縣域地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，然而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。綠色發(fā)展理念為縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展瓶頸提供了新的思路和方向。因此，探索綠色發(fā)展視角下縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑，能夠有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

縣域經(jīng)濟(jì)概述

縣域經(jīng)濟(jì)，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。

一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)具有以下幾大特點(diǎn)：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)具有一個(gè)特定的地理空間，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。第二，縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

綠色發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性

有助于保護(hù)縣域的生態(tài)環(huán)境資源縣域往往有著豐富的自然資源，如青山綠水、肥沃的土地以及多樣的生物種類等。在綠色發(fā)展理念影響下，縣域在發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要采用環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式。例如，在工業(yè)上推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；在農(nóng)業(yè)上推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖，避免過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等。上述做法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，能夠?yàn)楹罄m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢生態(tài)根基。

有利于提升縣域的社會(huì)形象和吸引力一個(gè)注重綠色發(fā)展的縣域，往往會(huì)在區(qū)域內(nèi)乃至更廣范圍內(nèi)形成良好的口碑，從而吸引更多的人才、資金和技術(shù)流入。人才愿意來(lái)這里生活工作，感受良好的生態(tài)環(huán)境；投資者更傾向于將資金投向綠色產(chǎn)業(yè)前景好的地方；科研機(jī)構(gòu)也樂(lè)于與秉持綠色發(fā)展的縣域開(kāi)展合作，助力其實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。這一系列積極影響會(huì)形成良性循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓縣域在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。許多縣域長(zhǎng)期以來(lái)依賴傳統(tǒng)的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，比如一些以資源開(kāi)采加工為主的縣域，其對(duì)煤炭、礦石等資源的粗放式開(kāi)發(fā)利用，不僅造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，且產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致在可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力方面有所欠缺。同時(shí)，部分縣域的第三產(chǎn)業(yè)占比往往偏低，像生態(tài)旅游、綠色物流、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)尚未得到充分培育，這在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展道路上的轉(zhuǎn)型步伐。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。一方面，部分縣域?yàn)榱硕唐诘慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染排放管控不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致空氣、土壤等環(huán)境要素受到污染。另一方面，生活污水、垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，使得本地的生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，這與綠色發(fā)展要求的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)背道而馳。

三是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。技術(shù)創(chuàng)新能力不足嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？h域往往在吸引高科技人才方面缺乏優(yōu)勢(shì)，難以開(kāi)展高水平的綠色技術(shù)研發(fā)。例如，對(duì)于一些想發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的縣域而言，由于缺乏專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)，造成其無(wú)法攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)難以落地生根。

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)第一，縣域應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造。首先，就傳統(tǒng)制造業(yè)而言，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的投入力度，例如采用先進(jìn)的廢氣廢水處理系統(tǒng)降低生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)流程、不斷提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，盡可能提升產(chǎn)品的附加值。其次，在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要打造綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第二，可以發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)如今，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。全域旅游產(chǎn)業(yè)集多種形式于一體，較傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)更具系統(tǒng)性、規(guī)范性，可全方位滿足游客的精神需求、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還能促進(jìn)人才與物資信息流通、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。以R縣為例，該縣構(gòu)建全域旅游鏈條，因地制宜打造出差異化的旅游品牌，年接待客流量超百萬(wàn)，旅游收入破億且增速可觀，切實(shí)提高了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三，要加快培育和發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合縣域的自然風(fēng)光、歷史文化等特色資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游線路、特色民宿等項(xiàng)目，吸引更多游客前來(lái)觀光消費(fèi)。

第四，要注重發(fā)展綠色物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的占比，最終形成多元化、綠色化且具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)第一，要完善環(huán)境監(jiān)管體系。首先，加大對(duì)企業(yè)污染排放的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。其次，安排專人定期對(duì)縣域內(nèi)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境問(wèn)題。

第二，要加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保生活污水和垃圾得到妥善處理。其次，積極開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地保護(hù)、河道治理等生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步提高縣域的生態(tài)承載能力，并以打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境為建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，吸引當(dāng)?shù)厝瞬?、資金等要素匯聚，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展在縣域推動(dòng)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，要結(jié)合本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助政策引導(dǎo)、資源整合、平臺(tái)搭建等方式實(shí)現(xiàn)突破。首先，需明確縣域科技創(chuàng)新定位、聚焦特色產(chǎn)業(yè)，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文旅等篩選關(guān)鍵技術(shù)需求。例如，農(nóng)業(yè)縣應(yīng)關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)（物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)植保）、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)；工業(yè)縣應(yīng)關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打?。?；生態(tài)縣則應(yīng)聚焦清潔能源技術(shù)（光伏、生物質(zhì)能）、生態(tài)修復(fù)技術(shù)。另外，政府部門要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段來(lái)激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，并對(duì)開(kāi)展相關(guān)綠色技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼，以期讓企業(yè)能夠受益，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)借技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

總而言之，通過(guò)對(duì)綠色發(fā)展視角下縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行詳細(xì)分析，可提出一系列富有針對(duì)性的發(fā)展策略。未來(lái)，縣域仍需不斷探索和創(chuàng)新，克服各種困難，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展策略，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

作者單位：中共龍山縣委黨校