jì)算政府與社會(huì)的公共支出，因?yàn)檫@些國家的勞動(dòng)關(guān)系就是簡單的勞動(dòng)一工資關(guān)系，或者說是勞動(dòng)力買賣關(guān)系，而包括中國、日本、韓國等在內(nèi)的亞洲國家卻有著以單位為家的文化傳統(tǒng)，單位往往要為員工提供相應(yīng)的福利保障，這種由單位或機(jī)構(gòu)支出的福利在歐美國家實(shí)屬鮮見，在亞洲一些國家卻構(gòu)成了企業(yè)的必要成本并得到政府財(cái)政稅收政策的直接支持。在比較國際社會(huì)保障支出時(shí)，中、日、韓三國的學(xué)者往往主張要將機(jī)構(gòu)或職業(yè)福利計(jì)入整個(gè)社會(huì)保障體系，而歐美學(xué)者卻不認(rèn)同。然而，由歐美推崇的多層次社會(huì)保障體系卻可以將市場(chǎng)主導(dǎo)的商業(yè)性保險(xiǎn)和社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的慈善納入。可見，歐美國家對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)定也在變化，由過去不認(rèn)可市場(chǎng)化機(jī)制與慈機(jī)制到認(rèn)同這兩類機(jī)制。在慈善方面，歐美國家人與人之間的責(zé)任邊界十分清晰，連夫妻之間也往往奉行AA制，既無鄰里互助的傳統(tǒng)規(guī)則，更無親友相濟(jì)的代際傳承，從而不可能出現(xiàn)類似中國“基礎(chǔ)”與“補(bǔ)充”現(xiàn)象。因此，不應(yīng)以歐美標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)答案，對(duì)難以計(jì)數(shù)的親友相濟(jì)、鄰里互助等非組織化、非專業(yè)化行善行為以及無法計(jì)量的民間愛心善意熟視無睹或者故意忽略不計(jì)。例如，以AA制為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判中國的夫妻與家庭成員關(guān)系、強(qiáng)制中國的機(jī)構(gòu)或單位簡單的勞動(dòng)一工資型即勞動(dòng)力買賣關(guān)系而不能有優(yōu)厚的員工福利一樣，這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將阻礙社會(huì)文明和中華文明進(jìn)步。中國特色的慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)是超越歐美慈善范疇、更加符合人性向善、不拘一格的大慈善范疇，這個(gè)大慈善不是指慈善事業(yè)涉及的領(lǐng)域大小，而是指人們行善的形態(tài)可以千姿百態(tài)，只要有心向善、有力行善就不能拘于歐美國家規(guī)定的固定程式，只要有益社會(huì)、有助于他人，就是社會(huì)主義中國需要的慈善。

在三位一體的慈善事業(yè)體系建構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持基金會(huì)類型的慈善組織得到良性發(fā)展，更要高度重視服務(wù)型慈善組織的發(fā)展，因?yàn)槌Ｒ?guī)的老齡化、斷崖式的少子化以及人民對(duì)美好生活需要的日益高漲，都需要以提供慈善公益服務(wù)為己任的社會(huì)組織來承載，服務(wù)型慈善組織應(yīng)當(dāng)成為中國組織化、專業(yè)化慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向。對(duì)于社區(qū)慈善，正在從星星之火走向燎原全國之勢(shì)，國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門政策，以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此奠定中國特色慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的寬厚基礎(chǔ)。對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他民間慈善行為，亦需要給予更加清晰、明確的政策引領(lǐng)。

面向未來，中國應(yīng)當(dāng)建立數(shù)以百萬計(jì)的以養(yǎng)老、育幼、助殘及各類公益服務(wù)為己任的服務(wù)型公益慈善組織和數(shù)以千萬計(jì)立足社區(qū)本位、動(dòng)員社區(qū)資源、服務(wù)社區(qū)成員、提升社區(qū)品質(zhì)的社區(qū)公益慈善組織，同時(shí)積極引導(dǎo)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他靈活助人的補(bǔ)充慈善形態(tài)。這種“基礎(chǔ)” + “主體” + “補(bǔ)充”的體系結(jié)構(gòu)，必將促使中國特色慈善事業(yè)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的雄偉大廈和全體人民走向共同富裕的有效支撐力量。

四、中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展取向：三管齊下

客觀而論，我國慈善制度已經(jīng)基本成型，中國特色在慈善實(shí)踐特別是在社區(qū)慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善（含個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助）中日益彰顯，整個(gè)慈善事業(yè)正在朝著融人中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局和走向全體人民共同富裕大局、沿著法治軌道向前發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國特色慈善理論研究仍然滯后，慈善制度的完善還有很大空間，慈善實(shí)踐發(fā)展還需要進(jìn)一步推動(dòng)。因此，基于目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，中國特色慈善事業(yè)還面臨著三大繁重任務(wù)，即創(chuàng)新理論、完善政策、促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。

（一） 扎實(shí)推動(dòng)慈善理論創(chuàng)新

沒有成熟的理論指導(dǎo)，不可能有科學(xué)的制度安排，實(shí)踐發(fā)展也會(huì)陷入迷茫之中，甚至誤入陷阱。如果說過去主要是復(fù)制西方理論，現(xiàn)在西方的理論已經(jīng)無法指導(dǎo)中國的實(shí)踐，甚至無法解釋中國的發(fā)展現(xiàn)象，因?yàn)橹袊母母锱c發(fā)展早已走過了摸著石頭過河的時(shí)代，已經(jīng)具有了更加成熟的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度以及異常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這為建構(gòu)中國特色的社會(huì)科學(xué)體系與自主知識(shí)體系奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境條件。在慈善領(lǐng)域，目前還缺乏系統(tǒng)的中國特色慈善理論支撐，要想獲得健康持續(xù)發(fā)展并在國家現(xiàn)代化與全民共富進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用，必須要有成熟的中國特色慈善理論為指導(dǎo)。為此，特別需要突破歐美慈善思維方式與話語體系，如追求獨(dú)立性的第三部門理念、強(qiáng)調(diào)與政府分野的非政府組織概念，以及只能為非特定受益人募捐、只能利他而不能互助互利的思維定勢(shì)與固有模式等，這些概念、觀念與排他性實(shí)踐在中國事實(shí)上都遇到了水土不服的問題。

以第三部門為例，歐美將其列為與以政府為代表的公共部門、以企業(yè)為代表的營利部門并列，而中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要主體是歐美國家所沒有的特色組織一事業(yè)單位、人民團(tuán)體及群團(tuán)組織。這些組織既依賴財(cái)政撥款，又自創(chuàng)收入，因而不能簡單地被劃分為公共部門或營利部門，也不宜歸入慈善組織的范疇。僅此差異性，就可以推翻歐美式的“三部門說”在中國的簡單應(yīng)用。因此，慈善事業(yè)迫切需要汲取中華傳統(tǒng)慈善文化的精華與中國現(xiàn)實(shí)慈善實(shí)踐的養(yǎng)分，建構(gòu)有中國特色的慈善理論體系與話語體系，包括重塑發(fā)展理念、新創(chuàng)相關(guān)概念、重構(gòu)結(jié)構(gòu)體系、重建實(shí)踐機(jī)制乃至評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，這是中國慈善學(xué)界的重大使命，也是政策層面與慈善業(yè)界應(yīng)當(dāng)給予大力支持的、對(duì)中國慈善事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的重要方向。

（二） 扎實(shí)推動(dòng)慈善政策完善

現(xiàn)代慈善是法治慈善，依法行善、以法促善是對(duì)中國特色慈善事業(yè)向前發(fā)展的內(nèi)在要求，而這取決于完善的慈善政策體系。伴隨《慈善法》修訂與相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，中國慈善政策正在逐漸走向成熟，但還未最終全面定型，“強(qiáng)監(jiān)管弱賦能”的局面仍未改變，還有進(jìn)一步完善的空間。這方面至少包括：慈善事業(yè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和共同富裕大局的政策定位，第三次分配在收入分配基礎(chǔ)性制度安排中的政策定位，慈善事業(yè)與法定社會(huì)保障制度有機(jī)結(jié)合的政策規(guī)制與指引（這是融入全局與大局的最直接且有效的途徑），慈善稅制的完善，慈善組織自主治理的政策完善，慈善監(jiān)管的完善（既要讓慈善組織充滿活力，又要避免出現(xiàn)亂象）等等，均需要有健全完備的法律法規(guī)政策，于后才能為慈善參與主體提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期。因此，進(jìn)一步完善慈善政策體系構(gòu)成了新時(shí)代促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

（三） 扎實(shí)推動(dòng)慈善實(shí)踐發(fā)展

近年來，中國慈善領(lǐng)域的實(shí)踐呈現(xiàn)出專業(yè)化慈善組織發(fā)展處于低潮而社區(qū)慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助卻獲得較好發(fā)展的格局，總體上還未走出發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)推動(dòng)慈善事業(yè)實(shí)踐發(fā)展是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。因?yàn)樾聲r(shí)代需要發(fā)展好慈善事業(yè)，在共同富裕建設(shè)背景下，以慈善事業(yè)為載體的第三次分配不是被動(dòng)、獨(dú)自地填補(bǔ)其他分配層次留下的空白，而是應(yīng)當(dāng)更多地通過主動(dòng)的機(jī)制融合來促進(jìn)其他分配層次內(nèi)擴(kuò)、優(yōu)化以彌合空隙，進(jìn)而成為助力中國式現(xiàn)代化和共同富裕的不可替代的社會(huì)機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)以加快促進(jìn)整個(gè)慈善事業(yè)健康快速發(fā)展為目標(biāo)，采取分類推進(jìn)的策略。特別需要發(fā)展慈善組織，明確以發(fā)展服務(wù)型慈善組織為主攻方向，盡快增加慈善事業(yè)的運(yùn)行主體，改變“服務(wù)類慈善組織發(fā)展不足”的局面，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置“紅綠燈”、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措來督促慈善組織自覺提升公信力，杜絕借慈善之名行欺詐之實(shí)的現(xiàn)象。對(duì)社區(qū)慈善，應(yīng)當(dāng)突出立足社區(qū)、動(dòng)員社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、提升社區(qū)的方針，培育社區(qū)慈善組織特別是能夠擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)服務(wù)功能的樞紐型社區(qū)組織，建立社區(qū)內(nèi)部的公益慈善供、需兩庫，充分激發(fā)社區(qū)中與鄰為善、互助友愛的內(nèi)生動(dòng)力，以此奠定中國特色慈善事業(yè)的寬厚基礎(chǔ)。對(duì)于其他慈善活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使之成為組織化、專業(yè)慈善的有益補(bǔ)充。最終形成人心向善、人人行善、各類慈善公益形態(tài)百舸爭(zhēng)流的新局面。

五、結(jié)語

可以肯定，中國特色慈善事業(yè)必定能夠得到大發(fā)展。這是因?yàn)樾聲r(shí)代需要通過發(fā)展慈善事業(yè)來營造人心向善、和諧美好的社會(huì)氛圍，中國式現(xiàn)代化離不開慈善事業(yè)對(duì)物質(zhì)與精神雙富裕的有效支撐，而國民經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富積累日益豐厚，民間更是從來不乏愛心善意，再加上互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為人人行善提供了超越時(shí)空的便捷途徑，也為各類慈善組織提供了創(chuàng)新發(fā)展的無限契機(jī)，只要堅(jiān)持走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路，中國的慈善事業(yè)就一定會(huì)走向輝煌的明天。

來源：《公益研究》2025年第1期